油田安全環(huán)保形勢分析及對策李第1頁/共152頁第一部分安全環(huán)保形勢分析和對策一、總體形勢二、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作三、存在的主要問題四、管理思路及對策第2頁/共152頁3

（一）安全生產(chǎn)形勢

近五年以來，勝利油田安全形勢總體平穩(wěn)，沒有發(fā)生較大工業(yè)死亡事故和重大污染事故，但一般工業(yè)傷亡事故沒有明顯減少。全員安全意識不斷增加，但“三違”現(xiàn)象大量存在，關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和要害裝置防控難度加大，設(shè)施老化，環(huán)境復(fù)雜，海上及灘海安全生產(chǎn)環(huán)保風險升級，井控問題突出，私家車交通事故頻發(fā)，意外傷害增多，用工狀況多元化，承包商監(jiān)管力度不夠，法律及社會責任加大，輿論監(jiān)督及職工維權(quán)意識增強。一、總體形勢

第3頁/共152頁4

（二）安全生產(chǎn)面臨的壓力從勝利油田歷史看，現(xiàn)階段是安全生產(chǎn)的敏感期、事故多發(fā)期：

1、設(shè)施老化（油田已開發(fā)40多年,油氣生產(chǎn)設(shè)施、電力、供水及供氣管網(wǎng)、公共設(shè)施）。

2、海（水）上、灘海成為上產(chǎn)主陣地（風險、難度大）。

3、勘探開發(fā)向縱深發(fā)展（品味低、難度大，低、稠、深、毒、硫化氫）。

4、新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備的引進使用（增加了安全風險）。

5、城市化建設(shè)影響加大（地下油氣管網(wǎng)、供電線路）。第4頁/共152頁56、改制重組帶來的安全矛盾（安全監(jiān)管難度加大）。

7、外闖市場及生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)的影響（增加了安全風險）。

8、承包商監(jiān)管方面（安全監(jiān)管責任及壓力加大）。

9、多元化用工（安全培訓教育壓力加大）。

10、交通現(xiàn)代化（交通事故增多）。

11、外部環(huán)境影響（社會治安、外部環(huán)境）

12、法律、社會的監(jiān)管及問責（信息公開、網(wǎng)絡(luò)化）第5頁/共152頁6

（三）環(huán)保形勢油田環(huán)境保護工作總體平穩(wěn)，沒有發(fā)生重大污染事故，但面臨的形勢越來越嚴峻，完成環(huán)保任務(wù)的壓力越來越大。要適應(yīng)國家不斷提高的環(huán)保標準和環(huán)保管理、污染治理方面的要求，尚需統(tǒng)籌兼顧，加大工作前瞻性及力度，進一步夯實基礎(chǔ)，提升整體環(huán)保水平。第6頁/共152頁7

（四）環(huán)保工作面臨的壓力環(huán)保工作面臨10個方面壓力：

1、污染物排放總量控制

2、排放標準逐步提高

3、采油污水減排與開發(fā)矛盾突出

4、建設(shè)項目環(huán)保審批更加嚴格

5、國家控制污染物的范圍進一步擴大第7頁/共152頁86、海上及水體作業(yè)環(huán)境風險加大7、陸上敏感區(qū)域風險控制難度增加8、政府監(jiān)督越發(fā)嚴格，處罰力度加大9、油水井等生產(chǎn)設(shè)施老化使環(huán)保隱患增加10、社會監(jiān)督形式多樣，公眾關(guān)注度日益提高第8頁/共152頁9

油田始終按照國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和集團公司“安全第一、預(yù)防為主、全員動手、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，遵照“以深化提升HSE管理為主線，強化意識、完善制度、重在執(zhí)行、嚴格監(jiān)管”的原則，牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”的理念，全面細致地安排部署并嚴格監(jiān)督落實安全生產(chǎn)工作。近年來，主要開展了以下幾項具有油田特色的重點工作：二、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作

第9頁/共152頁101、推行HSE管理體系（1）油田、二級單位建立運行HSE管理體系；

H——健康（Health）

S——安全（Safety）

E——環(huán)境（Environment）

HSE體系實行PDCA循環(huán)管理模式。P——

（Plan，策劃）D——

（Do，實施）C——

（Check，檢查）

A——

（Audit，改進）第10頁/共152頁11第11頁/共152頁12

（2）1998年，油田引入HSE管理理念，探索實施HSE管理模式。1999年，油田本著“先國外、后國內(nèi)，先試點、后推廣”的原則，按照“標準宣貫、分類試點、初始調(diào)查、風險評價、體系設(shè)計、文件建立、頒布運行、審核評審、持續(xù)改進”等步驟，逐步推進HSE管理。物探、鉆井、測井、錄井、井下作業(yè)等施工單位率先建立并實施HSE體系，發(fā)揮了典型示范作用。油田2004年12月發(fā)布實施了HSE管理體系，拉開了油田全面推行HSE管理的序曲。到目前，油田45個主要生產(chǎn)單位和工程施工建設(shè)單位全部建立并有效運行HSE管理體系，第12頁/共152頁13HSE管理的核心是危害辨識、風險分析和風險控制，也就是認識問題、分析問題和解決問題的過程。HSE管理程序就是PDCA循環(huán)，計劃、實施、檢查與整改，持續(xù)改進。

要素化的目的就是避免管理對象的疏漏，也是我們慣用的管理方法。第13頁/共152頁14

（2）1998年，油田引入HSE管理理念，探索實施HSE管理模式。1999年，油田本著“先國外、后國內(nèi)，先試點、后推廣”的原則，按照“標準宣貫、分類試點、初始調(diào)查、風險評價、體系設(shè)計、文件建立、頒布運行、審核評審、持續(xù)改進”等步驟，逐步推進HSE管理。物探、鉆井、測井、錄井、井下作業(yè)等施工單位率先建立并實施HSE體系，發(fā)揮了典型示范作用。油田2004年12月發(fā)布實施了HSE管理體系，拉開了油田全面推行HSE管理的序曲。到目前，油田45個主要生產(chǎn)單位和工程施工建設(shè)單位全部建立并有效運行HSE管理體系，第14頁/共152頁15

（2）基層隊建立“兩書一表一案一本”的HSE管理模式，重點施工作業(yè)崗位全面推行HSE作業(yè)指導(dǎo)卡。兩書一表一案一本：HSE作業(yè)計劃書、HSE作業(yè)指導(dǎo)書、HSE檢查表、應(yīng)急預(yù)案、HSE活動記錄本。第15頁/共152頁162、安全制度標準建設(shè)

（1）建立起以安全生產(chǎn)責任制為核心的各類安全規(guī)章制度57項；（2）建立起覆蓋全油田各崗位的安全操作規(guī)程1900多項；（3）建立起適用于油田安全生產(chǎn)的94項安全技術(shù)標準；（4）基于危害識別和風險分析，建立起高風險生產(chǎn)施工作業(yè)的安全防范措施。第16頁/共152頁173、安全培訓教育（1）法定安全培訓（單位負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、新員工、轉(zhuǎn)崗員工等）；08年、09年各培訓復(fù)審4萬余人次。（2）日常安全教育；（3）崗位安全培訓教育；（4）職能部門負責人和工程技術(shù)人員的安全教育。第17頁/共152頁184、應(yīng)急管理

應(yīng)急管理是對突發(fā)事件的全過程管理，應(yīng)急管理是一個動態(tài)管理，根據(jù)突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警、發(fā)生和善后四個發(fā)展階段，應(yīng)急管理可分為預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建四個過程。應(yīng)急管理是個完整的系統(tǒng)工程，可以概括為“一案三制”，即突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急機制、體制和法制。第18頁/共152頁19

油田的應(yīng)急管理

（1）建立健全應(yīng)急管理體制、機制。09年油田成立應(yīng)急辦公室，設(shè)在生產(chǎn)管理部。（2）加強應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。油田《重特大事件應(yīng)急預(yù)案》，分1個總體預(yù)案和19個專項預(yù)案?；鶎訂挝唤⒘酸槍π院涂刹僮餍暂^強的操作預(yù)案。2009年底，油田組織對應(yīng)急預(yù)案創(chuàng)新進行修訂，將于近期審核完成后印發(fā)執(zhí)行。（3）加強應(yīng)急專業(yè)隊伍建設(shè)。消防隊伍建設(shè)方面，自上而下建立了消防支隊、消防大隊、消防中隊的管理網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)有888名消防戰(zhàn)斗員，配備各型消防執(zhí)勤車輛94臺。第19頁/共152頁20海上應(yīng)急隊伍建設(shè)方面，1997年組建了海洋應(yīng)急中心，現(xiàn)有專業(yè)應(yīng)急人員180人，配備2艘專職安全守護船、3艘專職溢油回收船和1艘專職污油水回收船。2008年海洋應(yīng)急中心掛牌為“山東省海上東營安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心”。與中信海直公司簽訂應(yīng)急直升機租賃協(xié)議。

