第二篇支出篇第1頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一第三章：財政支出概述及支出增長理論第四章：教育支出與國防支出第五章：社會救助支出第六章：社會保險支出第七章：財政支出的政策分析第2頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一第三章財政支出概述及支出增長理論3.1財政支出概述3.2財政支出的規(guī)模及增長趨勢3.3財政支出增長的原因分析3.4財政支出規(guī)?？刂频?頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一3.1財政支出概述一、含義財政支出也稱政府支出或公共支出，是指政府為履行職能而消耗的一切費用的總和。財政支出是政府行為的成本財政支出是政府規(guī)模大小的重要指標(biāo)之一財政支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)既反映

著政府介入經(jīng)濟生活和社會生活的范圍、領(lǐng)域和力度，也反映著財政在經(jīng)濟生活和社會生活中的地位。第4頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一政府作為公共組織，其主要職能就在于提供公共產(chǎn)品。財政支出的內(nèi)容服從于政府職能的范圍，其內(nèi)容主要有：1、提供公共秩序產(chǎn)品：行政、司法、外交2、提供公共基礎(chǔ)設(shè)施：交通、能源、水利、環(huán)保3、提供公共服務(wù)：教育、醫(yī)療、文化、氣象4、提供社會保障：社會保險、救濟、優(yōu)撫第5頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一第6頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一二、財政支出的類別財政支出項目繁多，數(shù)額不一，適當(dāng)?shù)呢斦С龇诸惪梢源龠M(jìn)公眾對財政狀況的了解；有利于促進(jìn)政府預(yù)算的編制；有利于對財政支出問題進(jìn)行研究。因此，有必要對財政支出進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆诸?。?頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一（一）按費用類別分（也即按照國家職能的不同劃分）：

經(jīng)濟建設(shè)費社會文教費國防費行政管理費其他支出第8頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一

（二）按經(jīng)濟性質(zhì)分（是否直接形成對產(chǎn)品和勞務(wù)的需求，是否與商品和勞務(wù)相交換）：購買性支出轉(zhuǎn)移性支出資源配置職能按經(jīng)濟性質(zhì)分類收入分配職能第9頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一購買性支出：指政府的支出將直接形成對產(chǎn)品和勞務(wù)需求的這類財政支出。主要包括各種經(jīng)濟建設(shè)支出、科教文衛(wèi)支出及行政國防支出等。轉(zhuǎn)移性支出：指政府的支出不直接形成對產(chǎn)品和勞務(wù)的需求，而僅僅是對企業(yè)或個人單方面的貨幣或?qū)嵨锏氖谟璧倪@類財政需求。主要包括政府補貼、社會保險支出、撫恤金和社會福利救濟支出等。第10頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一3.2財政支出規(guī)模及增長趨勢第11頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一一、衡量財政支出規(guī)模的指標(biāo)

財政支出絕對指標(biāo)財政支出相對指標(biāo)預(yù)算年度內(nèi)政府實際安排支出和使用的財政資金數(shù)量總額?？偭恐笜?biāo)結(jié)構(gòu)性指標(biāo)第12頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一相對指標(biāo)一是總量指標(biāo)，指將特定時期的財政支出絕對額與其他相關(guān)經(jīng)濟變量進(jìn)行對比，如財政支出占GDP比重（財政支出率）或財政支出占GNP的比重、財政支出增長率，了解財政支出總量的增長情況；二是結(jié)構(gòu)性指標(biāo)，指將財政支出加以分類，通過各支出項目與GDP、財政總支出等的比值，了解財政支出增長中的結(jié)構(gòu)變化和不同時期、不同國家的財政差異。第13頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一絕對指標(biāo)與相對指標(biāo)的關(guān)系:絕對指標(biāo)比較直觀地反映財政支出的現(xiàn)狀和變化情況，它是計算相對指標(biāo)的基礎(chǔ)，但它不能反映財政支出與國民經(jīng)濟其他變量之間的變動關(guān)系。在進(jìn)行分析時，更加注重相對指標(biāo)，相對指標(biāo)是判斷政府規(guī)模大小及政府對社會經(jīng)濟生活介入程度的一個重要指標(biāo)。第14頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一二、財政支出增長規(guī)模（一）中國財政支出的增長第15頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一圖3-1我國財政支出的變化（1990—2005年）第16頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一圖3-2我國財政支出的變化（1978—2006年）第17頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一從上表可以看到中國政府財政支出規(guī)模變化的趨勢：從我國財政支出的絕對指標(biāo)來看，財政支出總額是不斷增長的；從相對指標(biāo)來看，財政支出率有一定的起伏，但變動的總趨勢是增長的。

第18頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一（二）其他一些發(fā)展中國家的財政支出增長發(fā)展中國家自二戰(zhàn)結(jié)束以后，紛紛發(fā)展自己的獨立經(jīng)濟，政府大量介入經(jīng)濟建設(shè)，使政府的財政支出規(guī)模迅速擴大。下圖是其他一些發(fā)展中國家的財政支出變化情況第19頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一表3-1若干發(fā)展中國家財政支出占GNP的比重(%)國家/年份1979198019811982198319841985198619871988印度13.913.313.113.813.915.216.417.718.017.9馬來西亞22.228.538.436.131.227.629.634.630.027.1巴基斯坦18.617.519.217.119.419.719.823.322.321.2菲律賓11.712.312.712.011.79.810.513.115.315.6巴西17.419.019.520.820.920.324.927.524.129.5第20頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一（三）西方國家財政支出的增長表3-2：西方一些發(fā)達(dá)國家政府支出占GDP的比重（%）年度美國英國加拿大瑞士194018.430.023.119.2195021.339.022.119.9196022.731.929.717.7197027.533.231.221.3198029.141.837.829.3199130.6*39.143.033.6199828.3**40.242.1--注：*1990年數(shù)據(jù)，**1999年數(shù)據(jù)第21頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一通過上圖中的數(shù)據(jù)表明，在各國經(jīng)濟發(fā)展過程中，盡管不同國家的政府支出的增長情況各有不同，并且在一國內(nèi)的不同發(fā)展階段，政府支出增長情況有較大差異，有些國家甚至出現(xiàn)負(fù)增長的情況。但從長期和整體來看，發(fā)展的總趨勢是政府的財政支出不斷增長。第22頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一三、財政支出增長中的結(jié)構(gòu)變化隨著財政支出的增長，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)也開始隨著政府職能的變化而變化。隨著經(jīng)濟發(fā)展，社會進(jìn)步，在和平的大環(huán)境下，戰(zhàn)爭威脅日益減弱，國防支出在財政支出中的比重有所下降，而同時政府需要承擔(dān)更多的社會責(zé)任，社會保障支出隨之增加。以美國為例，見下表3-3第23頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一表3-3

