晶硅太陽能電池片產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案

能源供應保障基礎不斷夯實，資源配置能力明顯提升，連續(xù)多年保持供需總體平衡有余。十三五以來，國內原油產(chǎn)量穩(wěn)步回升，天然氣產(chǎn)量較快增長，年均增量超過100億立方米，油氣管道總里程達到17．5萬公里，發(fā)電裝機容量達到22億千瓦，西電東送能力達到2．7億千瓦，有力保障了經(jīng)濟社會發(fā)展和民生用能需求。但同時，能源安全新舊風險交織，十四五時期能源安全保障將進入固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項的新階段。堅持把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，著力增強能源科技創(chuàng)新能力，加快能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和智能化升級，推動質量變革、效率變革、動力變革，推進產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。加強應急安全管控（一）強化重點區(qū)域電力安全保障按照重點保障、局部堅韌、快速恢復的原則，以直轄市、省會城市、計劃單列市為重點，提升電力應急供應和事故恢復能力。統(tǒng)籌本地電網(wǎng)結構優(yōu)化和互聯(lián)輸電通道建設，合理提高核心區(qū)域和重要用戶的相關線路、變電站建設標準，加強事故狀態(tài)下的電網(wǎng)互濟支撐。推進本地應急保障電源建設，鼓勵具備條件的重要用戶發(fā)展分布式電源和微電網(wǎng)，完善用戶應急自備電源配置，統(tǒng)籌安排城市黑啟動電源和公用應急移動電源建設。十四五期間，在重點城市布局一批堅強局部電網(wǎng)。（二）提升能源網(wǎng)絡安全管控水平完善電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防控體系，加強電力、油氣行業(yè)關鍵信息基礎設施安全保護能力建設。推進北斗全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)等在能源行業(yè)的應用。加強網(wǎng)絡安全關鍵技術研究，推動建立能源行業(yè)、企業(yè)網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知和監(jiān)測預警平臺，提高風險分析研判和預警能力。（三）加強風險隱患治理和應急管控開展重要設施、重點環(huán)節(jié)隱患排查治理，強化設備監(jiān)測和巡視維護，提高對地震地質災害、極端天氣、火災等安全風險的預測預警和防御應對能力。推進電力應急體系建設，強化企業(yè)的主體責任，建立電力安全應急指揮平臺、培訓演練基地、搶險救援隊伍和專家?guī)?。完善應急預案體系，編制緊急情況下應急處置方案，開展實戰(zhàn)型應急演練，提高快速響應能力。建立健全電化學儲能、氫能等建設標準，強化重點監(jiān)管，提升產(chǎn)品本質安全水平和應急處置能力。合理提升能源領域安全防御標準，健全電力設施保護、安全防護和反恐怖防范等制度標準。光伏行業(yè)核心競爭力的關鍵指標太陽能電池片的生產(chǎn)對工藝、技術有較高的要求。光電轉換效率是衡量一個晶硅太陽能電池片制造企業(yè)技術水平的核心標準，高于同行業(yè)水平光電轉換效率的電池片是保持企業(yè)核心競爭力的堅固壁壘，也是提高企業(yè)毛利、凈利率的關鍵，更是提高客戶和市場認可的重要指標。光伏行業(yè)技術門檻和技術壁壘在分布式光伏電站開發(fā)和建設前期的技術難點在于電站開發(fā)選址以及針對既定選址的電站優(yōu)化設計。該階段需要應用大量的基礎數(shù)據(jù)進行建模分析，并在科學測算的基礎上最大化利用當?shù)氐奶柲茌椛滟Y源，提高電站的發(fā)電效率；在分布式光伏電站開發(fā)和建設中期的技術難點在于按照既定的設計安排符合電站本身設計功能要求的光伏組件和元器件，并在建設安裝過程中按照設計要求施工；在分布式光伏電站開發(fā)和建設后期的技術難點在于對電站的運營維護。