11第一章導論第一節(jié)環(huán)境問題與環(huán)境保護一、環(huán)境、自然資源和生態(tài)系統(tǒng)的概念〔一〕環(huán)境1、概念：《環(huán)境保護法》：本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和進展的各種自然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。2、分類：〔1〕〔自然環(huán)境〔人工環(huán)境〕；依據(jù)組成人類環(huán)境的各種自然要素的不同，可分為大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境、生物環(huán)境等；依據(jù)人類活動的環(huán)境范圍不同，可分為聚落環(huán)境、區(qū)域環(huán)境、地理環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境、宇宙環(huán)境等。〔二〕自然資源環(huán)境與資源密不行分。環(huán)境是由各種生態(tài)系統(tǒng)組成的，而自然資源是組成各種生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)根底，并從中表達著自己的物質(zhì)形態(tài)。人類對自然資源的開發(fā)利用直接轉變著生態(tài)系統(tǒng)的構造，從而造成對環(huán)境的影響。〔三〕生態(tài)系統(tǒng)1、生態(tài)系統(tǒng)的概念出于生態(tài)學：是指在肯定時間和空間內(nèi)，生物與其生存環(huán)境以及生物與生物之間相互作用，彼此通過物質(zhì)循環(huán)、能量流淌和信息交換，形成的不行分割的自然整體。2、生態(tài)系統(tǒng)的維持遵循三條根本原理：養(yǎng)分循環(huán)、能量流淌、生態(tài)系統(tǒng)構造正常運行。3、生態(tài)系統(tǒng)的構造主要包括四大局部：生產(chǎn)者、消費者、分解者、無生命物質(zhì)。概念事物概念概念事物概念中心內(nèi)涵概念外延重要法律或文獻的概括性規(guī)定重要法律或文獻的列舉性規(guī)定以人類為中心， 我國《環(huán)境保護法》：包括大我國《環(huán)境保護法》：影響人類氣、水、海洋、土地、礦藏、森環(huán)境人對人類的生存、進展產(chǎn)生影響的外部因素生存和進展的各種自然的和經(jīng)過人工林、草原、野生生物、自然遺跡、之和改造的自然因素的總體。人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等?！吨袊匀槐Ｗo綱要》：包括自然資源的技術經(jīng)濟條件下，自然界中對人類土地、森林、草原和荒漠、物種、《中國自然保護綱要》：在肯定有用的一切物質(zhì)和能量都稱為自然資陸地水資源、河流、湖泊和水庫、源。沼澤和海涂、海洋、礦產(chǎn)資源、大氣以及區(qū)域性的自然環(huán)境與資源。在肯定的時間、空間范圍內(nèi)，生物群落之間、生物與環(huán)境之間通過不認為，生態(tài)系統(tǒng)的構造主要包括四環(huán)境科學或者生態(tài)學著作一般斷的物質(zhì)循環(huán)、能量流淌與信息傳遞，相互聯(lián)系、相互影響、相互作用、相互依存的統(tǒng)一整體。大局部：生產(chǎn)者、消費者、分解者、無生命物質(zhì)。以人類為中心，自在肯定時間條件下，人然能夠為人類產(chǎn)生經(jīng)濟因價值的自然環(huán)境因素有機素之總和以生態(tài)系統(tǒng)為中體、心，在肯定時間、空生態(tài)無機間范圍內(nèi)的生物群系統(tǒng)物以落、環(huán)境條件之間存及人在的各種因素之總類等和。二、環(huán)境問題〔一〕環(huán)境問題及其演化1、環(huán)境問題的定義：環(huán)境問題是指由于人類活動或自然緣由使環(huán)境條件發(fā)生不利于人類的變化，以致影響人類的生產(chǎn)和生活，給人類帶來災難的現(xiàn)象。2、環(huán)境問題的分類：一為由自然緣由引起的自然災難，稱原生環(huán)境問題；二為由人為緣由引起的環(huán)境污染或自然破壞，稱次生環(huán)境問題。3、環(huán)境問題的演化時期 特點 主要表現(xiàn)18世紀以前的環(huán)境問題 散在地散發(fā)污染物質(zhì) 環(huán)境衛(wèi)生上的障礙地域環(huán)境問題時期 呈點狀分布，以國家、區(qū)域范圍內(nèi)工業(yè)和開發(fā)

環(huán)境污染；自然資源破〔1820世紀建設活動為中心，造成小范圍地域周邊環(huán)境的污染壞；60年月〕 和自然破壞

生活妨害；人類安康、財產(chǎn)損害國際環(huán)境問題時期〔206080

呈片狀分布，以區(qū)域、流域大規(guī)模環(huán)境污染和生態(tài)破壞為中心，造成越境環(huán)境污染和生態(tài)破壞

越境環(huán)境污染；自然資源和生態(tài)破壞；物種滅亡；引發(fā)年月〕 國際爭端全球環(huán)境問題時期全球環(huán)境問題時期〔20世紀80年月至現(xiàn)在〕地球全體的環(huán)境破壞，以全球環(huán)境和生態(tài)為中心氣候變化；臭氧層耗竭；生物多樣性削減；海洋環(huán)境和生態(tài)破壞；危害人類環(huán)境安全補充：資料：2060年月著名世界的八大公害大事1、比利時馬斯河谷煙霧大事：比利時19301260多人死亡緣由：河谷兩岸有很多重工廠，排出有害工業(yè)廢氣和粉塵等煙霧，在河谷地區(qū)的逆溫天氣作用下形成三氧化硫，與水結合，附著與塵灰上，形成硫酸、亞硫酸，人吸入肺部，咳、流淚、咽痛、胸疼、呼吸困難，直至死亡。20世紀紀錄最早的大規(guī)模大氣污染大事。2、美國多諾拉煙霧大事：美國賓夕法尼亞洲小鎮(zhèn)194810月下旬442%的居民生病，20人死亡，病癥咽痛、眼痛、流鼻涕、頭痛、胸悶，直至死亡。緣由：該地區(qū)的工廠排放大量含有二氧化硫等有毒有害物質(zhì)和金屬微粒的氣體，在霧天、逆溫天氣的作用下形成硫酸，被人吸入肺部。3、英國倫敦煙霧大事：195212月初英國倫敦44000多人死亡，之前的病癥是呼吸困難、眼28000人間續(xù)死亡。緣由：煙塵中的三氧化二鐵在大霧的作用下使二氧化硫變成硫酸液沫附在煙塵上，進入人的肺部。20世紀世界上最大的由燃煤引發(fā)的城市煙霧大事。4、美國洛杉磯光化學煙霧大事：1943年5月—10月 65歲以上人死亡400多人病癥：眼耳鼻喉功能均不正常緣由：該地的250多萬輛汽車排出的尾氣中含有大量的氮氧化合物、碳氫化合物、一氧化碳，這些氣體在紫外線作用下發(fā)生光化學反響，產(chǎn)生大量光化學煙霧。這是世界上最早消滅的由汽車尾氣導致的大規(guī)模的大氣污染大事。5、日本水俁病大事：1949年起日本九州南熊本縣水俁鎮(zhèn)283人中毒，60多人死亡病癥：口齒不清、步態(tài)不穩(wěn)、抽搐、手足變形、面部癡呆、精神失常、身體彎弓高叫，直至死亡。緣由：含有甲基汞的工業(yè)污水排入河中，魚中毒，人食魚。6、日本富山骨痛病大事：日本富山縣1931-1977年340人生病207人死亡病癥：關節(jié)痛神經(jīng)痛腎臟障礙、全身骨痛骨骼軟化全身多處骨折在苦痛中死亡緣由：該地的煉鋅廠將沒有經(jīng)過處理的含鎘的廢水排入河中，人食用了用該河水洗過的米，喝含鎘的水。7、日本米糠油大事：1968年日本九州艾支縣1684人生病16人死亡實際受害者過萬病癥：皮疹、指甲發(fā)黑、皮膚色素冷靜、眼結膜充血，后期轉為肝功能下降、全身肌肉苦痛，重者急性肝壞死、肝昏迷，以至死亡。緣由：米糠油生產(chǎn)廠由于治理不善在生產(chǎn)過程中有有毒物質(zhì)進入。8、四日市哮喘大事：1955年日本四日市500多人生病，36人死亡 病癥：支氣管哮喘肺氣腫緣由：工廠排放的氣體中含有二氧化硫，與含有鋁、錳、鈦等重金屬的粉塵混合，吸入肺部。4、環(huán)境問題的性質(zhì)認為環(huán)境問題主要是一個政治問題在解決環(huán)境問題的過程中，將環(huán)境問題于政治制度、國家體制、政黨體制相連。認為環(huán)境問題主要是一個經(jīng)濟問題環(huán)境退化主要是各種不適當?shù)慕?jīng)濟活動好經(jīng)濟機制的產(chǎn)物。如不行持續(xù)的生產(chǎn)、消費，不合理的開發(fā)、利用資源。其他觀點：如認為是社會問題；技術問題、生產(chǎn)問題、地理問題、生態(tài)問題、公害問題、國際問題等等。環(huán)境問題是人與自然關系的失調(diào)、失衡和惡化?！捕抄h(huán)境問題的成因1、工業(yè)革命以后環(huán)境問題的進展背景主要在于：機器的使用對自然資源和能源的消耗和鋪張大大地增多；世界人口呈高度增長趨勢，給環(huán)境帶來了極大的壓力；科學技術的進步為人類文明的進展做出了巨大奉獻，但是也同時給人來帶來了滅頂之災的隱患。2、環(huán)境問題的成因市場失靈：1〕環(huán)境本錢外部化；2〕對生態(tài)系統(tǒng)的估值不當；3〕產(chǎn)權界定不清；政策失誤：當政府的干預政策不能訂正甚至反而造成或者家具市場失靈時就會發(fā)生政策干預失靈?？茖W不確定性〔決策于未知之中〕；國際貿(mào)易的影響：1〕涉及對環(huán)境有影響的商品交易；2〕能夠引起環(huán)境問題的貿(mào)易活動；國際投資帶來的環(huán)境影響〔三〕環(huán)境問題的影響及其對策〔補充〕1、法學爭論從公民環(huán)境權保護的立場把握環(huán)境問題的實態(tài)，將重點放在環(huán)境損害責任的所在及因果關系的認定等方面的實際處理上。