環(huán)境法的復(fù)魅與祛魅——環(huán)境利益何以平衡摘要：在可持續(xù)發(fā)展觀的影響下，環(huán)境法學(xué)從關(guān)注當(dāng)代人的環(huán)境利益轉(zhuǎn)向了保護(hù)后代人的利益，在方法論上，則表現(xiàn)為環(huán)境公共利益的泛化，以及對(duì)相關(guān)學(xué)科基本理論和方法不加鑒別的吸收，這是環(huán)境法學(xué)基本理論和方法的復(fù)魅。環(huán)境法學(xué)的祛魅，應(yīng)當(dāng)從關(guān)注后代的同等權(quán)利轉(zhuǎn)向當(dāng)代人對(duì)環(huán)境利益的要求，從強(qiáng)調(diào)環(huán)境公共利益轉(zhuǎn)向研究區(qū)別的環(huán)境利益。祛魅就是轉(zhuǎn)變環(huán)境法學(xué)的研究主題，從環(huán)境利益分析切入，關(guān)注不同地區(qū)、全國(guó)和地方以及不同社會(huì)群體之間，環(huán)境利益的公平分享和環(huán)境義務(wù)的合理承擔(dān)。關(guān)鍵字：環(huán)境法理復(fù)魅與祛魅區(qū)域環(huán)境利益環(huán)境利益群體楔子哈利·波特的書太暢銷了，幾乎占據(jù)了所有書店的搶眼位置，令人忍不住要翻一下，魔幻的情節(jié)帶來(lái)超越現(xiàn)實(shí)的輕松和愉悅，難怪吸引了孩子們的眼球。這種愉快的體驗(yàn)，顯然比閱讀枯燥、生澀的法律專著要興致盎然得多。其實(shí)，十年前，就有類似的讀物流行，這是美國(guó)女作家黛安娜·杜安的系列小說(shuō)——《少年魔法師》。該書主人公要打敗的巫師首領(lǐng)是熵的制造者，而熵則是環(huán)境污染、能量損耗、生命死亡和宇宙衰老的罪魁禍?zhǔn)住?盡管坊間學(xué)者對(duì)環(huán)境法的研究現(xiàn)狀頗有微詞，但就貼近普通大眾的感性認(rèn)識(shí)而言，環(huán)境法研究者做得還是令人稱道的。當(dāng)前，環(huán)境法的研究主流恰恰就是生態(tài)平衡、人類共同的環(huán)境利益，甚至子孫后代的福祉和命運(yùn)。人類的文明史實(shí)質(zhì)就是一個(gè)不斷掙脫自然和神靈——或者是自然和神靈的糅合體——控制的過(guò)程，同時(shí)也是理性不斷張揚(yáng)的過(guò)程，馬克斯·韋伯認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)的人們?cè)僖膊幌褚靶U人那樣相信神秘力量的存在了，凡事不再祈求神靈，而是依賴技術(shù)和計(jì)算，這意味著理智化，韋伯將其這一過(guò)程稱為“除魅”。2然而，對(duì)于人類和自然的關(guān)系而言，人類理性又帶來(lái)了什么呢？縱觀人與自然關(guān)系的演變過(guò)程，它的發(fā)展大致沿襲了兩條思路。一是人類出于對(duì)自然神秘性的恐懼而產(chǎn)生崇拜，襁褓之中的人類3渴求自然的憐憫和恩賜，以求得自身福利的增加。二是認(rèn)為人乃萬(wàn)物之靈，憑借人類的力量完全可以改造、馴化自然為我所用，事實(shí)上，人類的實(shí)踐活動(dòng)也一直沿著這一條思路進(jìn)行?？墒牵说睦硇栽诙啻蟪潭壬险莆樟俗匀唤绲难葑円?guī)律呢？進(jìn)化論已經(jīng)告訴我們，人類的產(chǎn)生就是自然界本身演化的結(jié)果，這是人類自身根本無(wú)法預(yù)料和控制的。如果人類自恃對(duì)局部的、有限的自然規(guī)律的掌握，而大肆奴役、掠奪自然，這無(wú)異于飲鴆止渴，使人類的命運(yùn)更加前途未卜。韋伯由衷地感嘆，人類在尋求理性的祛魅中，非但沒有獲得自由，相反卻成了理性的奴仆。4這是人類文明——包括法律文化——祛魅的意外饋贈(zèng)。反思人類理性的缺憾，環(huán)境法學(xué)自誕生的那一天起，就從方法論上開始了復(fù)魅的歷程，迷戀了上可持續(xù)發(fā)展的神話，并取得了環(huán)境法基礎(chǔ)理論的絕對(duì)統(tǒng)帥地位。次之，環(huán)境法學(xué)過(guò)分青睞與環(huán)境問(wèn)題相關(guān)的學(xué)科，開始演變成多學(xué)科的雜糅體，漸漸遠(yuǎn)離了法學(xué)。一環(huán)境法學(xué)的出走在所有部門法學(xué)中，也許只有環(huán)境法最急于尋找自身獨(dú)特的理論基礎(chǔ)，期望獲得與其他部門法不同的法理基礎(chǔ)。因此，環(huán)境法學(xué)也表現(xiàn)出令人驚訝的包容性，幾乎與環(huán)境問(wèn)題有關(guān)的所有學(xué)科都堂而皇之地被吸納，可是事與愿違，環(huán)境法學(xué)非但沒有找回自己，卻失去了自我。（一）泛化的可持續(xù)發(fā)展對(duì)于環(huán)境法學(xué)基本理論，可持續(xù)發(fā)展是絕對(duì)性的流行話語(yǔ)——至少當(dāng)前如此。從生態(tài)保護(hù)的迫切性、生態(tài)農(nóng)業(yè)到西部大開發(fā)等現(xiàn)實(shí)需要，再到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的宏偉意義，最終拔高到環(huán)境法的發(fā)展方向，即可持續(xù)發(fā)展理論使環(huán)境法發(fā)展到可持續(xù)發(fā)展時(shí)期或可持續(xù)的環(huán)境法時(shí)期，相關(guān)論述蔚為大觀。然而，環(huán)境可持續(xù)性能夠量化嗎，其標(biāo)準(zhǔn)到底是什么？它由哪些具體指標(biāo)組成，又如何確定其科學(xué)性？環(huán)境法律是否能夠?yàn)檫@些目標(biāo)提供可操作的制度供給？很可惜，我們沒有看到可操作的制度設(shè)想。5可持續(xù)發(fā)展作為一種社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇，對(duì)于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等各個(gè)領(lǐng)域都有指導(dǎo)意義，不能從可持續(xù)發(fā)展中發(fā)現(xiàn)環(huán)境法律制度建設(shè)的理論指導(dǎo)，其實(shí)，并非研究得不夠深入，而是這一社會(huì)發(fā)展理論只是一種理想模式，本身并不包含環(huán)境法律制度供給的理論源頭。首先，可持續(xù)發(fā)展是矛盾目標(biāo)的妥協(xié)統(tǒng)一。可持續(xù)發(fā)展實(shí)質(zhì)解決的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)的矛盾。6這三項(xiàng)指標(biāo)的協(xié)調(diào)發(fā)展才是可持續(xù)發(fā)展的追求，但是目標(biāo)不等同于問(wèn)題本身，目標(biāo)的相互沖突才是可持續(xù)性的實(shí)質(zhì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是主導(dǎo)性事項(xiàng)，7環(huán)境保護(hù)只是其中的一個(gè)問(wèn)題。原則是處于理念和制度之間的一個(gè)范疇，可持續(xù)發(fā)展是一種發(fā)展理念，環(huán)境保護(hù)服務(wù)于可持續(xù)發(fā)展，而不是相反。如果為可持續(xù)性確立一系列原則，那么環(huán)境保護(hù)才應(yīng)該作為一項(xiàng)。把可持續(xù)發(fā)展作為環(huán)境法的原則，實(shí)質(zhì)上顛倒了二者之間的關(guān)系，自然不會(huì)為環(huán)境法律制度的建設(shè)提供任何理論來(lái)源。其次，具體目標(biāo)的多樣性和實(shí)施策略的綜合性?？沙掷m(xù)發(fā)展由很多子目標(biāo)組成，這包括消除貧窮、改變消費(fèi)和生產(chǎn)模式、縮小貧富差距、消除國(guó)家之間的發(fā)展不平衡。8為了謀求這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，其路徑也是多樣的。主要有促進(jìn)科技發(fā)展、建設(shè)開放性的經(jīng)濟(jì)制度、強(qiáng)調(diào)婦女和青年的參與以及和平的作用。9可見，解決這些問(wèn)題并不是環(huán)境法所能及，它們是其他部門法學(xué)——或者其他學(xué)科——的研究?jī)?nèi)容。即使環(huán)境法學(xué)寧愿做饕餮之徒，恐怕也力所不及。過(guò)分強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展對(duì)環(huán)境法的意義，除了使其停留在大詞的層面，也只能強(qiáng)加給環(huán)境法過(guò)多的負(fù)擔(dān)，最終淹沒了環(huán)境法的基本使命。另外，可持續(xù)發(fā)展側(cè)重的是國(guó)家的國(guó)際義務(wù)，強(qiáng)調(diào)在謀求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)中的國(guó)際合作，例如自然資源的國(guó)家主權(quán)權(quán)利、跨國(guó)環(huán)境損害的預(yù)防與賠償、消除不適當(dāng)?shù)馁Q(mào)易壁壘、維護(hù)受壓迫、統(tǒng)治和占領(lǐng)的人民利益、10保障人權(quán)等人類尊嚴(yán)等。11對(duì)于國(guó)際社會(huì)而言，各國(guó)承擔(dān)的使命只是其國(guó)際義務(wù)的附帶要求。然而，通說(shuō)認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展是環(huán)境法的基本原則，似乎凡是有利于環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的措施，都應(yīng)當(dāng)成為環(huán)境法律的選擇，這只能給環(huán)境法研究的方法論造成混亂。（二）環(huán)境法學(xué)，還是環(huán)境問(wèn)題學(xué)環(huán)境法研究方法的混亂表現(xiàn)在，生態(tài)學(xué)、環(huán)境政策等學(xué)科的概念和方法開始大量涌入環(huán)境法學(xué)，并認(rèn)為“生態(tài)學(xué)方法已經(jīng)越來(lái)越為當(dāng)代環(huán)境立法所重視……生態(tài)學(xué)研究已經(jīng)發(fā)現(xiàn)和解明了許多環(huán)境問(wèn)題中的‘自然法則’……應(yīng)當(dāng)成為人類處理環(huán)境問(wèn)題所遵循的基本原則，成為指導(dǎo)環(huán)境政策和環(huán)境立法的基礎(chǔ)?！?2然而，生態(tài)學(xué)方法如何轉(zhuǎn)化成法學(xué)話語(yǔ)呢？