井噴應(yīng)急隊伍方面，油田在河口、孤島、純梁、現(xiàn)河、臨盤、濱南六個采油廠建立了防井噴演練與井控技能培訓中心。

綜合應(yīng)急救援隊伍方面，正在依托油田消防隊伍組建7支隊伍。（4）加強應(yīng)急預(yù)案的培訓和演練。油田每年舉辦井控、海上消防及人員救助等大型應(yīng)急演練活動。第20頁/共152頁215、安全文化建設(shè)企業(yè)安全文化是企業(yè)在實現(xiàn)企業(yè)宗旨、履行企業(yè)使命而進行的長期管理活動和生產(chǎn)實踐過程中，積累形成的全員性的安全價值觀或安全理念、員工職業(yè)行為中所體現(xiàn)的安全性特征、以及構(gòu)成和影響社會、自然、企業(yè)環(huán)境、生產(chǎn)秩序的企業(yè)安全氛圍等的總和。安全文化的作用是通過對人的觀念、道德、倫理、態(tài)度、情感、品行等深層次的人文因素的強化，利用領(lǐng)導(dǎo)、教育、宣傳、獎懲、創(chuàng)建群體氛圍等手段，不斷提高人的安全素質(zhì)，改進其安全意識和行為，從而使人們從被動地服從安全管理制度，轉(zhuǎn)變成自覺主動地按安全要求采取行動，即從“要我安全”轉(zhuǎn)變成“我要安全”。第21頁/共152頁225、安全文化建設(shè)應(yīng)樹立的安全理念員工是企業(yè)的最重要財富；HSE效益等同經(jīng)營效益；安全業(yè)績等同經(jīng)營業(yè)績；隱患險于明火，防范勝于救災(zāi)；預(yù)防成本低于罰戒補救成本；事前管理優(yōu)于事后追究；安全價值比安全成本更重要；安全效益比生產(chǎn)效率更重要；任何人對安全均有責任；現(xiàn)實企業(yè)員工不良的安全文化工傷光榮論；違章英雄論；事故難免論；習慣難改論；預(yù)防遙遠論；規(guī)章應(yīng)付論護品無用論；違章不一定有事故；事故取決于運氣；安全是做給領(lǐng)導(dǎo)看的；反正有工傷保險，事故傷害無所謂；安全生產(chǎn)是領(lǐng)導(dǎo)的責任，與己無關(guān)；安全復(fù)訓“厭學情緒”。事故墨菲法則：“只要具有危險的地方，可能發(fā)生事故的都會發(fā)生”。因此，我們不要認為“不一定”，而要時時刻刻具有“有可能”的警覺性意識。事故海恩法則：1次嚴重事故是建立在29次輕微、300未遂險肇事、1000次的隱患、無窮大的危險源的基礎(chǔ)之上的。因此，要防1次偶然的嚴重事故，要從1000的隱患和普遍的危險入手。第22頁/共152頁235、安全文化建設(shè)

2008年11月，油田召開了安全文化建現(xiàn)場會，2009年2月，下發(fā)了《勝利油田安全文化建設(shè)實施意見》。近期將下發(fā)油田安全文化建設(shè)綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件《勝利油田安全文化手冊》。第23頁/共152頁24油田安全文化建設(shè)的總體目標：◆全體員工的安全素質(zhì)得到明顯提升；◆安全管理體制、機制、制度不斷完善；◆裝備本質(zhì)安全水平和現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境的不斷改善；◆安全管理水平得到顯著提升。安全文化建設(shè)的四個框架體系：◆安全觀念文化；◆安全行為文化；◆安全制度文化；◆安全物質(zhì)文化。安全文化建設(shè)的五個對象：◆第一責任人；◆各級領(lǐng)導(dǎo)（管理層）；◆安全監(jiān)督管理人員；◆員工（操作層）；◆員工家屬。第24頁/共152頁25安全文化建設(shè)的主要內(nèi)容

：◆引導(dǎo)員工樹立正確的安全價值觀；◆深入推進安全責任的全面落實；◆建立健全并認真執(zhí)行安全制度規(guī)范；◆強化安全教育和培訓；◆提高裝置本質(zhì)安全化程度；◆改善作業(yè)場所的安全環(huán)境。第25頁/共152頁26安全文化建設(shè)的工作步驟

：◆全面規(guī)劃、宣傳發(fā)動階段（2009年3月—2009年6月）。統(tǒng)籌規(guī)劃、宣傳發(fā)動◆試點建設(shè)、夯實基礎(chǔ)階段（2009年7月—2010年12月）。試點建設(shè)、提煉理念、豐富載體、完善制度。◆成熟完善、全面推進階段（2011年1月—2011年12月）。成熟完善、全面推進。第26頁/共152頁272010年安全文化建設(shè)的主要內(nèi)容

：

（1）開展“我要安全”活動。（2）開展安全環(huán)保責任落實活動（2008-2010年分別為責任落實年、深化年、提升年）。（3）實施全員安全承諾。（4）推行標準化操作。(2009年海上、采油、供電，2010年油建、物探、測錄井)（5）開展未遂事件征集活動。

（6）實施管理創(chuàng)新。(制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新)第27頁/共152頁286、承包商安全監(jiān)管

2008年6月，油田下發(fā)了《勝利油田承包商安全管理暫行規(guī)定》。2009年8月，下發(fā)了《勝利油田承包商安全監(jiān)督管理規(guī)定》，召開了承包商座談會。（1）明確監(jiān)管責任。（2）嚴格準入條件，把好入口關(guān)。（3）加強過程監(jiān)管。（4）建立健全承包商監(jiān)督管理機制。第28頁/共152頁297、推進安全責任落實（1）明確責任。◆領(lǐng)導(dǎo)層：“誰主管、誰負責”，安全生產(chǎn)“五同時”?！艄芾韺樱骸案髫撈湄?、齊抓共管”?！魡T工：“安全生產(chǎn)人人有責”、“我的安全我負責，他人的安全我盡責”。杜絕“三違”：違章指揮、違章操作、違反勞動紀律◆安全部門是安全綜合監(jiān)督管理部門。第29頁/共152頁30

（2）完善責任落實機制◆主要領(lǐng)導(dǎo)安全環(huán)保履職報告制度。◆油田安全環(huán)保委員會辦公室派員參加二級單位安全環(huán)保委員會會議制度?！舭踩h(huán)保目標責任項目組制（我要安全主題活動項目組、預(yù)防工業(yè)傷亡事故項目組、預(yù)防井噴失控事故項目組、預(yù)防油氣著火爆炸事故項目組、預(yù)防鍋爐壓力容器爆炸事故項目組、海上管理及應(yīng)急項目組、重大安全隱患治理項目組、廢棄井及長停井治理項目組、預(yù)防公共聚集場所和有毒有害氣體危險場所事故項目組、污染治理與減排項目組）?！袈穆毐O(jiān)督考核制度?！糨d體推動。第30頁/共152頁318、安全監(jiān)督檢查（1）完善檢查制度。綜合性檢查、日常檢查和專業(yè)性檢查。（2）規(guī)范檢查標準。制定了基層隊HSE檢查表，明確檢查內(nèi)容。（3）注重檢查實效。堅持“三不放過”，問題和隱患不曝光不放過、原因分析不清不放過、整改措施不落實不放過。（4）堅持每年開展崗位責任制大檢查活動。第31頁/共152頁329、隱患治理（1）堅持“標本兼治、重在治本、綜合治理、系統(tǒng)防治”的理念。（2）堅持“分工負責，分級治理”的原則，明確職責，避免責任推諉。（3）明確隱患治理資金投入渠道。（4）實行重大隱患整改指令督辦制度。（5）加強對重大隱患治理資金投入。第32頁/共152頁3310、強化海上安全環(huán)保工作（1）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全機構(gòu)。（2）完善安全監(jiān)管機制。作業(yè)許可證制度、平臺拖航審批制度生產(chǎn)、安全兩條線日常監(jiān)控制度。（3）加強隱患治理。2001年至今，投入3億多元，完成重大隱患治理項目18個。（4）加強應(yīng)急管理。海洋應(yīng)急中心、直升機租用、2009年7月31日直升機試飛。第33頁/共152頁3411、加強井控安全監(jiān)督管理