美國聯(lián)邦財政支出結(jié)構(gòu)變化

（單位：總支出為10億美元，現(xiàn)價，其余為%）財政年度1950195519601965197019751980198519901995總支出42.668.0492.2118.219633259194612531519國防32.262.452.242.841.826.022.726.723.917.9社會保障1.86.512.614.815.519.520.119.919.822.1收入保障9.67.48.08.08.015.114.613.511.714.5醫(yī)療保險------------3.23.95.47.07.810.5教育衛(wèi)生1.21.11.92.37.48.89.36.67.811.2物質(zhì)資源8.64.08.79.58.010.711.26.010.04.1凈利息11.37.17.57.37.47.08.913.714.715.3第24頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一從上表可以看出，美國等發(fā)達(dá)國家在財政支出增長的同時，在用于社會福利性方面等的轉(zhuǎn)移性支出增長得較快，而在國防、交通等購買性支出增長得較慢。同時，我國及其他一些發(fā)展中國家的財政支出結(jié)構(gòu)也發(fā)上了較大的變化。下面的圖反映了我國財政支出結(jié)構(gòu)的變化趨勢：第25頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一我國財政支出結(jié)構(gòu)變化趨勢顯示圖“五五”時期經(jīng)濟建設(shè)費59.9%社會文教費11%國防費16.4%行政管理費5.3%其他4.0%“十五”時期經(jīng)濟建設(shè)費29.1%社會文教費18%國防費7.6%行政管理費19%其他17.7%圖3-3我國財政支出結(jié)構(gòu)變化趨勢第26頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一從相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，在我國財政總支出不斷增長的過程中，財政支出的結(jié)構(gòu)還表現(xiàn)為下面一些特點和趨勢：以往促使財政支出增長的部分推動力（如用于經(jīng)濟建設(shè)的支出、政府投資等）將會減弱；用于教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)事業(yè)、養(yǎng)老金以及其他重要的人類發(fā)展需求支出占GDP的比重將上升；社會福利支出將會進(jìn)一步增加。第27頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一總體上，未來幾年政府支出的增長速度將會減慢，民生類支出會逐漸加大比重。第28頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一總之，在各國財政支出的變化過程中，雖然財政支出的結(jié)構(gòu)變化有所不同，但無論是從絕對數(shù)量還是相對數(shù)量來看，各國的財政支出不斷增長構(gòu)成了發(fā)展的總趨勢。第29頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一3.3財政支出增長的原因分析隨著經(jīng)濟的增長，財政支出的絕對規(guī)模和相對規(guī)模都相應(yīng)增長，形成了“財政支出增長趨勢”，也有人稱為“財政支出增長規(guī)律”。對此，經(jīng)濟學(xué)家們不斷研究，形成了一些旨在解釋財政支出增長的理論，即“財政支出增長理論”。

第30頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一財政支出增長的原因分析瓦格納法則時間形態(tài)論非均衡增長論收入再分配論第31頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一一、瓦格納法則又稱政府活動擴張論19世紀(jì)后期，由德國經(jīng)濟學(xué)家瓦格納（Wagner，A.

）提出含義：當(dāng)國民收入增長時，財政支出會以更大的比例增長。隨著人均收入水平的提高，政府支出占GDP的比重將會提高，形成財政支出的相對增長。如下圖所示：第32頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一

圖3-4瓦格納法則第33頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一瓦格納指出，工業(yè)化經(jīng)濟的發(fā)展必然伴隨著政府活動規(guī)模的不斷擴張，原因主要有政治因素和經(jīng)濟因素兩方面：政治因素：維持性支出的增加，具體表現(xiàn)為：工業(yè)化→市場擴張，社會進(jìn)步，國家職能擴展→政府維持社會秩序、市場管理等活動的支出增加→財政支出擴大第34頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一經(jīng)濟因素：收入提高和社會進(jìn)步→對分配問題的關(guān)心加強→對教育、文化、保健、福利等服務(wù)的需求增加→要求政府以更大的比例提高這些方面的支出。工業(yè)化→公共產(chǎn)品、外部性等市場失靈的經(jīng)濟現(xiàn)象增多→必須政府解決→財政支出增加第35頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一二、時間形態(tài)論又稱偶然事件論、梯度漸進(jìn)增長理論由英國經(jīng)濟學(xué)家皮科克和懷斯曼(PeacockandWiseman,1967)提出含義：財政支出增長不是按同一速度向前發(fā)展的，而是在不斷穩(wěn)定增長過程中不時出現(xiàn)的一種跳躍式的發(fā)展過程。第36頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一假設(shè)前提:政府喜歡多支出公民不愿意多繳稅(政府的支出范圍應(yīng)當(dāng)在居民可容忍的納稅水平之內(nèi))主要觀點：在正常時期，居民的稅收容忍水平是穩(wěn)定的，政府的財政支出也是比較穩(wěn)定的，財政支出會隨著收入水平的提高而增加，從長期來看是一種漸進(jìn)的增長趨勢（正常增長）。第37頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一當(dāng)社會出現(xiàn)激變時，如戰(zhàn)爭、經(jīng)濟危機的出現(xiàn)，財政支出需要大幅提升。納稅人的稅收容忍水平將會提高，整個政府財政支出在漸進(jìn)的過程中呈現(xiàn)出一個臺階式的增長形態(tài)（跳躍增長）。當(dāng)社會激變過去之后，政府不會輕易容許已經(jīng)上升的稅收容忍水平降到原有的水平，因此，政府財政支出水平不會有太大幅度的下降或不會下降，并在此基礎(chǔ)上財政支出繼續(xù)以穩(wěn)定的方式向前發(fā)展（繼續(xù)穩(wěn)定增長）。

第38頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一例：戰(zhàn)爭結(jié)束后，財政支出的變化民用財政支出的增長水平在戰(zhàn)后繼續(xù)保持，即戰(zhàn)后民用財政支出增長的幅度與戰(zhàn)時總財政支出增長幅度相同（圖3-5）圖3-5戰(zhàn)爭結(jié)束后財政支出變化圖第39頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一該理論的關(guān)鍵之處在于：認(rèn)為在社會的激變后的財政支出仍將保持激變期間的增長態(tài)勢。

