關(guān)于我市道路旅客運(yùn)輸市場整體狀況調(diào)研報(bào)告為了全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，打造和諧交通，切實(shí)了解和駕馭我市道路旅客運(yùn)輸市場在發(fā)展、管理和經(jīng)營中存在的突出沖突和問題，并主動(dòng)探素解決的方法及途徑，力求實(shí)現(xiàn)道路旅客運(yùn)輸業(yè)新的發(fā)展。我局通過實(shí)行座談、走訪等形式，并對(duì)近幾年來已調(diào)解、解決的沖突進(jìn)行分析，同時(shí)對(duì)全市的道路旅客運(yùn)輸市場存在的共性問題和特性沖突進(jìn)行了仔細(xì)調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研狀況報(bào)告如下：一、我市客運(yùn)市場的現(xiàn)狀目前，全市共有營運(yùn)線路506條，營運(yùn)客車2243輛，總座位59365個(gè)。其中省際線路183條，客車574輛，座位21889個(gè)；市際線路92條，客車269輛，座位8374個(gè)；縣際線路109條，客車540輛，座位13495個(gè)；縣內(nèi)線路122條，客車860輛，座位15607個(gè)；車輛類型等級(jí)高級(jí)客車970輛，中級(jí)客車597輛，一般客車676輛；車輛技術(shù)等級(jí)一級(jí)客車1632輛，二級(jí)610輛，三級(jí)1輛。全市共有一級(jí)客運(yùn)企業(yè)1個(gè)，二級(jí)客運(yùn)企業(yè)2個(gè)，四級(jí)客運(yùn)企業(yè)１個(gè)；全市等級(jí)汽車客運(yùn)站18個(gè)，其中一級(jí)汽車站1個(gè)、二級(jí)汽車站7個(gè)、三級(jí)汽車站5個(gè)、四級(jí)汽車站5個(gè)。全市日均發(fā)送4500個(gè)班次，日均發(fā)送旅客６萬余人；班車通達(dá)18個(gè)省、市、自治區(qū)，以及省內(nèi)全部地市、區(qū)內(nèi)全部縣鄉(xiāng)。二、我市客運(yùn)市場存在的主要問題近年來，我市客運(yùn)市場管理逐步規(guī)范，客運(yùn)市場秩序逐年好轉(zhuǎn)，總體上保持良好發(fā)展勢頭，但在發(fā)展過程中仍舊存在以下主要問題。（一）我市現(xiàn)有客運(yùn)企業(yè)的競爭實(shí)力不強(qiáng)，市場經(jīng)營主體依舊存在弱、散、小的特點(diǎn)，公司化、集約化經(jīng)營程度不高。1983年，在“有路大家行、社會(huì)辦交通”的政策引導(dǎo)下，個(gè)體私營客運(yùn)車輛大量衍生，道路運(yùn)輸行業(yè)從國家壟斷經(jīng)營走向了放開的自由市場。1995年，交通部在全國交通工作會(huì)議上指出，激勵(lì)個(gè)體運(yùn)輸業(yè)戶掛靠經(jīng)營，并明確指出允許國有運(yùn)輸企業(yè)接受個(gè)體業(yè)戶掛靠經(jīng)營，使掛靠經(jīng)營正式從幕后走到了前臺(tái)。應(yīng)當(dāng)說，這些改革開放進(jìn)程中的政策對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的發(fā)展都起到了主動(dòng)作用。但是，隨著時(shí)間的推移和市場競爭形勢的加巨，掛靠問題已成為行業(yè)發(fā)展、行業(yè)文明、行業(yè)規(guī)范管理的主要障礙。我市現(xiàn)有2242輛營運(yùn)客車，只有信運(yùn)集團(tuán)經(jīng)營信陽至羅山、信陽至潢川、信陽至鄭州、信陽至武漢、信陽至合肥、信陽至南陽線路的車輛實(shí)行公車公營，公營化比例不到5％。掛靠經(jīng)營的運(yùn)輸組織形式仍占據(jù)市場的主體地位。（二）運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營管理方式依舊落后，行業(yè)管理的政策和措施落實(shí)不到位。由于客運(yùn)車輛經(jīng)營形式的存在，車輛的產(chǎn)權(quán)實(shí)質(zhì)上還是個(gè)體擁有，管理起來有較大的難度。長期以來，由于客運(yùn)市場準(zhǔn)入機(jī)制不健全，退出機(jī)制不完善，使道路運(yùn)輸企業(yè)從管理、服務(wù)和經(jīng)營中，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧兘?jīng)營型，把國家的道路客運(yùn)班線變成了企業(yè)創(chuàng)建效益的一大途經(jīng)，重收費(fèi)、輕管理。