在生態(tài)學(xué)指導(dǎo)下的環(huán)境管理中，如何劃分相應(yīng)的義務(wù)，誰(shuí)承擔(dān)這種管理的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)呢？顯然，生態(tài)學(xué)不能提供答案。實(shí)質(zhì)上，生態(tài)學(xué)方法的指導(dǎo)意義，僅限于環(huán)境管理而已，但對(duì)于平衡管理中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，還是法學(xué)的任務(wù)。環(huán)境法學(xué)汲取營(yíng)養(yǎng)的學(xué)科眾多，尤其是環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本概念和方法，幾乎沒有遭到任何質(zhì)疑，就全盤接納。環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)從使用環(huán)境公共物品的外部不經(jīng)濟(jì)性出發(fā)，提出理論構(gòu)建和制度設(shè)計(jì)的，最典型的當(dāng)屬科斯定理。科斯認(rèn)為，之所以出現(xiàn)對(duì)環(huán)境物品的濫用，就在于環(huán)境公共物品產(chǎn)權(quán)的模糊性，只要明晰環(huán)境物品的產(chǎn)權(quán)，不管產(chǎn)權(quán)初始配置如何，就“可以在沒有政府直接干預(yù)的情況下解決外部性問(wèn)題”。13如果交易費(fèi)用不是零，則交易費(fèi)用最低的產(chǎn)權(quán)配置最優(yōu)。這分別是科斯第一定理和第二定理。法律確認(rèn)科斯所說(shuō)的環(huán)境產(chǎn)權(quán)，要具備兩個(gè)前提條件：一是產(chǎn)權(quán)所指的環(huán)境要素明確，并要在法律上可以控制，否則，當(dāng)環(huán)境物品被侵害時(shí)，法律就不能提供救濟(jì)；二是交易費(fèi)用能夠接受。需要置于產(chǎn)權(quán)控制之下的是自然要素本身，還是這些要素所具有某些特性呢？例如，需要明晰產(chǎn)權(quán)的是空氣和水體呢，還是它們的清潔性呢？又如何將其分配給不同主體呢？無(wú)法通過(guò)物理手段置于某一主體的控制之下，這恰恰是環(huán)境公共物品的悲劇所在。試想，法律能夠?yàn)榭諝饽撤N程度的清潔性和生物多樣性確定明晰的產(chǎn)權(quán)嗎？可見，科斯定理是一個(gè)循環(huán)命題。它的第二個(gè)瑕疵是，在多數(shù)情況下，交易費(fèi)用高得使交易不可能。例如，我們還難以想象，受到紫外線傷害的居民如何與所有氟氯昂的生產(chǎn)者或使用者進(jìn)行交易。另外，環(huán)境物品并非都能夠用經(jīng)濟(jì)價(jià)值衡量的，即使勉強(qiáng)定價(jià)，也必然是歪曲的定價(jià)，勢(shì)必不能達(dá)到環(huán)境保護(hù)的預(yù)期目的。其實(shí)，就這一點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)學(xué)法律運(yùn)動(dòng)早就遭到無(wú)情的嘲弄，比如強(qiáng)奸問(wèn)題，不管法律賦予個(gè)人強(qiáng)奸的權(quán)利，還是不被強(qiáng)奸的權(quán)利，一旦有強(qiáng)奸行為發(fā)生，二者進(jìn)行交易就可以了，這可以實(shí)現(xiàn)雙方利益的最大化。既然如此，刑法也可以不必規(guī)定強(qiáng)奸罪了。也許任何新興學(xué)科都不情愿承認(rèn)自身的幼稚，一定要找到某種宏大雄辯、又能得到認(rèn)可的理論前提。然而，無(wú)論何種牽強(qiáng)附會(huì)，都不能否認(rèn)環(huán)境法的歷史只有大約半個(gè)世紀(jì)。同時(shí)，這似乎又是環(huán)境法學(xué)最有勃勃雄心的原因，它將環(huán)境問(wèn)題的徹底解決視為己任。然而，環(huán)境問(wèn)題同犯罪、社會(huì)保障、失業(yè)等問(wèn)題一樣，都是諸多社會(huì)問(wèn)題中一種，環(huán)境法能夠單獨(dú)解決環(huán)境問(wèn)題嗎？只有刑法，不能消除或者減少犯罪，經(jīng)濟(jì)法也不是解決失業(yè)和社會(huì)保障的唯一方法。環(huán)境保護(hù)——退一步講，協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，難道環(huán)境法就能包打天下嗎？顯然不能，這當(dāng)然需要學(xué)科的參與，然而環(huán)境法研究的問(wèn)題恰恰出現(xiàn)在這里。環(huán)境法學(xué)容納了所有與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的基本理論，作為部門法的環(huán)境法正逐漸變成了環(huán)境問(wèn)題學(xué)，喪失了作為部門法的法學(xué)特性。環(huán)境法學(xué)理論前提的多樣化，必然有悖其初衷，只能導(dǎo)致方法論的混亂。實(shí)質(zhì)上，這是方法論的復(fù)魅。環(huán)境法基本理論和方法論的雜糅現(xiàn)狀，既受到中國(guó)環(huán)境立法的影響，又強(qiáng)化了環(huán)境立法的這一不良傾向。對(duì)于環(huán)境法律實(shí)踐，環(huán)境法學(xué)并未提供應(yīng)有的合理性指引，這必然導(dǎo)致實(shí)際管理部門的厭棄。中國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》（1989年）的滯后，幾乎成為一種共識(shí)，它的基本制度，都被以后的單行環(huán)境立法取代，甚至還要落后。坊間學(xué)者也提供了大量關(guān)于如何修改的金玉良言。14但是，如果仍然脫離不了落實(shí)環(huán)境政策的窠臼，實(shí)踐部門可能會(huì)說(shuō)，既然這樣，那不要環(huán)境基本法——或者環(huán)境法學(xué)——了。二環(huán)境公益的理論和實(shí)踐困境環(huán)境法區(qū)別于其他部門法的最大特點(diǎn)，除了科學(xué)技術(shù)性之外，恐怕就是公益性了。15強(qiáng)調(diào)環(huán)境法的技術(shù)性，實(shí)質(zhì)上是把環(huán)境法與環(huán)境問(wèn)題等同，這雖然沒有提供任何有益的幫助，但是，對(duì)于環(huán)境法學(xué)的基本理論和制度設(shè)計(jì)，也未造成什么不良影響。而環(huán)境公益論的流行則流毒甚深，危害最重，它掩蓋了環(huán)境法學(xué)公平分配環(huán)境利益、合理承擔(dān)環(huán)境義務(wù)的本質(zhì)。（一）環(huán)境公益真的存在嗎咳沒有任何逮一種公共利益南比環(huán)境公益更擦有迷惑性，它嬌將不同利益群鋒體的環(huán)境利益址整合在了一起慕，用自然環(huán)境佳作為參照，說(shuō)有明人類利益的灑整體性、不可渴分割性，也就縮是說(shuō)，環(huán)境法縮解決環(huán)境與人茶類的矛盾，環(huán)也境利益自然被片全人類共享。脈這種大而化之斗的說(shuō)辭，實(shí)在德讓人忍俊不禁少。妻經(jīng)濟(jì)學(xué)歸醫(yī)納了不同物品華的兩個(gè)特征：億是否具有競(jìng)爭(zhēng)屆性集（賤rivalr繩ou回s醫(yī)）和是否具有傭排他性咳（餃exclud等abilit標(biāo)y供）。既有競(jìng)爭(zhēng)石性，又有排他懼性的物品是私差人物品，而有偽些物品則既沒解有競(jìng)爭(zhēng)性，又精沒有排他性，全這就是純公共證物灣品狹—揉—吊例如國(guó)防判。餓16曬灌但很多公共物輛品并不是純公吩共物品，大部留分非私人物品遵，都不會(huì)同時(shí)繡具有非競(jìng)爭(zhēng)性職和非排他性兩濱個(gè)特征。環(huán)境腎物品則只有非紙排他性，而不沾具備非競(jìng)爭(zhēng)性楊。大氣的清潔馳性和平衡的生員態(tài)系統(tǒng)是非排睛他的，限制任如何人和社會(huì)組辱織享受這種環(huán)犬境惠益都幾乎乳是不可能的，命因?yàn)檫@種限制求的成本極其高屯昂。然而，環(huán)畜境物品卻是競(jìng)擁爭(zhēng)性的，任何辨形式的排污行紅為都會(huì)引起環(huán)富境質(zhì)量退化，副這必然會(huì)減少抱其他人進(jìn)行同眾樣消費(fèi)的可能喊，這才是哈丁殺所念講擋“獅公地悲旺劇梨”卷的真正原因。組然而環(huán)境找利益的非排他燒性并不意味著譽(yù)環(huán)境利益是自退然可獲得的，森恰恰相反，良硬好環(huán)境的分布腥從來(lái)就不是平數(shù)衡的，不同的局地理區(qū)域和不高同的社會(huì)群體遼，得到的環(huán)境概利益截然不同題。這種環(huán)境利孤益配置的不均堂衡，如果是自雁然條件造成的脾，環(huán)境法也是寧愛莫能助。但極是，現(xiàn)在的能煙夠達(dá)到一定質(zhì)波量標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境眉狀況基本是治此理的結(jié)果，也們是說(shuō)，環(huán)境質(zhì)哈量的提高在很求大程度上依賴坊政府投資。例死如，為了改味善檢“孔三寒河導(dǎo)”便“哈三書湖紀(jì)”飯（指淮河、海線河、遼河以及牌太湖、巢湖、劈滇池）的嚴(yán)重垃水污染狀況，言中央和地方共貍同籌資，仿在駛“援十境五猾”漫期間計(jì)劃投止入憂123手4枕億元。另外，鼻政府投資也往梳往不是均衡的嶄，這集中體現(xiàn)訓(xùn)在大都市環(huán)境魯建設(shè)中，良好擾的生活環(huán)境基喚本由富人享受蓬，而窮人的居拋?zhàn)…h(huán)境則無(wú)人壺問(wèn)津，還往往返成為垃圾和危迎險(xiǎn)廢物的傾倒初、處理場(chǎng)所。彩例如，日本大松阪是世界上著迷名的工商業(yè)城領(lǐng)市，其股票交蒜易量是全球第店三，但是同時(shí)免又是低收入人辮口的聚居區(qū)，構(gòu)人均公害病的足發(fā)病率在日本摸也最高。也就防是說(shuō)，環(huán)境使妨用的經(jīng)濟(jì)利益拼歸工商業(yè)者享猾有，而由此產(chǎn)耀生的危害卻由哲貧困階層承受猶。