因此，Peacock和Wiseman(1967)

認(rèn)為，財政支出在戰(zhàn)后的變化比較符合圖3-5的情形，即財政支出在戰(zhàn)后繼續(xù)保持戰(zhàn)爭期間的增長勢頭。同時，他們認(rèn)為社會突發(fā)性事件導(dǎo)致財政支出變化的原因可以歸結(jié)為兩方面：審視效應(yīng)置換效應(yīng)第40頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一審視效應(yīng)：政府支出水平往往受到人們可容忍的納稅水平?jīng)Q定的，但當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)事件時，人們可容忍的納稅水平會提高。因此，把這種在非常時期，人們對過去審視而提高可容忍的納稅水平的現(xiàn)象稱為審視效應(yīng)。置換效應(yīng)（替代效應(yīng)）：不同時期不同的支出項目間的置換現(xiàn)象。在經(jīng)濟和社會受到?jīng)_擊時，社會公眾才會在心理上接受一個可容忍的更高的稅收水平，稅收增加，私人支出相應(yīng)減少，社會支出增加，形成公共支出替代私人支出的現(xiàn)象。第41頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一經(jīng)濟部門分為（按勞動是否是最終產(chǎn)品劃分）：進(jìn)步部門和非進(jìn)步部門50三、非均衡增長論（相對價格效應(yīng)）

進(jìn)步部門：物質(zhì)資料生產(chǎn)部門，勞動不是最終產(chǎn)品，勞動生產(chǎn)率可以大幅度提高的部門；非進(jìn)步部門：勞動服務(wù)部門，勞動是最終產(chǎn)品，勞動的投入能夠較大程度引起產(chǎn)品性能的改變，勞動生產(chǎn)率較低。代表人物：鮑莫爾（美國）第42頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一鮑莫爾在這兩大部門的勞動生產(chǎn)率方面的差異之上建立了鮑莫爾模型，其主要觀點是：公共部門的活動為勞動密集型，私人部門的活動為資本密集型→私人部門勞動生產(chǎn)率較高→私人部門工資水平上升→為提供足夠服務(wù)，公共部門的工資水平須與私人部門保持同步→公共服務(wù)的單位成本上升→公共服務(wù)的相對價格上升→公共支出增長第43頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一鮑莫爾分析了當(dāng)公共部門投入價格不能被技術(shù)進(jìn)步、規(guī)模經(jīng)濟所抵消時，財政支出如何增長。他指出，如果公共部門的生產(chǎn)率比其他經(jīng)濟部門的生產(chǎn)率慢，而公共部門的工資水平又要和其他經(jīng)濟部門的工資水平保持同步增長，在其他條件不變的條件下，財政支出將會增加。第44頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一四、收入再分配論發(fā)達(dá)國家的轉(zhuǎn)移性支出主要向中低收入者傾斜。因此，政府支出的增長的原因之一是低收入者利用政治制度進(jìn)行有利于他們自己的收入再分配。除了上面的觀點外，還有一種觀點認(rèn)為：收入再分配有利于中等收入層，而非低收入階層。第45頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一總的來說，上面的四種理論都具有一定的合理性，但都只是從某一方面或幾方面解釋財政支出增長的原因，沒有一種理論能比較獨立而完整地解釋整個現(xiàn)象。因為影響財政支出的因素非常多，有人均收入、技術(shù)水平、社會成本、工業(yè)化、政治局勢、人口狀態(tài)等等。所以，即使是將這些理論放在一起，也有解釋不清的地方。第46頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一3.4財政支出規(guī)?？刂瓶刂普С鲈鲩L過快的辦法有很多，但現(xiàn)在人們更多地考慮如何通過財政制度創(chuàng)新控制政府支出，也即績效法的一種?？冃Хǎ褐冈诒３终С霾蛔兊那闆r下或減少的情況下，通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等，提高資金使用效果，以達(dá)到增加政府職能目的。因此，從制度創(chuàng)新的角度來看，控制財政支出的制度安排主要體現(xiàn)在下面兩方面：預(yù)算監(jiān)管制度政府采購制度第47頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一馬克思：“每一個人都知道，預(yù)算只不過是國家本年度預(yù)期收入和支出的一覽表，它是以上一年度的財政經(jīng)驗即平衡表為依據(jù)”。一、預(yù)算監(jiān)管制度第48頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一

毛澤東：“國家的預(yù)算是一個重大的問題，里面反映著整個國家的政策，因為它規(guī)定政府活動的范圍和方向?！钡?9頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一鄧小平：“財政工作一定要有財有政，切不可有財無政。要懂得數(shù)字中有政策，決定數(shù)字就是決定政策?！钡?0頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一胡錦濤：“財稅工作是黨的事業(yè)和政府工作的重要組成部分，預(yù)算里面體現(xiàn)了黨和政府的政策和宏觀調(diào)控意圖，數(shù)字里面包含了政治，包含了各級政府之間的關(guān)系，部門之間的關(guān)系，地區(qū)之間的關(guān)系，民族之間的關(guān)系?！钡?1頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一第52頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一第53頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一2011年財政預(yù)算安排情況

匯總中央預(yù)算和地方預(yù)算安排，全國財政收入89720億元，增長8%，加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1500億元，可安排的收入總量為91220億元；全國財政支出100220億元，增長11.9%。全國財政收支差額9000億元，占GDP的比重由2010年的2.5%下降到2%左右。第54頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一財政預(yù)算是中央政府和各級地方政府公共收支計劃的總和由指政府編制，經(jīng)立法機關(guān)審批，反映年度內(nèi)財政收支狀況的計劃。預(yù)算支出的控制功能主要體現(xiàn)在：根據(jù)可獲得的資金限制支出規(guī)模；確保已獲通過預(yù)算的執(zhí)行以及支出機構(gòu)的合法性。第55頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一