（1）組織管理。2009年6月26日，油田召開領(lǐng)導(dǎo)辦公會，進一步明確了井控管理體制。

◆在油田層面，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的“大井控”格局。調(diào)整完善油田井控領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)分公司井控管理辦公室、管理局井控管理辦公室、井控監(jiān)督檢查辦公室，分別設(shè)在采油工程處、石油工程處、安全環(huán)保處，相應(yīng)負責作業(yè)井控日常管理、鉆井井控日常管理、井控監(jiān)督檢查，勘探項目部負責試油井控日常管理?！糁贫ㄓ吞铩毒畤娛鹿守熑巫肪恐贫取?，規(guī)范和嚴肅井噴事故處理?！糁贫ā毒伦鳂I(yè)隊伍施工管理暫行規(guī)定》。實行分級管理和“三限”管理。(區(qū)域、工作量、隊伍數(shù)量)◆恢復(fù)建立采油廠作業(yè)監(jiān)督機構(gòu)，加強內(nèi)部作業(yè)監(jiān)督第34頁/共152頁35

（2）制度建設(shè)。制定了井控標準40個，井控制度9項，每年對井控細則進行修訂完善。

（3）井控裝備配備。2008年600萬、2009年800萬。

（4）安全監(jiān)管。

（5）應(yīng)急管理。建立6個井下作業(yè)井控防噴中心。第35頁/共152頁3612、加強關(guān)鍵裝置、重點要害部位以及直接作業(yè)環(huán)節(jié)的現(xiàn)場安全監(jiān)督管理（1）領(lǐng)導(dǎo)承包安全生產(chǎn)關(guān)鍵裝置、重點要害部位制度。09年164名局、處級領(lǐng)導(dǎo)承包了油田152個重點要害部位。（2）直接作業(yè)環(huán)節(jié)作業(yè)許可制度。加強工業(yè)動火、進入受限空間、臨時用電、高處作業(yè)、破土作業(yè)等直接作業(yè)環(huán)節(jié)的安全管理。（3）重大危險源配備必要的技術(shù)監(jiān)測手段，定期進行檢測、評估。（4）加強有毒有害氣體危險作業(yè)場所安全管理。第36頁/共152頁3713、交通安全管理（1）管理制度?！皟山灰环庖欢ā?、長途車“一支筆”審批、《交通安全管理規(guī)定》。（2）管理措施辦法。08年實施了《基層車輛單位安全管理措施“十八法”》、推行7座以上客車和危險化學品運輸車GPS定位監(jiān)控。（3）09年6月6日成立安和私家車協(xié)會。提供車輛保險、維修、事故救援、法律援助等多項服務(wù)，能夠更好地開展交通安全教育，指導(dǎo)私家車駕駛?cè)税踩熊?。?7頁/共152頁3814、安全監(jiān)督管理機構(gòu)與隊伍建設(shè)

（1）安全監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)。實行兩級安全監(jiān)督模式。2005年10月11日，油田成立監(jiān)察支隊。2009年4月，油田調(diào)整完善35家主要生產(chǎn)施工單位安全監(jiān)督機構(gòu)。目前30家調(diào)整到位。（2）安全管理隊伍建設(shè)。實行安全總監(jiān)、副總監(jiān)制，推進安全隊伍的專業(yè)化和職業(yè)化。明確油田54個重點生產(chǎn)、施工和服務(wù)單位可設(shè)立安全副總監(jiān)。同時明確：各二級單位調(diào)整配備副總師人選時，要優(yōu)先考慮配備安全副總監(jiān)；二級單位配備安全副總監(jiān)，并有合適人選的，可按程序配備。如副總師職數(shù)已經(jīng)配滿，可暫時超職數(shù)配備。目前配備45個。第38頁/共152頁391、“三違”仍是導(dǎo)致事故的主要原因。“三違”導(dǎo)致的事故占事故總數(shù)的95％以上，安全生產(chǎn)責任落實不到位，制度執(zhí)行力還不到位，出現(xiàn)習慣性、放任性違章。部分作業(yè)人員安全意識淡薄，存在“違章并不一定導(dǎo)致事故發(fā)生”的錯誤觀念，怕麻煩，圖省事，致使習慣性違章大量存在。部分領(lǐng)導(dǎo)干部對崗位員工違章現(xiàn)象麻木不仁，漠然視之，不能及時制止和糾正，一定程度上縱容了違章行為。部分領(lǐng)導(dǎo)不能帶頭帶頭執(zhí)行按標準制度，違章指揮，導(dǎo)致集體違章行為。三、存在的主要問題

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新員工、外用工安全技術(shù)素質(zhì)有待于進一步提高。新員工專業(yè)操作技能及安全培訓不夠，個人安全意識及技能存在差距，綜合素質(zhì)不高。油田企業(yè)使用外用工的招錄、培訓、管理等制度不健全。大批安全意識不強、業(yè)務(wù)技能不高的農(nóng)民工進入生產(chǎn)和施工作業(yè)，增加了新的安全隱患。

2、員工安全素質(zhì)仍有待于進一步提高

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責任制落實方面，部分單位“誰主管、誰負責”、安全生產(chǎn)“一崗一責制”落實不到位。執(zhí)行力方面，安全標準、制度落實不到位，相關(guān)文件、會議精神宣貫存在差距。教育培訓方面，部分單位新員工“三級安全教育”不落實，日常安全培訓缺乏實用性和針對性。風險控制方面，風險識別流于形式，風險控制措施沒有針對性和可操作性?，F(xiàn)場管理方面，“三標”管理不到位，生產(chǎn)現(xiàn)場“低、老、壞”現(xiàn)象嚴重，本質(zhì)安全水平不高。

３、基礎(chǔ)管理工作還存在薄弱環(huán)節(jié)

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灘海陸岸設(shè)計標準低、設(shè)施老化、涉海作業(yè)單位及人員多、海況復(fù)雜。

2009年12月1日，國家25號令實施后，造成灘海陸岸管理范圍擴大、設(shè)施不達標現(xiàn)象更加突出、人員培訓需求增加。許多海上工程船舶和平臺使用年限已臨近或超過設(shè)計壽命，海底管道懸空、平臺高程不足、獨立樁晃動傾斜、平臺抗冰強度不夠等。４、涉海生產(chǎn)安全環(huán)保形勢嚴峻第42頁/共152頁43

受多方面客觀因素制約，老油田歷史欠賬多，部分生產(chǎn)作業(yè)機具、工藝流程裝置、設(shè)備設(shè)施超期服役，老化損壞嚴重。建設(shè)項目“三同時”執(zhí)行不到位。目前，物探、鉆井、作業(yè)、開發(fā)、生產(chǎn)保障系統(tǒng)、社區(qū)及后勤單位等均存在多項不同程度的本質(zhì)化安全隱患。5、安全投入相對不足，本質(zhì)化安全隱患較多第43頁/共152頁44

在應(yīng)急管理方面：應(yīng)對和抵御破壞性自然災(zāi)害的能力還很弱。突出表現(xiàn)在應(yīng)急管理缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，應(yīng)急機制運行不暢，應(yīng)急響應(yīng)能力不強；應(yīng)急管理部門、專職人員落實不到位；應(yīng)急預(yù)案培訓、演練不夠，三、四級應(yīng)急預(yù)案操作性不強；應(yīng)急隊伍建設(shè)管理投入不足；應(yīng)急救援物質(zhì)儲備嚴重不足；預(yù)警、報警、指揮、救援等能力有待進一步高效、準確、規(guī)范的培育和建設(shè)。如：在應(yīng)對風暴潮、地震等災(zāi)害方面，監(jiān)測能力和密度明顯不夠，準確預(yù)報突發(fā)災(zāi)害性天氣難度很大，特別是偏遠地區(qū)，還沒有形成一套完善的預(yù)報和預(yù)警機制。第44頁/共152頁45