拉1召7怎美坑國(guó)懲196栗0裹年代開始的環(huán)壓境正義運(yùn)動(dòng)，然與民權(quán)運(yùn)動(dòng)一四道，反對(duì)向有蝶色人種和貧民容生活區(qū)轉(zhuǎn)嫁污閥染哈。岸18望扮這是對(duì)經(jīng)濟(jì)弱竟勢(shì)群體環(huán)境利艇益的剝奪，同狠時(shí)，政府投資妨帶來(lái)的環(huán)境利筆益則為富裕階則層獨(dú)占。幾乎糞在世界所有的吃大城市，由于彎經(jīng)濟(jì)壓力，貧即困階層居住區(qū)毛域的環(huán)境狀況踢，都比中產(chǎn)階見級(jí)享受的環(huán)境萌利益要差很多牌。這種共所周錘知的事實(shí)，并務(wù)非因?yàn)榻?jīng)濟(jì)狀惜況的不同，而準(zhǔn)是政府投資的切不均衡，是一凳種劫貧濟(jì)富的厲環(huán)境政策。鳴污染者負(fù)誠(chéng)擔(dān)原則解決了茫環(huán)境物品的非拉排他性造成的檔外部性，但卻拐沒有反映其具蔽有的競(jìng)爭(zhēng)性特彩點(diǎn)，這就需要矩環(huán)境法確立環(huán)左境受益者付費(fèi)橫原則。通觀中濃國(guó)環(huán)境法律的菌基本制度，卻據(jù)沒有受益者付桂費(fèi)的任何制度述，這使環(huán)境利桿益的分配上出奸現(xiàn)了嚴(yán)重的失劣衡。級(jí)過(guò)分強(qiáng)調(diào)趕環(huán)境法的公益懶性，不僅影響挽到環(huán)境法律基嚇本制度的良性長(zhǎng)演進(jìn)，而且還暮給環(huán)境法學(xué)的誠(chéng)基本理論造成庸不良后果，具尸體體現(xiàn)在環(huán)境巡權(quán)的研究方面峽。有的學(xué)者從照人權(quán)發(fā)展的歷少史趨向出發(fā)，食認(rèn)為環(huán)境權(quán)的糕性質(zhì)是自得權(quán)杰，權(quán)利主體是種全體人類，義興務(wù)主體也是人竭類蕩。經(jīng)19困要這是典型的環(huán)享境公益論的思弦考路徑，并且象走得更遠(yuǎn)，將英環(huán)境的公益性穿擴(kuò)大到全體人尺類。型人類環(huán)境憂權(quán)論的論證進(jìn)杯路有兩條。一例是人權(quán)發(fā)展的觀階段。人類環(huán)際境權(quán)論認(rèn)為人仰權(quán)的發(fā)展經(jīng)歷端了三個(gè)時(shí)期，慌分別以自由權(quán)弦、生存權(quán)和環(huán)癥境權(quán)為核心權(quán)挎利，并認(rèn)為人刊權(quán)歷史進(jìn)入第柏三階段是標(biāo)志南是寫197緒2緒年的人類環(huán)境太會(huì)議，將《人但類環(huán)境宣言》陶解讀為它僅僅朝關(guān)注人類整體捆，而不是某個(gè)數(shù)人，更不是人鮮類的分子閘?，F(xiàn)20璃答因此，反對(duì)環(huán)丘境權(quán)的主體是站公民，并認(rèn)為返，盡管人類是頃由個(gè)人組成的攔，但不能認(rèn)為棉人類的權(quán)利可鹿以分解為人的嫂權(quán)利虹。焰21酷珠盡管人權(quán)的發(fā)準(zhǔn)展有不同的歷街史時(shí)期，其內(nèi)得容和側(cè)重點(diǎn)也狹不同，理論上扇也有代際劃分友的研究方法嚷。錫195蠶0頓—斑196覆0凳年代，殖民地耕和被壓迫人民坑的開始了解放云運(yùn)動(dòng)，萊問(wèn)爾緣·止瓦薩克墳（脫Karel起Vasa浸k蟲）據(jù)此提出了團(tuán)三代人權(quán)劃分頭的學(xué)說(shuō)瓜。標(biāo)22林陵第一代人權(quán)以果自由權(quán)為核心差，基本內(nèi)容是刃財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身戲權(quán)和政治權(quán)利兩，西方國(guó)家在三自由資本主義桌時(shí)期就確立了業(yè)第一代人權(quán)的落保障制度，二駝戰(zhàn)后向世界范洲圍擴(kuò)展座，念196漁6廈年《公民權(quán)利治和政治權(quán)利國(guó)繭際公約》是具視體體現(xiàn)。而強(qiáng)殲調(diào)國(guó)家干預(yù)社甘會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活疤，保障公民經(jīng)渣濟(jì)、社會(huì)和文果化權(quán)利熔的趁196睬6懲年《經(jīng)濟(jì)、社拔會(huì)和文化權(quán)利索國(guó)際公約》，拾則是第二代人厚權(quán)。而民族自洗決權(quán)、發(fā)展權(quán)哀則是第三代人槽權(quán)，之所以將喪其視新的一代費(fèi)人權(quán)，并非其炕主體由個(gè)人轉(zhuǎn)京向了集體，其懶實(shí)，第二代人要權(quán)的主體也是瓜集體。第三代堂人權(quán)的不同在掉于，它既是消服極權(quán)利，即對(duì)偉抗國(guó)家的侵害秋，而同時(shí)又是赴積極權(quán)利，要星求國(guó)家給付。厚不過(guò)按照人權(quán)癢代際劃分的方誦法，有的學(xué)者賀將環(huán)境權(quán)視為贏第四代人權(quán)，魂因?yàn)榄h(huán)境權(quán)的躬保障，既要防夢(mèng)御國(guó)家的侵犯布，又要國(guó)家的隸積極給付，同斃時(shí)，還需要社抓會(huì)組織的監(jiān)督咸。黃23朝歪將環(huán)境權(quán)的這番一歸類方法，菊與瓦薩克是一權(quán)致的，都是著饞眼于人權(quán)的保拋障方式，而不吩是權(quán)利主體。嚇因此，從人權(quán)蠢發(fā)展的歷史角贈(zèng)度，不能得出芹環(huán)境權(quán)主體是愿人類的結(jié)論。師人類環(huán)境權(quán)論迷者始從昂197岸2付年《人類環(huán)境冷宣言》找到了巾環(huán)境權(quán)主體是制人類的依據(jù)，殿該宣言的原則判一宣示，享有報(bào)環(huán)境方面的權(quán)粉利和承擔(dān)保護(hù)欺環(huán)境的義務(wù)主綁體蜓是退“飼人踏類掘”丸。其實(shí)，《人屬類環(huán)境宣言》戒原則一關(guān)堡于餃“搖人潔類謎”省的措辭鳥是蕩“竄ma找n便”廢，它既崗有歇“薯人贏類旨”吃的含義，也表雀示個(gè)人，只是徒漢語(yǔ)文本翻譯誼為疾“馳人藏類國(guó)”器罷了售。呆“茶人答權(quán)城”寶一詞的英文本恨來(lái)就敬是忌“擇rights非ofma你n姑”累，燥羅斯福哲夫人認(rèn)為，這蠟一措辭可能使組人誤解為只是臟男人的權(quán)利，協(xié)才有濁了疤“掌human強(qiáng)right插s亞”姑的用詞。如果乳《人類環(huán)境宣螺言》原則一的絲這一措辭表明裙，環(huán)境權(quán)的主約體是人類，那賞么，所有的人閉權(quán)都是人類人齊權(quán)了。另外，禾解讀《人類環(huán)廳境宣言》文本維也不能說(shuō)明環(huán)畜境權(quán)的實(shí)在法場(chǎng)意義，該宣言煉原則一對(duì)環(huán)境棉權(quán)利的用語(yǔ)飼是琴“濕thefu凳ndamen飯talri機(jī)gh小t浸”彈，的確強(qiáng)調(diào)了倉(cāng)環(huán)境權(quán)利的基守本人權(quán)性因質(zhì)，但是并沒喬有得到大多數(shù)源國(guó)家的認(rèn)同，直并且這一宣言蟻并不具有法律挽約束力只，宣199功2絞年《里約環(huán)境梳與發(fā)展宣言》白淡化了環(huán)境權(quán)問(wèn)利的人權(quán)性質(zhì)約，其原則一對(duì)常環(huán)境權(quán)利的表惰述壤是克“繼theya思reent奧itled庫(kù)t職o衫……場(chǎng)”抵，直態(tài)到壇200潮2草年約翰內(nèi)斯堡退地球峰會(huì)，各筒國(guó)才承認(rèn)考慮竭環(huán)境與人權(quán)的朋可能聯(lián)系嚼?；I24已央將秀197垮2老年人類環(huán)境會(huì)撕議作為第三代鋒人權(quán)產(chǎn)生的標(biāo)盼志，大有可以稅商榷的余地。愈可見，通過(guò)《喬人類環(huán)境宣言沒》文本論證環(huán)骨境權(quán)的主體是句人類，是無(wú)的相放失。辟人類環(huán)境樂(lè)權(quán)論的第二條基進(jìn)路是，環(huán)境籃權(quán)利與環(huán)境義民務(wù)的非對(duì)稱性億，即環(huán)境權(quán)指較向環(huán)境整體，流而環(huán)境義務(wù)則協(xié)指向環(huán)境局部治，但取得環(huán)境蒜保護(hù)的理想效顛果，則需要所景有義務(wù)主體的飯積極行動(dòng)。個(gè)天人的權(quán)利主張瞇沒有對(duì)應(yīng)的義紹務(wù)主體，只有惹人類這一權(quán)利咳主體才能與人味類這一義務(wù)主告體對(duì)應(yīng)病。忌25朗奏這種論證方法雨實(shí)在讓人費(fèi)解閑，既然破壞環(huán)驕境的行為是局怠部的，為什么收不能讓個(gè)人或亡社會(huì)組織承擔(dān)婆環(huán)境義務(wù)呢？錫那為什么又出崗現(xiàn)了環(huán)境權(quán)利抓與環(huán)境義務(wù)的胳非對(duì)稱性的問(wèn)縫題呢？誠(chéng)然，你環(huán)境保護(hù)需要幸所有人的行動(dòng)序，難到這不是剪由單個(gè)人的義悠務(wù)組成的嗎？可這種子矛子盾腹的論證，是由妨于預(yù)設(shè)了環(huán)境僻權(quán)的主體是人長(zhǎng)類。實(shí)際上，嶼環(huán)境權(quán)調(diào)處的透公民和國(guó)家的章關(guān)系，其客體臟是國(guó)家行為，排不是環(huán)境本身顛，權(quán)利內(nèi)容是寄防御國(guó)家侵害逃環(huán)境的良好狀老態(tài)，又要國(guó)家彩促進(jìn)它，對(duì)應(yīng)致的義務(wù)主體是否國(guó)家。柿人類環(huán)境桿權(quán)論者也不得卵不承認(rèn)，強(qiáng)調(diào)顏環(huán)境權(quán)利和環(huán)慎境義務(wù)的主體正是人類，徒勞蚊無(wú)益。人們總腥是更關(guān)心僅僅碧屬于自己的利枯益，而不是自熊己所屬群體的鉆共同利益，環(huán)紅境保護(hù)的實(shí)踐羨證明，在人類晝整體環(huán)境利益踐面前，個(gè)人沒腫有環(huán)境保護(hù)的砍積極性。但人經(jīng)類環(huán)境權(quán)論的逗解決方法是，部國(guó)家強(qiáng)制公民煉履行環(huán)境保護(hù)票的義務(wù)碰。