1

進一步規(guī)范和增強行政事業(yè)單位國資管理的指導意看法讀肖光彩高級會計師4/20/20231財政部2015年12月印發(fā)《對于進一步規(guī)范和增強行政事業(yè)單位國有財產(chǎn)管理的指導建議》（財資[2015]90號）（以下簡稱《指導建議》）《指導建議》要求著力建立從“進口”到“出口”全生命周期的行政事業(yè)單位國有財產(chǎn)管理系統(tǒng)。《指導建議》從整體要求、管理職責、制度建設(shè)、管理環(huán)節(jié)、配套措施等方面，提出了新時期規(guī)范和增強行政事業(yè)單位國有財產(chǎn)管理的目標任務和主要措施?！吨笇Ыㄗh》還提出要增強公共基礎(chǔ)設(shè)備、政府儲備財產(chǎn)、自然資源財產(chǎn)等由部門、單位、機構(gòu)經(jīng)手管理的財產(chǎn)和行政事業(yè)單位所屬公司管理，并從利潤管理、財產(chǎn)清核查實、產(chǎn)權(quán)登記、信息系統(tǒng)建設(shè)和財產(chǎn)報告等基礎(chǔ)性工作、績效管理和監(jiān)察檢查、組織隊伍建設(shè)等方面進一步明確有關(guān)配套措施。4/20/20232《指導建議》的主要內(nèi)容：1、整體要求：（1）指導思想：黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入財稅系統(tǒng)改革的整體部署。（2）基本源則：堅持所有權(quán)和使用權(quán)相分別，堅持財產(chǎn)管理與估量管理相聯(lián)合，堅持財產(chǎn)管理與財務管理、實物管理與價值管理相聯(lián)合。（3）主要目標：保障履職、配置科學、使用有效、處理規(guī)范、監(jiān)察到位。4/20/20233《指導建議》的主要內(nèi)容（二）2、進一步增強和落實管理職責，合力推動財產(chǎn)管理工作。（1）各級財政部門應當依照轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)的要求，增強和落實綜合管理職責，清楚和理順與主管部門和行政事業(yè)單位的管理職責，協(xié)調(diào)好與機關(guān)事務主管部門等有關(guān)部門的職責分工，增強指導監(jiān)察，搞好協(xié)作配合。（2）各級主管部門應當?shù)拇_擔當好本部門和所屬行政事業(yè)單位國有財產(chǎn)的組織管理職責。認真組織實行財產(chǎn)管理規(guī)章制度；進一步增強本部門國有財產(chǎn)配置、使用、處理等事項的審察和監(jiān)察管理；敦促本部門所屬行政事業(yè)單位依照規(guī)定繳納國有財產(chǎn)利潤；組織實行對所屬行政事業(yè)單位財產(chǎn)管理狀況的核查談論。4/20/20234《指導建議》的主要內(nèi)容（二）2、進一步增強和落實管理職責，合力推動財產(chǎn)管理工作。（3）各級行政事業(yè)單位擔當本單位占有、使用國有財產(chǎn)的詳細管理職責，應當嚴格執(zhí)行《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，在財產(chǎn)管理崗位設(shè)置、權(quán)責分派、業(yè)務流程等方面成立決策、執(zhí)行和監(jiān)察相互分別、相互限制、相互監(jiān)察的體制，完美內(nèi)部管理制度，增強財產(chǎn)管理與財務管理、估量管理的連接，建立既有機聯(lián)系又相互制衡的內(nèi)部工作體制，提高管理效能。對國有財產(chǎn)配置、使用、處理等事項，應當依照有關(guān)規(guī)定報經(jīng)主管部門或同級財政部門審批；增強對出租、出借、對外投資的專項管理。4/20/20235《指導建議》的主要內(nèi)容（三）3、完美財產(chǎn)管理制度系統(tǒng)，提高管理的規(guī)范化、制度化水平。4、增強財產(chǎn)配置管理，的確把好財產(chǎn)“進口關(guān)”。（1）配置財產(chǎn)應當以單位執(zhí)行職能和促進事業(yè)發(fā)展需要為基礎(chǔ)，以財產(chǎn)功能與單位職能相般配為基本條件，不得配置與單位執(zhí)行職能沒關(guān)的財產(chǎn)。