對承包商的安全管理力度不夠。隨著上游企業(yè)勘探開發(fā)的不斷發(fā)展，承包商和外用工不斷增多，而相對應(yīng)的安全監(jiān)督管理還不到位，導(dǎo)致承包商事故多發(fā)。●一方面，部分單位對承包商管理的認識還很不到位，沒有將承包商管理納入本單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的范疇，對承包商及勞務(wù)輸出單位的資格準入把關(guān)不嚴，安全監(jiān)督管理責任不落實，普遍存在“以包代管、包而不管”的現(xiàn)象。6、承包商安全監(jiān)管還不到位

第45頁/共152頁46●另一方面，個別承包商或勞務(wù)輸出單位在技術(shù)裝備、人員素質(zhì)、管理水平等方面存在較大差距，普遍存在“重效益、輕安全”的思想，只注重短期行為，安全投入不足，安全培訓教育不到位，特種作業(yè)無證上崗問題突出，作業(yè)人員安全素質(zhì)整體不高，安全管理基礎(chǔ)薄弱，“三違”問題嚴重。第46頁/共152頁47

由于油氣生產(chǎn)點多、線長、面廣、區(qū)域高度分散、油區(qū)人文環(huán)境復(fù)雜等特點，以及地方政策的差異，油區(qū)打孔盜油、盜賣油田物資、“吃地盤”阻撓施工、油氣管線非法占壓等現(xiàn)象日益嚴重，呈現(xiàn)出智能化、暴力化、團伙化、流竄化特點，嚴重影響了油田正常的工作秩序，存在嚴重的安全隱患。7、油區(qū)外部環(huán)境治理需進一步加強

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（1）職業(yè)衛(wèi)生管理重視不夠、投入不夠。

（2）建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作仍有欠缺。職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審查制度未能落實到位，致使作業(yè)場所布局設(shè)計不合理、職業(yè)病防護設(shè)施不足，存在發(fā)生職業(yè)病的隱患。

（3）職業(yè)健康監(jiān)護力度不夠。有毒有害場所檢測率和職業(yè)健康查體率達不到規(guī)定要求。（4）職業(yè)病時有發(fā)生。8、職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)管理工作還存在薄弱環(huán)節(jié)

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（5）個體防護用品制度標準執(zhí)行不到位。主要表現(xiàn)在：●超期使用安全帽、安全帶、絕緣靴、絕緣手套等有嚴格使用期限的特種勞動防護用品；●部分單位不按標準配備；●現(xiàn)有檢測設(shè)備不能滿足國家有關(guān)法規(guī)和標準的要求。第49頁/共152頁50

總體思路：完善一套體系，健全三個體制，建立四種機制，提高五種能力，加強十項管理，創(chuàng)建一種文化。四、管理思路及對策

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以深化HSE管理體系運行為契機，進一步整合安全管理制度，加強傳統(tǒng)管理與現(xiàn)代管理的有機融合，形成理念先進、體系完整、標準統(tǒng)一、行之有效的制度體系。（一）完善一套體系

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１、領(lǐng)導(dǎo)及部門的管理體制。按照“誰主管、誰負責”的原則，落實各級領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)部門的安全管理職責，形成齊抓共管的安全管理體制。２、專業(yè)隊伍管理體制。加強安全隊伍建設(shè)，提高專職安全管理人員的專業(yè)技術(shù)水平。３、安全監(jiān)督檢查體制。完善安全監(jiān)督檢查制度，嚴格現(xiàn)場監(jiān)督檢查。（二）健全三個體制

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1、建立職責明確的安全生產(chǎn)綜合治理機制。按照“安全第一、預(yù)防為主、全員動手、綜合治理”的方針，發(fā)揮各級安全管理部門的綜合監(jiān)管作用，進一步明確各部門安全職責，建立分工負責、齊抓共管的安全生產(chǎn)綜合治理機制。

2、建立安全生產(chǎn)責任落實的激勵約束機制。建立健全包括領(lǐng)導(dǎo)承諾、安全生產(chǎn)目標管理、安全生產(chǎn)業(yè)績考核、事故責任追究、設(shè)立安全專項激勵基金等內(nèi)容的責、權(quán)、利統(tǒng)一的激勵約束機制。（三）建立四種機制第53頁/共152頁543、建立規(guī)范長效的安全生產(chǎn)投入機制。嚴格按國家規(guī)定提取安全費用，健全安全費用管理制度,明確安全費用使用與管理的程序，形成安全生產(chǎn)投入長效機制?？茖W管理、合理使用安全費用，重點保障設(shè)備設(shè)施保養(yǎng)、維修與更新、事故隱患治理與安全技術(shù)改造、重大危險源監(jiān)控、安全生產(chǎn)先進技術(shù)的研究與推廣應(yīng)用、HSE管理體系建設(shè)、應(yīng)急救援體系建設(shè)等資金投入。（三）建立四種機制第54頁/共152頁554、建立HSE管理體系持續(xù)改進的運行機制。學習借鑒國外的先進經(jīng)驗，緊密結(jié)合自身實際，繼續(xù)推行HSE管理體系，開展HSE審核，組織制定生產(chǎn)崗位人員適應(yīng)能力評價標準，適時修訂覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營全過程的HSE過程控制指標體系和HSE業(yè)績考核體系，強化HSE管理體系的運行，對HSE管理體系運行質(zhì)量開展綜合績效評價。（三）建立四種機制第55頁/共152頁561、提高安全管理與監(jiān)督執(zhí)行能力。嚴格執(zhí)行企業(yè)主要負責人和安全管理人員的考核任職制度，加大領(lǐng)導(dǎo)干部安全意識的教育培訓，嚴格監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)干部履行法律職責情況并列入政績考核；按照“事前管理”原則，將安全責任分解到相應(yīng)的部門和單位，直至每一個崗位，層層落實到位；狠抓《禁令》的執(zhí)行，督促直接作業(yè)人員嚴格執(zhí)行《禁令》，進一步落實各級管理者對執(zhí)行《禁令》的監(jiān)督檢查和考核責任，違者必究。（四）提高五種能力，嚴格監(jiān)管，控制風險第56頁/共152頁57

嚴格堅持“四不放過”原則，加大違規(guī)違紀處理力度，嚴肅事故調(diào)查處理，進一步加大對事故責任人特別是領(lǐng)導(dǎo)干部責任追究的力度，對不負責任、玩忽職守、失職瀆職等造成事故的，嚴肅追究責任；注重引入國際通用的“百萬工時事故損失率”等統(tǒng)計指標，引導(dǎo)企業(yè)加強對未遂事故、事件的管理，利用統(tǒng)計學等手段，及時發(fā)現(xiàn)事故苗頭，找出管理薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取防范措施，最大限度地避免事故發(fā)生；堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合，實現(xiàn)由事后被動處理向事前主動防范的轉(zhuǎn)變。第57頁/共152頁58

2、提高安全生產(chǎn)過程控制能力。（1）加強關(guān)鍵裝置、要害部位的安全監(jiān)管。分級管理與分級監(jiān)控，定期檢查、運行監(jiān)控、應(yīng)急演練、安全評價、動態(tài)管理。（2）繼續(xù)加強井控管理。樹立“大井控”的觀念，落實甲、乙方監(jiān)控責任，加強人員培訓。（3）繼續(xù)加強直接作業(yè)環(huán)節(jié)的管理。工業(yè)動火、進入受限空間、臨時用電、高處作業(yè)、破土作業(yè)等嚴格作業(yè)許可證審批手續(xù)，加強現(xiàn)場監(jiān)護，落實施工安全措施。第58頁/共152頁593、提高突發(fā)事件應(yīng)對能力（1）進一步健全應(yīng)急組織體系;

（2）加強地企結(jié)合，建立起預(yù)警、接警、救援和恢復(fù)的聯(lián)動機制;

（3）加強預(yù)案演練，提高快速反應(yīng)能力、應(yīng)急救援能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力;

（4）加強應(yīng)急自救培訓，確保具有正確應(yīng)對初期事件的能力。第59頁/共152頁604、提高安全技術(shù)支撐能力（1）以風險控制為重點，建設(shè)技術(shù)支撐平臺：●加強安全技術(shù)創(chuàng)新；●重大危險源辨識；●事故監(jiān)測；●事故預(yù)警；●事故防治；●應(yīng)急救援。