政府預(yù)算的程序

編制審批執(zhí)行監(jiān)督第56頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一政府預(yù)算原則：完整性：要反映全部財政收支活動，預(yù)算外收支也要反映可靠性：每項收支數(shù)額都要可靠公開性：向社會公布，受國民監(jiān)督年度性：時間界定1年第57頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一二、政府采購制度政府采購指政府以公開招投標(biāo)方式，從國內(nèi)外市場上購買商品和服務(wù)的行為。政府采購制度是在長期的政府采購實踐中形成的對政府采購行為進(jìn)行管理的一系列法律和慣例的總稱。政府采購制度不僅涉及到具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理的制度。中國政府采購網(wǎng)/new/財經(jīng)網(wǎng)政府采購專欄/zfcgxx/第58頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一政府采購的原則：公開、公平、公正政府采購的程序：確定采購需求選擇采購方式：招標(biāo)采購是最基本的采購方式審查供應(yīng)商資格簽訂采購合同履行采購合同驗收與結(jié)算第59頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一完善的政府采購制度能夠有效控制財政支出規(guī)模：通過集中采購可以降低成本，引進(jìn)競爭機制，獲得質(zhì)優(yōu)價低的產(chǎn)品和服務(wù)；可以做到資源共享，減少重復(fù)采購的政府支出；利用信息網(wǎng)絡(luò)節(jié)約采購渠道和采購過程的費用；通過公開招標(biāo)等采購方式，可以讓政府支出走在陽光下，減少不透明操作帶來的資金流失。第60頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一政府采購中的尋租行為權(quán)力尋租：指握有公權(quán)者以權(quán)力為籌碼謀求獲取自身經(jīng)濟利益的一種非生產(chǎn)性活動。不廉反貴違背政府采購初衷

第61頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一第四章國防支出與教育支出購買性支出指政府的支出將直接形成對產(chǎn)品和勞務(wù)需求的這類財政支出。主要包括行政管理支出、國防支出、文化教育支出、衛(wèi)生事業(yè)支出以及農(nóng)、林等其他一些部門的事業(yè)費等（消費性支出）；還包括政府對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門、農(nóng)業(yè)部門、教育科研部門等領(lǐng)域的投資（投資性支出）。第62頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一第一節(jié)國防支出國防屬于純公共產(chǎn)品，這類產(chǎn)品的費用必須由政府來提供，其資金來源是稅收。從直接的生產(chǎn)和社會財富消耗的角度來看，國防活動非生產(chǎn)性勞動，這類支出屬于消費性支出。第63頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一含義：指財政用于國防建設(shè)、國防科研事業(yè)、軍隊正規(guī)化建設(shè)以及民兵建設(shè)方面的費用支出。國防支出是消費性很大的非生產(chǎn)性支出，受到國力、財力的制約。內(nèi)容：國防人員的生活費、訓(xùn)練維持費、裝備費、國防科研事業(yè)費、民兵建設(shè)費、動員預(yù)編費、招飛事業(yè)費、專項工程、以及其他支出等。第64頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一我國國防支出及其增長趨勢年份國防支出（億元）比上年增長（%）國防支出占財政支出的比重（%）國防支出占GDP的比重（%）1978167.8412.615.04.601980193.84-12.915.84.261985191.536.09.62.121990290.3115.49.41.561995636.7215.69.31.0420001207.5412.27.61.2220011442.0419.47.61.3220021707.7818.47.71.4220031907.8711.77.71.4020042200.0115.37.71.3820052474.9612.57.31.36表4－1我國國防支出及其增長趨勢第65頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一第66頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一2007年度部分國家國防費比較（單位：億美元）；2007年度部分國家國防費占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重（%）；2007年度部分國家軍人人均國防費比較（單位：萬美元/人)第67頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一從上面的數(shù)據(jù)可以看到，我國國防支出的絕對額不斷增長，但其占財政支出的比重不斷下降。與世界一些發(fā)達(dá)國家相比，我國國防支出的比重總體水平較低。第68頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一第二節(jié)教育支出教育是人們作為現(xiàn)在或未來的勞動力而接受知識的行為。第69頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一第70頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一教育服務(wù)的性質(zhì)：混合產(chǎn)品教育首先具有私人產(chǎn)品的特征，受教育者有獲取更多未來收益的機會教育又具有公共產(chǎn)品的特征正外部性有助于公平和穩(wěn)定教育資本市場的不完全因此，教育也存在著市場失靈的問題，在一定程度上也需要由政府介入。第71頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一一、政府介入教育領(lǐng)域的理由123教育具有正外部性教育有助于縮小貧富差距教育資本市場具有不完全性因此，教育兼具有私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品的性質(zhì)，教育經(jīng)費一部分應(yīng)由政府提供，另一部分由受教育者提供。第72頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一其一，教育具有正外部性教育不僅使受教育的人可以從中得到很大的收益，而且整個社會也會因受教育者文化程度的提高而收益。技術(shù)進(jìn)步之基礎(chǔ)；有助于減少犯罪；可減少行政管理成本教育具有的諸多正外部性特征，如果全部由私人投資，會使得教育市場的投資不足，這時需要政府介入。由政府部門辦教育事業(yè)，有助于使教育產(chǎn)生更多的外在效益，更有利于社會的發(fā)展。第73頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一其一，教育具有正外部性教育不僅使受教育的人可以從中得到很大的收益，而且整個社會也會因受教育者文化程度的提高而收益。技術(shù)進(jìn)步之基礎(chǔ)；有助于減少犯罪；可減少行政管理成本。教育具有的諸多正外部性特征，如果全部由私人投資，會使得教育市場的投資不足，這時需要政府介入。由政府部門辦教育事業(yè)，有助于使教育產(chǎn)生更多的外在效益，更有利于社會的發(fā)展。第74頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一其二，教育有助于縮小貧富差距從收入分配方面看，如果教育完全由私人部門提供，則市場收入分配不均等會密切關(guān)聯(lián)到教育投資的不均，而不均等的教育則會延續(xù)不均等的收入，而較為均等的教育投入則有助于降低收入的不均。因此，政府提供教育能夠為社會成員提供均等的受教育的機會，有助于實現(xiàn)社會公平。第75頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一其三，教育資本市場具有不完全性主要指教育資本市場具有未來的不確定性。教育收益要很長時間才能實現(xiàn)；而且教育投入和收益之間存在著一定程度的不確定性（教育投資究竟能獲得多少回報，回報率是多高），可能會導(dǎo)致教育投資的不足。第76頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一二、教育支出方式及經(jīng)濟效應(yīng)政府教育投入的方式：對學(xué)生本人提供補助、收入補助、對學(xué)校的經(jīng)費補助等方式。第77頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一（一）對學(xué)生本人提供補助的經(jīng)濟效應(yīng)第78頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一（二）對低收入家庭提供補助的經(jīng)濟效應(yīng)第79頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一（三）對學(xué)校提供補助的經(jīng)濟效應(yīng)第80頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一三、教育支出規(guī)模變化（一）預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費絕對規(guī)模擴大第81頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一（二）以政府投入為主的多渠道教育經(jīng)費投入格局逐步形成第82頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一（三）教育支出占GDP達(dá)4%的目標(biāo)尚未實現(xiàn)年份意大利加拿大法國日本英國美國印度泰國阿根廷墨西哥多哥古巴19703.78.63.83.95.37.53.63.21.53.33.23.219753.17.65.25.56.67.43.73.51.83.53.55.71980－6.95.05.85.66.73.03.43.73.75.67.219855.06.55.85.03.93.93.53.81.53.93.96.319903.26.85.4－3.95.23.93.61.13.75.66.619943.96.96.13.65.35.43.53.83.83.7/6.819983.85.85.93.43.75.03.23.93.13.33.56.820003.65.75.83.53.45.03.15.13.63.53.87.7表4-2若干國家公共教育支出占GNP的比重單位：%第83頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一實際上，在購買性支出中，除了教育外，科學(xué)研究、文化衛(wèi)生等都具有相同的性質(zhì)，即既具有私人性的一面，又具有社會性的一面（收益的外在性），存在著市場失靈，因此，在一定程度上需要政府介入。第84頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一第五章社會救助支出財政支出按經(jīng)濟性質(zhì)分類可以分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。轉(zhuǎn)移性支出指政府不直接形成對產(chǎn)品和勞務(wù)的需求，而僅僅是對企業(yè)或個人單方面的貨幣或?qū)嵨锏氖谟璧倪@類財政支出。轉(zhuǎn)移性支出包括：社會救助支出（如失業(yè)救濟金、家庭津貼、食品補助等）、社會保險支出、稅式支出等轉(zhuǎn)移性支出主要是促進(jìn)社會公平第85頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一引言：社會保障概述社會保障（socialsecurity）國家和社會為幫助社會成員克服物質(zhì)生活困難，保障人民生活，依法進(jìn)行的國民收入再分配活動。第86頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一社會保障主要包括：社會救濟、社會保險社會福利第87頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一1、社會救濟（社會救助）由國家和社會對收入在貧困線以下的居民，或因殘疾、自然災(zāi)害或意外事件等不可抗拒的力量而使維系生命所需要的物質(zhì)來源中斷的那部分社會成員提供物質(zhì)幫助的一種形式。社會保障體系的第一層次,是提供最低生存保障的制度體系第88頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一社會救濟的內(nèi)容主要有:貧困救濟自然災(zāi)害救濟其他特殊救濟:優(yōu)撫、病殘、鰥寡孤獨等如:災(zāi)民救助、城市貧民救助、農(nóng)村五保戶救助、城鄉(xiāng)特殊對象救助、流浪乞討人員救助等第89頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一2、社會保險社會保險是社會成員因遭遇年老、生病、失業(yè)或意外事件而導(dǎo)致收入來源減少以及發(fā)生其他生活困難時，從國家、社會或有關(guān)部門獲取物質(zhì)幫助的制度。社會保障體系的第二層次，主要提供基本生活保障的制度體系內(nèi)容：養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險現(xiàn)代社會保險制度的核心層次，涉及的范圍廣、金額大，對保障居民基本生活條件起著重要作用第90頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一3、社會福利由國家、社會組織舉辦的以全社會成員為對象的福利事業(yè)，是改善和提高人們生活質(zhì)量的制度體系社會保障體系的第三層次，主要目的是增進(jìn)社會福利、滿足人們改善和提高生活質(zhì)量的需要“高層次的社會保障”第91頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一社會福利的內(nèi)容：職工福利：勞保、工休、文娛老人福利：養(yǎng)、樂、學(xué)、為、終兒童福利：撫養(yǎng)、教育婦女福利：生育、就業(yè)殘疾人福利：就業(yè)、文教、殘疾人設(shè)施如教育、科學(xué)、環(huán)保、文化、體育、衛(wèi)生設(shè)施、為城鄉(xiāng)居民提供的各項補貼，為老人、殘疾人和喪失勞力者舉辦的各項社會福利設(shè)施及服務(wù)等。第92頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一第一節(jié)社會救助支出概述及現(xiàn)狀在社會保障系統(tǒng)中，社會救助處于第一層次，社會救助的目的、對象、特征、資金來源：1、目的：保障被救助者的最低生活需要；2、對象：失業(yè)者、遭到不幸者（如對殘疾公民的生活資助，對災(zāi)區(qū)和生活困難的居民的資助）；3、基本特征：扶貧