2、20世紀80年月 “可持續(xù)進展”〔sustainable development〕可持續(xù)進展倫理觀1〕205060年月，美國萊切爾·卡遜《安靜的春天》第一次讓興旺國家意識到環(huán)境問題10年后美國的又一篇文章《只有一個地球》1972年羅馬俱樂部《增長的極限》法學家關注此三篇文章，使環(huán)境問題進入法學家的視野，有提示之成效。1987年挪威首相布倫特蘭夫人《我們共同的將來》正式提出可持續(xù)進展的概念，受到廣泛地重視。1992年里約環(huán)境與進展大會確定了可持續(xù)進展的理念?？沙掷m(xù)進展理念是對人類中心主義和生態(tài)中心主義的揚棄?？沙掷m(xù)進展與生態(tài)中心主義均成認人與自然息息相關。生態(tài)中心主義無視了人際公平，而可持續(xù)進展觀強調(diào)人的公平〔雙重關注〕，可持續(xù)進展是環(huán)境科學指導下的倫理觀，人類應合理的利用自然，必需聽從自然規(guī)律，其他生物也有內(nèi)在價值，不只是制服與掠奪的對象?？沙掷m(xù)進展的概念與要素挪威布倫特蘭：既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的力量構成危害的進展。強調(diào)代際公平。進展中國家：可持續(xù)進展應不斷提高環(huán)境的承載力量。強調(diào)代際公平、代內(nèi)公平和區(qū)際公平。15屆理事會：可持續(xù)進展絕不包含侵害國家主權的含義，是以人為中心的，自然和經(jīng)濟復合系統(tǒng)的可持續(xù)。人類在不超越資源和環(huán)境承載力量的前提下，促進經(jīng)濟進展，并在保護和利用資源的前提下，促進經(jīng)濟的進展，促進人民生活水平的提高。5〕可持續(xù)進展的要素是需要〔對貧困人民根本需要的滿足〕和對需要的限制〔對將來環(huán)境承載力量的保護，不行突破，否則危及生態(tài)系統(tǒng)〕，兩者相互聯(lián)系相互制約?？沙掷m(xù)進展觀的內(nèi)容1〕人類之間的公平關于“公平”：人的公平。主要要調(diào)整的關系，有深刻的社會因素。到達人類的公平是人與自然和諧的打算性因素。表現(xiàn)為代內(nèi)公平〔Intrageneration Equity〕與代際公平〔Intergeneration Equity〕。代內(nèi)公平：消滅貧富分化，是國家間的、地區(qū)間的、具體人與人之間的公平。對于進展中國家來說，進展是優(yōu)先的，成認以人為中心，以人為本的思想。代際公平：1984年美國魏伊絲在《生態(tài)法季刊》上發(fā)表《行星托管：自然權利與代際公正》。原則要求保存選擇原則、保存質(zhì)量原則、進入和使用原則。代際權是集體權，而非個人權。2〕追求人與自然的和諧關系人的進展以自然的進展為限，人類在保持自然的前提下促進全員生活質(zhì)量的提高、保護環(huán)境，兩者不行偏廢。人類中心主義、生態(tài)中心主義和可持續(xù)進展三者不行割裂，是人類生疏的進展過程，是正、反、合的過程?？沙掷m(xù)進展倫理觀是環(huán)境法的革命。可持續(xù)進展法律價值秩序：關系的穩(wěn)定性、連續(xù)性、規(guī)章性。關注人與自然的秩序，著眼于環(huán)境法突破了人與人的秩序進入了自然秩序之中。自由：主體意志與客觀規(guī)律的統(tǒng)一。①對規(guī)律的生疏和駕馭 ②對客觀規(guī)律的認同傳統(tǒng)的法律留意的是社會規(guī)律，在環(huán)境法中留意的是自然規(guī)律。正義：從階級角度看，正義是不同的。社會根本構造的正義、安排的正義和沖突解決的正義?；蛘f是實體正義、程序正義、矯正正義。正義在很多狀況下表現(xiàn)為公正。代際公正是可持續(xù)進展對正義的最大貢獻。人與自然的和諧也是正義，突破了社會根本構造的正義。某些資源的不安排正義。效率：投入產(chǎn)出比，經(jīng)濟效益，社會效益。依據(jù)預期目的對社會資源的安排作出預期的評價。可持續(xù)進展表達了生態(tài)效益，最低的消耗自然資本，使法律上物盡其用的觀點走向的高度。資源物權與民法物權，如何規(guī)定才能使效益最大化。三、環(huán)境保護〔一〕含義：環(huán)境保護是指為保證自然資源的合理開發(fā)利用、防止環(huán)境污染和自然環(huán)境破壞，以協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟進展與環(huán)境關系、保障人來生存和進展為目的而實行的行政、經(jīng)濟、法律、科學技術以及宣傳教育等諸多措施和行動的總稱。補充：環(huán)境保護與資源保護、生態(tài)保護的關系1、環(huán)境保護的目的是維持人類社會進展的外部條件，為人類的安康和繁衍奠定生存根底。2、自然資源保護的目的是維持人類經(jīng)濟進展的外部條件，為人類福利的持續(xù)增長奠定物質(zhì)根底。3、生態(tài)保護的目的則是將人類復原到生態(tài)系統(tǒng)的組成局部中，從生物圈公平的境地強調(diào)人類社會只是生態(tài)系統(tǒng)的一局部其次節(jié)環(huán)境法的產(chǎn)生與進展一、不同時期的環(huán)境立法及其法律掌握目標一、不同時期的環(huán)境立法及其法律掌握目標時期劃分國家或地區(qū)法律掌握目標及立法態(tài)勢保護法權與法益代表性文獻、事態(tài)與立法例古代 中國 自然資源合理開發(fā)與利用；自然資源治理立法

國家〔統(tǒng)治者〕 中國《秦律·田律》《唐律》及之有關自然資源的權益后的各朝代律法中世紀以前

局部掌握廢水、廢氣排 貴族成員與城市 古羅馬污水訴訟；西歐放，防止水、空氣污染；極少公民生命安康權、自 英國制止在倫敦使用露天爐具條量污染防治立法 然資源權益 例；法國制止散發(fā)臭味和煙氣令利用私法方法保護個人權益；18世 保護公共衛(wèi)生；合理開發(fā) 公民生命安康 公法以狩獵、森林、礦產(chǎn)等自然紀中葉到 歐、利用與保護自然資源；少量自權，自然資源權益，資源立法為主；20世紀初美、日然保護立法 消滅自然保護現(xiàn)象 在工業(yè)立法中增加防止環(huán)境污染葉 等條款；美國的自然保護運動美國《國家環(huán)境政策法》并開放20世 以發(fā) 生活環(huán)境保護；環(huán)境污染 救濟環(huán)境侵害受環(huán)境行政訴訟；紀初葉到達國家為防治、開頭留意環(huán)境根本法立害者；確立環(huán)境保護 日本《公害對策根本法》并開放20世紀60 主 法 的國家責任 公害民事訴訟；年月 瑞典《自然保護法》和《環(huán)境保護法》20世 大量環(huán)境污染防治立法； 生命安康權與財 日本《自然環(huán)境保全法》；紀60年月 興旺循環(huán)經(jīng)濟與清潔生產(chǎn)立法；自產(chǎn)權保護；留意事前 英國《污染防治法》；后至20世國家以及然資源法的立法目標漸漸向自防止措施；消滅全過 美國自然權利訴訟以及大氣、紀90年月局部進展然保護方面轉移 程治理的方法；爭論水、固體廢物立法。前 中國家 自然的權利 中國《環(huán)境保護法》等污染防治立法；國際環(huán)境法的興起日本《環(huán)境根本法》并開展自然20世 興旺 法律的綠色化；環(huán)境立法 擴大環(huán)境法的保權訴訟；紀90年月國家以及法典化和全球環(huán)境立法趨同化護對象與目標，全球 德國起草《環(huán)境法典》草案；以后 局部進展 環(huán)境保護歷年形成 英國從廢除《污染防治法》到制中國家 定《環(huán)境保護法》；各國國內(nèi)環(huán)境立法與國際環(huán)境法的協(xié)調(diào)。二、興旺國家環(huán)境法的產(chǎn)生與進展〔一〕環(huán)境法的產(chǎn)生階段——從公共衛(wèi)生到自然資源保護：18C20C初的環(huán)境立法〔二〕環(huán)境法的進展階段——生活環(huán)境保護：20C20C70S的污染防治立法〔三〕環(huán)境法的完善階段——全方位環(huán)境保護：20C80S以后的整合型環(huán)境立法〔四〕產(chǎn)生階段環(huán)境法的特點：1、主要針對特別突出的環(huán)境問題；2、其污染防治立法主要針對大氣污染和水污染的防治；3、自然資源保護立法主要是針對限制性的規(guī)定或承受治理技術，較少涉及對環(huán)境的治理；4、其調(diào)整方式主要是民事救濟方式，留意污染的損害賠償和對損害自然資源財產(chǎn)權利的賠償。〔五〕進展階段環(huán)境法的特點1、在憲法中增加環(huán)境保護的內(nèi)容，把環(huán)境保護規(guī)定為國家的一項根本職能；2、制定綜合性的環(huán)境保護根本法；3、知道思想發(fā)證根本性轉變，實行了預防為主、綜合防治的政策和措施，并制定各種相關環(huán)境法律制度；4、將環(huán)境污染防治和自然資源保護結合在一起，擴大環(huán)境法的領域和環(huán)境保護范圍；5、開頭重視設立統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)視治理政府機構。〔六〕完善階段環(huán)境法的特點1、指導思想：可持續(xù)進展；2、環(huán)境法范圍進一步擴大；3、環(huán)境法的綜合性進一步加強；4、環(huán)境民主、公眾參與成為環(huán)境法的根本原則和制度；5、法律“生態(tài)化”的觀點受到重視，并向其他部門法滲透；6、環(huán)境法承受的手段多樣化；7、各國環(huán)境法之間以及國內(nèi)和國際環(huán)境法之間的協(xié)調(diào)日益加強；8、進展中國家的環(huán)境立法正在崛起；9、環(huán)境法成為一個獨立的法律部門。