第60頁/共152頁615、提高員工的自我防護能力強化日常教育，深入開展危害識別，制定風險消減措施，推行標準化操作，嚴格執(zhí)行《禁令》，增強員工的安全自律能力，實現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”的根本性轉(zhuǎn)變，第61頁/共152頁62

（五）加強十項工作，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

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1、加強安全生產(chǎn)教育培訓做好各級生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和海(水)上及灘海陸岸從業(yè)人員的安全培訓取證和復(fù)審工作，加強日常全員培訓教育，增強培訓教育的針對性、實效性。通過培訓，使廣大職工明確安全責任，提高全員安全素質(zhì)。第63頁/共152頁642、加強建設(shè)項目“三同時”工作嚴格按照國家安監(jiān)總局、衛(wèi)生部、公安部等部門規(guī)章及集團公司“三同時”管理制度，明確設(shè)計、施工、監(jiān)理和設(shè)備、材料供應(yīng)等有關(guān)單位的安全職責，進一步強化安全、地震、職業(yè)衛(wèi)生“三同時”管理工作。在建設(shè)項目費用預(yù)算中必須足額、明確各項評價專項費用，確?！叭瑫r”工作資金渠道暢通。加強建設(shè)項目“三同時”措施竣工驗收的管理。第64頁/共152頁653、加強隱患排查與治理（1）做好隱患排查、評估、整改、登記建檔和跟蹤管理等工作，建立長效機制。（2）排查方法的科學性、針對性，排查硬件設(shè)施和管理兩個方面。（3）落實“四定”原則，從隱患項目的立項、實施到驗收，實施全過程的跟蹤管理。

◆重點進行海(水)上、井控設(shè)施、油氣集輸場站及管網(wǎng)、電力系統(tǒng)、防雷系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、注汽系統(tǒng)、加油站油罐隱患治理。第65頁/共152頁664、加強有毒有害氣體防護（1）按標準配備安全防護設(shè)施。（2）對有可能鉆遇含硫化氫地層的重點勘探井或開發(fā)井開展安全預(yù)評價。（3）重點施工作業(yè)實行驗收許可、駐井現(xiàn)場監(jiān)督制度。（4）加強有毒有害氣體危險場所管理。第66頁/共152頁675、加強承包商、外用工管理（1）嚴格把好承包商隊伍準入關(guān)、安全資質(zhì)復(fù)審關(guān)、開工檢查驗收關(guān)和施工過程監(jiān)督關(guān)。建立經(jīng)濟處罰、停產(chǎn)整頓、降級、限制工作量和工作區(qū)域、列入黑名單、清除等承包商監(jiān)督考核機制。（2）與正式在冊員工一樣對各類臨時用工嚴格監(jiān)督考核。第67頁/共152頁686、加強海(水)上安全工作（1）落實海(水)上作業(yè)各項安全生產(chǎn)許可證制度；（2）完善海(水)上安全監(jiān)管機構(gòu)；（3）建立海(水)上安全管理監(jiān)控信息系統(tǒng)，完善應(yīng)急聯(lián)動機制；（4）海上設(shè)施的安全評估。第68頁/共152頁697、加強交通、消防、防雷、民用氣管理

（1）認真貫徹《中華人民共和國道路交通安全法》，推行勝利油田的《基層車輛單位安全管理措施“十八法”》，加強私家車管理；（2）認真貫徹《消防法》，加強消防監(jiān)督，健全消防組織網(wǎng)絡(luò)；（3）認真貫徹《氣象法》，繼續(xù)開展防雷裝置安全檢測工作。（4）認真貫徹落實《山東省燃氣管理條例》第69頁/共152頁708、加強特種設(shè)備、重大危險源監(jiān)控管理

深入貫徹落實國家《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《壓力管道安全管理與監(jiān)察規(guī)定》、《重大危險源管理制度》等法規(guī)制度。

第70頁/共152頁719、加強油區(qū)環(huán)境綜合治理

（1）加強內(nèi)部管理，進一步探索新的防盜油、防盜氣、防盜電等措施，建立科技創(chuàng)安機制。（2）完善與地方政府有效的溝通渠道和工作機制，爭取支持，配合政府部門加大對管道違章占壓、人為破壞等專項整治工作力度。第71頁/共152頁7210、加強職業(yè)衛(wèi)生管理（1）進一步提高對職業(yè)病防治工作的認識，加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與管理；（2）加大對職業(yè)病防治工作的投入；（3）認真貫徹職業(yè)病防治法律法規(guī)，不斷完善標準化制度體系；（4）完善職業(yè)病預(yù)防控制體系。第72頁/共152頁73

從安全觀念、安全行為、安全制度、安全物質(zhì)四個層次，創(chuàng)建具有油田特色的安全文化。

（六）創(chuàng)建一種文化第73頁/共152頁74第二部分工傷及事故管理一、近年來工傷事故情況分析二、工傷保險管理問題及對策分析三、事故報告和調(diào)查處理四、典型事故分析第74頁/共152頁75基本概念事故：造成人員死亡、傷害、職業(yè)病和財產(chǎn)損失的事件安全:指將風險控制在可接受的范圍。安全生產(chǎn)：防范各類事故、保障員工生命和企業(yè)財產(chǎn)安全。事故產(chǎn)生的基本原因人的不安全行為——違章指揮、違章操作、違反勞動紀律物的不安全狀態(tài)——使用設(shè)備、工具、物料所存在的隱患和危害不良環(huán)境——作業(yè)環(huán)境不符合人的生理、心理需求，如：高溫、低溫、噪聲等管理缺陷——管理制度、操作規(guī)程針對性、操作性不強第75頁/共152頁76油田企業(yè)常見危險因素火災(zāi)：易燃易爆液體、氣體或民用建筑；爆炸：可燃氣體受限空間著火，鍋爐、壓力容器、火工器材（雷管炸藥、射孔彈）；中毒窒息：吸入硫化氫、氯氣、一氧化碳、受限空間缺氧；交通事故：車輛行駛中碰撞、側(cè)翻、碾壓等造成人員傷亡；井噴失控：鉆井、作業(yè)施工或油水井管理過程中地層流體從井中失控噴出；起重傷害：起重物滑落、擠壓造成的傷害；物體打擊：物體落下、拋出、破裂等造成人員傷害；灼燙：指火焰燒傷、高溫物體燙傷、化學灼傷、物理灼傷等；高處墜落：平臺墜落、踏空、安全帶斷裂觸電：包括觸擊帶電體和受放電沖擊；淹溺：洪水、捕魚、游泳機械傷害：機械運動設(shè)備的部件、工具、加工件與人體接觸造成的夾擊、絞、割、刺等傷害。第76頁/共152頁油田企業(yè)常見有害因素

物理性有害物：員工在高溫、低溫、噪聲、振動等環(huán)境中作業(yè)，如中暑，接觸火焰、弧光等，低溫環(huán)境中的凍傷；因射線、放射源造成的傷害；化學性有害物：指通過呼吸、皮膚吸入或接觸的有害物，如氯氣、硫化氫、一氧化碳、粉塵等；生物性有害物：如野外施工作業(yè)中，容易引發(fā)的地方病，如血吸蟲、黑線鼠；第77頁/共152頁78一、工傷事故情況分析

年度類別輕傷事故重傷事故死亡事故（交通）合計20031898433（20）30620041928922（7）303200520611531（12）352200625612412（3）392200726014915（8）424200833213921（11）4922009573010（9）352

從表1中可以看出，油田非死亡工傷事故次數(shù)呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢，死亡工傷事故次數(shù)隨著人們對安全重視程度加大有所降低后又因交通事故的增長開始增多。表12003—2009年職工工傷事故按事故程度統(tǒng)計表1、2003年—2009年油田職工工傷分類分析第78頁/共152頁79表22003—2009年職工工傷事故按事故分類統(tǒng)計表

類別年度生產(chǎn)安全事故交通事故其他事故合計輕重死亡小計輕重死亡小計輕重死亡小計200362256932411203710344715430620045927490352176398411115030320055236290523112951024816166352200662332977150312410361717139220075631289825981491225951864242008643521017144111241976082674922009574019813571079729715185362