（2）對已擬定財產(chǎn)配置標準的，應當聯(lián)合財力狀況嚴格依照標準配置；對沒有規(guī)定財產(chǎn)配置標準的，應當堅持厲行節(jié)儉、從嚴控制的原則，并聯(lián)合單位履職需要、存量財產(chǎn)狀況和財力狀況等，在充分論證的基礎(chǔ)上，采納調(diào)劑、租借、購買等方式進行配置。（政府采買法實行條例）（3）加大對行政事業(yè)單位財產(chǎn)的調(diào)控力度，有效盤活存量財產(chǎn)，優(yōu)化資源配置。4/20/20236《指導建議》的主要內(nèi)容（四）5、增強財產(chǎn)使用管理，提高國有財產(chǎn)使用效率。（1）各級主管部門和行政事業(yè)單位應當增強財產(chǎn)使用管理，進一步落推行政事業(yè)單位財產(chǎn)管理主體責任制和各項財產(chǎn)使用管理的規(guī)章制度，明確財產(chǎn)使用管理的內(nèi)部流程、崗位職責和內(nèi)控制度，充分依靠行政事業(yè)單位財產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的動向管理優(yōu)勢，做到賬實符合、賬賬符合、賬卡符合。（2）各級行政單位不得利用國有財產(chǎn)對外擔保，不得以任何形式利用占有、使用的國有財產(chǎn)進行對外投資。除國家還有規(guī)定外，各級事業(yè)單位不得利用財政資本對外投資，不得買賣期貨、股票，不得購買各種公司債券、各種投資基金和其余任何形式的金融衍生品或進行任何形式的金融風險投資，不得在外國貸款債務還沒有清賬前利用該貸款形成的財產(chǎn)進行對外投資等。事業(yè)單位對外投資一定嚴格執(zhí)行審批程序，增強風險管控。4/20/20237《指導建議》的主要內(nèi)容（四）5、增強財產(chǎn)使用管理，提高國有財產(chǎn)使用效率。（3）增強對各行政事業(yè)單位財產(chǎn)出租出借行為的看守，嚴格控制出租出借國有財產(chǎn)行為，確需出租出借財產(chǎn)的，應當依照規(guī)定程序執(zhí)行報批手續(xù)，原則上推行公然競價招租，必需時能夠采納評審或許財產(chǎn)評估等方式確定出租價錢，保證出租出借過程的公正透明。（4）研究成立行政事業(yè)單位財產(chǎn)共享共用體制，推動行政事業(yè)單位財產(chǎn)整合。成立財產(chǎn)共享共用與財產(chǎn)績效、財產(chǎn)配置、單位估量掛鉤的聯(lián)動體制，防止財產(chǎn)重復配置、閑置浪費。鼓舞張開“公物倉”管理，對閑置財產(chǎn)、暫機遇構(gòu)（大型會議）購買財產(chǎn)在其工作任務達成后推行集中管理，調(diào)劑利用。4/20/20238《指導建議》的主要內(nèi)容（五）6、增強財產(chǎn)處理管理，進一步規(guī)范財產(chǎn)處理行為。（1）財產(chǎn)處理應當依照公然、公正、公正的原則，嚴格執(zhí)行國有財產(chǎn)處理制度，執(zhí)行審批手續(xù)，規(guī)范處理行為，防范國有財產(chǎn)流失。處理國有財產(chǎn)原則上應當依照規(guī)定程序進行財產(chǎn)評估，并經(jīng)過拍賣、招招標等公然進場交易方式處理，根絕暗箱操作。財產(chǎn)處理達成后，應當及時辦理產(chǎn)權(quán)改動并進行賬務辦理。（2）應當進一步加大對財產(chǎn)處理的看守力度，成立財產(chǎn)處理監(jiān)察管理體制。（3）的確做幸好分類推動事業(yè)單位改革、行業(yè)協(xié)會商會脫鉤、培訓休養(yǎng)機構(gòu)脫鉤等重要專項改革中波及的單位劃轉(zhuǎn)、撤并、改變隸屬關(guān)系的財產(chǎn)處理工作，保證國有財產(chǎn)安全。4/20/20239《指導建議》的主要內(nèi)容（六）7、增強財產(chǎn)利潤管理，保證應收盡收和規(guī)范使用。8、夯實基礎(chǔ)工作，為財產(chǎn)管理供應有效支撐。（1）按規(guī)定張開財產(chǎn)清核查實工作，并做好賬務辦理。（2）連續(xù)做好國有財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作。