三、我國環(huán)境法的產(chǎn)生和進展〔一〕中國古代自然哲學思想及其對早期國家自然資源保護策略的影響〔二〕中華民國時期〔1911—1949年〕有關自然資源治理的立法〔三〕中華人民共和國時期〔1949—〕的環(huán)境與資源保護立法：1、環(huán)境立法的混沌時期2、環(huán)境法的初步產(chǎn)生時期3、環(huán)境法的初步進展時期4、環(huán)境法的改革完善時期四、環(huán)境法產(chǎn)生的緣由〔一〕環(huán)境法產(chǎn)生的社會緣由——環(huán)境問題在肯定程度上擾亂原有的社會秩序〔二〕環(huán)境法產(chǎn)生的法律緣由——1、傳統(tǒng)根本法的缺乏；2、傳統(tǒng)民法的問題和缺陷；3、傳統(tǒng)行政法的問題和缺陷；4、傳統(tǒng)刑法的問題和缺陷。其次章環(huán)境法的含義第一節(jié)環(huán)境法的概念和特征一、環(huán)境法的定義〔一〕環(huán)境法的調(diào)整對象：人們在開發(fā)利用、保護改善環(huán)境過程中所產(chǎn)生的各種社會關系。〔二〕定義：環(huán)境法是調(diào)整人們在開發(fā)利用、保護改善環(huán)境的活動中所產(chǎn)生的環(huán)境社會關系的法律標準的總和?；颦h(huán)境法是指以保護和改善環(huán)境、預防和治理人為環(huán)境侵害為目的，調(diào)整人類環(huán)境利用關系的法律標準的總稱。二、 環(huán)境法的特征：〔一〕法律性與科學技術性結合；〔二〕確定性與不確定性結合；〔三〕多元主體與多重責任結合。補充：環(huán)境法的特征1、調(diào)整對象的特別性：環(huán)境法的調(diào)整對象就是人與自然關系以及和環(huán)境資源有關的人與人的關系。2、綜合性：環(huán)境問題的綜合性、環(huán)境保護對象的廣泛性和保護方法的多樣性，打算了環(huán)境法是一個高度綜合化的法律部門；相關學科的滲透為這種綜合行奠定了雄厚的根底。3、科學技術性：不僅反映社會經(jīng)濟規(guī)律和自然生態(tài)規(guī)律，還反映人與自然相互作用的規(guī)律。4、公益性。三、環(huán)境法的特征與其他相關法律制度的關聯(lián)特征 與其他政策、制度和利益的關聯(lián)與協(xié)調(diào) 環(huán)境保護法律制度的表達突出人類與環(huán)境的協(xié)調(diào)關系；法律 將推測和分析人為活動可能的環(huán)境侵害后果作 運用環(huán)境標準、環(huán)境容量和效益比較分析等標準的科為決策的依據(jù) 定量考量方法；技性 提倡綠色GDP標準與各類法律、政策、打算與規(guī)劃的協(xié)調(diào)；民事、法律刑事與行政法律制度的運用；國內(nèi)法與國際法的綜 確立預防、治理、救濟三大制度類型；建立方法的綜合運用；經(jīng)濟、市場與自愿手段的運用；宣傳教育相應的費用負擔模式合性保護 個人益；組織團體益；企事業(yè)單位益； 保護各類公益和私益；法益的共 政府益；國家益；人類益；地球益 宣示各類有形和無形的價值同性其次節(jié)環(huán)境法的本質(zhì)和價值一、環(huán)境法的本質(zhì)：環(huán)境法的以社會利益為本位的法。二、環(huán)境法的目的：對于環(huán)境保護與經(jīng)濟進展的不同選擇。我國承受的是二元目的。《中華人民共和國環(huán)境保護法“為保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體安康，促進社會主義現(xiàn)代化建設的進展，制定本法。”具有明顯的二元論顏色。三、不同類型環(huán)境立法目的的比較類型 立法目的舉要 理論目標 立法目標重點比較環(huán)境根本法環(huán)境根本法污染防治法保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體安康，促進社會主義現(xiàn)代化建設的進展保護生活環(huán)境，防止污染、公害的干擾和影響，救濟被害為人類制造最適合的生活、工作和生產(chǎn)條件，保證經(jīng)濟的持續(xù)進展和社會的富強進步為了生態(tài)系統(tǒng)平衡與穩(wěn)定，衡平世代間人類在既得利益與長期發(fā)針對全部環(huán)境、自然資源與生態(tài)系展和繁衍上的相互關系，最終實現(xiàn)統(tǒng)的保護；社會、經(jīng)濟的可持續(xù)進展為了保障公眾安康與公、私財產(chǎn)安全，消退、掌握或者削減污染物質(zhì)或者公害行為根本人權維護保護公眾的聲明安康權；公、私財產(chǎn)權及其利益生態(tài)保護法為了生態(tài)系統(tǒng)各自然物的外在、內(nèi)在與相互間的價值強調(diào)生態(tài)系統(tǒng)的完整性，保護生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部各要素及其相互間存在的內(nèi)在的生態(tài)價值；維護人類賴以生存的環(huán)境條件以及保護生態(tài)系統(tǒng)補充：環(huán)境法的目的和作用〔一〕目的：1、保護和改善環(huán)境；2、防止污染和其他公害；3、合理開發(fā)、利用和可持續(xù)利用環(huán)境資源；4、保障人體安康；5、促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)進展。〔二〕作用：1、是國家進展環(huán)境治理的法律依據(jù)，是推動我國環(huán)境保護事業(yè)和環(huán)境資源工作進展的強大力氣。2、是防治污染和其他公害、保護生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境、合理開發(fā)和利用環(huán)境資源、保障人體安康的法律武器。3、是協(xié)調(diào)經(jīng)濟、社會進展和環(huán)境保護的重要調(diào)控手段。4、是提高公民環(huán)境意識和環(huán)境法制觀念、促進公眾參與環(huán)境治理、提倡良好的環(huán)境道德風氣、普及環(huán)境科學學問和環(huán)境保護政策的好教材。5、是處理我國與外國的環(huán)境關系、維護我國環(huán)境權益的重要工具。四、環(huán)境法的價值：〔一〕公正與環(huán)境公正；〔二〕秩序與環(huán)境安全；〔三〕自由與環(huán)境義務。第三節(jié)環(huán)境法的體系一、環(huán)境法律體系概述二、我國現(xiàn)行的環(huán)境法效力體系：憲法中的環(huán)境與資源保護標準； 環(huán)境與資源保護根本法；環(huán)境與資源保護單行法； 環(huán)境與資源保護行政法規(guī)；地方性環(huán)境與資源保護法規(guī)或規(guī)章；環(huán)境與資源保護部門規(guī)章；環(huán)境標準； 國際環(huán)境保護條約。補充：關于環(huán)境權的爭論否認論：只要擴大傳統(tǒng)人格權和財產(chǎn)權的保護，以及更侵權理論，就足以彌補傳統(tǒng)法律的在保護環(huán)境方面的缺陷，不必要再確立一概念模糊的環(huán)境權。確定論：1、人權說〔是人權或是人權的組成局部〕2、人格權說〔侵害環(huán)境權的后果表現(xiàn)為對公民身體安康的損害，因此環(huán)境權屬人格權〕3、財產(chǎn)權說〔薩克斯公共信托理論：共有財產(chǎn)〕4、人類權說〔人類作為一個整體或地球上的全部居民共同享有的權利〕5、財產(chǎn)權兼具人格權說三、環(huán)境法體系〔一〕從立法體制看： 〔二〕從環(huán)境法規(guī)的內(nèi)容和功能看：憲法、 環(huán)境資源單行法律法規(guī)、環(huán)境資源法律、 環(huán)境資源保護標準及其有關法律規(guī)定、環(huán)境資源行政法規(guī)、 各種依法制定并有法律效力的有關環(huán)境資源方面的規(guī)劃和有關法律規(guī)定、地方環(huán)境資源法規(guī)、 我國締結或者參與的國際環(huán)境條約、環(huán)境資源行政規(guī)章、 其他部門法中有關開發(fā)、利用和保護、改善環(huán)境資源的法律規(guī)定地方環(huán)境資源行政規(guī)章綜合性環(huán)境資源根本法、〔三〕如何建立具有內(nèi)在統(tǒng)一性、規(guī)律完整性的環(huán)境法體系，是一個需要深入爭論的問題。我們認為：以環(huán)境資源這一客體的公正安排為中心構建環(huán)境法體系，可以為解決環(huán)境法體系問題供給的思路：1、將環(huán)境資源作為客體——一種特別的“物”納入法律關系的框架；2、確定環(huán)境資源的歸屬及其安排和流轉關系；1〕環(huán)境資源的公共性所涉及的公共治理問題；2〕環(huán)境資源的私人性所要求的具體使用問題；3、公正應當是以環(huán)境資源為客體的環(huán)境法體系的核心觀念。第三章環(huán)境法律關系第一節(jié)環(huán)境法律關系概述一、概念：是指環(huán)境法主體依據(jù)環(huán)境法的規(guī)定，在參與與化境有關的社會經(jīng)濟活動過程中所形成的保護環(huán)境的權利義務關系。二、構成要素：1、三要素之間的關系。2、要素確實定性。3、法律關系的現(xiàn)實性。環(huán)境法律關系構成要素例如要素 定義 內(nèi)在規(guī)律 外在表現(xiàn)主體 依法享有權利和 治理者與被治理者主體間的關系；公平 國家；國家機關；各種企事業(yè)單擔當義務的參與者 主體間的關系 位；社會團體；公民內(nèi)容 環(huán)境利用行為中 環(huán)境容量利用關系；自然資源利用關的權利義務關系 系；生態(tài)效益利用關系

環(huán)境利用權環(huán)境享受權；環(huán)境權的關聯(lián)權利——自然的權利和自然享有權；關心環(huán)境的義務客體 主體的權利與義務的指向