從而，在道路旅客運(yùn)輸市場上形成了大量的“父子車、夫妻車、兄弟車、家旅車”經(jīng)營同一條線路等現(xiàn)狀，并逐步演化成區(qū)域性客運(yùn)班線壟斷者，強(qiáng)權(quán)經(jīng)營，欺行霸市的行為，造成了企業(yè)與企業(yè)之間、線路與線路之間、車主與車主之間為獲得線路的經(jīng)營資格和爭拉客源而發(fā)生沖突，經(jīng)市場管理增加了很大的困難，給社會(huì)和客運(yùn)市場帶來了很多不穩(wěn)定因素。由于車主不是企業(yè)職工，企業(yè)對(duì)車主的經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量、平安生產(chǎn)等日常的管理、協(xié)調(diào)實(shí)力特別薄弱；從而，也造成了行業(yè)管理部門的管理措施落實(shí)不到位。（三）在運(yùn)輸市場中，一般旅客運(yùn)輸仍占主導(dǎo)地位，優(yōu)質(zhì)運(yùn)輸供應(yīng)還顯不足，還不能為不同層次須要的旅客供應(yīng)多樣性的運(yùn)輸服務(wù)。從改革開放初期到現(xiàn)在，從事客運(yùn)的門檻兒特別低，市場經(jīng)營主體仍舊存在規(guī)模小、服務(wù)實(shí)力低、誠信度不高、供應(yīng)層次低等問題，導(dǎo)致低層次的同質(zhì)競爭，以致于經(jīng)營行為不規(guī)范，超范圍經(jīng)營，不按核定線路行駛，自主改行線路，站外攬客，兜圈打轉(zhuǎn)，爭搶乘客，隨意壓價(jià)、抬價(jià)，投訴、被媒體曝光，以及因經(jīng)營利益引發(fā)聚眾鬧事、集體停運(yùn)等問題時(shí)有發(fā)生，干脆影響了客運(yùn)市場的穩(wěn)定。（四）客運(yùn)市場始終未建立正常的退出機(jī)制，不能吐故納新，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)。從客運(yùn)市場的初期到現(xiàn)在，始終存在“進(jìn)來簡單、出去難”的現(xiàn)象，在對(duì)一些影響較為惡劣，干脆影響到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定的事務(wù)上，沒有一種退出運(yùn)輸市場的有效制度，存在較大的缺陷性。（五）運(yùn)管體制不順，執(zhí)法環(huán)境差，市場監(jiān)管力氣薄弱，社會(huì)投訴渠道不暢，處理制度不健全，上下級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)政令不能保障暢通，執(zhí)法人員的職業(yè)道德水平亟待提高。部分執(zhí)法人員的依法行政水平依舊偏低，依舊存在著思想觀念不適應(yīng)、工作實(shí)力不適應(yīng)、工作作風(fēng)不適應(yīng)、工作方法不適應(yīng)的問題，與管理道路運(yùn)輸行業(yè)的要求有肯定的差距，干脆影響了運(yùn)輸市場的有序發(fā)展。（六）運(yùn)管機(jī)構(gòu)行業(yè)管理的科技含量低，科技對(duì)提高企業(yè)管理水平和運(yùn)輸效率，提高服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)市場監(jiān)管的推動(dòng)作用明顯不夠。我市雖然建立了以道路運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)為核心的管理平臺(tái)和以道路運(yùn)輸公眾信息服務(wù)網(wǎng)為核心的服務(wù)平臺(tái)，但也暴露出對(duì)信息化工作缺乏的有效協(xié)調(diào)、缺乏統(tǒng)一的技術(shù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)平臺(tái)，以及缺乏必要的技術(shù)人才和相應(yīng)的資金保證等問題，使得我市道路運(yùn)輸信息化建設(shè)不適應(yīng)行業(yè)的快速發(fā)展，離人民群眾對(duì)公共服務(wù)的需求還有較大的距離。在中心城區(qū)客運(yùn)管理系統(tǒng)上，雖然取得了較好的成果，但每年都投入了大量人力、物力和財(cái)力。在管理上，資金匱乏、熱忱不高等現(xiàn)象特別突出，至今企業(yè)仍欠管理金費(fèi)。（七）鄉(xiāng)鎮(zhèn)包車與城鄉(xiāng)客運(yùn)班車常常客源問題產(chǎn)生沖突,影響了客運(yùn)市場的穩(wěn)定。為加強(qiáng)對(duì)我市微型客運(yùn)車輛的管理，2006年7月29日，在光山召開的全市道路運(yùn)輸管理工作會(huì)議確定，對(duì)已經(jīng)從事道路旅客運(yùn)輸，不能定線經(jīng)營的7座以下的微型客車，統(tǒng)一納入行業(yè)管理，其經(jīng)營范圍是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)包車”。即只能是從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村之間的道路旅客運(yùn)輸。