（3）完美行政事業(yè)單位國有財產(chǎn)報告制度，依照政府信息公然的有關(guān)規(guī)定，踴躍安妥推動國有財產(chǎn)占有、使用狀況的公然。（4）應當進一步增強財產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，具備條件的財產(chǎn)管理事項逐漸實現(xiàn)網(wǎng)上辦理（“互聯(lián)網(wǎng)+”財產(chǎn)管理）。（5）應當對國有財產(chǎn)管理的績效進行談論。（6）踴躍成立多部門對財產(chǎn)全過程看守的聯(lián)動體制。9、增強政府經(jīng)管財產(chǎn)研究，規(guī)范政府經(jīng)管財產(chǎn)管理。10、以管資本為主，增強行政事業(yè)單位所屬公司管理。11、增強組織隊伍建設(shè)，不斷提高財產(chǎn)管理工作水平。4/20/20231011

行政事業(yè)單位財產(chǎn)清核查實方法解讀肖光彩高級會計師4/20/20231112一、方法擬定的背景財產(chǎn)清核查實方法解讀現(xiàn)行財產(chǎn)清點方法、核實方法由財政部于2006年和2007年擬定印發(fā)。執(zhí)行近十年來，有效規(guī)范了行政事業(yè)單位財產(chǎn)清點、核實工作，但也裸露出一些問題。一、財產(chǎn)清點和財產(chǎn)核實工作親密有關(guān)，分紅兩個方法執(zhí)行起來不方便，此次將兩個方法整合成一個方法。二、現(xiàn)行兩個方法與有關(guān)制度存在不一致。以中央級事業(yè)單位為例，財產(chǎn)核實方法例定，錢幣資本損失50萬元以上或固定財產(chǎn)損失200萬元以上的要報財政部審批，而中央級事業(yè)單位財產(chǎn)處理方法例定，錢幣性財產(chǎn)損失核銷、固定財產(chǎn)報廢報損800萬元以上的報財政部審批。方法間規(guī)定的不一致，影響了制度的一致性和威望性。4/20/20231213二、方法的主要內(nèi)容財產(chǎn)清核查實方法解讀明確了方法的合用范圍、財產(chǎn)清點看法及情況、財產(chǎn)核實看法以及財產(chǎn)清核查實的組織實行原則總則部分規(guī)定了財政部門、主管部門、行政事業(yè)單位在財產(chǎn)清核查實工作中的職責管理職責部分《方法》共分十章63條，主要內(nèi)容包含財產(chǎn)清點、核實的看法，張開財產(chǎn)清點、核實的不同組織主體及其職責，財產(chǎn)清點、核實的主要內(nèi)容、程序、監(jiān)察管理等。《方法》既合用于財政部門和主管部門一致組織張開的財產(chǎn)清點、核實工作，也合用于單位平時自行張開的財產(chǎn)清點、核實工作。4/20/20231314二、方法的主要內(nèi)容（二）財產(chǎn)清核查實方法解讀規(guī)定了財產(chǎn)盤盈、財產(chǎn)損失、資本掛賬的含義、包含的內(nèi)容以及詳細辦理方法。規(guī)定了財產(chǎn)核實工作的一般工作程序、需要提交的資料、審批權(quán)限等。財產(chǎn)清點部分財產(chǎn)清點部分包含以下四個方面內(nèi)容：不同組織主體的財產(chǎn)清點程序、中介機構(gòu)參加財產(chǎn)清盤問題、財產(chǎn)清點工作內(nèi)容、財產(chǎn)清點報告內(nèi)容。4/20/20231415二、方法的主要內(nèi)容（三）財產(chǎn)清核查實方法解讀規(guī)定了財產(chǎn)損益和資本掛賬批復前行政事業(yè)單位進行賬務辦理的原則，以及財產(chǎn)損益和資本掛賬批復后行政事業(yè)單位進行賬務辦理的有關(guān)要求。同時重申了行政事業(yè)單位需要辦理產(chǎn)權(quán)改動登記手續(xù)的，在財產(chǎn)核實審批后，依照有關(guān)規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。分別對財政部門、主管部門、行政事業(yè)單位、中介機構(gòu)等做出了監(jiān)察管理方面的規(guī)定。進一步細化了方法的合用范圍，以及對地方財政部門擬定該方法的實行細則做出了規(guī)定。