可滿足權利主體需要的客觀物質(zhì)財寶；客觀生理和精神世界的非物質(zhì)財寶和功能；可滿足權利主體需要的行為其次節(jié)環(huán)境法律關系

樂觀的作為和消極的不作為；合法與非法的行為一、環(huán)境法律關系的主體〔一〕概念：法律環(huán)境關系的主體又稱環(huán)境法主體，是指環(huán)境權利的享有者和環(huán)境義務的擔當者，或者參與環(huán)境法律關系享受環(huán)境權利擔當環(huán)境義務的當事人?！捕撤诸悾嚎煞譃橹卫碇黧w和受制主體。治理主體：是能夠代表國家行使其環(huán)境資源保護職能的各種國家機關；受制主體：是在經(jīng)濟和社會活動中承受國家的調(diào)控和治理的主體，包括機關、團體、社會組織、公民個人。二、環(huán)境法律關系主體的特征：廣泛性；確定性；對應性三、法律關系的內(nèi)容人類在環(huán)境利用行為〔本能利用和開發(fā)利用〕中產(chǎn)生的權利義務關系四、環(huán)境立法上的權利和義務內(nèi)容〔環(huán)境權、公共信托理論〕環(huán)境治理主體的職權與職責：1、環(huán)境治理標準制定權；2、環(huán)境行政處理權；3、懲罰強制權；4、特別物權；5、環(huán)境司法權。受制主體的權利與義務：1、權利：1〕參與環(huán)境治理權；2〕環(huán)境利用權；3〕保障權；4〕收益權；5〕申訴和控訴權。2、義務：1〕遵守和維護環(huán)境法律秩序；2〕聽從國家環(huán)境治理；3〕聽從制裁?！菜摹程攸c：不均衡性；不對等性；傾斜性五、環(huán)境法律關系的客體：環(huán)境資源；環(huán)境保護行為特征：生態(tài)性；行為主導性；六、環(huán)境法律關系的運行：就是指環(huán)境法律關系的不斷發(fā)生、變更和消滅?！惨弧抄h(huán)境權〔Environmentalrights〕環(huán)境權的涵義“人類有權在一種能夠過有尊嚴的和福利的生活環(huán)境中，享有自由、公平和充分的生活條件的根本權利，并且負有保證和改善這一代和世世代代的環(huán)境的莊重責任?！薄端沟赂鐮柲θ祟惌h(huán)境宣言》公民環(huán)境權：公民享有的在不被污染和破壞的環(huán)境中生存及利用環(huán)境資源的權利。關于環(huán)境權的爭論否認論：只要擴大傳統(tǒng)人格權和財產(chǎn)權的保護，以及更侵權理論，就足以彌補傳統(tǒng)法律的在保護環(huán)境方面的缺陷，不必要再確立一概念模糊的環(huán)境權。確定論1、人權說〔是人權或是人權的組成局部〕2、人格權說〔侵害環(huán)境權的后果表現(xiàn)為對公民身體安康的損害，因此環(huán)境權屬人格權〕3、財產(chǎn)權說〔薩克斯公共信托理論：共有財產(chǎn)〕4、人類權說〔人類作為一個整體或地球上的全部居民共同享有的權利〕5、財產(chǎn)權兼具人格權說環(huán)境權的法律屬性環(huán)境權的人權屬性：1、環(huán)境權是法律上的權利；2、環(huán)境權是一項根本人權；3、環(huán)境權是獨立的人權；4、環(huán)境權是確定的權利環(huán)境權的特別性：1、環(huán)境權是型人權；2、環(huán)境權是復合性權利；3、環(huán)境權是體系化的權利環(huán)境權的內(nèi)容：〔1〕環(huán)境資源利用權；〔2〕環(huán)境狀況知情權；〔3〕環(huán)境事務參與權；〔4〕環(huán)境侵害懇求權。第四章環(huán)境法的根本理念與根本原則第一節(jié)環(huán)境法的根本理念一、概述環(huán)境法的根本理念是確立環(huán)境法指導思想和根本原則的理論根底。相對于環(huán)境法的立法目的而言更間接、更抽象，有時可能與立法目的重合，有時則隱含在環(huán)境法的根本原則之中。二、環(huán)境法的根本理念及其指導意義根本理念環(huán)境倫理理念環(huán)境經(jīng)濟理念環(huán)境權益理念

對環(huán)境立法具有指導意義的思想觀點萬物含生；天人合一；土地倫理；敬畏生命；自然的權利；環(huán)境的內(nèi)在價值；生態(tài)利益中心主義市場失靈；外部不經(jīng)濟內(nèi)部化；科斯定理；對法律制度有效性的評估與分析；可持續(xù)進展環(huán)境權益〔個人益、企業(yè)益、地方益、國益、人類益、地球益〕；公益性環(huán)境訴訟；地球的法的支配論；法治主義論；分權主義論。〔一〕環(huán)境倫理理念環(huán)境倫理理念主要對環(huán)境立法的目的、指導思想、根本原則以及環(huán)境執(zhí)法觀念確實立產(chǎn)生了全面的影響。1、敬畏生命倫理觀【法】阿爾貝特·1954年諾貝爾和平獎該理論認為：倫理的本質(zhì)應當是敬畏生命，對于有思想的人，可以體驗到必需像敬畏自己的生命意志一樣敬畏全部生命意志，在自己的生命中體驗到其他生命?！爸挥挟斎苏J為全部生命，包括人的生命和一切生命都是神圣的時候，他才是倫理的?！眰惱砭褪蔷次肺易陨砗臀抑獾纳庵?，敬畏生命的倫理促使任何惡人關心他四周的全部人和生物的命運，賜予需要他的人真正人道的幫助。——1923年《文化和倫理》2、土地倫理觀【美】A·利奧波德“環(huán)境倫理學之父”《沙鄉(xiāng)年鑒》他認為：個人是一個由各種相互影響的局部所組成的共同體的成員，土地倫理則是將這個共同體的界限擴大到土壤、水、植物和動物。土地倫理是要把人類在共同體中以制服者的面目消滅的角色，變成這個共同體中的平等的一員和公民。它暗含著對每個成員的敬重，也包括對這個共同體本身的敬重。因此，關于保護運動的擴大應當開展更多的保護主義教育，其實質(zhì)就是遵紀守法；行使投票權；參與某些組織；并在你自己的土地上來進展實踐，以證明保護主義是有利可圖的。其余的事情則由政府來做?！?949年《沙鄉(xiāng)年鑒》倫理觀念的嬗變對現(xiàn)代法律實踐的影響：1、人類中心主義法的倫理學主體只有人，認為地球上的人類才是自然萬物的中心，世界上的一切存在都是圍繞人類而存在的。因此，在傳統(tǒng)法的理論與實踐上，法律權利和義務的主體都只是人〔自然人〕。即使諸如公司的場合，也僅僅將它們視為法律上“擬制”的人〔法人〕。在人類利益于生態(tài)利益尚未形成沖突沖突的時期，基于人類中心主義的合理性內(nèi)涵，傳統(tǒng)法對價值的定位也來源于人類自身利益的推斷。入將環(huán)境中對人類具有經(jīng)濟價值的自然要素稱為“自然資源”就是一個明顯的例證。2、生態(tài)利益中心主義〔擴大倫理學主體，將“自然物”也作為與人類公平的倫理學主體〕對現(xiàn)代法律的影響突出地表現(xiàn)在西方國家環(huán)境保護的立法方面，具體而言就是對有關環(huán)境立法的不合目的性的反思和有關對自然權利理論的論述及其社會實踐的開展。有關現(xiàn)代環(huán)境立法不合環(huán)境保護目的性問題，主要是環(huán)境立法只不過是以環(huán)境保護為借口來保護人類既得權利與利益的產(chǎn)物。因此環(huán)境法益只是被保護利益中的一種間接的反射利益。這樣就無法從理念上增進人類對環(huán)境保護，特別是對自然獨立于人類價值以外的固有價值的生疏。目前，人類利益仍舊應當在現(xiàn)行法律理念中占通知地位，只不過必需以環(huán)境倫理的價值觀對傳統(tǒng)法價值觀的缺陷予以補充和完善?！捕抄h(huán)境經(jīng)濟理念就立法而言，其影響主要表現(xiàn)在：a從理論上對現(xiàn)行法律制度進展實證分析并指出制度的內(nèi)在缺陷和改革方向；b從方法上通過立法直接將環(huán)境經(jīng)濟學爭論成果運用于法律標準確實立之中；c將可持續(xù)進展作為環(huán)境立法的重要目標。1、將環(huán)境的外部不經(jīng)濟內(nèi)部化的理論和方法:哈丁《公有地悲劇》、科斯《社會本錢問題》、庇古稅〔污染者負擔原則〕2、對環(huán)境法律制度進展有效性的評估與分析：A將環(huán)境于自然資源核算納入國民經(jīng)濟核算體系；B環(huán)境質(zhì)量的本錢——效益分析3、將可持續(xù)進展思想作為環(huán)境立法的重要目標：WCED〔世界環(huán)境與進展委員會〕《我們共同的將來》可持續(xù)進展與持續(xù)進展概念的比較：對象地球上人類的社會、經(jīng)濟生活一樣點前提持續(xù)的、穩(wěn)定的條件源源不斷的自然資源與能源供給結果社會、經(jīng)濟得以持續(xù)的進展類別不可持續(xù)進展持續(xù)進展同 進展的標點準進展的條件進展的內(nèi)涵倫理觀利益觀持續(xù)觀環(huán)境與進展的關系〔三〕環(huán)境權益理念

GDP-〔環(huán)境破壞費用+環(huán)境恢復費用〕將進展建立在人口、資源和環(huán)境條件之上滿足人類根本的需要與限制過高的要求；進展的政策必需兼顧生態(tài)、人口和經(jīng)濟增長的關系平衡各代人類的利益人類與生態(tài)系統(tǒng)共生的相互利益將生態(tài)和環(huán)境的代價與進展一并考慮融合觀：環(huán)境與進展是同一的，對資源的開發(fā)、利用和消費等要求實行全過程治理