從表2中可以看出，隨著社會車輛增多以及工傷認定擴展、人們自我維權(quán)意識提高，我們油田的交通事故和其他事故次數(shù)快速遞增。油田的生產(chǎn)安全事故出現(xiàn)了增長趨勢。第79頁/共152頁80

類別年度鉆井作業(yè)系統(tǒng)采油集輸系統(tǒng)后勤保障系統(tǒng)合計2003532416932004493011902005512821902006272644972007182942892008284330101200926164172362

從表3可以看出，隨著安全投入加大，工傷事故考核變嚴，鉆井作業(yè)工程板塊隨著物質(zhì)條件的改善，設(shè)施設(shè)備本質(zhì)安全化程度提高，事故發(fā)生的頻次已經(jīng)降低。

表32003—2009年生產(chǎn)安全事故行業(yè)系統(tǒng)分布表2、油田職工工傷主要分布行業(yè)和種類第80頁/共152頁81

類別年度物體打擊機械傷害起重傷害高處墜落觸電中毒窒息火災(zāi)、爆炸灼燙等其它合計2003213662222493200419327193109020052029518241290200628249201411972007162362333158920083331717211010120092723418411288表42003—2009年生產(chǎn)安全事故按標準分類統(tǒng)計表

從表4中看出，油田工傷事故高發(fā)頻次主要有物體打擊、機械傷害、和高處墜落三類，這三類事故的直接原因基本上由于“人的不安全行為”--違章造成。第81頁/共152頁82通過事故統(tǒng)計分析，證明“三違”是事故的直接誘因。（“三違”指“違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀律”）結(jié)論

第82頁/共152頁833、工傷事故直接原因分析---事故操作層面的原因表52003—2008年油田生產(chǎn)安全事故直接原因分類統(tǒng)計表

類別年度設(shè)施設(shè)備有缺陷、故障（物的不安全狀態(tài)）安全意識淡薄或意識疲勞（人的不安全行為）合計20033162932004246490200522689020062275972007127789200817841012009上半年74148

從表5中可以看出，隨著國家、社會以及企業(yè)本身對于本質(zhì)安全的重視程度增加，由于設(shè)施設(shè)備缺陷或故障為事故直接原因的事故發(fā)生頻次有所下降，而由于職工安全意識淡薄或安全意識疲勞造成的事故發(fā)生頻次卻在不斷上升。表5顯示，由于“人的不安全行為”造成的事故占油田生產(chǎn)安全事故的80%還要多。

第83頁/共152頁84

任何事故的發(fā)生，究其深層次原因，都是管理問題，是多環(huán)節(jié)管理責任缺失導(dǎo)致的。只能通過強化安全管理，才能防止事故的發(fā)生。事故暴露的直接原因是職工的習慣性違章、放任性違章，更根本的原因在于各項管理制度沒有落實，安全教育不夠深入，安全監(jiān)督管理不到位。

4、工傷事故本質(zhì)原因分析---管理問題第84頁/共152頁85我國工傷保險發(fā)展歷程

1

2勝利油田工傷管理工作狀況

3勝利油田工傷管理存在問題及對策4二、工傷保險管理問題及對策分析《工傷保險條例》的適用對象、工傷認定范圍和申請時效第85頁/共152頁86我國工傷保險發(fā)展歷程《勞動法》

我國《勞動法》中明確規(guī)定職工享有工傷保險的權(quán)利，在本單位患職業(yè)病或者因工負傷并被確認喪失或者部分喪失勞動能力的，單位不得依照解除勞動合同的有關(guān)規(guī)定與之解除勞動合同。

《安全生產(chǎn)法》

《安全生產(chǎn)法》規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費。

工傷保險是我國現(xiàn)行社會保險五大險種之一，是世界上最早的一項社會保險，也是目前世界上立法最普遍、發(fā)展最完善的一項社會保險。

第86頁/共152頁87我國工傷保險發(fā)展歷程《勞動保險條例》

新中國成立之初，國務(wù)院就頒布了《中華人民共和國勞動保險條例》。這部勞動保險綜合法規(guī)對各項勞動保險待遇作了明確的規(guī)定，并將工傷保險列在各項保險項目之首。《勞動保險條例》是在我國國民經(jīng)濟恢復(fù)時期和社會主義改造時期制定的一部保護勞動者權(quán)益的行政法規(guī)。

《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》

1996年勞動部發(fā)布了《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》，全面推行了工傷保險改革?！镀髽I(yè)職工工傷保險試行辦法》在我國首次把工傷預(yù)防、工傷康復(fù)和工傷補償三項工傷保險的任務(wù)結(jié)合起來，實行工傷保險與安全生產(chǎn)相結(jié)合的原則，維護了社會安定、促進了企業(yè)安全生產(chǎn)。

第87頁/共152頁88我國工傷保險發(fā)展歷程《工傷保險條例》

2003年4月，國務(wù)院第5次常務(wù)會議討論通過了《工傷保險條例》，并以國務(wù)院令第375號發(fā)布，自2004年1月1日起施行。國務(wù)院各有關(guān)部門還制定發(fā)布了《工傷保險條例》的若干配套規(guī)章或政策文件，各地方結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況制定了相應(yīng)的地方性法規(guī)。第88頁/共152頁89

《工傷保險條例》的適用對象和申請時效適用對象申請實效《工傷保險條例》的適用對象：中華人民共和國境內(nèi)的各類企業(yè)的職工和個體工商戶的雇工?！豆ｋU條例》第三章第十七條規(guī)定“職工所在單位應(yīng)當自事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起３０日內(nèi)，向統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門提出工傷認定申請。用人單位未按前款規(guī)定提出工傷認定申請的，工傷職工或者其直系親屬、工會組織在事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起１年內(nèi)，可以直接向用人單位所在地統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門提出工傷認定申請。第89頁/共152頁90工傷認定范圍工傷認定范圍《工傷保險條例》第三章第十四條:職工有下列情形之一的，應(yīng)當認定為工傷：

1、在工作時間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的；

2、工作時間前后在工作場所內(nèi)，從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害的；

3、在工作時間和工作場所內(nèi)，因履行工作職責受到暴力等意外傷害的；

4、患職業(yè)病的；

5、因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的；

6、在上下班途中，受到機動車事故傷害的；

7、法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當認定為工傷的其他情形。第90頁/共152頁91工傷認定范圍工傷認定范圍

第十五條:職工有下列情形之一的，視同工傷：

1、在工作時間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在４８小時之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的；

2、在搶險救災(zāi)等維護國家利益、公共利益活動中受到傷害的；

3、職工原在軍隊服役，因戰(zhàn)、因公負傷致殘，已取得革命傷殘軍人證，到用人單位后舊傷復(fù)發(fā)的。第十六條職工有下列情形之一的，不得認定為工傷或者視同工傷：

1、因犯罪或者違反治安管理傷亡的；

2、醉酒導(dǎo)致傷亡的；

3、自殘或者自殺的。第91頁/共152頁92勝利油田工傷管理工作狀況

03年前，勝利油田的工傷認定及鑒定工作一直由油田自行辦理。04年1月1日起執(zhí)行實施的《工傷保險條例》規(guī)定職工發(fā)生事故傷害或者鑒定為職業(yè)病，應(yīng)向統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門提出工傷認定申請，并向設(shè)區(qū)的市級勞動能力鑒定委員會提出鑒定申請。自2005年3月23日始發(fā)生的工傷事故由地方政府部門負責認定和鑒定工作，工傷保險統(tǒng)籌維持原狀，還是油田社保所進行統(tǒng)一管理。

工傷認定和鑒定移交地方后，工傷的申報依據(jù)《工傷保險條例》的有關(guān)原則，由勞資部門負責，統(tǒng)一到東營市勞動和社會保障部門辦理認定手續(xù)。為了準確、及時地確定事故的性質(zhì)及程度，根據(jù)《條例》的原則，將局、二級單位兩級勞動鑒定委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組改組為工傷事故調(diào)查委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組，由勞資、安全、衛(wèi)生、工會、等部門人員組成，負責事故的調(diào)查及結(jié)論確定。職工工傷認定辦理內(nèi)部程序保持不變。第92頁/共152頁93勝利油田工傷管理工作中存在的問題