4/20/202315三、方法主要條款解讀第一章總則1、行政事業(yè)單位財產(chǎn)清點，是指各級政府及其財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位，依據(jù)專項工作要求或許特定經(jīng)濟行為需要，依照規(guī)定的政策、工作程序和方法，對行政事業(yè)單位進行賬務清理、財產(chǎn)清點，依法認定各項財產(chǎn)損溢和資本掛賬，真切反應行政事業(yè)單位國有財產(chǎn)占有使用狀況的工作。（第2條）2、清核查實組織實行原則：一致政策、分級管理。4/20/202316173、財產(chǎn)清點情況（調(diào)整到第一章總則）財產(chǎn)清核查實方法解讀會計政策發(fā)生重要改正，波及財產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的依據(jù)各級政府及其財政部門專項工作要求，納入一致組織的財產(chǎn)清點范圍的發(fā)生劃轉(zhuǎn)、撤掉、合并、分立或進行重要改革或許改制的遭到重要自然災害等不可抗力造成財產(chǎn)嚴重損失的會計信息嚴重失真或許國有財產(chǎn)出現(xiàn)重要流失的需要進行財產(chǎn)清點的情況財政部門、主管部門認為應當進行財產(chǎn)清點的其余情況4/20/202317第一章總則4、行政事業(yè)單位財產(chǎn)核實，是指財政部門和主管部門依據(jù)國家財產(chǎn)清核查實政策和有關(guān)財務、會計制度，對行政事業(yè)單位財產(chǎn)清點工作中認定的財產(chǎn)盤盈、財產(chǎn)損失和資本掛賬等進行認定批復，并對財產(chǎn)總數(shù)進行確認的工作。（第3條）5、合用范圍：執(zhí)行行政或許事業(yè)單位財務、會計制度的各級各種行政事業(yè)單位和社會集體的清核查實合用本方法。（第4條）4/20/20231819（一）財產(chǎn)清點程序財產(chǎn)清核查實方法解讀清點結(jié)果報送專項審計行政事業(yè)單位主管部門政府及其財政部門擬定清點工作實行方案實行自查完美規(guī)章制度立項申請審察匯總立項申請審察匯總審批或備案監(jiān)察指導審察第三章財產(chǎn)清點程序、內(nèi)容4/20/202319第三章財產(chǎn)清點程序、內(nèi)容財產(chǎn)清點工作方案：（1）工作原則和目標（2）清點基準日和范圍（3）工作方法:清點、核對、建卡、審計復核、建庫、核實（4）工作內(nèi)容和步驟（內(nèi)容：基本狀況清理、賬務清理、財產(chǎn)清點、完美制度；步驟：準備、實行、總結(jié)。）（5）組織實行（由財產(chǎn)、財務、紀檢、人事、基建、后勤等有關(guān)部門構(gòu)成的財產(chǎn)清點組織和工作機構(gòu)）（6）經(jīng)費保障（7）操作系統(tǒng)（8）工作要求。4/20/202320財產(chǎn)清點流程準備工作明細表盤點單清點報表匯總報送財產(chǎn)清點需要利用財產(chǎn)清點系統(tǒng)達成。在編報報表前，需要調(diào)整財產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中有關(guān)內(nèi)容。包含：會計制度、折舊信息、無價值、一卡一物一碼、記賬日期等。行政事業(yè)單位錄入固定財產(chǎn)及無形財產(chǎn)卡片形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，其中部分信息自動導入到固定（無形）財產(chǎn)盤點單。行政事業(yè)單位錄入財產(chǎn)清點明細表，其中固定財產(chǎn)損益清點明細表、無形財產(chǎn)損益清點明細表由固定（無形）財產(chǎn)盤點單自動生成。行政事業(yè)單位錄入清點報表，其中部分報表由單位錄入，部分由清點明細表自動生成。清點匯總表由清點報表自動生成，行政事業(yè)單位依照財務管理關(guān)系或估量管理級次，逐級匯總上報財產(chǎn)清點數(shù)據(jù)。4/20/202321單戶財產(chǎn)清點報表包含：過程表（盤點單、清點明細表）和清點報表1、固定（無形）財產(chǎn)盤點單（1）行政事業(yè)單位應當在以清點基準日為時點，聯(lián)合會計總賬、明細賬、財產(chǎn)臺賬，在對固定財產(chǎn)和無形財產(chǎn)進行全面盤點基礎(chǔ)上，填制財產(chǎn)盤點單。