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)包車是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間從事經(jīng)營，因此與經(jīng)營城鄉(xiāng)客運(yùn)班線的經(jīng)營者時(shí)常因利益之爭發(fā)生投訴、上訪、停運(yùn)等事務(wù)，影響了客運(yùn)市場的穩(wěn)定。三、問題產(chǎn)生的主要緣由（一）對(duì)市場主體培育不夠。以前過度開放政策的實(shí)施，使個(gè)體經(jīng)營業(yè)戶和小規(guī)模運(yùn)輸企業(yè)數(shù)量增長過快，市場過度開放又疏于行業(yè)管理，往往會(huì)出現(xiàn)運(yùn)力相對(duì)過剩，造成運(yùn)輸市場惡性競爭加劇、有效競爭不足等問題。八十年頭，為了解決運(yùn)力驚慌、嚴(yán)峻制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，交通部實(shí)施了“有水大家行船、有路大家行車”的政策，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)輸市場的大開放，各級(jí)交通部門實(shí)施了“只批不控”的政策。由于市場運(yùn)力嚴(yán)峻短缺，市場機(jī)制配置資源的功能起先充分顯現(xiàn)。社會(huì)資金大量涌入道路客運(yùn)市場，短短幾年時(shí)間，運(yùn)力大幅度增長，到九十年頭初期，運(yùn)力和運(yùn)量基本達(dá)到了平衡,基本實(shí)現(xiàn)了“人便于行”的目標(biāo)，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了極大的推動(dòng)作用。這一個(gè)時(shí)期，是道路客運(yùn)市場的“短缺經(jīng)濟(jì)”時(shí)期，也是一個(gè)大發(fā)展時(shí)期；這一時(shí)期，主要沖突是運(yùn)力小于運(yùn)量，解決沖突的方法是“發(fā)展”運(yùn)力。發(fā)展過程中的很多其他問題和沖突，在發(fā)展過程中得到緩解，有的被掩蓋了起來。九十年頭后期起先，各級(jí)交通部門起先執(zhí)行嚴(yán)控發(fā)展的政策。但由于運(yùn)力過剩狀況特別嚴(yán)峻，又由于我國經(jīng)濟(jì)起先從粗放式發(fā)展向集約化進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，道路客運(yùn)市場基本處于運(yùn)力大于運(yùn)量的狀態(tài)，這一時(shí)期是道路客運(yùn)市場的“過剩經(jīng)濟(jì)”時(shí)期，客運(yùn)市場出現(xiàn)了殘酷競爭、運(yùn)價(jià)下降、效益下降等現(xiàn)象。（二）政府職能部門管理權(quán)限交叉，客運(yùn)市場存在分工不明，業(yè)務(wù)重疊，從而造成管理不力，導(dǎo)致客運(yùn)市場違規(guī)違章經(jīng)營，缺乏有效地綜合打擊手段。尤其是在對(duì)我市火車站的綜合治理上,雖然公安、交通、綜合執(zhí)法等職能部門進(jìn)行了多次打擊，但由于各部門職能不明確、沒有周密協(xié)作、互通信息、形成合力，缺乏長效機(jī)制等緣由，效果不夠明顯，拉客、喊客、亂停亂放、不進(jìn)站經(jīng)營等不規(guī)范經(jīng)營仍有重生的現(xiàn)象。（三）在市場監(jiān)管手段，仍舊大量地持續(xù)了安排經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理模式，雖然有些改革和創(chuàng)新，但不夠系統(tǒng)、不夠全面，缺乏一樣性和連續(xù)性，不能適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的要求，特殊是管理機(jī)制方面尚待進(jìn)一步建設(shè)和完善。安排經(jīng)濟(jì)模式下，客運(yùn)管理和其他管理一樣，重事前審批、輕事后監(jiān)管，管理手段方面重懲罰、輕引導(dǎo)，導(dǎo)致違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象得以衍生。（四）監(jiān)管與服務(wù)不到位，政府管理部門存在肯定的錯(cuò)位和缺位。一方面對(duì)道路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向等全局性問題缺乏深化前瞻的探討，法規(guī)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和資金投入相對(duì)滯后，使道路運(yùn)輸管理設(shè)施和營運(yùn)設(shè)施、設(shè)備的投入長期不足，道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與道路運(yùn)輸行業(yè)管理發(fā)展不平衡的問題長期存在。