GDP將進展建立在資源不斷供給之上不斷滿足人類的物質(zhì)生活等的需要；進展的政策以經(jīng)濟增長為中心平衡當代人類的利益自然對人類的經(jīng)濟利益只考慮后續(xù)資源與能量來源的穩(wěn)定協(xié)調(diào)觀：環(huán)境與進展是相互對立的，單一地強調(diào)哪一方都不利于人類的進展1、保護法益理論及其現(xiàn)狀A市民國家：環(huán)境問題被作為民法的相鄰關系活步伐行為來處理。B社會國家：樂觀的社會法與消極的環(huán)境污染防治法是并行存在的。C20c60s起：各國相繼制定對環(huán)境污染予以掌握的法律，其保護的法益是國民的安康和甚或環(huán)境。隨著國家經(jīng)濟和社會的進展，各國通過立法所表現(xiàn)出來的保護法益也在不斷擴大。2、環(huán)境權及其相關權利1972年：環(huán)境權《人類環(huán)境會議宣言》1980年前后：自然的權利1992年地球頂峰會議：可持續(xù)進展、世代間的公正、共同但有差異的責任環(huán)境法保護的法益：個人益、企業(yè)益；地方益；國益；人類益；地球益。從可持續(xù)進展的觀念動身，環(huán)境法益應當朝向超越國家利益的人類利益方向進展，應當將行動的權限分權給地方政府以及非政府組織，可避開國益中心主義和國家權力集中的弊害。其次節(jié)環(huán)境法的根本原則一、定義：環(huán)境法的根本原則是指由環(huán)境法所確認并表達的，貫穿于整個環(huán)境法體系的、反映環(huán)境法的目的兼職、根本特征、性質(zhì)，對貫徹和實施環(huán)境法具有普遍知道作用的根本準則。二、特征：規(guī)章性、特別性、普遍性、抽象性與可適用性根本原則根本原則內(nèi)容預防預防為主對開發(fā)和利用環(huán)境行為所產(chǎn)生的環(huán)境質(zhì)量下降或者環(huán)境破壞等應當事前實行推測、分析和防范措施，以避開、消退由此可能帶來的環(huán)境損害；在科學不確定的條件下慎重對待可能的環(huán)境風險協(xié)調(diào)進展在各類決策中將環(huán)境、經(jīng)濟、社會三方面的共同進展想?yún)f(xié)調(diào)全都，建立循環(huán)型社會國家，促進人類社會、經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)進展環(huán)境責任只要從環(huán)境或資源的開發(fā)、利用過程中獲得實際利益者，都應當就環(huán)境與自然資源價值的削減負擔補償費用；開發(fā)者養(yǎng)護、污染者治理，建立共同負擔制度公眾參與公眾有權通過肯定的程序或途徑參與一切開發(fā)決策活動，并有權受到相應的法律保護和救濟〔一〕協(xié)調(diào)進展原則1、協(xié)調(diào)進展原則是指為了實現(xiàn)社會、經(jīng)濟的可持續(xù)進展，必需在各類進展決策中將環(huán)境、經(jīng)濟、社會三方面的共同進展相協(xié)調(diào)全都，而不至于顧此失彼。2、適用：1〕2〕建立循環(huán)經(jīng)濟型社會。3〕建立綠色GDP的國民經(jīng)濟核算體系。保護三峽庫區(qū)水環(huán)境 促進長江流域經(jīng)濟協(xié)調(diào)進展 則[法律問題]〔1〕協(xié)調(diào)進展原則的含義和進展。〔2〕[法律依據(jù)]〔1〕4條?！?〕《國務院關于進一步加強環(huán)境保護工作的打算》。[法律和法理分析]社會進展和環(huán)境保護必需統(tǒng)籌規(guī)劃、有機結合、同步實施、協(xié)調(diào)進展，以實現(xiàn)人類與自然的和諧共存，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。在環(huán)境法律體系中確立協(xié)調(diào)進展原則，是正確處理經(jīng)濟、社會進展與環(huán)境關系的一項總原則，但找到這樣一條解決三者關系的正確途徑卻是格外艱辛的。產(chǎn)業(yè)革命以來，工業(yè)文明在人類制服和改造自然、進展經(jīng)濟的歷史上制造了令人矚目的輝煌成就，寫下了歌頌人類宏大力氣的不朽篇章，在“人類中心主義”思想指導下，人類盲目夸大自己在自然界的主宰地位，無視了環(huán)境的獨立價值和環(huán)境對人類的重要意義，工業(yè)興旺的國家實行的是“高生產(chǎn)、高消費、高污染”的進展模式，以超出環(huán)境承受力的方式開發(fā)利用自然資源，向環(huán)境排放超過其自凈力量的污染物，結果造成了嚴峻的環(huán)境污染和環(huán)境破壞，人類開頭自食其果。面對日益嚴峻的環(huán)境危機，人類該何去何從，針對此，曾有人提出三種進展模式：1、環(huán)境保護優(yōu)先論。它是在20世紀60年月末工業(yè)化國家相繼消滅污染物和公害大事的歷史背景下產(chǎn)生的。這一理論的代表是“羅馬俱樂部”于1972年發(fā)表的爭論報告《增長的極限》。這一理論認為，人類社會的進展由人口激增、加速進展的工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、資源消耗和環(huán)境惡化五種相互制約的因素所構成。這五種因素都按一定的指數(shù)增長，其中人口的增長是這五種因素進展趨勢的啟動因素。人口增長又使資源的消耗量越來越大，從而排入環(huán)境的廢棄物也越來越多，使環(huán)境狀況越來越惡化。一旦這種增長到達極限，就將導致全球性的災難。為了使人類免于消滅性的災難，就必需讓經(jīng)濟進展確定聽從于環(huán)境保護的需要，使人口和經(jīng)濟進展實現(xiàn)零增長甚至負增長。這是一種環(huán)境悲觀論，其理論無疑有因噎廢食之嫌，不僅工業(yè)興旺國家對該理論難以完全承受，處于大力開展經(jīng)濟建設的進展中國家更無法采信其主見。不過，環(huán)境保護優(yōu)先理論也并非一無是處，其使人類從對制服自然、改造自然力量的瘋狂崇拜中糊涂過來，重打量人類與環(huán)境的關系，有的經(jīng)濟興旺國家在該理論的啟發(fā)下，確實重視了環(huán)境保護，并將環(huán)境保護放在了比經(jīng)濟進展更優(yōu)先的位置。2、經(jīng)濟進展優(yōu)先論。與“羅馬俱樂部”悲觀派的論點針鋒相對，這種理論認為，人類使用的資源是無限的，人類使用的能源也永無枯竭之日，人類的生活環(huán)境日益好轉；環(huán)境的惡化只是工業(yè)化過程中的臨時現(xiàn)象；糧食在未來將不成問題；人口將在將來自然到達平衡。這一理論是讓人類連續(xù)走“以犧牲環(huán)境換取進展”的老路，其代表人物之一朱利安·林肯·西蒙，他在1981年發(fā)表的《沒有極限的增長》一書中論述到，“歷史說明，在工業(yè)化初期，污染狀況一度嚴峻。但隨著經(jīng)濟的進展，社會的富有程度和支付力量的提高，人們對清潔環(huán)境的要求相應提高，污染狀況不斷改善。用期望壽命表示的污染程度在快速下降，人口增長有利于經(jīng)濟進展，而經(jīng)濟進展才是解決污染的根本出路”，因此無論是興旺國家還是不興旺國家，都必需把經(jīng)濟進展放在優(yōu)先位置。毫無疑問這一理論不管過去還是現(xiàn)在，都有肯定的市場。一些經(jīng)濟興旺國家在過去的幾百年間實際上走的正是這種經(jīng)濟優(yōu)先的道路，要想更觀念決非一朝一夕之事，而進展中國家由于沒有現(xiàn)成途徑可循，有的國家不得不照抄照搬興旺國家的進展方式，雖然他們看到了興旺國家經(jīng)濟進展及其帶來的環(huán)境嚴峻污染和破壞的后果，實際上還是承受了這種理論，并政治承受這種進展模式。3、可持續(xù)進展論。它是針對環(huán)境優(yōu)先論和經(jīng)濟進展優(yōu)先論都難以為世人所完全承受而提出的一種理論?？沙掷m(xù)進展論認為，人類有力量使進展持續(xù)下去，也能夠保證在滿足當前需要的同時而不危及滿足下一代需要的力量。目前的技術狀況和環(huán)境與投資雖然對持續(xù)進展具有制約作用，但是人類能夠通過對技術和社會組織的治理和改善，開拓通向經(jīng)濟進展時代的道路。因此，無論是為了保護環(huán)境而使經(jīng)濟實現(xiàn)“零增長”或“負增長”，還是以犧牲環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟的高速增長，都是不行取的。正確的進展道路不是要停頓經(jīng)濟進展，而是要確保經(jīng)濟增長絕1987年的聯(lián)合國“關于環(huán)境和進展世界委員會”發(fā)表的《我們共同的將來》堪稱該理論的集大成者?？沙掷m(xù)進展理論在環(huán)境法中的表達其實就是協(xié)調(diào)進展原則。有人會問，為什么在國際上和媒體報道中引用更多的是“可持續(xù)進展”？其實，可持續(xù)進展和協(xié)調(diào)進展的精神是全都的，可持續(xù)進展的根底在于協(xié)調(diào)，以增加目前和將來滿足人類的需要和愿望的潛力，從某種意義上說，協(xié)調(diào)進展原則是可持續(xù)進展原則在環(huán)境保護法中的表達和具體化。可持續(xù)進展和協(xié)調(diào)進展原則都表達了在進展過程中要兼顧環(huán)境和各項事業(yè)的關系，進展要建立在不危及生態(tài)平衡的根底上，以到達人類社會的持續(xù)、安康進展。泰戈爾曾經(jīng)在《生命的實現(xiàn)》中指出：“西方人常以其制服自然的思想自傲，好象我們都生活在一個敵對的世界中?！眳f(xié)調(diào)進展原則正是放棄了這種人與自然對立的傳統(tǒng)觀念，在充分敬重客觀規(guī)律的根底上，既實現(xiàn)了經(jīng)濟和1972年在斯德哥爾摩召開的聯(lián)合國人類環(huán)境會議通過的《人類環(huán)境宣言》確定了這一理論，宣布“為這一代和將來的世世代代保護和改善人類環(huán)境，已經(jīng)成為人類一個緊迫的目標。這個目標將同爭取和平和全世界的經(jīng)濟與社會發(fā)展這兩個既定的根本目標共同和協(xié)調(diào)地實現(xiàn)”。后來通過的《內(nèi)羅畢宣言》也指出，當代社會已經(jīng)生疏到“環(huán)境、進展、人口和資源之間的嚴密而簡單的相互關系”，“只有實行一種綜合的并在區(qū)域內(nèi)作到統(tǒng)一的方法，強調(diào)這種21世紀議程》也強調(diào)要“確保在各級決策和全部部門中將經(jīng)濟、社會和環(huán)境考慮結合起來”。