（2）行政事業(yè)單位錄入固定財產(chǎn)及無形財產(chǎn)卡片形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，其中部分信息自動導入到固定（無形）財產(chǎn)盤點單。財產(chǎn)清點報表編制說明4/20/2023222、財產(chǎn)清點明細表（1）來往款項及存貨、借進款項等10張清點明細表反應行政事業(yè)單位財產(chǎn)清點狀況，以上明細表要求行政事業(yè)單位依據(jù)實質(zhì)狀況依照會計科目逐項逐筆填列。（2）固定（無形）財產(chǎn)損溢清點明細表依據(jù)固定（無形）財產(chǎn)盤點單自動生成。3、清點報表：包含整體狀況、固定財產(chǎn)狀況、無形財產(chǎn)狀況、在建工程和管理狀況等五類16張報表，部分指標是自動提取生成，其余指標需手工填列。財產(chǎn)清點報表編制說明4/20/20232324（二）中介機構(gòu)參加張開財產(chǎn)清盤問題財產(chǎn)清核查實方法解讀《方法》第14條介紹了中介機構(gòu)參加張開財產(chǎn)清點的有關(guān)內(nèi)容。行政事業(yè)單位張開財產(chǎn)清點，必需時可邀請中介機構(gòu)，保證清點結(jié)果的真切完好。擔當財產(chǎn)清點專項審計及有關(guān)工作的社會中介機構(gòu)應當是依法建立的，并具備與所擔當工作相適應的專業(yè)人員和專業(yè)勝任能力。涉密單位財產(chǎn)清點結(jié)果如確需社會中介機構(gòu)進行專項審計的，應當依照國家保密管理的規(guī)定做好保密工作。社會中介機構(gòu)包含：會計師事務所、財產(chǎn)評估機構(gòu)、律師事務所、專業(yè)判定機構(gòu)等。中介機構(gòu)能夠由主管部門拜托，也能夠由單位自行拜托，花費依照“誰拜托，誰付費”的原則，由拜托方擔當。4/20/20232425（三）財產(chǎn)清點工作主要內(nèi)容（第15條）財產(chǎn)清核查實方法解讀要求各單位依照機構(gòu)編制等部門的贊成文件，認真做好單位戶數(shù)、人員編制和人員狀況等基本狀況的全面清理；單位基本狀況清理要求以財產(chǎn)清點基準日為時點，對各種賬務進行全面清理；賬務清理要求依如實物盤點同核實賬務相聯(lián)合、清理財產(chǎn)同核查負債與凈財產(chǎn)相聯(lián)合的原則，主要重點做好各種應收款項、對外投資、賬外財產(chǎn)、財產(chǎn)出租出借和對外擔保等事項的清點；財產(chǎn)清理要求行政事業(yè)單位在財產(chǎn)清點的基礎(chǔ)上，針對財產(chǎn)清點工作中裸露出來的財產(chǎn)及財務管理等方面的問題，依照有關(guān)政策法例，成立健全單位內(nèi)部各項管理制度。完美制度4/20/20232526財產(chǎn)清核查實方法解讀1、工作報告。主要反應本單位的財產(chǎn)清點工作基本狀況和結(jié)果，應當包含本單位財產(chǎn)清點的基準日、范圍、內(nèi)容、結(jié)果，基準日財產(chǎn)及財務狀況，對清點中發(fā)現(xiàn)的問題的整頓措施和實行計劃。2、清點報表。依照規(guī)定在信息系統(tǒng)中填報的財產(chǎn)清點報表及有關(guān)紙質(zhì)報表。3、專項審計報告。社會中介機構(gòu)對行政事業(yè)單位財產(chǎn)清點結(jié)果出具的經(jīng)注冊會計師簽字的專項審計報告。4、證明資料。清點出的財產(chǎn)盤盈、財產(chǎn)損失和資本掛賬等的有關(guān)憑證資料和擁有法律效勞的證明資料。5、其余需要供應的備查資料。（四）財產(chǎn)清點報告主要內(nèi)容（第16條）4/20/202326

第四章財產(chǎn)盤盈