1

工傷認定范圍判定是職工與工傷管理人員產(chǎn)生矛盾的直接根源。

2工傷遲報一直是工傷事故管理的突出矛盾和焦點。

3職工工傷管理過程中責任缺失，無形中制造矛盾。

工傷認定工作中依然存在多種矛盾，職工上訪頻繁4用工形式與改制企業(yè)歸屬的變化，導(dǎo)致工傷處理產(chǎn)生矛盾。

第93頁/共152頁94解決問題的思路及對策

1、加強對《工傷保險條例》等有關(guān)政策的學習、宣傳，減少工傷認定過程矛盾產(chǎn)生。2、采取有效措施，落實責任，減少矛盾產(chǎn)生。

3、工傷保險全員參與，避免勞動爭議。解決工傷保險工作中存在的工傷與非工傷區(qū)別不清的問題。重點講解，講明辦法、避免矛盾。

一是加強工傷調(diào)查力度和透明度，遏制和杜絕假冒、謊報工傷現(xiàn)象。二是實行問責制，嚴格落實崗位責任。三是對遲報、瞞報或謊報的工傷事故，加以嚴格考核，加大處罰力度。

各單位應(yīng)將臨時性用工納入工傷保險范圍，臨時性用工在企業(yè)工作期間，由企業(yè)為其繳納工傷保險費用，發(fā)生工傷后，按規(guī)定進行工傷認定、鑒定，并由工傷保險基金支付有關(guān)費用，按照《勞動合同法》要求，作到同工統(tǒng)籌同待遇，在避免勞動爭議的同時，維護臨時用工勞動者的合法權(quán)益。第94頁/共152頁95三、事故報告和調(diào)查處理第95頁/共152頁

事故報告和調(diào)查處理《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定：事故報告應(yīng)當及時、準確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應(yīng)當于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門報告。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門逐級上報事故情況，每級上報的時間不得超過2小時。特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負責調(diào)查。事故發(fā)生單位應(yīng)當按照負責事故調(diào)查的人民政府的批復(fù)，對本單位負有事故責任的人員進行處理。

負有事故責任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。事故發(fā)生單位應(yīng)當認真吸取事故教訓，落實防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。第96頁/共152頁

事故報告和調(diào)查處理事故調(diào)查程序組成事故調(diào)查組進行事故調(diào)查現(xiàn)場勘察調(diào)查詢問物證搜集證人材料收集事故事實材料收集、事故鑒定或模擬試驗人員材料環(huán)境、物材料管理資料事故過程材料事故分析事故處理建議撰寫調(diào)查報告第97頁/共152頁

事故報告和調(diào)查處理傷亡事故調(diào)查的程序

一、調(diào)查前的準備：明確重點，合理分工，明確責任。二、現(xiàn)場勘察：保護現(xiàn)場并勘察。三、物證收集：現(xiàn)場破損部件、碎片、殘留物、致害物等。四、材料收集：傷亡情況與事故鑒別；造成的財物損壞情況；與之有關(guān)的情況。五、證人材料收集：及時找到事故當事人，了解事故情況。六、攝影和繪制事故圖：可采取正視、側(cè)視、俯視等。七、事故原因分析：確定直接原因和間接原因。八、事故責任分析：通過直接原因和間接原因的分析，確定責任者。九、提出對責任者的處理建議，提出事故預(yù)防措施。十、寫出事故調(diào)查報告：由調(diào)查組成簽字后，報有關(guān)部門。第98頁/共152頁

事故報告和調(diào)查處理目前油田事故調(diào)查處理情況

死亡事故：由油田安全、工會、紀委、勞資等部門組成調(diào)查組，調(diào)查事故原因，提交事故報告。油田對處級事故責任人進行處理，事故發(fā)生單位根據(jù)事故調(diào)查報告對其他事故責任人及基層單位進行處理。重傷事故：由安全環(huán)保委員會辦公室成立事故調(diào)查組，調(diào)查事故原因，提交事故報告。事故發(fā)生單位根據(jù)事故調(diào)查報告事故責任人及基層單位進行處理。

輕傷事故：由事故發(fā)生單位成立事故調(diào)查組，調(diào)查事故原因，提交事故調(diào)查報告，對相關(guān)責任人及單位進行處理。井噴事故：由油田安全、工會、紀委、勞資等部門組成調(diào)查組，調(diào)查事故原因，提交事故報告。油田對處級事故責任人進行處理，事故發(fā)生單位根據(jù)事故調(diào)查報告對其他事故責任人及基層單位進行處理。第99頁/共152頁

事故報告和調(diào)查處理存在的問題部分單位存在遲報、漏報現(xiàn)象。部分單位對責任事故的發(fā)生原因存在“偷梁換柱”現(xiàn)象，上報虛假事故原因。部分單位事故調(diào)查率達不到100%，大事化小，小事化了。部分單位事故調(diào)查不深入，只是簡單分析表面現(xiàn)象，沒有查找深層次管理原因。部分單位事故處理不嚴肅，沒有按照“四不放過”及“誰主管，誰負責”原則，嚴肅追究事故責任人安全責任。第100頁/共152頁

四、典型事故分析第101頁/共152頁

高處墜落事故一、井架工高處墜落事故

×年×月×日上午8：40分左右，某鉆前公司井架安裝一隊在8－67井拆井架過程中，發(fā)生一起高處墜落死亡事故，井架安裝工從井架二層臺墜落到地面，經(jīng)搶救無效死亡。第102頁/共152頁

高處墜落事故井架工在蹲下解開下?lián)螚U固定繩，隨即解開安全帶站立起來，準備攀爬至16號大平拉筋解上撐桿固定繩時突然墜落，是事故發(fā)生的直接原因。塔型井架拆裝行業(yè)標準及操作規(guī)程中，對崗位工人操作細節(jié)規(guī)范存有缺項，如工序交替過程中，在安全帶解開的情況下，沒有相關(guān)保護措施的規(guī)定，是事故發(fā)生的主要原因。崗位職工的風險識別不全不細及自我保護意識不夠，是事故發(fā)生的重要原因。鉆前公司對崗位職工的風險識別要求不夠，對職工上崗前的身體狀況、心理因素掌握不夠，管理不到位，是事故發(fā)生的又一原因。第103頁/共152頁

高處墜落事故二、井下作業(yè)公司“11.12”高處墜落傷害事故

2008年11月12日，井下作業(yè)公司試油測試大隊試油21隊大班司機王××，在田306井處理修井機井架承重塊回收鉤故障過程中，下井架時發(fā)生高處墜落事故，王××不慎墜落身亡。第104頁/共152頁

高處墜落事故大班司機王××違章無證（登高架設(shè)操作證）攀爬井架，在下井架過程中，不慎踩空墜落，是事故發(fā)生的直接原因。井下作業(yè)公司新引進修井設(shè)備后，對設(shè)備的結(jié)構(gòu)、性能、使用及拆裝知識培訓不夠，對設(shè)備故障沒有有效的處理措施，設(shè)備操作規(guī)程不完善；防墜器安裝位置不正確，應(yīng)掛在井架第三節(jié)頂部，實際掛在第二節(jié)二層臺上部，影響井架放下，收井架前拆除了防墜器，致使處理設(shè)備故障的人員無法使用防墜器，是導(dǎo)致事故發(fā)生的主要原因。修井機井架第三節(jié)承重塊回收鉤設(shè)計存在缺陷，使用過程中不能靠自重下落鎖定，導(dǎo)致井架不能正常放下，是事故發(fā)生的重要原因。作業(yè)現(xiàn)場指揮人員安全監(jiān)督、監(jiān)護不到位，大班司機王××對新設(shè)備的結(jié)構(gòu)、性能了解不夠，處理故障不熟練，是導(dǎo)致事故發(fā)生的又一原因。第105頁/共152頁