晶硅電池片的壁壘體現(xiàn)在：高效晶硅電池片的生產(chǎn)需要生產(chǎn)企業(yè)具備一定的技術和研發(fā)實力，以不斷提高光電轉換效率，這對新進入者形成了一定的技術壁壘。只有經(jīng)過長期生產(chǎn)、檢測經(jīng)驗的積累才能保證產(chǎn)品具有足夠的市場競爭力。新進入光伏行業(yè)的企業(yè)若無法在短時間內掌握成熟的工藝技術、建立完善的生產(chǎn)體系和標準，將面臨被市場淘汰的風險。實施重點行業(yè)領域節(jié)能降碳行動加強工業(yè)領域節(jié)能和能效提升，深入實施節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能診斷，推廣節(jié)能低碳工藝技術裝備，推動重點行業(yè)節(jié)能改造，加快工業(yè)節(jié)能與綠色制造標準制修訂，開展能效對標達標和能效領跑者行動，推進綠色制造。持續(xù)提高新建建筑節(jié)能標準，加快推進超低能耗、近零能耗、低碳建筑規(guī)?；l(fā)展，大力推進城鎮(zhèn)既有建筑和市政基礎設施節(jié)能改造。加快推進建筑用能電氣化和低碳化，推進太陽能、地熱能、空氣能、生物質能等可再生能源應用。構建綠色低碳交通運輸體系，優(yōu)化調整運輸結構，大力發(fā)展多式聯(lián)運，推動大宗貨物中長距離運輸公轉鐵、公轉水，鼓勵重載卡車、船舶領域使用LNG等清潔燃料替代，加強交通運輸行業(yè)清潔能源供應保障。實施公共機構能效提升工程。推進數(shù)據(jù)中心、5G通信基站等新型基礎設施領域節(jié)能和能效提升，推動綠色數(shù)據(jù)中心建設。積極推進南方地區(qū)集中供冷、長江流域冷熱聯(lián)供。避免一刀切限電限產(chǎn)或運動式減碳。我國步入構建現(xiàn)代能源體系的新階段（一）能源安全保障進入關鍵攻堅期能源供應保障基礎不斷夯實，資源配置能力明顯提升，連續(xù)多年保持供需總體平衡有余。十三五以來，國內原油產(chǎn)量穩(wěn)步回升，天然氣產(chǎn)量較快增長，年均增量超過100億立方米，油氣管道總里程達到17．5萬公里，發(fā)電裝機容量達到22億千瓦，西電東送能力達到2．7億千瓦，有力保障了經(jīng)濟社會發(fā)展和民生用能需求。但同時，能源安全新舊風險交織，十四五時期能源安全保障將進入固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項的新階段。（二）能源低碳轉型進入重要窗口期十三五時期，我國能源結構持續(xù)優(yōu)化，低碳轉型成效顯著，非化石能源消費比重達到15．9%，煤炭消費比重下降至56．8%，常規(guī)水電、風電、太陽能發(fā)電、核電裝機容量分別達到3．4億千瓦、2．8億千瓦、2．5億千瓦、0．5億千瓦，非化石能源發(fā)電裝機容量穩(wěn)居世界第一。十四五時期是為力爭在2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和打好基礎的關鍵時期，必須協(xié)同推進能源低碳轉型與供給保障，加快能源系統(tǒng)調整以適應新能源大規(guī)模發(fā)展，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。（三）現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)進入創(chuàng)新升級期能源科技創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力持續(xù)增強，新能源和電力裝備制造能力全球領先，低風速風力發(fā)電技術、光伏電池轉換效率等不斷取得新突破，全面掌握三代核電技術，煤制油氣、中俄東線天然氣管道、±500千伏柔性直流電網(wǎng)、±1100千伏直流輸電等重大項目投產(chǎn)，超大規(guī)模電網(wǎng)運行控制實踐經(jīng)驗不斷豐富，總體看，我國能源技術裝備形成了一定優(yōu)勢。