第四章財產(chǎn)盤盈（17條至25條）1、財產(chǎn)盤盈認定方式：現(xiàn)金盤盈依據(jù)現(xiàn)金保存人確認的現(xiàn)金盤點狀況和現(xiàn)金保存人對于現(xiàn)金盤盈的說明等進行認定。存款盤盈依據(jù)銀行對賬單和銀行存款余額調(diào)理表進行認定。存貨盤盈依據(jù)存貨明細表和保存人對于盤盈的狀況說明、價值確定依照等進行認定。對外投資盤盈依據(jù)對外投資合同（協(xié)議）、價值確定依照、狀況說明等進行認定。4/20/202327第四章財產(chǎn)盤盈1、財產(chǎn)盤盈認定方式（續(xù)）：固定財產(chǎn)盤盈依據(jù)固定財產(chǎn)盤點單、盤盈狀況說明、盤盈價值確定依照等進行認定。無形財產(chǎn)盤盈依據(jù)無形財產(chǎn)盤點單、盤盈狀況說明、盤盈價值確定依照等進行認定。應收單據(jù)、應收賬款和預付賬款等來往款項盤盈依據(jù)清點明細表、盤盈狀況說明、與對方單位的對賬單或詢證函等進行認定。4/20/202328

第四章財產(chǎn)盤盈

第四章財產(chǎn)盤盈2、固定財產(chǎn)盤盈辦理方式（第22條）：（1）長遠無償占有使用他人的固定財產(chǎn)，能夠依照有關(guān)規(guī)定辦理無償劃撥或磋商解決。如需要收買或租借該財產(chǎn)的，應當依照市場價值簽訂轉(zhuǎn)讓或租借合同，并依照規(guī)定程序上報。（2）清點出的因歷史原因此無法入賬的無主財產(chǎn)，依法確認為國有財產(chǎn)的，應當及時入賬，納入國有財產(chǎn)管理范圍。（3）清點出的已投入使用但還沒有辦理決算手續(xù)的固定財產(chǎn)，依照估計價值入賬，待確定實質(zhì)成本后再進行調(diào)整。4/20/202329

第四章財產(chǎn)盤盈

第四章財產(chǎn)盤盈3、財產(chǎn)盤盈的價值確定依照：（1）依照同類財產(chǎn)的市場價錢、近似財產(chǎn)的購買合同、發(fā)票、完工決算或自行開發(fā)資料等確定。（2）缺乏價值確定依照的盤盈財產(chǎn)：能夠拜托擁有專業(yè)勝任能力的財產(chǎn)評估機構(gòu)進行財產(chǎn)評估，以評估值作為價值確定依照，沒有有關(guān)憑證也未經(jīng)評估的，應當依照名義金額（即人民幣1元）入賬。4/20/202330第五章財產(chǎn)損失（26條至33條）1、財產(chǎn)損失認定原則財產(chǎn)損失應當逐項清理，獲得合法憑證后，對損失項目及金額依照規(guī)定進行認定。對已獲得擁有法律效勞的外面憑證，而無法確定損失金額的，依據(jù)社會中介機構(gòu)出具的經(jīng)濟鑒證證明進行認定。2、財產(chǎn)損失認定方式（1）錢幣資本損失：現(xiàn)金欠缺，在扣除責任人賠償后，依據(jù)現(xiàn)金盤點狀況、社會中介機構(gòu)出具的經(jīng)濟鑒證證明、短款說明及贊成文件、賠償責任認定及說明、司法涉案資料等進行認定。各種存款損失的認定對比執(zhí)行。4/20/202331第五章財產(chǎn)損失（2）存貨損失盤虧的存貨：扣除責任人賠償后的部分，能夠依據(jù)存貨盤點單、社會中介機構(gòu)出具的經(jīng)濟鑒證證明、盤虧狀況說明、盤虧的價值確定依照、賠償責任認定說明和內(nèi)部核批文件等認定損失。毀損、報廢的存貨：扣除殘值及保險賠償或責任人賠償后的部分，能夠依據(jù)國家有關(guān)技術(shù)判定部門或擁有技術(shù)判定資格的社會中介機構(gòu)出具的技術(shù)判定證明（波及保險索賠的應當有保險公司理賠狀況說明）、毀損報廢說明、賠償責任認定說明和內(nèi)部核批文件等認定損失。被盜的存貨：扣除保險理賠及責任人賠償后的部分，能夠依據(jù)公安機關(guān)案件受理證明或了案證明、責任認定及賠償狀況說明（波及保險索賠的應當有保險公司理賠狀況說明）認定損失。4/20/202332第五章財產(chǎn)損失（3）對外投資損失因被投資單位已宣布破產(chǎn)、被撤掉注銷工商登記或許被政府責令封閉等狀況造成難以回收的對外投資，能夠依據(jù)法院的破產(chǎn)通告或許破產(chǎn)清理的清賬文件、工商部門的撤掉注銷文件、政府有關(guān)部門的行政決定等認定損失。已經(jīng)清理的，扣除清理財產(chǎn)清賬后的差額部分，能夠認定為損失。還沒有清理的，被投資單位節(jié)余財產(chǎn)的確不足清賬投資的差額部分，依據(jù)社會中介機構(gòu)出具的經(jīng)濟鑒證證明，認定為損失。