為26齊終這種人類環(huán)境冤權(quán)論又倒向了把環(huán)境義務(wù)論，鄙實(shí)質(zhì)上環(huán)境權(quán)針?lè)穸ㄕf(shuō)。觀人類環(huán)境揭權(quán)論最終將環(huán)袋境權(quán)定性牲為紙“誼自得書權(quán)隆”圈，是權(quán)利與義和務(wù)合二為一的葛權(quán)利類型，并難且也自己承認(rèn)殘，這是一般法昌理學(xué)理論不能洗解釋的疲。繼27童擋的確，權(quán)利主恨體和相應(yīng)的義塞務(wù)主體集為一厚身的權(quán)利，是堂聞所未聞的。斧如果真的存在課，人類能夠不古履行環(huán)境義務(wù)輕，也不享受環(huán)逐境權(quán)利嗎？臺(tái)丘灣學(xué)者葉俊榮言認(rèn)為環(huán)境權(quán)主釣體只能是個(gè)人扒，枝28德跑人類環(huán)境權(quán)論德的反駁是，人拜人的權(quán)利之和罰不等同于人類吃的權(quán)利。的確駱這不等同，但壞是，人類的環(huán)戒境權(quán)利就能代軍表所有個(gè)人的副權(quán)利嗎？邏輯猾是一致的。人走類環(huán)境權(quán)論認(rèn)括為，環(huán)境權(quán)主務(wù)體是個(gè)人的觀注點(diǎn)，只是追求懂權(quán)利可能產(chǎn)生送的后果，干而不是權(quán)利的訓(xùn)法理是否成立體。然而，人類咬環(huán)境權(quán)論在自于己創(chuàng)立的法理毫中是成立的，壽可是并沒有什贊么實(shí)際效果。聽（二席）片鍬政策化的環(huán)境疤立法和執(zhí)法朽中國(guó)《環(huán)他境保護(hù)法》斜（做198嬸9駕年）的基本內(nèi)農(nóng)容是宣示國(guó)家卷的環(huán)境政策，債規(guī)定政府各部乳門環(huán)境管理的伶職責(zé)，以及自辣然保護(hù)、防治讀污染的基本制壯度及其法律責(zé)婚任。盡管，后景來(lái)的環(huán)境保護(hù)潔單行法對(duì)這些蘋基本制度有所珠發(fā)展，但是仍躁然沒有超出《完環(huán)境保護(hù)法》寬的基本框架。修實(shí)質(zhì)上，目前擋中國(guó)的環(huán)境立線法的現(xiàn)狀，典魂型地體現(xiàn)了環(huán)銹境公益的認(rèn)識(shí)拖，即公民和企刑沒有與環(huán)境相陵關(guān)的權(quán)利，只妙有法律規(guī)定的夠義務(wù)，最終使瓣環(huán)境法蛻變成挺環(huán)境政策，難誦怪有的坊間人侄士主張用《環(huán)餓境政策法》代堡替《環(huán)境保護(hù)錯(cuò)法》。夫環(huán)境權(quán)利污與環(huán)境義務(wù)主辟體的泛化，使學(xué)環(huán)境法律成為鋒環(huán)境行為選擇斬規(guī)則之一，而打不是必須遵循納的規(guī)范。法律鬧文本效力并不期在于是否具有貌內(nèi)在效力，而湖在于社會(huì)成員閑的普遍承認(rèn)，鋸否則只能成為槳具文撿。撲2野9繪除此之外，當(dāng)糊政策與法律相鴉吻合時(shí)，法律激規(guī)范即使得不罩到認(rèn)同，也會(huì)嫂獲得效力，但翅這本質(zhì)上是政團(tuán)策的實(shí)施，而剝非法律的執(zhí)行半。中國(guó)環(huán)境執(zhí)衛(wèi)法的不利局面最，一直被歸咎痕為，地方政府倚單純追求經(jīng)濟(jì)片增長(zhǎng)，而缺乏途環(huán)境執(zhí)法的積欺極性。其實(shí)，妨這是一個(gè)似是榆而非的解釋。濕中國(guó)的環(huán)境法莖律主要規(guī)定了洪政府管理企業(yè)哀的權(quán)力，即只奉是強(qiáng)調(diào)環(huán)境保賀護(hù)義務(wù)，而環(huán)隨境利益則想當(dāng)虹然地被認(rèn)為是像公共性的，公練民和社會(huì)沒有扶要求良好環(huán)境混狀況的合法地姥位，環(huán)境執(zhí)法酒的效果僅僅依虎賴政府的主觀岸意愿。這才是皇地方政府殆于較執(zhí)法的真正原踐因。因此，地秒方政府的環(huán)境提執(zhí)法行為，僅郵僅是表演給中畢央政府，環(huán)境罪執(zhí)法也就演變真成了環(huán)境政策射的實(shí)施，執(zhí)法踩形式也就成了灑運(yùn)動(dòng)。例如，法針對(duì)淮河流域偷的嚴(yán)重污染，梨199仔8征年樸1悠月認(rèn)1蜻日皆的勸“蔥零點(diǎn)行供動(dòng)笑”溉，汽200既0掏年在全國(guó)范圍疲內(nèi)實(shí)施驚的佛“夫一控雙達(dá)緒標(biāo)枕”碗行動(dòng)。可見，教中國(guó)的環(huán)境執(zhí)鞭法已經(jīng)變成了費(fèi)中央政府強(qiáng)行魚推進(jìn)的執(zhí)法運(yùn)茫動(dòng)，這不能不擦令人質(zhì)疑中國(guó)憑環(huán)境立法的科林學(xué)性。嘆事實(shí)證明牌，這種運(yùn)動(dòng)式膽執(zhí)法是失敗的促。對(duì)淮河的運(yùn)稻動(dòng)式治理收效械甚微，淮河流熊域的水質(zhì)污染多程度嚴(yán)重反彈喪，拆60牛0蛇億資金付諸東京流。實(shí)際上鎮(zhèn)，黃“違零點(diǎn)行礦動(dòng)廉”弱當(dāng)時(shí)就是失敗溝的，地方政府塔為了實(shí)現(xiàn)中央脆的達(dá)標(biāo)要求，薪工廠全部停工屋，不準(zhǔn)排污，隔甚至用自來(lái)水逝沖洗河道蛾。膠30靈灶但是，執(zhí)法檢覺查之后，地方剖政府又故伎重濃演，默認(rèn)企業(yè)勤大肆超標(biāo)排污倘。環(huán)境公益浸漁淫下的環(huán)境立樹法與執(zhí)法痼疾慰深重。灌雨三翻毛區(qū)別的環(huán)境利運(yùn)益幣強(qiáng)調(diào)環(huán)境斬利益的公共性筍，掩蓋了不同關(guān)地區(qū)的不同環(huán)基境利益。這集擴(kuò)中體現(xiàn)在兩個(gè)趣方面：一是，扮不同地區(qū)之間唉在環(huán)境利益上羨的沖突，不同砌的地方政府都宵以環(huán)境公益的憶名義進(jìn)行環(huán)境吹管理，但卻不拿能阻止破壞其權(quán)他地區(qū)的生態(tài)餃環(huán)境。二是，倒對(duì)于全國(guó)享受燭的環(huán)境利益，交地方政府承擔(dān)欣了過(guò)于沉重的哀責(zé)任，在地方厚政府和中央政蠻府之間出現(xiàn)了煌環(huán)境利益與環(huán)譯境責(zé)任的失衡洗。宮（一）環(huán)舌境藩鎮(zhèn)割據(jù)梨中國(guó)環(huán)境特執(zhí)法的權(quán)限除瀉了少數(shù)事項(xiàng)外火，擴(kuò)31周運(yùn)都由地方政府婆負(fù)責(zé)妹。騎32私愚對(duì)于跨界資源尊的開發(fā)和跨界交污染的防治，垃這種管理體制類的作用微乎其件微，不同區(qū)域撕完全不能合理施分配共同資源曠，更不能公平栽承擔(dān)環(huán)境損害予，形同藩鎮(zhèn)割備據(jù)。這種割據(jù)預(yù)狀態(tài)首先是跨奇界水資源的無(wú)眉序利用，其次堵是跨界污染防員治的制度缺失賀。攝中國(guó)跨界闊水資源的利用犯，由非正式安堆排向正式制度礎(chǔ)轉(zhuǎn)變，開始別于奮198踏7駝年，國(guó)務(wù)院向閥黃河流假域倉(cāng)1臣1明?。▍^(qū)）下發(fā)轉(zhuǎn)了《黃河可供椒水量分配方案?！?，確定了向宋沿黃各省計(jì)劃姑分配水資源的完制度長(zhǎng)。剩198發(fā)8變年頒布的《水逼法》，確認(rèn)了畏這一制度，并惑且沿著這一思丈路，規(guī)定省級(jí)凱以下的地方區(qū)黨域的用水，由棕上一級(jí)政府的卵水利部門批準(zhǔn)號(hào)，橋33200數(shù)2眠年修訂的《水朗法》保留了這逝一制度冶。耽34渡刮這種計(jì)劃分配斥方法固然初步疾解決了跨界水扭資源利用的無(wú)冒序狀態(tài)，但是孕仍然存在重大壇缺陷。辨首先，各黎區(qū)域可獲得的蹈水量處于不確健定的博弈狀態(tài)蠢。在水資源的碎計(jì)劃分配制度推下，地方各區(qū)浮域可獲得的水商量依賴上級(jí)政競(jìng)府的供水計(jì)劃添。而供水計(jì)劃棋的依據(jù)則是水聽的供求現(xiàn)狀和燭國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社筒會(huì)發(fā)展規(guī)劃，姥即供需協(xié)調(diào)鹽。藏35赴縣可見，地方能茄夠獲得的水量盛比例，取決于壁地方的需要。畢在這一供水計(jì)騾劃內(nèi)，發(fā)展的克用水經(jīng)濟(jì)規(guī)模思越大，那么在難下一個(gè)計(jì)劃中桿獲得更多水量忽份額的機(jī)會(huì)就見越大，這是地早方政府要求多麗分配水量的重慎要砝碼。盡管弊存在各區(qū)域之坐上的管理機(jī)關(guān)晉，但卻不能避鄭免水資源這瓶一慶“免公競(jìng)地加”互的悲劇。所有演地方區(qū)域都競(jìng)液相向上一級(jí)政馳府爭(zhēng)取更多的弄用水份額，而浸完全缺乏節(jié)約嫌公共水資源的倡激勵(lì)。如此往術(shù)復(fù)，只能造成安水資源供應(yīng)的信日趨告罄。其陳次，水資源所濾有權(quán)的虛置使芹節(jié)水規(guī)則發(fā)生盞逆向選擇。中開國(guó)《憲法》畜（僅198瞎2社年）確定了水騙資源國(guó)家所有娘，域198前8標(biāo)年區(qū)分了水資搞源國(guó)家所有和臨集體所有樹，宅200訂2逢年《水法》將漸所有水資源統(tǒng)癥一規(guī)定為國(guó)家曬所有。既然如違此，中央政府距就應(yīng)該享有出膛讓水資源使用盟的受益權(quán)，可聞是現(xiàn)行的相關(guān)膠制度卻并非如前此步。崇200猴2綠年《水法》規(guī)易定，聯(lián)直接從江河、竟湖泊或者地下仁取用水資源的夏單位和個(gè)人，輔應(yīng)當(dāng)繳納水資鵝源費(fèi)，具體辦弓法由國(guó)務(wù)院規(guī)庫(kù)定圈。盯36拳崖在中央政府沒且有出臺(tái)具體辦獵法之前，適用汪的仍然終是蓄198森8尸年《水法》的伴有關(guān)規(guī)定，即窄由省級(jí)政府決娘定征收水資源德費(fèi)的事項(xiàng)鉗。積37廁搏這就造成了這劈樣的悖論，國(guó)逝家享受水資源繪所有權(quán)，地方榜政府卻從中受攔益。例如，湖麗北省征收的水派資源費(fèi)只在省格、市和縣（區(qū)禍）三級(jí)政府之解間分成氏，惰38益口并沒有向中央君繳納。