圍繞做好碳達峰、碳中和工作，能源系統(tǒng)面臨全新變革需要，迫切要求進一步增強科技創(chuàng)新引領和戰(zhàn)略支撐作用，全面提高能源產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。（四）能源普遍服務進入鞏固提升期十三五時期，能源惠民利民成果豐碩，能源普遍服務水平顯著提升，人人享有電力得到有力保障，全面完成新一輪農網(wǎng)改造升級，大電網(wǎng)覆蓋范圍內貧困村通動力電比例達到100%，農網(wǎng)供電可靠率總體達到99．8%，建成光伏扶貧電站裝機約2600萬千瓦，獲得電力服務水平大幅提升，用能成本持續(xù)降低，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。北方地區(qū)清潔取暖率達到65%以上。但同時，能源基礎設施和服務水平的城鄉(xiāng)差距依然明顯，供能品質有待進一步提高。要聚焦更好滿足人民日益增長的美好生活需要，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，進一步提升能源發(fā)展共享水平。推動構建新型電力系統(tǒng)（一）推動電力系統(tǒng)向適應大規(guī)模高比例新能源方向演進統(tǒng)籌高比例新能源發(fā)展和電力安全穩(wěn)定運行，加快電力系統(tǒng)數(shù)字化升級和新型電力系統(tǒng)建設迭代發(fā)展，全面推動新型電力技術應用和運行模式創(chuàng)新，深化電力體制改革。以電網(wǎng)為基礎平臺，增強電力系統(tǒng)資源優(yōu)化配置能力，提升電網(wǎng)智能化水平，推動電網(wǎng)主動適應大規(guī)模集中式新能源和量大面廣的分布式能源發(fā)展。加大力度規(guī)劃建設以大型風光電基地為基礎、以其周邊清潔高效先進節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。建設智能高效的調度運行體系，探索電力、熱力、天然氣等多種能源聯(lián)合調度機制，促進協(xié)調運行。以用戶為中心，加強供需雙向互動，積極推動源網(wǎng)荷儲一體化發(fā)展。（二）創(chuàng)新電網(wǎng)結構形態(tài)和運行模式加快配電網(wǎng)改造升級，推動智能配電網(wǎng)、主動配電網(wǎng)建設，提高配電網(wǎng)接納新能源和多元化負荷的承載力和靈活性，促進新能源優(yōu)先就地就近開發(fā)利用。積極發(fā)展以消納新能源為主的智能微電網(wǎng)，實現(xiàn)與大電網(wǎng)兼容互補。完善區(qū)域電網(wǎng)主網(wǎng)架結構，推動電網(wǎng)之間柔性可控互聯(lián)，構建規(guī)模合理、分層分區(qū)、安全可靠的電力系統(tǒng)，提升電網(wǎng)適應新能源的動態(tài)穩(wěn)定水平。科學推進新能源電力跨省跨區(qū)輸送，穩(wěn)步推廣柔性直流輸電，優(yōu)化輸電曲線和價格機制，加強送受端電網(wǎng)協(xié)同調峰運行，提高全網(wǎng)消納新能源能力。（三）增強電源協(xié)調優(yōu)化運行能力提高風電和光伏發(fā)電功率預測水平，完善并網(wǎng)標準體系，建設系統(tǒng)友好型新能源場站。全面實施煤電機組靈活性改造，優(yōu)先提升30萬千瓦級煤電機組深度調峰能力，推進企業(yè)燃煤自備電廠參與系統(tǒng)調峰。因地制宜建設天然氣調峰電站和發(fā)展儲熱型太陽能熱發(fā)電，推動氣電、太陽能熱發(fā)電與風電、光伏發(fā)電融合發(fā)展、聯(lián)合運行。加快推進抽水蓄能電站建設，實施全國新一輪抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃，推動已納入規(guī)劃、條件成熟的大型抽水蓄能電站開工建設。