對事業(yè)單位參股投資、金額較小、不擁有控制權(quán)的對外投資，被投資單位已資不抵債且連續(xù)停止經(jīng)營3年以上的，依據(jù)社會中介機構(gòu)出具的經(jīng)濟鑒證證明，對的確不可以回收的部分，認定為損失。債券等短期投資，未進行交割或清理的，不可以認定為損失。4/20/202333第五章財產(chǎn)損失（4）固定財產(chǎn)損失盤虧的固定財產(chǎn)：扣除責任人賠償后的差額部分，能夠依據(jù)固定財產(chǎn)盤點單、盤虧狀況說明、盤虧的價值確定依照、社會中介機構(gòu)出具的經(jīng)濟鑒證證明、賠償責任認定說明和內(nèi)部核批文件等認定。毀損、報廢的固定財產(chǎn)：扣除殘值、保險賠償和責任人賠償后的差額部分，能夠依據(jù)國家有關(guān)技術(shù)判定部門或擁有技術(shù)判定資格的社會中介機構(gòu)出具的技術(shù)判定證明（波及保險索賠的應當有保險公司的出險檢查單和理賠計算單、保險公司理賠狀況說明）、毀損報廢說明、賠償責任認定說明和內(nèi)部核批文件等認定。4/20/202334第五章財產(chǎn)損失（4）固定財產(chǎn)損失因不可抗力因素（自然災害、不測事故）造成固定財產(chǎn)毀損、報廢的，應當依照有關(guān)部門出具的事故辦理報告、車輛報損證明、房子拆掉證明、受災證明等判定報告認定。被盜的固定財產(chǎn)：扣除保險理賠及責任人賠償后的部分，能夠依據(jù)公安機關(guān)案件受理證明或了案證明、責任認定及賠償狀況說明（波及保險索賠的應當有保險公司的出險檢查單和理賠計算單、保險公司理賠狀況說明）認定。4/20/202335第五章財產(chǎn)損失（5）無形財產(chǎn)損失無形財產(chǎn)損失是指無形財產(chǎn)因被其余新技術(shù)所取代或許已經(jīng)超出了法律保護的限時、喪失了使用價值和轉(zhuǎn)讓價值等所造成的損失。無形財產(chǎn)損失：能夠依占有關(guān)技術(shù)部門的判定資料，或許已經(jīng)超出了法律保護限時的證明文件等認定。4/20/202336第五章財產(chǎn)損失3、壞賬損失辦理方式第二十九條壞賬損失是指行政事業(yè)單位清點出的不可以回收的各項應收款項造成的損失。清點出的各項壞賬，應當分析原因，對有合法憑證證明的確不可以回收的應收款項，依照以下方式辦理：（1）因債務人被宣布破產(chǎn)、撤掉注銷工商登記或許被政府責令封閉等以致無法回收的應收款項，應當依據(jù)法院的破產(chǎn)通告、破產(chǎn)清理文件、工商部門的撤掉注銷證明、政府部門有關(guān)文件等進行認定。已經(jīng)清理的，應當對扣除清賬部分后不可以回收的款項認定為損失。4/20/202337第五章財產(chǎn)損失3、壞賬損失辦理方式（2）債務人死亡或許依法被宣布失散、死亡，其財產(chǎn)或許遺產(chǎn)不足清賬且沒有繼承人的應收款項，應當在獲得有關(guān)法律文件后認定為損失。（3）因不可抗力因素（自然災害、不測事故）無法回收的應收款項，由單位做出專項說明，能夠依據(jù)社會中介機構(gòu)出具的經(jīng)濟鑒證證明認定損失。4/20/202338第五章財產(chǎn)損失3、壞賬損失辦理方式（4）涉訴的應收款項，已見效的人民法院判決書、裁定書判斷、裁定其敗訴的，或許固然勝訴但因無法執(zhí)行被裁定停止執(zhí)行的，認定為損失。（5）逾期3年的應收款項，擁有依法催收磋商記錄，并且能夠確認3年內(nèi)沒有任何業(yè)務來往的，應當依據(jù)社會中介機構(gòu)出具的經(jīng)濟鑒證證明，在扣除對付該債務人的各種款項和有關(guān)責任人員的賠償后的余額，認定為損失。4/20/202339第五章財產(chǎn)損失3、壞賬損失辦理方式（6）逾期3年的應收款項，債務人在外國及我國香港、澳門、臺灣地區(qū)的，經(jīng)依法催收仍未回收，且在3年內(nèi)沒有任何業(yè)務來往的，在獲得境外社會中介機構(gòu)出具的停止收款建議書，或許獲得我國駐外使(領(lǐng))館商務機構(gòu)出具的債務人逃亡、破產(chǎn)證明后，認定為損失。（7）逾期3年以上、單筆數(shù)額較小、不足以填補清收成本的，由單位作出專項說明，依據(jù)社會中介機構(gòu)出具的經(jīng)濟鑒證證明認定損失。