高處墜落事故（一）對井下作業(yè)公司在勝利油田范圍內(nèi)通報批評，季度考核掛黑牌，扣罰季度效益工資的5%，主要領(lǐng)導(dǎo)在油田季度工作會議上作檢查。（二）井下作業(yè)公司經(jīng)理彭洪軍對事故負有領(lǐng)導(dǎo)責任和管理責任，給予通報批評，并處經(jīng)濟處罰5000元。（三）井下作業(yè)公司分管設(shè)備的領(lǐng)導(dǎo)（首席專家、副處級）傅忠端對新設(shè)備的使用、管理負有領(lǐng)導(dǎo)責任，給予行政記過處分，并處經(jīng)濟處罰3000元。（四）井下作業(yè)公司分管安全副經(jīng)理劉晉禹對事故負有領(lǐng)導(dǎo)責任和管理責任，給予通報批評，并處經(jīng)濟處罰3000元。（五）井下作業(yè)公司物資裝備科科長呂月志對事故負有設(shè)備管理責任，給予通報批評，并處經(jīng)濟處罰2000元。（六）井下作業(yè)公司安全環(huán)?？瓶崎L唐漢明對事故負有安全監(jiān)督管理責任，給予通報批評，并處經(jīng)濟處罰2000元。（七）井下作業(yè)公司試油測試大隊21隊承包人周治華（井下作業(yè)公司總法律顧問）對事故負有領(lǐng)導(dǎo)承包責任，給予通報批評，并處經(jīng)濟處罰2000元。第106頁/共152頁

高處墜落事故（八）井下作業(yè)公司試油測試大隊大隊長商永海對事故負有領(lǐng)導(dǎo)、管理責任，給予行政記大過處分，并處經(jīng)濟罰款2000元；（九）井下作業(yè)公司試油測試大隊政治教導(dǎo)員秦林興對事故負有領(lǐng)導(dǎo)責任，給予行政警告處分，并處經(jīng)濟處罰2000元。（十）井下作業(yè)公司試油測試大隊分管設(shè)備的副大隊長王峰對事故負有管理責任，給予行政警告處分，并處經(jīng)濟處罰2000元。（十一）井下作業(yè)公司試油測試大隊分管安全的副大隊長朱愛明對事故負有管理責任，給予行政警告處分，并處經(jīng)濟處罰2000元。（十二）井下作業(yè)公司試油測試大隊試油21隊隊長賈明東對事故負有直接領(lǐng)導(dǎo)責任和管理責任，給予行政撤職處分，并處經(jīng)濟處罰2000元。（十三）井下作業(yè)公司試油測試大隊試油21隊指導(dǎo)員孫洪敏對事故負有領(lǐng)導(dǎo)責任和管理責任，給予行政記過處分，并處經(jīng)濟處罰2000元。（十四）井下作業(yè)公司試油測試大隊試油21隊分管安全副隊長劉鳳臣對事故負有安全監(jiān)督管理責任，給予行政記過處分，并處經(jīng)濟處罰2000元。（十五）井下作業(yè)公司試油測試大隊試油21隊班長袁少輝對事故負有監(jiān)督、監(jiān)護責任，給予經(jīng)濟處罰1000元。（十六）井下作業(yè)公司試油測試大隊試油21隊司鉆王玉龍對事故負有監(jiān)督、監(jiān)護責任，給予經(jīng)濟處罰1000元。第107頁/共152頁

高處墜落事故三、石油化工總廠承包商“8.20”腳手架坍塌事故

2008年8月20日9：45左右，山東勝越石化工程建設(shè)有限公司在承攬勝利油田分公司石油化工總廠設(shè)備檢修施工過程中，拆除焦化裝置1號焦碳塔內(nèi)腳手架時，腳手架突然坍塌，導(dǎo)致5人受傷，其中力工張××經(jīng)搶救無效后死亡。第108頁/共152頁

高處墜落事故架子工在拆除腳手架過程中，腳手架中下部的一個固定扣件突然斷裂，引起上部管架坍塌，是事故發(fā)生的直接原因。勝越公司安全生產(chǎn)意識淡薄，對施工裝備質(zhì)量管理不到位，現(xiàn)場主要施工裝備——腳手架質(zhì)量不符合要求，是事故發(fā)生的主要原因。勝越公司現(xiàn)場安全監(jiān)督管理不嚴不細，對腳手架存在的隱患沒有進行及時排查整改，是導(dǎo)致事故發(fā)生的重要原因。勝越公司安全培訓教育不到位，大部分現(xiàn)場施工人員工齡僅一年，操作工安全素質(zhì)不高，自我保護意識不強，也是事故發(fā)生的重要原因。石油化工總廠現(xiàn)場監(jiān)督管理不嚴，也是造成本次事故的原因之一。第109頁/共152頁

高處墜落事故事故處理：1、石化總廠廠長宋宜四、副廠長李自力、副廠長邢少偉對事故負有一定的領(lǐng)導(dǎo)責任，分別給予經(jīng)濟處罰2000元；2、石化總廠副總工程師、基建設(shè)備科科長王蘇華，安全副總監(jiān)、安全環(huán)?？瓶崎L王茂明對事故負有一定的管理責任，分別予以通報批評，給予經(jīng)濟處罰2000元；3、焦化車間書記蘇順發(fā)（主持工作）對事故負有一定的管理責任，給予行政記過處分；4、焦化車間副主任袁存煜對事故負有一定的管理責任，給予行政警告處分，并給予經(jīng)濟處罰1000元；5、焦化車間安全工程師陳連軍對事故負有一定的監(jiān)督責任，予以通報批評，給予經(jīng)濟處罰2000元。第110頁/共152頁

高處墜落事故四、電力線路工高處墜落事故

×年×月×日，某電力維修公司負責更換35kV線路部分架空地線，做好驗電、掛接地線等安全措施后，肖某和楊某更換13號至14號桿架空地線，肖某負責登桿作業(yè)，楊某監(jiān)護。9：30左右，肖某站在桿頂進行線路更換過程中，安全帶突然斷裂，自高空墜落，面部著地，經(jīng)搶救無效死亡。第111頁/共152頁

高處墜落事故(1)登桿作業(yè)過程中安全帶斷裂是造成此次事故的直接原因。(2)涉及人身安全的防護設(shè)施管理不到位，沒有及時發(fā)現(xiàn)安全帶存在的問題，這是導(dǎo)致此次事故發(fā)生的主要原因。(3)崗位職工的風險識別不全不細及自我保護意識不夠，是事故發(fā)生的重要原因。第112頁/共152頁

機械傷害事故一、勝利采油廠“3.20”抽油機傷害死亡事故

2006年3月20日，勝利采油廠采油二礦采油17隊班長秦××對ST2-4-30井抽油機進行調(diào)平衡操作過程中，發(fā)現(xiàn)該雙驢頭游梁式抽油機支架前側(cè)有繩頭，欲將其清除，頭部不慎被擠在抽油機驢頭下死點與抽油機支架防撞塊之間，經(jīng)搶救無效死亡。第113頁/共152頁

機械傷害事故秦××在抽油機沒有停止的情況下，違章攀上抽油機進行解繩頭操作，其頭部被擠在抽油機驢頭下死點與抽油機支架防撞塊之間致傷，是造成本次事故的直接原因。全意識淡薄，自我保護意識差，在攀上抽油機前沒有確認抽油機是否已經(jīng)停止，是造成這次事故的主要原因?，F(xiàn)場安全監(jiān)護不到位，作為本次施工的監(jiān)護人中途離開施工現(xiàn)場，致使現(xiàn)場無人監(jiān)護，是導(dǎo)致事故發(fā)生的重要原因。施工現(xiàn)場安全警示標識不明，沒有及時提醒操作人員停止違章操作，是導(dǎo)致事故發(fā)生的又一重要原因。第114頁/共152頁

機械傷害事故事故處理情況（1）倪峰采油隊隊長、安全生產(chǎn)第一責任人，安全生產(chǎn)管理不力，安全監(jiān)護不到位，對這次事故負有安全監(jiān)督和管理重要責任，給予撤職處分。（2）李法軍采油二礦分管安全副礦長，沒有認真履行安全監(jiān)督管理職責，對這次事故負有安全管理責任，建議免去副礦長職務(wù)。（3）劉建軍勝利采油廠采油二礦礦長、安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位的安全生產(chǎn)管理不力，措施不到位，對這次事故負有安全管理和領(lǐng)導(dǎo)責任，建議免去礦長職務(wù)。（4）高建剛勝利采油廠分管安全副廠長，沒有認真履行安全監(jiān)督管理職責，對這次事故負有安全管理責任，建議給予行政警告處分。第115頁/共152頁

物體打擊事故一、“12.23”物體打擊死亡事故

×年×月×日上午10：04左右，×廠采油隊在40-195井安裝對扣器組織對扣扶井，當正轉(zhuǎn)對扣到40圈左右時，因扭矩過大，對扣器外圈部分斷裂，對扣人員脫