4、資金來源：國家及社會群體

第93頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一社會救助的兩個顯著特點：第一，由于社會救助的接受對象為社會弱者，所以不以接受者預(yù)先支付一定費用為受助前提，資金全部由財政撥款或社會捐助；第二，受益人的選擇性，即只有經(jīng)過一定形式的經(jīng)濟情況調(diào)查被證明符合社會救濟條件的個人或家庭才能得到救助。第94頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一一、我國救助窮人的主要項目

農(nóng)村扶貧資金137.0農(nóng)村及其他社會救濟支出其中：農(nóng)村最低生活保障支出農(nóng)村五保供養(yǎng)支出147.843.542.1醫(yī)療救助支出其中：農(nóng)村醫(yī)療救助支出城市醫(yī)療救助支出21.213.15.1城市居民最低生活保障支出224.2自然災(zāi)害救濟支出79.0表5-1我國政府援助窮人的若干主要項目（2006年）單位：億元第95頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一二、我國貧困人口規(guī)模1、貧困的衡量貧困線(povertyline)指在一定的時間、空間和社會發(fā)展階段的條件下，維持人們的基本生存所必需消費的物品和服務(wù)的最低費用，貧困線又叫貧困標(biāo)準(zhǔn)。

一般以收入或消費支出為標(biāo)準(zhǔn)確定，那些收入水平低于收入標(biāo)準(zhǔn)，或者消費水平低于消費支出標(biāo)準(zhǔn)的人被界定為“窮人”。國際貧困線標(biāo)準(zhǔn)——1.25美元/天·人(2008年修訂)