目前，協(xié)調(diào)進展原則已在世界各國的環(huán)境法中得到了確立和推廣，并成為里約環(huán)境與進展大會通過的各項文件的指導思想。我國在經(jīng)濟建設和社會進展過程中，也必定面對與環(huán)境保護工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一的問題。有了西方興旺國家的前車之鑒，我國一向都不主見走“先污染后治理”的老路，反對以犧牲環(huán)境資源為代價進展經(jīng)濟。早在197311月《國協(xié)調(diào)進展”。在1983年年底召開的其次次全國環(huán)保會議制定了“經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設和環(huán)境建設要同步規(guī)劃、同步1989年《環(huán)境保護法》第4條則以法律的形式確定了該原則，標志著該原則成為貫徹我國環(huán)境法體系的一項重要的根本原則。此后在一系列法律法規(guī)和文件中進一步重申了協(xié)調(diào)進展原則。國務院在1994321世紀議程》中就強調(diào)“突出經(jīng)濟、社會一步加強環(huán)境保護工作的打算》中也規(guī)定，國務院各有關部門要作好國民經(jīng)濟和社會進展打算中環(huán)境保護方面的綜合平衡工作，制定有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟、技術政策及能源政策；加強宏觀指導，依據(jù)經(jīng)濟進展水平，逐步增加環(huán)境保護投入，使環(huán)境保護工作同經(jīng)濟建設和社會進展相協(xié)調(diào)。為了貫徹協(xié)調(diào)進展原則，使其成為環(huán)保工作的指導思想，我們應實行以下措施使其得到落實：將環(huán)保工作納入經(jīng)濟和社會進展打算，即明確在肯定時期的經(jīng)濟、社會進展中如何同時進展環(huán)保建設，針對經(jīng)濟、社會進展規(guī)定環(huán)保的根本政策目標和實現(xiàn)該目標的政策、法律措施或方法以及資金的投入等，要在經(jīng)濟與社會的進展決策中堅持協(xié)調(diào)進展原則，留意環(huán)境保護和經(jīng)濟進展的綜合平衡，正確處理好經(jīng)濟增長速度、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與資源的開發(fā)利用、保護生態(tài)環(huán)境等問題。我國已從“六五”打算開頭將環(huán)境保護納入國民經(jīng)濟和社會進展打算，19963月制定的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會進展“九五”打算和2023年遠景目標綱要》中，將實施“可持續(xù)進展”規(guī)定為現(xiàn)代化建設的一項重大戰(zhàn)略。(2)明確政府的環(huán)保職責。環(huán)境保護納入經(jīng)濟和社會進展打算后，如何實現(xiàn)經(jīng)濟合理布局，合理安排人力、財力、物力，關鍵還得看國家及地方各級人民對打算的執(zhí)行狀況?！董h(huán)境保護法》第16條規(guī)定，地方各級人民政府，應當對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責，實行措施改善環(huán)境質(zhì)量。只有各級政府將環(huán)保真正作為一項責任來抓，制定符合環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)政策，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)構造，搞好區(qū)域環(huán)境規(guī)劃，強化環(huán)境的監(jiān)視治理，加大環(huán)境污染與環(huán)境破壞的懲罰力度，才能使環(huán)境與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)進展有堅實的根底。在本例中，重慶市市委、市政府開展工作正是認真領悟和貫徹了協(xié)調(diào)進展原則在加強經(jīng)濟建設的同時，為了避免重復“先污染后治理”的老路，下大力氣維持三峽庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，堅決通過產(chǎn)業(yè)構造調(diào)整，對污染環(huán)境的庫區(qū)中小企業(yè)進展關、停、并、轉，制止建設可能對庫區(qū)環(huán)境造成嚴峻影響的工程，并投資建立了一批治污配套設施。此外，針對城市的進展規(guī)模，還制定了一系列環(huán)保目標，加強了水污染防治的監(jiān)視治理工作，這些工作都為保護長江流域水環(huán)境，促進經(jīng)濟的協(xié)調(diào)進展奠定了良好的根底，也為西部大開發(fā)的深入推動制造了可喜的投資環(huán)境。(3)將環(huán)境保護工作納入企業(yè)治理活動中。制定環(huán)保規(guī)劃是從宏觀上貫徹協(xié)調(diào)進展原則，但我們知道，市場經(jīng)濟中最活潑的主體是企業(yè)，企業(yè)對環(huán)境的影響也是最大的，因此有必要從微觀上進展規(guī)制，使環(huán)境保護工作得到具體落實。我國長期以來實行的是大量消耗資源的粗放型經(jīng)營模式，對自然資源重開發(fā)輕保護，給環(huán)境造成了巨大的壓力。因此，將環(huán)保工作納入企業(yè)的經(jīng)營治理，轉變環(huán)境資源無價值的觀點，轉變企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營模式，也是企業(yè)適應市場經(jīng)濟要求的一種自我調(diào)整。[學者建議]協(xié)調(diào)進展原則并不能為正確處理經(jīng)濟與環(huán)境的關系供給具體的行為模式，它只是一種指導思想，通過該原則可以矯正人們破壞環(huán)境的具體行為，所以各級人民政府在經(jīng)濟建設工作中是否真正貫徹該原則并沒有法律保障，目前大多數(shù)是取決于政府的執(zhí)政水平凹凸和環(huán)境意識的強弱。為了真正使協(xié)調(diào)進展原則發(fā)揮其功能，有必要設置政府環(huán)保責任制，考核其政績不能僅看經(jīng)濟指標，還要綜合考慮環(huán)境指標，如達不到法律要求就要追究相應的法律責任。應加大協(xié)調(diào)進展原則的宣傳力度，在其內(nèi)化為政府部門的行動指南后，在適當?shù)臅r機引入企業(yè)的具體治理制度中。3、協(xié)調(diào)進展原則的實現(xiàn)：1〕環(huán)境與進展綜合決策機制：〔1〕綜合決策的功能在于協(xié)調(diào)利益、平衡關系；綜合決策的需求來自于利益主體的多元化綜合決策是一種以和諧的方式緩解或消退沖突的方法綜合決策是一個雙向互動的過程GDP國民經(jīng)濟核算體系：〔1〕GDP核算制度的強制性；〔2〕解決環(huán)境資源定價的技術困難循環(huán)經(jīng)濟立法(二)預防為主原則〔預防為主、防治結合、綜合整治原則〕1、是指對開發(fā)和利用環(huán)境行為所產(chǎn)生的環(huán)境質(zhì)量下降或者環(huán)境破壞等應當事前實行推測、分析和防范措施，以避開、消退由此可能帶來的環(huán)境損害。2、適用：1〕合理規(guī)劃、有打算地開發(fā)利用環(huán)境和自然資源；運用環(huán)境標準掌握和削減生產(chǎn)經(jīng)營活動向環(huán)境排放污染物。對開發(fā)利用環(huán)境和資源的活動實行環(huán)境影響評價；增加風險防范意識，慎重地對待具有科學不確定性的開發(fā)利用活動。山東魯藥投資逾億元建設“三廢”工程案——析論預防為主原則[法律問題](1)預防為主原則的含義。(2)預防為主原則的依據(jù)。預防為主原則的內(nèi)容。(4)預防為主原則的實現(xiàn)。[法律依據(jù)]24、25、26、27、30、312款。[法理和法律分析]預防為主原則，全稱應是預防為主、防治結合、綜合治理原則，是指國家在環(huán)保工作中實行各種預防措施，防止開發(fā)和建設活動中產(chǎn)生的環(huán)境污染或破壞而對已經(jīng)造成的環(huán)境污染和破壞予以樂觀的治理，使其掌握在能夠維持生態(tài)平衡、保護人類安康和社會物質(zhì)及保障經(jīng)濟社會持續(xù)進展的限度內(nèi)。預防為主原則是國內(nèi)外防治環(huán)境污染和破壞的閱歷教訓的科學總結。2050年月以前，西方工業(yè)興旺國家走的是一條“先污染后治理”的道路，但是實踐證明，這種方式是不行取的。實行“先污染后治理”方式進展經(jīng)濟得不償失。以一些興旺國家為例，在206070年月，這些國家的環(huán)境投資一般要占到國民生產(chǎn)總值的1%-2%1970年環(huán)境投資占國民生產(chǎn)總值的1%1975年上2%2002070年月初環(huán)境投資占國民生產(chǎn)總值的1.6%500億-600億美元；歐共體〔即現(xiàn)在的歐盟〕曾做過一個估算，假設通過治理解決環(huán)境問題，總投資占國民生產(chǎn)總值的3%，5%計算的話，大局部要花到環(huán)境投資上去。再看看我國的實際狀況，據(jù)統(tǒng)計，1985年與1993年主要生態(tài)破壞〔森林、草原、耕地、水域〕造成的經(jīng)濟損失，1985726347億元；1993672億元，將來總恢431億元，19851993年中國生態(tài)破壞的經(jīng)濟損失分別占當年國民生產(chǎn)總值的8.7%3.9%。