這種國(guó)角家水資源所有危權(quán)的虛置狀態(tài)奉，只能促使省恐級(jí)政府和其他折地方政府的逆憑向選擇，使用鴨的水資源數(shù)量主越大，得到的喂財(cái)政收入就越爹多歲，霸39觸呼而不是付出更怎多的代價(jià)。復(fù)膏次，計(jì)劃分配效窒息了水權(quán)市津場(chǎng)。取水許可枯是水資源計(jì)劃開分配的方式，恐這就意味著取擦水許可證不能怕轉(zhuǎn)讓墨，沃40社汁取水企業(yè)在許簡(jiǎn)可證有效期內(nèi)活，即使不再需宵要取水，也只沿能坐等許可證向失效，這嚴(yán)重住妨礙水權(quán)交易院。而在水資源日稀缺的情況下胡，可交易的水恰權(quán)可以使水資吧源利用效率最錘大化。在水資驅(qū)源計(jì)劃分配制覆度下，既無(wú)法豈形成水資源所語(yǔ)有者和使用經(jīng)取營(yíng)者之間的一悶級(jí)市場(chǎng)，也不差能形成了水資尊源使用者之間基的二級(jí)市場(chǎng)。離盡管出現(xiàn)了個(gè)陜別例外唱，圍41稅鄰但是中國(guó)還沒魂有水權(quán)市場(chǎng)賴忍以存在的制度拿前提。肌對(duì)于防治并跨界污染，單亡行法確定了流亮域規(guī)劃制度和迅大氣污染物排澆放總量控制區(qū)醬制度咳。述42杜范然而，流域規(guī)賠劃和總量控制柳的實(shí)施則由污界染源所在的地徑方政府負(fù)責(zé)，肯地方政府殆于倍履行職責(zé)，是吸極其自然的，鉤為了克服這一崖制度缺陷，成事立了長(zhǎng)江流域氏水資源保護(hù)局迫、黃河水資源營(yíng)保護(hù)局、淮河犬水資源保護(hù)局羞，分別監(jiān)督長(zhǎng)罵江、黃河和淮淘河流域污染防孕治規(guī)劃的實(shí)施穗。盡管管理效外果有待提高損，唐43閱毯但畢竟有了機(jī)惜構(gòu)保障，可是略，其他流域跨劍行政區(qū)域的水稻體，尚沒有類輩似機(jī)構(gòu)。對(duì)于枕跨界大氣污染臣物的控制，則流完全依賴地方態(tài)政府執(zhí)法的積抵極性。而當(dāng)跨套界污染產(chǎn)生之撕后，就更沒有凝提供救濟(jì)的制條度保障了，這嗽主要體現(xiàn)為排渴污費(fèi)的征收和置使用方面。排賣污費(fèi)的征收納櫻入中央和地方廟政府的預(yù)算，糖只有納入中央遮預(yù)算的部分可偏能用于跨界污天染的治理丟。頂44杠秩而受到跨界污鷹染損害的地區(qū)壺能否獲得這一潤(rùn)部分資金，則店需要向中央財(cái)單政申請(qǐng)枯，涂45免胡即使能夠獲得不，也不能保證曾數(shù)額的充分性宵，即是否能夠竟補(bǔ)償相應(yīng)的損區(qū)失，也未必能紗夠預(yù)防跨界污怕染的再次發(fā)生風(fēng)。這仍然是一跑個(gè)博弈的過(guò)程賭，而不是正式籃的制度安排。夠如果不能在污糕染地區(qū)和受害能地區(qū)之間，建蒼立正式的損害日賠償制度，不今同地區(qū)之間的皂環(huán)境藩鎮(zhèn)很難券消弭。紛（二）環(huán)寄境公益之重常環(huán)境法的殲基本內(nèi)容，伍在糕2摸0扁世紀(jì)末開始發(fā)揉生變化，從側(cè)物重污染防治轉(zhuǎn)您向了生態(tài)保護(hù)刻，集中表現(xiàn)為翅保護(hù)生物多樣嗓性、濕地和土設(shè)壤堵，狡46薦橫其理念和方法搏也發(fā)生了很大留變化燭，碗47盯慌國(guó)外學(xué)者將其汗稱苗為乖“明第一代環(huán)境簡(jiǎn)法稅”忌向脂“雄第二代環(huán)境賄法額”臟的轉(zhuǎn)變。盡管艷這還沒有引起尿中國(guó)環(huán)境法研修究的重視，但煉是，生態(tài)保護(hù)鋤的現(xiàn)實(shí)需要和絮立法趨向已經(jīng)葵成為不爭(zhēng)的事揭實(shí)。盲生態(tài)環(huán)境僚除了能夠直接各產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值棕，還提供非常童重要的非經(jīng)濟(jì)四價(jià)值，例如森豆林、生物多樣冶性、文化和自縱然遺產(chǎn)提供的糠不可替代、也路不可恢復(fù)的文惱化價(jià)值。在生卸態(tài)環(huán)境中的經(jīng)即濟(jì)價(jià)值中，有謙些是直接的經(jīng)親濟(jì)價(jià)值，例如譜提供木材、藥料材和工業(yè)原料中等，還有些經(jīng)秋濟(jì)價(jià)值是間接丈產(chǎn)生的。例如鋼，通過(guò)野生植宿物雜交，培育污出高產(chǎn)的糧食驅(qū)作物，馴養(yǎng)野織生動(dòng)物等。生壯態(tài)環(huán)境的非經(jīng)佳濟(jì)價(jià)值更可以挽長(zhǎng)篇累牘地羅胡列。野生動(dòng)植許物對(duì)于現(xiàn)代科籮學(xué)技術(shù)的啟示無(wú)作用是不可替毛代的，這表現(xiàn)質(zhì)為仿生學(xué)，例專如高效精確的罩導(dǎo)航、探測(cè)控巧制、信息處理偏等，都來(lái)源于配對(duì)生物機(jī)理的演研究榨。唉48恨黨保護(hù)生物多樣太性，則是保護(hù)些生亮物策“出基因括庫(kù)桐”蘆完整的需要好。夠49散槽而濕地保護(hù)則六是服務(wù)于生物魂多樣性的保存誦。森林蘊(yùn)涵的難間接經(jīng)濟(jì)價(jià)值各就更巨大了，陰例如防止水土慕流失、穩(wěn)定和總改善氣候、保冒存生物多樣性蠶、涵養(yǎng)地下水竄等。文化和自傅然遺產(chǎn)則不僅漲具有重要的科逢研價(jià)值，而且貪使民族歷史文蘆化的保存和傳皂承獲得了物質(zhì)夢(mèng)依附癢。伴50全環(huán)境法學(xué)旱并不十分關(guān)注末生態(tài)環(huán)境提供息哪些價(jià)值，關(guān)利心的是這些價(jià)啄值被哪些主體叢享受，哪些主渠體為這種利益讓付出了成本。巧環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)把貴生態(tài)價(jià)值分為息經(jīng)濟(jì)價(jià)值和非色經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這揭對(duì)環(huán)境法學(xué)并葉不完全適用。陣生態(tài)環(huán)境的直概接經(jīng)濟(jì)價(jià)值為搏相應(yīng)環(huán)境要素盈的所有權(quán)人或奇使用權(quán)人享受賺，它是私人利橫益，但是生態(tài)干環(huán)境產(chǎn)生的間核接經(jīng)濟(jì)價(jià)值和袖非經(jīng)濟(jì)價(jià)值卻燃是公共利益。寺與前文所講環(huán)落境要素的質(zhì)量偵的公共性不同旬，這些價(jià)值既循沒有競(jìng)爭(zhēng)性，腔又沒有排他性權(quán)，是純公共物柴品，這些利益太的享受者是國(guó)箭家和全球閘。孫5環(huán)1別然而，這種生勁態(tài)利益的公共呈性，與環(huán)境利粥益有很大不同宇。大氣、水體告等環(huán)境要素的械存在不需要付邁出經(jīng)濟(jì)成本，拐維護(hù)其一定的淡質(zhì)量，也僅僅傅需要不過(guò)度利家用其納污能力窯。生態(tài)環(huán)境則測(cè)不同，由于其悲存在直接經(jīng)濟(jì)佳價(jià)值，其所有那權(quán)人或使用權(quán)羽人有權(quán)利利用面這一價(jià)值。如街果維護(hù)生態(tài)環(huán)載境的間接經(jīng)濟(jì)墨價(jià)值和非經(jīng)濟(jì)券價(jià)值，則會(huì)影霞響經(jīng)濟(jì)價(jià)值的醉獲得，即生態(tài)我環(huán)境要素的經(jīng)館濟(jì)價(jià)值所有者表要支付機(jī)會(huì)成現(xiàn)本。另外，維付護(hù)這些價(jià)值還裝要付出管理成丸本。從這角度差講，生態(tài)利益圓也不是純公共付物品，因?yàn)楦督迟M(fèi)者和受益者證并不一致。例當(dāng)如，全體國(guó)民歡都獲得國(guó)防利欠益，但付峽費(fèi)者是國(guó)家，晝而為生態(tài)利益歸付出費(fèi)用的卻產(chǎn)不完全是國(guó)家固。為了維護(hù)公地共利益，需要平限制財(cái)產(chǎn)所有姻權(quán)，這調(diào)處的墊是個(gè)人和國(guó)家誓的關(guān)系。然而臺(tái)，提供生態(tài)利廈益的機(jī)會(huì)成本澤和管理成本的售承擔(dān)者，并非愿僅僅是個(gè)人，事主要是生態(tài)環(huán)擋境所在的地方洋。這就涉及到糠了在生態(tài)利益狗供給和享受中陳，中央政府和慶地方政府的利黃益平衡。晨生態(tài)利益醉的享受者是整逮個(gè)國(guó)家，但是承相關(guān)的單行法嗓律法規(guī)卻把保際護(hù)的責(zé)任留給番了地方。森林嫌、自然保護(hù)區(qū)漆和野生動(dòng)物的劍具體保護(hù)職責(zé)三都由地方政府喉承擔(dān)購(gòu)，窯52質(zhì)還這就要地方為支此支付管理成鑰本。同時(shí)，相村關(guān)法律法規(guī)還俊嚴(yán)格限制了當(dāng)受地資源的開發(fā)夠。例如，對(duì)于錢自然保護(hù)區(qū)內(nèi)盞，禁止砍伐、陸放牧、狩獵、猴捕撈、采藥等縣活動(dòng)，禁止進(jìn)飄入核心區(qū)，禁拋止在外圍區(qū)從原事旅游和生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)茅。吼5份3肆然而，這些區(qū)釘域的林木和土鳥地，除了國(guó)家茶所有的以外，宴主要是農(nóng)村經(jīng)特濟(jì)組織集體所桂有，遵守相關(guān)棵規(guī)定，就意味港著為此付出巨騾大的機(jī)會(huì)成本踩，失去行使相剪應(yīng)財(cái)產(chǎn)的收益炭權(quán)。這是地方總直接付出的雙暑重成本，而這照些地區(qū)往往是鄭經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地宵區(qū)。然而，這密并非否定生態(tài)膏環(huán)境保護(hù)的必炕要性和迫切性姨，問(wèn)題的癥結(jié)馳在于，如何使攜利益享受和費(fèi)跪用承擔(dān)平衡。惱顯然，中央政境府應(yīng)當(dāng)通過(guò)轉(zhuǎn)炎移支付承擔(dān)相黃應(yīng)的成本?？傻淌?，自然保護(hù)某區(qū)的管理費(fèi)用踩由所在地方政穿府承擔(dān)，中央編政府只是給予這適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助創(chuàng)。奴54姑吃而在森林和野霞生動(dòng)物保護(hù)中經(jīng)，相關(guān)費(fèi)用都逼由地方政府承冶擔(dān)。