貧困率（povertyrate）指家庭收入低于貧困線的人口數(shù)量占總?cè)丝诘陌俜直瘸１挥靡院饬恳粐杖敕峙錉顩r。第96頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一貧困的分類絕對貧困：生存貧困，指維持生存的最低需求品缺乏相對貧困：建立在將貧困者的生活水平與其他社會成員的低生活水平對比上的，是指比社會成員平均生活水平的生活狀態(tài)。2、中國貧困人口規(guī)模2008年，中國貧困人口總量約為7000-8000萬人。第97頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一扶貧貸款中國農(nóng)村扶貧支出計劃發(fā)展資金以工代賑三、反貧困計劃第98頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一扶貧貸款——最大的農(nóng)村扶貧項目資金投向種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)以當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品為原材料的加工業(yè)發(fā)展進(jìn)程早期：信貸到戶；1990年代初期，支持縣辦企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；農(nóng)戶小額信貸陜西省渭南市臨渭區(qū)扶貧辦、豐原鎮(zhèn)政府、豐原信用社考察肉鴿養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)陜西省渭南市臨渭區(qū)扶貧辦向養(yǎng)殖戶現(xiàn)場小額信貸第99頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一發(fā)展資金(財政扶貧資金)資金投向貧困縣的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)；改變貧困農(nóng)戶基本生活條件項目。資金使用狀況缺乏系統(tǒng)評估問題：籌集配套資金的困難；挪用；資金使用權(quán)力不明確；資金發(fā)放慢；資金分散。第100頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一以工代賑資金投向貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；具體項目逐漸多樣化。在反貧困行動中發(fā)揮了較重要作用為經(jīng)濟增長創(chuàng)造了物質(zhì)基礎(chǔ)；為貧困人口提供短期就業(yè)和獲得收入的機會；緩解貧困人口的食物短缺問題。青川、北川以工代賑災(zāi)后重建試點第101頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一城市反貧困計劃主要建立以城市居民最低生活保障計劃為核心的社會救助計劃。以收入調(diào)查(means-tested)為基礎(chǔ)，采取補差機制給付方式一般采取現(xiàn)金救助方式有些地區(qū)實行現(xiàn)金救助和實物救助相結(jié)合的方式。第102頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一第二節(jié)社會救助支出的經(jīng)濟效應(yīng)社會救助計劃的途徑市場途徑在農(nóng)村實施的以項目開發(fā)為基礎(chǔ)的各種扶貧計劃；一般被認(rèn)為具有“造血”功能，而不只是“輸血”功能。轉(zhuǎn)移支付主要是最低生活保障和救災(zāi)救濟項目；除現(xiàn)金補助外，還提供實物救助方式。第103頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一一、最低生活保障的經(jīng)濟效應(yīng)在對貧困家庭是想現(xiàn)金補助時，最低生活保障制度采取的是補差機制這意味著受助者只要多掙1元錢的收入，他從政府手中得到的補助就要相應(yīng)減少1元錢。第104頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一舉例—獲得補助前張三的工作決策張三在這有限的時間長度T內(nèi)，工作時間用l表示，閑暇時間用L表示，小時工資用w表示，則張三每個月得到的收入m滿足等式：

假定：張三的效用最大化公式：第105頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一圖形表示

圖5-1效用最大化時的閑暇和收入選擇

結(jié)論：張三在E1點實現(xiàn)效用最大化。此時，張三的閑暇時間是OF，收入是OG，工作時間是FT。

第106頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一救助制度下張三的工作決策：選擇不工作假定當(dāng)?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ暇€是每月人均200元則張三的預(yù)算約束線的變化為DRP，如右圖，但他有兩種反映：工作或不工作圖5-2在救助制度下選擇不工作

不工作時，張三在P點實現(xiàn)效用最大化。第107頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一救助制度下張三的工作決策：選擇工作圖5-3在救助制度下選擇工作

工作時，張三的效用最大化可能在E2點。比較張三在救助制度的反映，工作或不工作兩種情況，可以得出結(jié)論：救助制度可能對工作激勵產(chǎn)生負(fù)面影響

第108頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一證據(jù)表明：救助制度對工作產(chǎn)生負(fù)激勵。福利依賴問題指社會救助改變某些人的行為習(xí)慣，使之養(yǎng)成以獲得補助為生。第109頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一（二）負(fù)所得稅的經(jīng)濟效應(yīng)負(fù)所得稅為所有人提供最低收入保障的現(xiàn)金補助計劃?；驹O(shè)想：低于貧困線的人可獲得現(xiàn)金補助，收入水平高于貧困線的人須繳稅。第110頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一負(fù)所得稅的基本原理在收入達(dá)到B元之前，個人收入是免稅的，此后以稅率t對個人收入課稅，即B為起征點。圖5-4第111頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一負(fù)所得稅方案圖5-4負(fù)所得稅方案負(fù)所得稅方案的實質(zhì)：首先給予個人一次性轉(zhuǎn)移支付或基本補助金，然后對個人的其他所有收入課稅。第112頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一負(fù)所得稅方案的勞動供給效應(yīng)與最低生活保障制度不同，在負(fù)所得稅方案下，受助者得到的補助只減少其勞動所得的一部分而不是100%。負(fù)所得稅方案下的勞動供給決策：圖5-5第113頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一圖5-5負(fù)所得稅方案的勞動供給效應(yīng)

假定月基本補助額是100元，負(fù)所得稅方案對增加的勞動所得課以20%的稅收，工資率為5元/小時。圖5-5負(fù)所得稅方案下的勞動供給決策第114頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一有關(guān)負(fù)所得稅方案的爭議贊成的聲音與實物補助相比，現(xiàn)金補助能夠給予低收入者以自由選擇購物的空間；該方案將所有人一視同仁地處在一個保護(hù)傘下，保證所有人都獲得基本的收入保障。不贊成的聲音實施該方案的成本高昂：它意味著稅率的大幅提高，對勞動供給產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)激勵。第115頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一（三）實物轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟效應(yīng)食品券（foodstamp）一種憑證，獲得該憑證的低收入者有權(quán)借助該憑證每月購買一定數(shù)量的食物。一種實物轉(zhuǎn)移形式。第116頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一實物轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟效應(yīng)可能產(chǎn)生兩種不同的效應(yīng)：與現(xiàn)金補助產(chǎn)生的效用水平相同，見圖5-6；比現(xiàn)金補助產(chǎn)生的效用水平低。第117頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一圖5-6實物轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟效應(yīng)（效用水平相同）

向低收入者的實物轉(zhuǎn)移是一種提供固定數(shù)量實物的補貼計劃。對接受實物轉(zhuǎn)移的多數(shù)窮人來說，實物轉(zhuǎn)移相當(dāng)于現(xiàn)金補貼。結(jié)果導(dǎo)致預(yù)算約束線AI變?yōu)?。圖5-6實物轉(zhuǎn)移與現(xiàn)金補助產(chǎn)生的效用水平相同