數(shù)字是枯燥的，但數(shù)字也是最有說服力的。在承受預防為主的環(huán)境戰(zhàn)略前，以環(huán)境污染和生態(tài)破壞為代價的發(fā)展方式確實取得了肯定的經(jīng)濟進展，但假設我們把環(huán)境因素考慮進去，其實相當一局部經(jīng)濟增長已經(jīng)被抵消了，當我們?yōu)槿〉玫某煽冋凑醋韵仓?，才覺察原來治理費用如此之大，在經(jīng)濟上極不合算，這樣的增長值中包含了太多的水分。環(huán)境問題一旦產(chǎn)生就很難消退。假設產(chǎn)生的環(huán)境問題可以消退，即便花費大量的治理費用，那最終也可能還公眾一個清爽、舒適的生活環(huán)境，可怕的是有些環(huán)境問題根本是不行能消退，例如自然資源的形成經(jīng)受了上萬年甚至幾十萬年的時間，但人們往往無視了這個因素，認為大自然是取之不盡、用之不竭的自然寶庫，為了經(jīng)濟利益進展掠奪式的開采，而不留意對其加以保護，這種經(jīng)營方式將會導致自然資源因過度開采而枯竭，使之不能恢復或永久滅失。再如，某些野生動物，由于人類的過度捕殺，已經(jīng)變成今日的瀕危動物，假設再不實行措施保護，有可這些狀況的消滅又將導致生態(tài)系統(tǒng)的失衡造成嚴峻的危害。對于這些，與其到環(huán)境問題消滅后懊悔不已，不如從一開頭就實行樂觀措施加以防范，避開損害的發(fā)生。推測環(huán)境影響的科學技術也存在有限性和滯后性。人類對自然的生疏是隨著實踐逐步深化的，但由于環(huán)境問題具有很大的簡單性和可變性，使得依靠科學技術對環(huán)境問題的生疏也帶有極大的不確定性，也就是說科學技術并不是總能為環(huán)境保護工作供給充分的論據(jù)，當科學論據(jù)被證明的時候，或許環(huán)境問題早已消滅了。例如針對向空氣中排放二氧化碳氣體對氣候的影響，科學家曾提出過兩種截然相反的理論：一種認為工業(yè)活動排放的二氧化碳氣體會導致“溫室效應”，使全球變暖；另一種觀點則認為這些氣體會產(chǎn)生“陽傘效應”，從而使全球氣候變冷。但無論變冷還是變暖，都會給全球的生態(tài)系統(tǒng)造成極大的影響，因此我們不能等到兩種理論爭出個孰是孰非，而是從現(xiàn)在開頭就應實行預防措施，掌握人類活動，削減二氧化碳的排放。單向治療政策轉變到“預防為主、綜合防治”的預期性政策、綜合性政策。美國自1969年《國家環(huán)境政策法》公布后，大局部環(huán)境法規(guī)中有了環(huán)境影響評價等預防污染的措施，1984年又將其《固體廢物處置法》修改為《資源保護回收法》，將固體廢物治理重點從廢物的處置、處理轉變?yōu)樘幚?、處置與回收利用相結合，提出了削減固體廢物產(chǎn)1980年發(fā)表的《世界自然資源保護大綱》推舉了一攬子預期性的環(huán)境政策，并指出“這些政策要求在環(huán)境受損害之前1982年5月通過的《內(nèi)羅畢宣言》也指出：“與其花很多錢，費很多力氣在環(huán)境破壞后亡羊補牢，不如預防其破壞?！鳖A防為主原則在我國逐步被生疏到并在法律中加以明確規(guī)定經(jīng)受了一個過程。我國早在1972年制定的《關于保護和改善環(huán)境的假設干規(guī)定(試行草案)》中就提到了貫徹“預防為主”的方針，然而當時僅是一個類似于口號的倡導，由于早期雖然曾提出環(huán)境保護的主見，但由于當時留意力集中在大力進展經(jīng)濟上，而且當時的環(huán)境問題也不是很突出，所以環(huán)境保護并未真正提上議事日程，該原則在實踐中的重要意義也就未真正引起重視。隨著經(jīng)濟建設的開展，環(huán)境問題逐步突現(xiàn)出來。于是在19828月召開了全國工業(yè)系統(tǒng)防治污染閱歷溝通會議，之后不久，國務院又作出了《關于結合技術改造防治工業(yè)污染的幾項規(guī)定》(19832月)25條，《國務院關于進一步加強環(huán)境保護工作的打算》(199012月)4條《大1522條。《清潔生產(chǎn)法》更是對該原則的具體化。中國是一個進展中國家，由于資金技術等方面的限制，難以籌集巨額資金用于污染治理，但我們又不能由于進行生產(chǎn)會導致污染而因噎廢食，放棄經(jīng)濟建設。確立預防為主原則，可以盡量避開環(huán)境損害，將環(huán)境損害消退于生產(chǎn)過程之中，做到防患于未然。對于不行避開的污染，通過各種凈化治理措施，到達環(huán)境目標的要求，這無疑是一種投資少、收效大，把經(jīng)濟建設和環(huán)境保護協(xié)調(diào)起來的有益嘗試?？偟膩碚f，預防為主原則主要包括以下內(nèi)容：(1)將環(huán)境資源的保護納入國民經(jīng)濟和社會進展打算，為治理污染、防治污染源的產(chǎn)生供給物質(zhì)保障。(2)實行城市環(huán)境綜合整治。許可證、監(jiān)視檢查等制度。對自然資源的開發(fā)利用的方式，首先推測可能發(fā)生的生態(tài)變化，再依據(jù)國民經(jīng)濟全局的需要，在綜合平衡的根底上加以確定。為了使以上工作在環(huán)境保護活動中得到落實，認真貫徹預防為主原則，應實行以下措施：全面規(guī)劃，就是要對工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村、生產(chǎn)和生活、經(jīng)濟進展和環(huán)境保護等各方面的關系進展統(tǒng)籌安排，全面部署，并通過制定土地利用規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃等，使各種關系得到綜合平衡，保證各項事業(yè)得到協(xié)調(diào)進展。合理布局，即在經(jīng)濟建設中，對建工業(yè)布局的合理性作出特地論證，并且對老工業(yè)不合理的布局予以改變，建立合理的產(chǎn)業(yè)構造、城鄉(xiāng)構造、生態(tài)構造及城市布局，合理安排各種產(chǎn)業(yè)和事業(yè)，使得工業(yè)布局不會對四周環(huán)境和人民生活造成不良影響。建立健全各種環(huán)境治理法律制度。環(huán)境保護法的根本原則是貫穿于環(huán)境保護法始終的靈魂，可以對人們的意識產(chǎn)生影響，進而轉變?nèi)藗兊男袨榉绞?，但它并未告知人們每一步該如何做，只能通過相應的法律制度使之具體化，如環(huán)境影響評價制度、清潔生產(chǎn)制度、土地利用規(guī)劃制度等。綜合運用各種環(huán)境保護治理手段，加強環(huán)境法制、治理、宣傳、教育、科學、技術等各項工作，提高人們的環(huán)境保護意識、道德觀念、科學技術水平、環(huán)境法制觀念和保護環(huán)境的力量。本例中，魯抗公司順應時代對企業(yè)環(huán)保工作提出的要求，樂觀更觀念，走出了傳統(tǒng)的“先污染后治理”或根本不重視環(huán)境效益的套路，在生產(chǎn)過程中樂觀貫徹預防為主原則，遵守清潔生產(chǎn)的要求，還不惜巨資引進先進的生產(chǎn)設備，建立污染防治設施，將經(jīng)濟效益與環(huán)保效益有機結合起來。在進展環(huán)境污染預防的硬件建設的同時，為真正落實預防為主進展了有益探究。魯抗公司還留意軟件的建設，如對進入生產(chǎn)崗位前的每一位員工，都要進展環(huán)保這些措施使得環(huán)境污染預防為主的思想和理念內(nèi)化為公司領導和員工的行為指針，使他們在生產(chǎn)過程中將預防為主的原則落樹立了企業(yè)良好的社會形象。[學者建議]貫徹環(huán)境保護的預防為主原則并不是空喊口號就能實現(xiàn)的，而要求有一系列配套設施保證其得到執(zhí)行。但目前該原則在我國的實踐中都流于形式，很多企業(yè)僅僅是作了很多無關痛癢的宣傳，盡管宣傳可以起到提高人們環(huán)境保護意識的作用，但到底是沒有強制力的，所以在樂觀宣傳預防為主的同時，還應當加強其他制度的建設，本案中魯抗公司“五不準”原則不失為有益的嘗試。預防為主原則的實現(xiàn)：1、環(huán)境規(guī)劃；2、環(huán)境標準與總量掌握；3、環(huán)境影響評價〔三〕公眾參與原則1、是指公眾有權通過肯定的程序或途徑參與一切與公眾環(huán)境權益相關的開發(fā)決策等活動之中，并有權受到相應的法律保護和救濟，以防止決策的盲目性，使得該項決策符合放大公眾的切身利益和需要。2、參與決策的公眾的范圍：居民、各類專業(yè)人士、社會團體、與擬議行為有關的行政機關3、公眾參與環(huán)境與開發(fā)決策活動中享有的根本權利：被告知相關信息的權利、被詢問相關意見的權利以及其意見被慎重考慮的權利。廣州擴建水產(chǎn)市場邀請公眾參與環(huán)評案 則[法律問題] (1)公眾參與原則的含義和進展。 (2)我國公眾參與的形式和缺陷。 (3)公眾參與原則的要求。[法律依據(jù)] (1)《環(huán)境保護法》第6條。(2)《建設工程環(huán)境保護治理條例》(1998年)第15條。[法理和法律分析]公眾參與原則，在我國的環(huán)境法理論中有多種表達方式：有的稱其為“依靠群眾保護環(huán)境原則”或“依靠群公眾參與原則是目前在各國環(huán)境保護治理中普遍承受的一項原則，也是表達在很多國家環(huán)境法中的一項根本20世紀六七十年月以來日益高漲的環(huán)境保護浪潮和國家治理的日益民主化進程相伴相生的。隨著生產(chǎn)力的提高和人類的強大，在“人類中心主義”的影響下，人類制服自然、改造自然的活動近乎瘋狂，最終傷痕累累的自然不再沉默，開頭向人類報復，最突出的表現(xiàn)就是一次又一次的公害大事，但每一次直承受到危害的都是一般的公眾。