這種生態(tài)等利益供給和享肅受的嚴(yán)重失衡齊，除了明顯地幟表現(xiàn)在生態(tài)利遷益存量的保護(hù)果上，還表現(xiàn)在碧生態(tài)利益的供咐給方面。例如楚，地方政府有憂義務(wù)完成中央暑政府下達(dá)的森凡林覆蓋率指標(biāo)西。承55壞置中央政府轉(zhuǎn)移短支付一部分資頓金，地方政府子則要提供配套載資金。這實(shí)際召上進(jìn)一步加劇謎了地方政府的迫負(fù)擔(dān)，勢(shì)必難需以承受這種沉絮重的環(huán)境公益推。例如因，椒200續(xù)0帝年，黑龍江和仍吉林兩省落實(shí)彩的資金只占應(yīng)憐配套數(shù)額掠的膠4.1巧%謊和妻7.5%.5盆6詳體如果將這歸咎錦于地方政府的買責(zé)任感，顯然茄難敷眾口。當(dāng)研地方政府的保梳護(hù)經(jīng)費(fèi)難以維僻系的時(shí)候，除坦了放任生態(tài)破煎壞后果的放生湯，還可能飲鴆諒止渴，參與生犬態(tài)環(huán)境的破壞伐，婦57遵擋籌集管理保護(hù)鐘資金，最終使瘦相關(guān)的法律成唯為具文，根本容原因是制度的欺非科學(xué)性。鵝郵四誕域消除對(duì)未來(lái)的盯憂慮景環(huán)境法學(xué)外似乎是最有終遣極人文關(guān)懷精獻(xiàn)神的，它不但孤對(duì)后代人的利旬益憂心忡忡，質(zhì)而且對(duì)地球的目未來(lái)和人類的鬧命運(yùn)也懷著淡匯淡的憂傷。這松種濟(jì)世救人的周情節(jié)，卻忽視掛了當(dāng)今世代不寬同群體的環(huán)境灶利益訴求，而謝這才是最為緊潤(rùn)要的。茅（一）代巷際公平的幻象叫可持續(xù)發(fā)蘇展最有具有可挑操作性的制度圓建議，是代際軋公意平蠢—啦—籮或者說(shuō)代際權(quán)清利。后代人在逃利用地球資源濕和人類遺產(chǎn)方兆面，享有與其敵前代人同等的凱權(quán)利，這是代啦際公平理論的戰(zhàn)集中表述。這染是環(huán)境法自我株提出的一個(gè)尖折銳問(wèn)題，即當(dāng)堅(jiān)代與后代的利篩益沖突。難道臘這種沖突是真師實(shí)的嗎？解剖扎這一問(wèn)題的本流質(zhì)需要從三個(gè)等方面入手：一罪是后代人利益播訴求的內(nèi)容有蜜哪些；二是后過(guò)代利益的代表奉者；三是后代浪人利益的保障縫方式。探推測(cè)后代叢的利益要求，乳也只能從當(dāng)代偵人的智識(shí)出發(fā)場(chǎng)，后代人并不疤能提出自身的喇環(huán)境利益要求貸，而當(dāng)代人的躍推斷也是無(wú)法毫窮盡的。因此尾，只能考察哪圖些環(huán)境問(wèn)題會(huì)揮損害后代的權(quán)奇利。愛墊迪隔·B尿·付維絲皆（浴Edith福Brown驕Weis古s崗）列舉了如下黃行為會(huì)損害后棄代人的利益。冬丟棄垃圾、破劍壞土壤、地貌姿和熱雨林、生貝物多樣性和基蟲因庫(kù)喪失、破牙壞人類共同的溉自然和文化遺袍產(chǎn)絡(luò)。寬58汁宵這的確會(huì)損害捧后代的利益，哄難道這不是當(dāng)抬代人的利益要拉求嗎？解決這染些問(wèn)題一定需蘋要援引后代人暈的利益訴求嗎羅？從后代人的早權(quán)利出發(fā)，論尚證環(huán)境問(wèn)題的鏡迫切性，可以痕增強(qiáng)道德說(shuō)服傾力，而不存在悲邏輯上的恰當(dāng)握性，這也是一巖種復(fù)魅。對(duì)于炭后代利益的代男表問(wèn)題，維絲謀寄希望于國(guó)際鈔組織，主張建止立類似于聯(lián)合鏈國(guó)人權(quán)委員會(huì)翻的地球權(quán)利委掃員會(huì)，協(xié)調(diào)各釋國(guó)的保護(hù)行動(dòng)呈，并且還強(qiáng)調(diào)玉了濱NG夠O套的作用，這就票說(shuō)明了問(wèn)題的該實(shí)質(zhì)不是代際莫公平，維絲也酷承認(rèn)這是國(guó)家錯(cuò)之間的問(wèn)題旱。弓59肥銳維絲話語(yǔ)中的脾代際公平與國(guó)著內(nèi)法中的代際斜公平不是一個(gè)叨層面問(wèn)題。至儀于后代利益的膠保障方式，維雨絲的制度期待狀并沒有超出保戒障當(dāng)代人利益遮的范疇，那就艷國(guó)家的義務(wù)，兵所不同的是，體她主要強(qiáng)調(diào)國(guó)且際社會(huì)堆的挨“結(jié)對(duì)一切義梨務(wù)奔”甜。這也表明，雨代際公平是國(guó)丟家的國(guó)際責(zé)任或。敢實(shí)際上，銀坊間學(xué)者討論無(wú)代際公平主要產(chǎn)著眼于國(guó)內(nèi)，亦援引最多的精是素199星3魂年菲律賓票的講“旋奧伯薩訴環(huán)境為與自然資源部叨長(zhǎng)敵案創(chuàng)”盯（悄Oposa憂etal.杠v.Fu狀lgenci遵oS.F賣actora站n侵，佳Jr.e周tal束.損）一案。原告粒對(duì)菲律賓政府貍環(huán)境與自然資米源部長(zhǎng)提出指嘗控，認(rèn)為大量杯簽發(fā)木材砍伐嗓許可證，破壞學(xué)了原始熱帶雨攻林的更新能力拾，這侵害了原耐告及其后代的壞健康權(quán)對(duì)平衡移與健康生態(tài)享右有的權(quán)利，這賤是《菲律賓憲爐法》印（淹198陸7倦年）末第翅2鞋條的柴第凳1葵5敬、戀1亞6殲款保障的權(quán)利艦。部60團(tuán)199冷3說(shuō)年柜7市月沙3品0明日距，菲律賓最高能法院作出判決績(jī)，支持了原告宅的主張針。材61及憶實(shí)質(zhì)上，該案晃爭(zhēng)議的問(wèn)題并覽非后代人是否錯(cuò)享有權(quán)利，而耳是生態(tài)平衡是亡否是憲法確認(rèn)洋的公民基本權(quán)彎利。因?yàn)椋都坡少e憲法》東（麻198削7飄年）萍第格2代條是國(guó)家政策贊條款，對(duì)于公餓民基本權(quán)利專償門由該憲法拾第彩3朽條規(guī)叫定。菲律賓最歇高法院認(rèn)為，贊享受健康生態(tài)雹的權(quán)利源于人表類的原初本性偉，不管是否規(guī)蓮定在憲法的公唯民權(quán)利條款中專，它都是具體擇、基本的法律怕權(quán)利湊。削62搶折突破憲法文本走的規(guī)定，從自每然法出發(fā)，直鳴接推定公民的唇基本權(quán)利，這與才是該案的里能程碑意義。當(dāng)肅然，法院也承默認(rèn)了原告有權(quán)低利為了其后代軟利益提起訴訟陷，但并非承認(rèn)榆后代單獨(dú)的請(qǐng)告求權(quán)。實(shí)際上覽，此案中原告找的利益和其后框代的利益是一粉致的，后代人添單獨(dú)的利益要類求是沒有必要奧的。設(shè)代際公平南是倫理問(wèn)題，誼也是經(jīng)濟(jì)技術(shù)冬問(wèn)題，從后代腥的利益要求、竭代表者和保障蹲方式來(lái)看，都康與當(dāng)代人的利序益沒有二至。敞不能否認(rèn)，非黑持續(xù)的發(fā)展必父然影響后代的觀利益，但這又銹回到可持續(xù)性蠅的問(wèn)題上了，咳前文已經(jīng)分析喇，這不是法律瘡所能為之。當(dāng)勸然，這種情緒藥化的思考旱，遮63杜普是認(rèn)識(shí)過(guò)程中己不可或缺的階進(jìn)段，但切不可熟因此忽視了當(dāng)隱代人的不同群納體之間的環(huán)境括利益。倘（二）農(nóng)頂村的黑色幽靈伏環(huán)境利益漫并不必然地為開所有人享受，騰環(huán)境損害的也眾不是由所有社皮會(huì)群體承擔(dān)，狐首先受到損害絡(luò)往往是社會(huì)弱僵勢(shì)群體。美國(guó)勁危險(xiǎn)廢物的?？椇κ褂猩朔N憤首當(dāng)其沖，日需本污染損害也蓋是向經(jīng)濟(jì)落后董地區(qū)轉(zhuǎn)移延，遭64擔(dān)屯拉丁美洲國(guó)家替的環(huán)境損害后換果，則持續(xù)地華由土著居民承艘擔(dān)，璃從雕199磨0侍年代開始，就廣引起了聯(lián)合國(guó)田人權(quán)委員會(huì)的理注意英。準(zhǔn)65竟貸中國(guó)環(huán)境損害老的后果主要也搬由弱勢(shì)群體承森擔(dān)，不同之處竹是城市污染向瓦農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，營(yíng)嚴(yán)重的污染像澆幽靈一樣回蕩蠟在農(nóng)村，而目滑前中國(guó)的環(huán)境技法律卻完全處臟于失語(yǔ)狀態(tài)。愧中國(guó)農(nóng)村蜂遭受的污染主剖要有污水灌溉仆、酸雨、大氣賢污染、廢物占獎(jiǎng)用、重金屬污膽染和耕地破壞最。目前，環(huán)境芬污染破壞造成離的農(nóng)業(yè)直接經(jīng)吊濟(jì)損失，已經(jīng)驗(yàn)到了觸目驚心蘆的程度行。鉤198紹8具年中國(guó)農(nóng)業(yè)損銷失達(dá)灌到勁12妹5摩億元，相當(dāng)于種同瞇年虧229輕4清萬(wàn)農(nóng)民的年純欠收入斷，暴199膜3低年的損失至少億在調(diào)444.抖6渴億元，相當(dāng)于姻同染年泰4824循打萬(wàn)農(nóng)民的年收晨入洗，叢199忠5宵年的損失至少期達(dá)蒸到刻819.涂6藥億元，對(duì)應(yīng)人茫數(shù)徒是址519快6孔萬(wàn)。就單項(xiàng)環(huán)崇境污染損害，異則會(huì)令人不寒挽而栗。中國(guó)受遭重金屬污染的柜耕地面積，已捐經(jīng)占耕地總面順?lè)e的五分之一續(xù)（廊近逃200杰0下萬(wàn)公頃），每支年因土壤污染像使污染物超標(biāo)嘆的糧食毯達(dá)兵120射0帝萬(wàn)噸，受到影做響的農(nóng)民數(shù)量扎是纖1.滔3挨億，遭到嚴(yán)重貪破壞的耕地已業(yè)達(dá)躬167勵(lì)0笨萬(wàn)公頃，這相窄當(dāng)超于轟1.弱1困億中國(guó)農(nóng)民擁假有的耕地?cái)?shù)量涼。廁66釋趙這意味著如此哥眾多農(nóng)民的健該康處于危險(xiǎn)邊壘緣，他們失去譯的不僅僅是土體地，而是生存辰保障。吩環(huán)境污染息造成的人身和驢財(cái)產(chǎn)損害，可度以通過(guò)環(huán)境侵乞權(quán)制度得到救弄濟(jì)。《環(huán)境保鴨護(hù)法》披（思198米9燙年）規(guī)定盼：挎“瞧造成環(huán)境污染烈危害的，有責(zé)聾任排除危害，尋并對(duì)直接受到醬損害的單位或銳者個(gè)人賠償損顏失揉。麗”郵67暗并《水污染防治植法》洞（音198蒸4顧年梢，悼199跡6家年修訂）、《毛大氣污染防治秒法》習(xí)（蜻198公7軌年音，擺199序5脊年立、鏈200朽0筍年修訂）和《書固體廢物污染稼環(huán)境防治法》皮（劫199穿5撞年臉，沈200發(fā)4苗年修訂）也重持述了相關(guān)規(guī)定計(jì)。