均衡點由E1變?yōu)镋2，結(jié)論：實物轉(zhuǎn)移和現(xiàn)金補貼對張三消費決策的影響是一致的

第118頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一另外一種情況是實物轉(zhuǎn)移無法體現(xiàn)現(xiàn)金補助的全部效用，使得實物轉(zhuǎn)移比現(xiàn)金補助產(chǎn)生的效用水平低第119頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一EiDB食品券E‘D’B’I‘E”I”O(jiān)食品其他商品D”B”特點：與現(xiàn)金補助相比，實物轉(zhuǎn)移可能會限制受補助者的自由選擇權(quán)，從而相應(yīng)降低其社會福利水平。實物轉(zhuǎn)移比現(xiàn)金補助產(chǎn)生的效用水平低第120頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一從上面的分析中可以看到：最低生活保障計劃可能會減少一些低收入者的工作時間，并且可能使他們養(yǎng)成一種對福利依賴的心理。負(fù)所得稅方案對勞動供給產(chǎn)生的負(fù)激勵較最低生活保障計劃為輕，但實施大規(guī)模的負(fù)所得稅方案將導(dǎo)致稅率的大幅提升，因而代價高昂。與現(xiàn)金補助相比，實物轉(zhuǎn)移可能會限制受補助者的自由選擇權(quán)，從而相應(yīng)降低其福利水平。第121頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一第六章社會保險支出一、社會保險的項目和特征我國城鎮(zhèn)社會保險項目：養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等。社會保險的特征：參加的強制性；受益資格和受益水平部分取決于職工以往的繳款（權(quán)利和義務(wù)的對稱性）；只有在某些可確認(rèn)的事件發(fā)生時才能給付；領(lǐng)福利是無須接受收入狀況調(diào)查。第122頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一二、政府介入社會保險的依據(jù)：保險具有私人產(chǎn)品的特征：可分性，面向個人提供的；排他性，人們須先盡交費義務(wù)，并在符合一定條件的基礎(chǔ)上才能享受該服務(wù)；競爭性，增加一個人的保險會帶來額外的成本。第123頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一根據(jù)相關(guān)理論，私人產(chǎn)品應(yīng)由市場來提供，但在實踐中，這些保險需要有政府的介入和參與，原因在于：政府介入可以彌補保險市場存在的因信息不對稱而導(dǎo)致的市場不存在問題；政府介入可以彌補收入分配上的市場缺陷；社會保險是優(yōu)值品；相對商業(yè)保險而言，政府介入社會保險還具有其他優(yōu)勢，如可以節(jié)約交易成本，更有利于分散風(fēng)險，保險支出實行指數(shù)化等等。第124頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一三、養(yǎng)老保險含義：按照法律規(guī)定，勞動者達(dá)到一定年齡，即認(rèn)定其進(jìn)入老年，解除其勞動義務(wù)，而在勞動者進(jìn)入老年后由社會給予工資補償?shù)闹贫?。養(yǎng)老保險是社會保險中最重要的項目。第125頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一（一）養(yǎng)老保險的籌資模式：現(xiàn)收現(xiàn)付制完全積累制部分積累制第126頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一現(xiàn)收現(xiàn)付制(pay-as-you-go)以近期橫向收付平衡原則為指導(dǎo)，用一個時期正在工作的一代人的繳費來支付已經(jīng)退休的一代人的養(yǎng)老金。具體做法：第127頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一現(xiàn)收現(xiàn)付制帶來的最大問題：老齡化傾向?qū)⒓哟筘斦?fù)擔(dān)老齡化趨勢帶來的稅率上升將抑制經(jīng)濟發(fā)展

第128頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一完全積累制(fullyfunded)是一種以遠(yuǎn)期縱向收付平衡原則為指導(dǎo)的籌資方式，其特征是建立個人帳戶，使退休金直接來源于社會成員本身的儲蓄積累。具體做法：第129頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一部分積累制（partiallyfunded

）在通過現(xiàn)收現(xiàn)付制滿足當(dāng)前支付需要的前提下，留出一定的儲備以適應(yīng)未來的支出需求。這種方式結(jié)合了近期橫向收付平衡原則與遠(yuǎn)期縱向收付平衡原則的籌資方式。第130頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一養(yǎng)老金的籌集有兩種基本形式：社會統(tǒng)籌，指政府通過工薪稅或社會保險稅籌集資金，記入專門的社會統(tǒng)籌帳戶，作為公共養(yǎng)老基金，并由政府將這些資金用于退休職工的養(yǎng)老開支。個人帳戶，指的是由政府推行的職工在職期間強制儲蓄，個人帳戶基金屬個人所有。我國采用社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的方式第131頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一（二）養(yǎng)老金的給付主要涉及到三方面的內(nèi)容：給付水平給付條件指數(shù)調(diào)節(jié)機制第132頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一1、給付水平給付水平受到不同的養(yǎng)老金籌資模式、具體保障目標(biāo)、其他保障形式的發(fā)展程度等因素的影響衡量指標(biāo)：總替代率

第133頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一2、給付條件參加養(yǎng)老保險計劃其他的一些基本條件：是否達(dá)到法定退休年齡、繳費年限等。第134頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一3、指數(shù)調(diào)節(jié)機制受到通貨膨脹和收入波動的影響，養(yǎng)老金的購買力會發(fā)生變化，因此有必要對其進(jìn)行指數(shù)化調(diào)整，以便為養(yǎng)老金的實際貨幣價值提供一定程度的保障。但較為松動的指數(shù)調(diào)節(jié)，會使保險費用急劇膨脹。第135頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一（三）現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度及其問題現(xiàn)行的養(yǎng)老保險體系由三個層次構(gòu)成：第一層次：由國家強制執(zhí)行的基本養(yǎng)老保險，采用部分積累制；第二層次：企業(yè)年金，是在國家政策的引導(dǎo)和扶持下，由用人單位自行決定實施的養(yǎng)老金計劃；第三層次：自愿性的個人儲蓄養(yǎng)老保險，國家予以稅收政策方面的優(yōu)惠。第136頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一基本養(yǎng)老金的籌集與給付籌集：在職職工的繳費率為8%，納入個人賬戶，企業(yè)繳費率為20%，納入社會統(tǒng)籌基金，合計繳費率為28%。給付：分基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人養(yǎng)老金兩部分，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為上年度社會月平均工資的20%，個人帳戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為本人帳戶累計額除以120。第137頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一中國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度進(jìn)一步改革亟待解決的問題