4/20/202340第六章資本掛賬1、財產(chǎn)掛賬的看法（第34條）資本掛賬是指行政事業(yè)單位在財產(chǎn)清點基準日應當依照損益、進出進行確認辦理，但掛賬未確認的資本（財產(chǎn)）數(shù)額。對于清點出的資本掛賬，依照真切客觀反應經(jīng)濟狀況的原則進行認定。4/20/202341第六章資本掛賬2、財產(chǎn)掛賬辦理方式（第35條）：特別資本掛賬依照以下方式辦理：（1）屬于依照國家規(guī)定組織實行住宅制度改革，員工住宅賬面價值、財產(chǎn)基金（非流動財產(chǎn)基金）應當沖減而未沖減的掛賬，在依照國家規(guī)定辦理房改有關(guān)合法手續(xù)、移交產(chǎn)權(quán)后，依照規(guī)定核銷。（2）屬于對外投資中因為所辦公司依照國家要求脫鉤等政策性因素造成的損失掛賬，在獲得國家對于公司脫鉤的文件和產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)文件后，可在辦理財產(chǎn)核實手續(xù)時申報核銷辦理。4/20/202342第七章財產(chǎn)核實1、財產(chǎn)核實的一般程序（36條）：（1）單位應當依照財產(chǎn)盤盈、財產(chǎn)損失和資本掛賬等事項，采集整理有關(guān)證明資料，提出辦理建議并逐級向主管部門提出財產(chǎn)核實的申請報告。（2）主管部門依照規(guī)定權(quán)限進行合規(guī)性和完好性審察（審批）贊成后，報管理局、財政廳審批（備案）。（3）管理局、財政廳依照規(guī)定權(quán)限進行審批（備案）。（4）單位依照有關(guān)部門對財產(chǎn)盤盈、財產(chǎn)損失和資本掛賬的批復,調(diào)整信息系統(tǒng)有關(guān)數(shù)據(jù)并進行賬務辦理。（5）財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位聯(lián)合清核查實中發(fā)現(xiàn)的問題完美有關(guān)制度。4/20/202343第七章財產(chǎn)核實2、省直行政事業(yè)單位財產(chǎn)核實的管理權(quán)限：（1）財產(chǎn)盤盈。由單位逐級上報省直主管部門審批，審批文件抄送省機關(guān)管理局、省財政廳。（2）財產(chǎn)損失和資本掛賬。50萬元以上（含50萬元）的財產(chǎn)損失和資本掛賬事項，由單位逐級上報，經(jīng)省直主管部門審察后，同時報省機關(guān)管理局、省財政廳審批。價值50萬元以下的財產(chǎn)損失和資本掛賬事項由省直主管部門負責審批，審批文件抄送省機關(guān)管理局、省財政廳。4/20/202344第七章財產(chǎn)核實3、財產(chǎn)核實申報事項應當提交資料（40條）：（1）財產(chǎn)損溢、資本掛賬核實申請文件。（2）信息系統(tǒng)生成打印的單位國有財產(chǎn)清點報表。（3）信息系統(tǒng)生成打印的單位國有財產(chǎn)損溢、資本掛賬核實申請表。（4）申報辦理財產(chǎn)盤盈、財產(chǎn)損失和資本掛賬的專項說明，逐筆寫明發(fā)誕辰期、損失原因、政策依照、辦理方式，并分類列示。（5）依據(jù)申報核實的事項，供應相應的擁有法律效勞的外面憑證、社會中介機構(gòu)出具的經(jīng)濟鑒證證明、特定事項的單位內(nèi)部憑證等證明資料。4/20/20234546財產(chǎn)清核查實方法解讀1、擁有法律效勞的外面憑證是指行政事業(yè)單位采集到的與本單位財產(chǎn)損溢有關(guān)的擁有法律效勞的書面文件，包含單位的撤掉、合并通告及清賬文件；政府部門有關(guān)文件；司法機關(guān)的判決或許裁定；公安機關(guān)的案件受理證明或了案證明；工商行政管理部門的注銷證明；專業(yè)技術(shù)部門的判定報告；保險公司的出險檢查單和理賠計算單；公司的破產(chǎn)通告及破產(chǎn)清理的清賬文件；吻合法律規(guī)定的其余證明等。4/20/20234647財產(chǎn)清核查實方法解讀2、社會中介機構(gòu)的經(jīng)濟鑒證證明是指具備與所擔當工作相適應的專業(yè)人員和專業(yè)勝任能力的會計師事務所、財產(chǎn)評估機構(gòu)、律師事務所、專業(yè)判