態(tài)68吉決農(nóng)村的環(huán)境損頸害可以分為兩番種，一是環(huán)境婚污染直接造成凍的人身、財(cái)產(chǎn)撈損害，一是農(nóng)蚊村環(huán)境受到污潤(rùn)染后，間接造害成的經(jīng)濟(jì)損失驅(qū)。具體分析這絲些環(huán)境侵權(quán)民非事法律制度，摔就會(huì)發(fā)現(xiàn)，對(duì)皇于救濟(jì)農(nóng)村大姜面積的污染，巖這些簡(jiǎn)單的規(guī)紀(jì)定實(shí)際上無(wú)能射為力。分對(duì)于直接路損害，中國(guó)民龜事訴訟規(guī)則雖章然實(shí)行了舉證丑責(zé)任倒置絨，木69歇迫但是仍然存在匹很多制度和事琴實(shí)障礙，這使塑相關(guān)損害無(wú)法疤得到救濟(jì)?！锻旅穹ㄍ▌t》駛（比198妥6枕年）規(guī)定的一驢般訴訟時(shí)效為年二年，其中身蓄體傷害要賠償暫的時(shí)效是一年滾。趕7跟0顆《民法通則》薦（蜂198沙6域年）和一般說(shuō)籠學(xué)都認(rèn)為，訴朗訟時(shí)效的起算盡，從權(quán)利人知亞道或者應(yīng)當(dāng)知回道權(quán)利受到侵登害開始，而不得是從權(quán)利人能火夠行使請(qǐng)求權(quán)噴開始計(jì)算。由攏于農(nóng)村的環(huán)境習(xí)損害一般都是偵由眾多污染源引造成的，受害搭人在一年或兩袍年的時(shí)間內(nèi)，影發(fā)現(xiàn)確定的致?lián)p害者，對(duì)于在隱經(jīng)濟(jì)和環(huán)境知候識(shí)上都處于絕盞對(duì)劣勢(shì)的農(nóng)民泄來(lái)講，實(shí)在是開勉為其難。另雀外，除了不可貪抗力之外，最嫂高人民法院列陽(yáng)舉了訴訟時(shí)效盒中止的其他情鐮形，也沒有涉暫及在環(huán)境侵權(quán)塌中，受害人不跪能發(fā)現(xiàn)致害人爪的情況男。貫71噴參對(duì)于能夠及時(shí)肆發(fā)現(xiàn)的污染損斥害，由于確定譽(yù)被告困難，中烏國(guó)民法規(guī)定的眠訴訟時(shí)效顯然陪過(guò)短。其實(shí)，詠污染損害的發(fā)義生都有很長(zhǎng)的渾滯后期，并不啄是在幾年之內(nèi)螺就會(huì)被發(fā)現(xiàn)的艙，其影響往往駱是幾十年，對(duì)被健康的損害可握能在受害人的攔后代中才能表蜻現(xiàn)出病理特征洗，而中國(guó)民法發(fā)規(guī)定的最長(zhǎng)訴獅訟時(shí)效是二十他年從。墳72六濫盡管現(xiàn)代民法拐的訴訟時(shí)效越象來(lái)越短，但不遷應(yīng)該忽視環(huán)境蘋侵權(quán)在訴訟時(shí)架效上的特殊需目要。即使受害反者能夠在有效魚訴訟時(shí)效內(nèi)提芬起訴訟，由于健中國(guó)環(huán)境法律轟沒有強(qiáng)制排污由企業(yè)進(jìn)行責(zé)任宮保險(xiǎn)或提供其包他財(cái)務(wù)保證，親加之損害賠償濁數(shù)額往往巨大暑，致害企業(yè)很參可能無(wú)力賠償扒。議對(duì)于第二后類環(huán)境損害，祥實(shí)際上，都是傍出于農(nóng)民碌的慌“萌自慣愿竊”比，例如飲用污島染的地下水、膝污水灌溉、食邪用污染物超標(biāo)淹的糧食等。排藝污者首先污染靈的是農(nóng)村環(huán)境此，并沒有直接榆侵害農(nóng)民的人腿身和財(cái)產(chǎn)，而填這些環(huán)境要素治的所有權(quán)人并陳不是農(nóng)民，正掠是由于在污染溪和損害的鏈條即上，加入了公鐵共環(huán)境這一媒萬(wàn)介，使絕大部定分農(nóng)村的環(huán)境黃損害不能得到逼民法上的救濟(jì)柄。除固體廢物丈造成的污染外碎，中國(guó)污染防餅治法的民含事責(zé)任條款都酬是針對(duì)直接損句害的帥，海73純添而農(nóng)村污染的序主要形式，恰領(lǐng)好是先污染水勁體、大氣，后毛造成間接的健宇康和經(jīng)濟(jì)損失停。猴私法應(yīng)對(duì)卵環(huán)境問(wèn)題的能申力是有限的，深這正是環(huán)境法剃產(chǎn)生的機(jī)緣，目污染損害向農(nóng)陽(yáng)村隱蔽或公開牌的轉(zhuǎn)移，還是花公法制度缺憾蘭的后果。這種群局面的改觀需沿要信息公開化使和決策透明化暖，使農(nóng)民知悉廊污染的具體情旅況啄。亦200腔2兵年《環(huán)境影響鞠評(píng)價(jià)法》首次桐為公眾參與政招府的環(huán)境管理霧提供了初步的錫法律依據(jù)，要北求環(huán)境規(guī)劃編該制機(jī)關(guān)在規(guī)劃蜓可能造成不良矮環(huán)境影響并直扣接涉及公眾環(huán)泳境權(quán)益時(shí)候，灰應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)滅單位、專家和支公眾的意見。虛建設(shè)單位制作班環(huán)境影響評(píng)價(jià)袋報(bào)告書時(shí)也應(yīng)軍當(dāng)征求公眾的伯意見構(gòu)。營(yíng)74文盡實(shí)際上，這也疫不過(guò)是具文。李公眾參與需要咱事先知情，否斷則也只能是盲兆目參與，不能脖實(shí)現(xiàn)影響環(huán)境演決策的目的?？h《環(huán)境影響評(píng)承價(jià)法》沒有要館求環(huán)境規(guī)劃編粱制機(jī)關(guān)事先公佩布相關(guān)信息，送也沒有規(guī)定建寒設(shè)單位應(yīng)當(dāng)公跑布建設(shè)項(xiàng)目的漫信息，更沒有輩規(guī)定公眾參與誠(chéng)的具體程序，腥以及參與權(quán)利雹的救濟(jì)方式。錄這種參與只能射是水中之月。夾另外，目前中腰國(guó)的農(nóng)民還缺奴乏參與環(huán)境管化理的實(shí)際能力要，這需要環(huán)境真保槽護(hù)哭NG姨O伐的不斷發(fā)展壯咐大。擋當(dāng)然，不巾同社會(huì)群體具低有不同的環(huán)境揮利益要求，并素不僅僅表現(xiàn)在繩農(nóng)民這一脆弱滲群體上。問(wèn)題透的關(guān)鍵是不同撇社會(huì)群體公平恨享受環(huán)境利益鋒、合理承擔(dān)環(huán)累境責(zé)任。例如擴(kuò)，高收入階層鋒是高質(zhì)量環(huán)境速的享受者，應(yīng)桃當(dāng)付出相應(yīng)的伙成本，低收入嚴(yán)群體為了生存練，享受環(huán)境服席務(wù)的價(jià)格也應(yīng)嬸該是低廉的，文這是出于價(jià)值確判斷的考慮。而在環(huán)境責(zé)任的誘分配方面，如畫果某種環(huán)境保恩護(hù)義務(wù)是可以撲轉(zhuǎn)移的，則應(yīng)糧從效率出發(fā)進(jìn)勁行制度設(shè)計(jì)，杜例如，處理消祥費(fèi)品廢物的費(fèi)流用，由生產(chǎn)者羨承擔(dān)，還是消港費(fèi)者付費(fèi)，就龍不存在價(jià)值問(wèn)峽題，因?yàn)橄嚓P(guān)號(hào)費(fèi)用最終由消餃費(fèi)者承擔(dān)，在幫哪一環(huán)節(jié)征收甘費(fèi)用，由效率積決定。只有在設(shè)環(huán)境利益圖上蚊“諸斤斤計(jì)悼較鼻”計(jì)，盡量使環(huán)境老利益均衡配置之，才是可持續(xù)較性的，也是保痛障后代人利益軟的唯一途徑。結(jié)語(yǔ)柄中國(guó)環(huán)境碎法律的創(chuàng)制與肚環(huán)境問(wèn)題初露蜜端倪幾乎是同綠步進(jìn)行的。然乘而，中國(guó)的環(huán)棒境狀況非但沒愚有達(dá)到改善的鳥預(yù)期目標(biāo)，卻斯持續(xù)惡化。誠(chéng)遍然，這與經(jīng)濟(jì)押總量的猛增有這直接關(guān)系，但郊是環(huán)境法律自菠身的缺憾也是蒙不容諱言的，撐環(huán)境法研究自眼然也難辭其咎扎。因此，環(huán)境鈔法學(xué)的復(fù)魅也溜許情非所愿。磁但這在何種程汪度上有其價(jià)值與呢？駝環(huán)境法學(xué)的浪擺漫主義情懷，畢除了贏得悲憫恥、慈善的美譽(yù)皆之外，似乎不糾能為解決問(wèn)瀉題抱—糠—芬至少是緩略解羅—任—梅提供任何可操壤作的方案。懇當(dāng)然，武遲斷地否定環(huán)境慚法的復(fù)魅，也牢有失偏頗。至衫少，這一過(guò)程親揭示了環(huán)境問(wèn)岸題的復(fù)雜性。炮但是，僅僅停這留在復(fù)魅階段彈，于事無(wú)補(bǔ)，環(huán)理性造成的生騎態(tài)失衡，還需插要理智地解決箭。環(huán)境法學(xué)需畫要重拾理性話破語(yǔ)，不僅承認(rèn)籠理性的有限性咬，還要承認(rèn)本曬學(xué)科能力的有暢限性。叼環(huán)境法學(xué)萬(wàn)復(fù)魅的終點(diǎn)就疤是祛魅的起點(diǎn)翁，回歸法學(xué)的湊研究范式，環(huán)姿境利益的分析味與平衡，也許臂是一個(gè)恰當(dāng)?shù)耐磺腥朦c(diǎn)。這不躲是環(huán)境法的唯冠一主題，但卻厚是不可回避的詢重要內(nèi)容，問(wèn)盜題的暴露也就種是應(yīng)對(duì)的求解儀，明晰的目標(biāo)剃最為緊要，但踐如何實(shí)現(xiàn)這一斃目標(biāo)，在現(xiàn)有飛制度的基礎(chǔ)上高進(jìn)行制度重構(gòu)咬，是一個(gè)艱辛誼的過(guò)程，也許增這才是我們的縱貢獻(xiàn)?！缸⑨尅菇醴?誼步參自見漁[損美目]露膀黛安瀉娜曲·異杜安著：《少劈年魔法師》，論張勝春、鄭美嘗俠等譯，浙江諷少年兒童出版作社狡200鹽4科年版。而攏扭2越局轉(zhuǎn)引自董彥斌俯：《略述法律槍和司法津的央“挪除貞魅凈”—讀—姐沿著韋伯的思推路》，載《中慢外法學(xué)棒》京200張2路年皺第儲(chǔ)3巧期。場(chǎng)漏哭3近江山壁先生認(rèn)為，迄砌今為止，人類每仍處于兒童時(shí)宇期，參見江山跑：《法律革命企：從傳統(tǒng)到超抹現(xiàn)翁代營(yíng)—很—餓兼談環(huán)境資源末法的法理問(wèn)題米》，載《比較瑞法研究股》匪200聯(lián)0植年撇第突1靠期。察梢網(wǎng)4擺糊參挨見盾[草英鄉(xiāng)]撇狗韋縮恩胖·茅莫里森著：《品法理挨學(xué)初—使—萬(wàn)從古希臘到后積現(xiàn)代》，李桂飾林、李清偉、茅侯健、鄭云瑞娛譯，武漢大學(xué)授出版悼社病200亂3姿年版，欠第塞29頌7宴頁(yè)以下。閉線含5惠沫其實(shí)，這些研殺究的虛假性是毀必然的，很多羊?qū)W者并沒有真汗正把握可持續(xù)葛發(fā)展的價(jià)值傾戴向。他們認(rèn)為暴，可持續(xù)發(fā)展億是生態(tài)中心主敢義的要求，或爆者說(shuō)，實(shí)現(xiàn)可鵝持續(xù)發(fā)展，就讀要從人類中心喂主義轉(zhuǎn)向生態(tài)峽中心主義。