另一方面管理部門重審批輕監(jiān)管、重硬件輕軟件，沒有正確處理政府、企業(yè)和市場的關(guān)系，未能較好地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的手段把該管的管理好，在實(shí)際工作中還存在著管理“錯(cuò)位”和“缺位”的問題。四、加強(qiáng)客運(yùn)市場管理的主要措施（一）嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，提高市場準(zhǔn)入條件，促進(jìn)市場合理分工，促進(jìn)企業(yè)規(guī)?；?，集約化、規(guī)范化經(jīng)營，推動(dòng)公車公營速度，提高企業(yè)管理水平和服務(wù)水平。根據(jù)《道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核規(guī)定》和《道路運(yùn)輸從業(yè)人員職業(yè)管理和評(píng)價(jià)規(guī)定》，對(duì)企業(yè)及從業(yè)人員的經(jīng)營行為、平安狀況、服務(wù)質(zhì)量等方面進(jìn)行考核，規(guī)范經(jīng)營行為。（二）逐步改革客運(yùn)線路審批制度，打破線路終身制，落實(shí)客運(yùn)班線經(jīng)營期限制，推行客運(yùn)班線經(jīng)營權(quán)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)合理競爭，建立優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制。（三）加強(qiáng)客運(yùn)管理人員隊(duì)伍建設(shè)，建立全市客運(yùn)投訴中心，公開投訴受理電話96520，制定投訴制度，保證社會(huì)投訴渠道暢通，保證市場監(jiān)管有效，規(guī)范經(jīng)營行為。（四）著力抓好重點(diǎn)工作，解決當(dāng)前突出問題1、制定道路旅客運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃。依據(jù)馬路網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)道路旅客運(yùn)輸?shù)男枨?，科學(xué)、合理、適度超前地編制道路試旅客運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃，做究竟子清、狀況明、把關(guān)嚴(yán)、審批準(zhǔn)。同時(shí)建立健全客運(yùn)線路統(tǒng)計(jì)、整理制度，對(duì)客運(yùn)線路進(jìn)行科學(xué)、合理的布局，限制線路之間重復(fù)里程的長度或比例，合理確定省際、區(qū)際、縣際班線起訖點(diǎn)之間的重復(fù)里程，把客運(yùn)市場中存在的沖突減到最少化，用科學(xué)先進(jìn)的規(guī)劃來引領(lǐng)我市道路道路旅客運(yùn)輸真正走在全省前面。2、大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。按城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求主動(dòng)推廣嘉興城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化閱歷。充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段提高農(nóng)村行政村班車通達(dá)率。以城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化為方向，全面提升農(nóng)村客運(yùn)的公共服務(wù)水平。3、接著做好客運(yùn)市場清理整頓工作。以客運(yùn)市場清理整頓為突破口，切實(shí)維護(hù)道路運(yùn)輸市場秩序。動(dòng)員全市各級(jí)運(yùn)管部門的力氣，主動(dòng)聯(lián)合公安、城管等部門，開展集中整治，使違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象在全市得到有效遏制。同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)市場清理整頓的宣揚(yáng)，使人民群眾充分相識(shí)客運(yùn)市場清理整頓的必要性。4、加快道路運(yùn)輸綜合信息服務(wù)體系建設(shè)。要從公眾出行信息、車輛動(dòng)態(tài)