1、解決養(yǎng)老保險隱性債務(wù)２、完善養(yǎng)老保險體系３、建立可行的養(yǎng)老基金管理模式第138頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一（四）養(yǎng)老保險的經(jīng)濟效應(yīng)１、對儲蓄的影響負(fù)效應(yīng)：財產(chǎn)替代效應(yīng)，養(yǎng)老金制度會減少職工為應(yīng)對老年風(fēng)險而儲蓄的動機。正效應(yīng)：退休效應(yīng)和遺產(chǎn)效應(yīng)第139頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一退休效應(yīng)是指養(yǎng)老保險制度誘使職工提前退休，又會反過來促使職工為應(yīng)付更長的退休期而增加儲蓄；遺產(chǎn)效應(yīng)指養(yǎng)老保險可以將收入從納稅者手中轉(zhuǎn)移到養(yǎng)老金收益者手中，使得老年人可能會增加儲蓄，更多地給以子女饋贈，以便抵消養(yǎng)老保險對其子女收入的影響。這三種效應(yīng)作用方向不同，僅靠理論無法弄清養(yǎng)老保險如何影響儲蓄，這有賴于經(jīng)驗分析。第140頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一２、對勞動供給的影響主要通過征稅機制和養(yǎng)老金給付機制來實現(xiàn)征稅機制：負(fù)效應(yīng)：征稅(或繳費)→收入減少→降低當(dāng)期消費→抑制勞動供給正效應(yīng)：征稅(或繳費)→收入減少→增加勞動供給，以使生活水平不至于下降養(yǎng)老金給付機制：現(xiàn)收現(xiàn)付制下，養(yǎng)老金的給付程度對勞動供給產(chǎn)生的影響較為直接；而完全積累制下，養(yǎng)老金的給付程度產(chǎn)生的影響較低。第141頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一3、養(yǎng)老保險對收入再分配的影響?zhàn)B老保險的收入再分配效應(yīng)主要有下面三種形式：個人收入再分配代際間收入再分配同代間收入再分配第142頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一四、醫(yī)療保險及其經(jīng)濟效應(yīng)醫(yī)療保險指勞動者患病之后，由政府給予假期和收入補償，提供醫(yī)療服務(wù)的制度。醫(yī)療保險有助于人們?yōu)榱藴p少突如其來的、不確定的醫(yī)療支出；但同時又會形成道德風(fēng)險，引致效率損失。道德風(fēng)險導(dǎo)致人們對醫(yī)療服務(wù)的需求過量。第143頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一圖6-8醫(yī)療保險引致的效率損失醫(yī)療保險的引入導(dǎo)致了效率損失，其數(shù)量可以用左圖的三角形EAE‘的面積來衡量第144頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一五、失業(yè)保險及其經(jīng)濟效應(yīng)失業(yè)保險指政府和社會對那些由于非本人原因而暫時失去工作和勞動者給予物質(zhì)補償?shù)闹贫?。失業(yè)保險的經(jīng)濟效應(yīng)：道德風(fēng)險問題：使失業(yè)者比在沒有保險時花更多的時間找工作；使部分失業(yè)者傾向于在失業(yè)概率很大的行業(yè)中就業(yè)失業(yè)保險增加失業(yè)持續(xù)期未必是件壞事，失業(yè)者花更長時間找工作，可能有利于找到適合發(fā)揮自己專長的工作。第145頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一小結(jié)：社會救助與社會保險的關(guān)系社會救助與社會保險都屬于社會保障中的重要方面,但是二者的對象、標(biāo)準(zhǔn)及權(quán)利和義務(wù)的對等關(guān)系來看，二者有所區(qū)別：第146頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一

對象標(biāo)準(zhǔn)權(quán)利義務(wù)的對應(yīng)關(guān)系社會救助不能正常勞動或不能獲得維持基本生活所需收入的居民標(biāo)準(zhǔn)較低，只保證受益人最低的基本生活水準(zhǔn)不存在權(quán)利和義務(wù)的對應(yīng)關(guān)系，只要申請救濟者達(dá)到社會救濟的要求，就可向社會救濟機構(gòu)申請救濟社會保險能夠正常勞動且能獲得維持基本生活所需收入的居民標(biāo)準(zhǔn)較高，一般能保證受益人一定的生活水準(zhǔn)一般存在權(quán)利和義務(wù)的對應(yīng)關(guān)系，誰交的保險（稅）費多，誰就能獲得更多的保險津貼第147頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一第七章財政支出效益

——成本-收益分析

第148頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一政府投資的領(lǐng)域一般是社會公益性、公共服務(wù)領(lǐng)域和基礎(chǔ)性投資領(lǐng)域，更加注重效率與公平的最佳結(jié)合，即效率與公平兩者效益之和最大值。

第149頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一成本—收益分析法一種重要的定量分析方法分析財政支出怎樣在各個項目之間進(jìn)行安排才能使社會效益達(dá)到最大即對財政預(yù)算資金的使用提出若干可選擇的項目和方案，根據(jù)一定方法分別計算每種可選擇方案的成本和收益，然后對各方案的成本和效益進(jìn)行比較，確定最佳項目。第150頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一成本—收益分析的基本步驟列舉備選項目的全部成本和收益；以現(xiàn)金形式評估全部成本和收益。折現(xiàn)未來凈收益，并對項目進(jìn)行排序。第151頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一一、列舉成本和收益項目成本和收益的類型：實際的和金融的直接的和間接的有形的和無形的內(nèi)部的和外部的第152頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一實際的和金融的實際成本和收益是指公共項目實際發(fā)生的成本和收益，反映了社會福利的減少或增加。金融成本和收益則是指因市場相對價格發(fā)生變化而產(chǎn)生的成本或收益，其結(jié)果是某些人所得即為其他人所失，社會福利并沒有發(fā)生變化,因此又被稱為虛假成本或收益。第153頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一直接的和間接的直接成本和收益指的是與項目本身有著密切關(guān)系的成本或收益；間接成本和收益則是項目附帶產(chǎn)生的成本或收益。第154頁，共170頁，2023年，2月20日，星期一有形的和無形的有形成本和收益指的是可以用市場價格衡量，并