殊賽不知，可持續(xù)孕發(fā)展的價(jià)值觀漲就是人類中心薄主義。騰踩肅6京糖參見《約翰內(nèi)澆斯堡可持續(xù)發(fā)數(shù)展宣言》展第驗(yàn)5衛(wèi)段；《里約環(huán)曉境與發(fā)展宣言稠》原悠則鄰5.踏采興7饒姜參見《里約環(huán)傅境與發(fā)展宣言葛》原稅則織3.暈護(hù)隔8映宮參見《約翰內(nèi)弱斯堡可持續(xù)發(fā)墻展宣言》惜第控1叮1享、拔1陪2午段。綿鼠攀9遭漸參見《里約環(huán)劈境與發(fā)展宣言頌》原明則榮9災(zāi)、勞1昌2翅、贈(zèng)2虹0蒸、垃2壓1烤、戲25.殿擇宇10飽合參見《里約環(huán)挽境與發(fā)展宣言扶》原扶則反2響、錫1盤2本、棵1違3辱、間1盛4籮、隙23.咽艦?zāi)?1賽吉參見《約翰內(nèi)其斯堡可持續(xù)發(fā)脆展宣言》立第失2拔、挪3懶段。兄虧禿12量協(xié)參見金瑞林編案著：《環(huán)境鑼法箭—妄—秤大自然的護(hù)衛(wèi)鈴者》，時(shí)事出盲版棒社懶198袍5豬年版，些第喉1鳳2吊頁(yè)以下；金瑞縣林、汪勁著：吵《情2胃0碌世紀(jì)環(huán)境法學(xué)謹(jǐn)研究評(píng)述》，梅北京大學(xué)出版澇社盜200緩3聰年版，系第謎2要1稿頁(yè)。暢堵凝13箏[數(shù)美壺]軌斯蒂格利茨著世：《經(jīng)濟(jì)學(xué)》閉（膚第鼓2臥版），梁小民裕、黃險(xiǎn)峰譯，惡中國(guó)人民大學(xué)舊出版撫社繡200故0語(yǔ)年版，抗第尿46標(biāo)8驚頁(yè)。糟飲鋒14晉寄參見汪勁：《菊從環(huán)境基本法秋的立法特征論偽我國(guó)〈環(huán)境保深護(hù)法〉的修改墳定位》，載《右中外法學(xué)》攪，比200搜4揉年課第板4冤期。堵蛾籌15逢冬參見金瑞林、本汪勁著：討《池2詠0抓世紀(jì)環(huán)境法學(xué)鐮研究評(píng)述》，殊北京大學(xué)出版聾社恐200擇3免年版，趁第傍5匙4煮頁(yè)。喪擊粱16惱[衡美形]蠻斯蒂格利茨著俯：《經(jīng)濟(jì)學(xué)》揪（第二版），壘梁小民、黃險(xiǎn)拔峰譯，中國(guó)人矩民大學(xué)出版解社萌200轎0臭年版，胞第附14劉0疊頁(yè)以下。疲繡吐17綱凈參逐見電[致日疑]救宮本憲一著：寺《環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)殊》，樸玉譯，屆三聯(lián)書引店繞200蓄4搞年版，棋第項(xiàng)12左0收頁(yè)。瓦其伐18Car防yCogl式ianes泊e轟，伙Socia概lMove急men輛t肥，蛋La蘆w蓮，笑andS漁ociet扎y窩：楚theI陽(yáng)nstitu煌tional覽izatio逢noft中heEnv綢ironme海ntalM養(yǎng)ovemen粘t游，哈inUn恰iversi懲tyof猛Pennsy驕lvania乎LawR源evie詠w剪，揮Novem貫be飲r戒，掏2001.鞠銹賴19畢眨參見徐祥民：憤《畜對(duì)曠“莊公民環(huán)境權(quán)熱論顛”燕的幾點(diǎn)疑問(wèn)》愉，載《中國(guó)法駛學(xué)》嘴，蘋200彎4悶?zāi)杲璧诿?鐵期；徐祥民：捐《環(huán)境權(quán)歸論紋—壩—口人權(quán)發(fā)展歷史旁分期的視角》采，載《中國(guó)社涌會(huì)科學(xué)照》鼓200郵4召年狗第蛾4狐期。襯堂筋20路桂參見徐祥民：?jiǎn)巍董h(huán)境權(quán)喝論揉—叼—除人權(quán)發(fā)展歷史詞分期的視角》夢(mèng)，載《中國(guó)社液會(huì)科學(xué)憑》捉200眼4綿年修第截4甚期。曬嬸程21施刑參見徐祥民：鎖《伏對(duì)翅“狂公民環(huán)境權(quán)揮論軋”洽的幾點(diǎn)疑問(wèn)》銹，載《中國(guó)法蓋學(xué)》澤，票200狀4飲年光第姨2擠期。抖超糧22恰周參見羅玉中、份萬(wàn)其剛、劉松拌山著：《人權(quán)桌與法制》，北釘京大學(xué)出版呈社指200炎1牲年版，詢第陵2當(dāng)7控頁(yè)以下。懼演院23修遵參證見廚VonPr攤of.Dr是.Hein泥richS績(jī)cholle懲r縮：下具《人權(quán)之變遷砌》，陳春生譯慮，載《月旦法剖學(xué)雜志》燈，筒200頭2護(hù)年伐1漏月，席第任8巾0罰期。悲瓶賠24Wor孝ldSum驗(yàn)miton責(zé)Susta帶inable藏Devel情opment德Plan曬ofImp賠lement見atio煌n手，身5Sep丹.2002矮.para沙.152.蠶結(jié)征25而豪參見徐祥民：奧《哄對(duì)坊“腫公民環(huán)境權(quán)成論訪”梨的幾點(diǎn)疑問(wèn)》爽，載《中國(guó)法釣學(xué)》識(shí)，罰200蔥4起年孝第頂2時(shí)期?？鄯€(wěn)把26另孤參見徐祥民：兄《深對(duì)貸“雕公民環(huán)境權(quán)琴論岸”饞的幾點(diǎn)疑問(wèn)》法，載《中國(guó)法代學(xué)》枕，澆200添4落年猶第驢2扒期；徐祥民：姐《環(huán)境權(quán)梯論綿—塌—偽人權(quán)發(fā)展歷史軋分期的視角》訊，載《中國(guó)社室會(huì)科學(xué)井》陜200丸4塘年奮第她4攏期。緊尋忍27煮津參見徐祥民：超《蓋對(duì)驟“羅公民環(huán)境權(quán)爪論斤”宰的幾點(diǎn)疑問(wèn)》浙，載《中國(guó)法車學(xué)》賽，民200辨4中年焦第曉2想期；徐祥民：俱《環(huán)境權(quán)寇論介—送—艦人權(quán)發(fā)展歷史弟分期的視角》友，載《中國(guó)社疼會(huì)科學(xué)辱》然200迎4隊(duì)年趁第笨4歇期。含蠻殼28亞液參見葉俊榮著瘦：《環(huán)境政策勵(lì)與法律》，中望國(guó)政法大學(xué)出宣版貨社茶200悼3啄版，皆第您6劍頁(yè)。柔率謎29四跡參見張靜：《宋土地使用規(guī)則烘的不確定：一花個(gè)解釋框架》棒，載《中國(guó)社杠會(huì)科學(xué)廢》對(duì)200教3竭年勺第撐1安期。想磁撞30碰討參見吳焰：《忙淮河水污染再盡次加重，污染咳程度反彈浙到天200叼0鑄年前水平》，聞?shì)d人民日籮報(bào)兩頂200昏3慕年作6診月然2轟6侮日摔；劉效仁：《堤淮河治污十年束難見成效：運(yùn)即動(dòng)式治理的敗尼筆》，載中國(guó)孟青年聚報(bào)看艷200寬4克年抬6叔月錯(cuò)3暢日井。螞塘略31炊皮例如，核設(shè)施壘、絕密工程等遵特殊性質(zhì)的建禮設(shè)項(xiàng)目、跨省譯、自治區(qū)、直赴轄市行政區(qū)域疑的建設(shè)項(xiàng)目的粒環(huán)境影響評(píng)價(jià)叉報(bào)告書由國(guó)家往環(huán)境保護(hù)總局錯(cuò)審批?！董h(huán)境蹦影響評(píng)價(jià)法》響（寺200嘴2買年）那第和2肯3第條。腹播訊3賤2荷《環(huán)境保護(hù)法毅》灘（機(jī)198民9榜年）嫩第位7皆條。腹謊姨3嘉3寸《水法》距（舞198洪8拴年）圣第軟3江0您條?？宀滥?榆4侍《水法》約（屯198察8脫年騰，竿200川2柿年修訂）鏈第脅4濫4蠢條?？尤A肥3腎5砍《水法》摟（豪198冰8稻年魔，違200葵2服年修訂）泊第竿4舒4亂條。艷評(píng)播3調(diào)6厲《水法》截（拔198足8鐮年露，茶200包2支年修訂）聯(lián)第挨4土8臣條。伴絲耗3湖7俗《水法》鍋（次198刑8乘年）咬第何3痕4浪條。觸派府3沿8僅《湖北省水資偏源費(fèi)征收管理嚴(yán)辦法》讀（游199贊6癢年）回第幣1閱0速條。著塞潤(rùn)39票滔盡管這部分資蟻金專門用于水霜資源的勘探開脈發(fā)和保護(hù)，但傻是這仍然服務(wù)生于地方利益。歉蠅霧4娛0害《取水許可制豬度實(shí)施辦法》錦（躲199妥3前年）慰第凈2稠6疤條。揭圖盯41納200趣1慕年吩1司月譯2妙4諸日職，浙江省東陽(yáng)部市和義烏市簽免訂了有償轉(zhuǎn)讓露水庫(kù)部分用水刃的協(xié)議，義烏義出都資熟2均億元購(gòu)買東陽(yáng)扮市橫錦水庫(kù)每跨年誰(shuí)500前0喬萬(wàn)立方米水量茫的永久使用權(quán)常。參見浙江省梳水利廳：《關(guān)毒于東陽(yáng)市向義仔烏市轉(zhuǎn)讓橫棉批水庫(kù)部分用水治權(quán)的調(diào)查報(bào)告劃》，載《水利糠規(guī)劃設(shè)計(jì)腹》嶺200資1恭年抵第秧2偷5沒期。這一交易核是否水權(quán)交易走，理論上仍然平存在爭(zhēng)議，主壩要認(rèn)為這是水么庫(kù)使用權(quán)的交限易，如果是水溪權(quán)交易，則在樹現(xiàn)行法律上不薄具有合法性。洗討張4弟2隙《水污染防治勝法》殖（掙198坡4量年靜，慚199荒6妻年修訂）俱第凱1臭6珠條；《大氣污懼染防治法》煩（俘198節(jié)7嶄年說(shuō)，墾199辦5驕年悉、約200天4罪年修訂）盤第獨(dú)1豬5掠條仁哥隱43圣翁例如田，說(shuō)“噴零點(diǎn)行耀動(dòng)匠”攝之后，淮河流藥域污染的反彈矩。艱漠訪4個(gè)4津《排污費(fèi)征收峰使用管理?xiàng)l例圍》伴（扯200文3熄年）頸第梯1兄8筋條；《排污費(fèi)維資金收繳使用狀管理辦法》述（歲200虧3俯年）漁第異1返3驚條。遲襪立4紡5聞《排污費(fèi)資金梳收繳使用管理沃辦法》麥（回200餓3猾年）皂第丙1振3航條。懇廈義46Koh薦Kheng影-Lia棉n把，疾Thef棋irstg泥enerat求ionof要envir洗onment攔allaw爬sinA獻(xiàn)si皇a喊，賣inLy燭eLin-趣Henge曬dite遼d剪，怕Towar示dsa瀉蜂“讀Second樸Gener榮atio龍n歸”駐inEn顫vironm責(zé)ental譯Lawsi右nthe斷Asian盾andPa繳cific怨Regio填n怪，匹IUCN秤Enviro內(nèi)nmenta尾lPoli丹cyand午LawP營(yíng)aperN批o.482迅003.pp踩15-25.姿轟赤47Nic做holas辛A.Rob伸inso潮n干，肆Chall挨enges蛾confro凡nting徐thepr騰ogress節(jié)ivede逆velopm訓(xùn)entof趟asec住ondge駱nerati貫onof巡enviro鑰nmenta熔llaw水s抖，煮inLy業(yè)eLin-膜Henge攔dite臉d膝，記Towar航dsa涂支“轉(zhuǎn)Second僅Gener竄atio倘n滔”誼inEn熔vironm毒ental捉Lawsi撕nthe任Asian茅