優(yōu)化電源側多能互補調度運行方式，充分挖掘電源調峰潛力。力爭到2025年，煤電機組靈活性改造規(guī)模累計超過2億千瓦，抽水蓄能裝機容量達到6200萬千瓦以上、在建裝機容量達到6000萬千瓦左右。（四）加快新型儲能技術規(guī)?；瘧么罅ν七M電源側儲能發(fā)展，合理配置儲能規(guī)模，改善新能源場站出力特性，支持分布式新能源合理配置儲能系統(tǒng)。優(yōu)化布局電網(wǎng)側儲能，發(fā)揮儲能消納新能源、削峰填谷、增強電網(wǎng)穩(wěn)定性和應急供電等多重作用。積極支持用戶側儲能多元化發(fā)展，提高用戶供電可靠性，鼓勵電動汽車、不間斷電源等用戶側儲能參與系統(tǒng)調峰調頻。拓寬儲能應用場景，推動電化學儲能、梯級電站儲能、壓縮空氣儲能、飛輪儲能等技術多元化應用，探索儲能聚合利用、共享利用等新模式新業(yè)態(tài)。（五）大力提升電力負荷彈性加強電力需求側響應能力建設，整合分散需求響應資源，引導用戶優(yōu)化儲用電模式，高比例釋放居民、一般工商業(yè)用電負荷的彈性。引導大工業(yè)負荷參與輔助服務市場，鼓勵電解鋁、鐵合金、多晶硅等電價敏感型高載能負荷改善生產(chǎn)工藝和流程，發(fā)揮可中斷負荷、可控負荷等功能。開展工業(yè)可調節(jié)負荷、樓宇空調負荷、大數(shù)據(jù)中心負荷、用戶側儲能、新能源汽車與電網(wǎng)（V2G）能量互動等各類資源聚合的虛擬電廠示范。力爭到2025年，電力需求側響應能力達到最大負荷的3%～5%，其中華東、華中、南方等地區(qū)達到最大負荷的5%左右。統(tǒng)籌提升區(qū)域能源發(fā)展水平（一）推進西部清潔能源基地綠色高效開發(fā)推動黃河流域和新疆等資源富集區(qū)煤炭、油氣綠色開采和清潔高效利用，合理控制黃河流域煤炭開發(fā)強度與規(guī)模。以長江經(jīng)濟帶上游四川、云南和西藏等地區(qū)為重點，堅持生態(tài)優(yōu)先，優(yōu)化大型水電開發(fā)布局，推進西電東送接續(xù)水電項目建設。積極推進多能互補的清潔能源基地建設，科學優(yōu)化電源規(guī)模配比，優(yōu)先利用存量常規(guī)電源實施風光水（儲）、風光火（儲）等多能互補工程，大力發(fā)展風電、太陽能發(fā)電等新能源，最大化利用可再生能源。十四五期間，西部清潔能源基地年綜合生產(chǎn)能力增加3．5億噸標準煤以上。（二）提升東部和中部地區(qū)能源清潔低碳發(fā)展水平以京津冀及周邊地區(qū)、長三角、粵港澳大灣區(qū)等為重點，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，加快調整能源結構，開展能源生產(chǎn)消費綠色轉型示范。安全有序推動沿海地區(qū)核電項目建設，統(tǒng)籌推動海上風電規(guī)?；_發(fā)，積極發(fā)展風能、太陽能、生物質能、地熱能等新能源。大力發(fā)展源網(wǎng)荷儲一體化。加強電力、天然氣等清潔能源供應保障，穩(wěn)步擴大區(qū)外輸入規(guī)模。嚴格控制大氣污染防治重點區(qū)域煤炭消費，在嚴控煉油產(chǎn)能規(guī)模基礎上優(yōu)化產(chǎn)能結構。十四五期間，東部和中部地區(qū)新增非化石能源年生產(chǎn)能力1．5億噸標準煤以上。下游綠色能源廊道，支持各地區(qū)因地制宜開展綠色低碳轉型示范。（三）能源供應保障重點區(qū)域兩湖一江地區(qū)，優(yōu)先發(fā)展本地可再生能源，有序擴大能源調入規(guī)模，建設陜北至湖北（已建成投產(chǎn)）、雅中至江西（已建成投產(chǎn)）、金沙江上游至湖北等輸電通道，依托浩吉鐵路及其疏運系統(tǒng)合理布局路口煤電，增強能源安全儲備能力，建設一批煤炭儲備基地。東北地區(qū)，積極推進非化石能源開發(fā)和多元化利用，完善中俄東線配套支線管網(wǎng)，減緩東北三省煤炭產(chǎn)量下降速度，建設蒙東煤炭供應保障基地，提高濱洲線、集通線運煤能力，結合電力、熱力需求有序安