人們的環(huán)境保護意識被慘痛的教訓喚醒，從今也引燃了公眾參與環(huán)境保護的熱忱1969年美國在《國家環(huán)境政策法》中宣布：“國會認為，每個人都應當享受安康的環(huán)境，同時每個人也有責任對維護和改善環(huán)境作出奉獻”，聯(lián)邦政府的一切部門應將其制定的環(huán)境影響評價意見書向公眾公布，并向機關團體和個人供給關1976年美國《聯(lián)邦土地政策治理法》第103節(jié)進一步明確了該原則，所謂“公眾參與是指在制定公有土地治理規(guī)章、作出關于公有土地的打算及制定公有土地的規(guī)劃時，給受影響的公民以參與其事的時機，包括給他們以參與在受影響的土地的所在地召開的公開會議或公眾意見聽證會的機會，參與詢問的時機或者在特別狀況下，實行其他程序給他們制造對此提出各種評論的時機”1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議以后的很多國際環(huán)境法律文件也都充分確定了公眾在環(huán)境保護方面的重要作用，并要求各國政府鼓舞公眾參與環(huán)境保護。1992年由聯(lián)合國通過的《里約宣言》明確提出：“環(huán)境問題最好是在全體有關市民的參與下，在有關級別上加以處理。在國家一級每一個人都應能適當?shù)孬@得公共當局所持有的關于環(huán)境的資料，包括關于在其社區(qū)內(nèi)的危急物質(zhì)和活動的資料，并有時機參與各項決策進程。各國應通過廣泛供給資料來便利及鼓舞公眾的生疏和參與。應讓人人都能有效地使用司法和行政程序，包括補償和補救程序?！爆F(xiàn)在，公眾參與原則已經(jīng)深入人心，得到了世界各國的普遍認同。我國環(huán)境法中雖然沒有明確規(guī)定“公眾參與原則”，但不能否認我國對該原則確實定。我國環(huán)境法中的公眾參與原則經(jīng)受了一個逐步完善的過程，早在1979年公布的《中華人民共和國環(huán)境保護法》規(guī)定的“三十二字方針”中就有“依靠群眾，大家動手”的要求。1989122668條規(guī)定：“對保護和改善環(huán)境有顯著成績的單位和個人，由人民政府賜予嘉獎”；第112款規(guī)定：國務院和……黨的十五大提出建設社會主義無論從理論上還是從實踐上看，環(huán)境法中的公眾參與原則都有著舉足輕重的意義?！碍h(huán)境”的范疇是很廣泛的，包括大氣、水、土地、海洋、森林、草原、礦藏、野生動物、野生植物、水生生物、名勝古跡、風景巡游區(qū)、溫泉、療養(yǎng)區(qū)、自然保護區(qū)、生活居住區(qū)等，因此，環(huán)境保護也是一個規(guī)模巨大的工程和事業(yè)。當代的環(huán)境保護更是具有綜合性、廣泛性等特點，僅僅靠政府的力氣是很難完成環(huán)境保護的困難任務的，只有實行環(huán)境民主和公眾參與，才能實現(xiàn)對環(huán)境全面、系統(tǒng)、有效的治理，才能協(xié)調(diào)好人與環(huán)境的關系，實現(xiàn)人與自然的和諧共處。而且，環(huán)因此他們有必要也有熱忱參與到環(huán)境保護活動中，保衛(wèi)自己的生存空間。正如本案中，黃沙市場的擴建工程與當?shù)厝罕姷睦嫦⑾⑾嚓P，雖然在擴建前由有關專家編制了環(huán)境影響評價報告，但可能有一些細節(jié)問題專業(yè)人士還是預從而將環(huán)境保護工作落到實處。此外，由于寬闊公眾工作、生活、居住在各個地區(qū)，哪里環(huán)境受到了污染，污染是否嚴峻，也能最先了解。樂觀貫徹公眾參與原則，有利于發(fā)揮他們的監(jiān)視作用，準時覺察和查處污染和破壞環(huán)境的人和事，使環(huán)境得到切實有效的保護。目前，依據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定，我國環(huán)境保護法中的公眾參與原則包括以下幾個方面：——樂觀參與環(huán)境建設，努力凈化、綠化、美化環(huán)境。——堅持做好本職工作中的環(huán)境保護，為環(huán)境保護盡職盡責。——參與對污染環(huán)境的行為和破壞生態(tài)環(huán)境的行為的監(jiān)視，支持環(huán)境執(zhí)法，促進污染防治和生態(tài)環(huán)境保護?！獏⑴c對環(huán)境執(zhí)行部門的監(jiān)視，促進其嚴格執(zhí)法，保證環(huán)境保護法律、法規(guī)、政策的貫徹落實，杜絕以權代法、以言代法和以權謀私?！L氣。以上幾個方面可以概括為公眾的幾項權利：公眾的知情權，即公眾有獲得各種環(huán)境資料的權利，包括公眾所在國家、地區(qū)、區(qū)域環(huán)境狀況的資料，公眾所關心的每一項開發(fā)建設活動、生產(chǎn)經(jīng)營活動可能產(chǎn)生的環(huán)境影響及其防治對策的資料，國家和地方關于環(huán)境保護的法律、法規(guī)資料等。如我國《環(huán)境保護法》第11條規(guī)定了國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的環(huán)境保護行政主管部門，應當定期公布環(huán)境公報，就是公眾環(huán)境知情權的具體表現(xiàn)。這樣做可以讓公眾了解有關環(huán)境污染的狀況和環(huán)境保護執(zhí)法狀況，生疏到環(huán)境問題的嚴峻性以及保護環(huán)境的迫切性，從而增加他們對環(huán)境的責任感，以真正發(fā)揮人民群眾的監(jiān)視作用。公眾對有關環(huán)境活動的決策參與權，即能夠使公眾有時機和有正常的途徑向有關決策機關充分表達其對所關心的環(huán)境問題的意見，并確保其合理的意見能夠為決策機關所承受，如《建設工程環(huán)境保護治理條例》第15條規(guī)定：“建設單位編制環(huán)境影響報告書，應當依照有關法律規(guī)定，征求建設工程所在地有關單位和居民的意見”；《水污染防治法》第13條規(guī)定，修建直接或間接向水體排放污染物的建設工程或其他水上設施所編制的環(huán)境影響報告書中，“應當有該建設工程所在地單位和居民的意見”。本案中，黃沙市場周邊居民參與的座談會正是這種意義環(huán)境救濟權，即當環(huán)境或公眾的環(huán)境權益受到侵害時，人人都可以通過有效的司法和行政程序，使環(huán)境得到保護，使受侵害的環(huán)境權益得到賠償或補償，如《環(huán)境保護法》第6條規(guī)定：“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務，并有權對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進展檢舉和控告”。盡管我國環(huán)境保護法對公眾參與原則予以確定，但與其他國家的先進做法相比，該原則還有待于完善。各國環(huán)境法律關于公眾參與原則的實現(xiàn)方式和途徑有：1)通過立法將公民環(huán)境權具體化、制度化，如規(guī)定公民在有關環(huán)境事務方面的知情權以及參與環(huán)境事務的爭論權、建議權等具體權利。2)擴大和保障公民環(huán)境訴訟。3)進展環(huán)境保護社會團體和環(huán)境保護群眾運動。4)參與環(huán)境影響評價。5)參與環(huán)境立法過程。明顯，我國的公眾參與的范圍是很有限的，有待于進一步擴展。據(jù)有關報道，目前我國有很多省、市都實行措施大力鼓舞公眾參與到環(huán)境保護中，但從現(xiàn)有的做法來看，公眾參與的形式格外單一，主要是開通有獎舉報，這種方式在肯定程度上刺激了公眾的熱忱，但仍屬于比較低層次的公眾參與，承受經(jīng)濟刺激手段也說明環(huán)境保護還沒有內(nèi)化為公眾的自覺意識。因此，我們需要在實踐中加大環(huán)境保護宣傳的力度，培育公眾的環(huán)境意識，讓公眾自愿參與到環(huán)境保護活動中。而在國外，民間環(huán)保組織是格外重要的環(huán)境保護生力軍，他們在環(huán)境保護中扮演著重要的角色，他們樂觀自愿地參與到環(huán)境保護活動中，不僅催促企業(yè)訂正污染和破壞環(huán)境的行為，甚至可以影響國會的環(huán)境立法，但我國目前的環(huán)境保護就缺少這樣的組織，主要還是依靠政府主導，這種狀況也不利于增加公眾的環(huán)境保護責任感和獨立性。有學者曾對我國公眾參與環(huán)境保護的狀況作過調(diào)查，調(diào)查結果如下：┌─────────────────────┬─────┬─────┐│ 相關事項 │參與人數(shù)│ (％)│├─────────────────────┼─────┼─────┤│I與其他人談論環(huán)境保護問題 │ 4829 │ 53．6 │├─────────────────────┼─────┼─────┤│Ⅱ參與環(huán)境宣傳，增進環(huán)境了解，充實環(huán)保學問│ 4229 │ 46．9 │├─────────────────────┼─────┼─────┤│Ⅲ參與有關環(huán)境保護的公益勞動或活動 │ 3848 │ 42．7 │├─────────────────────┼─────┼─────┤│Ⅳ為解決日常環(huán)境污染問題進展投訴、 │ 340 │ 3．8 │└─────────────────────┴─────┴─────┘這四個變量從I到Ⅳ是一個參與行為由偶然向必定漸漸提升，從而使參與程度漸漸變難的過程。事實上，各種環(huán)?；顒拥墓妳⑴c人數(shù)及百分比也支持了這一觀點。如上表所示，隨著參與難度的增加，公眾參與人數(shù)在漸漸減少，而第四種形式的參與在人數(shù)上則消滅顯著的斷層，只有3．8％的人曾經(jīng)為解決日常環(huán)境污染問題進展投訴、上訪，比前幾種參與人數(shù)低了40～50個百分點。該項調(diào)查說明，我國的環(huán)境保護中的公眾參與層次是比較低的，較高層次的參與就是環(huán)境政策執(zhí)行的監(jiān)視。當發(fā)生嚴峻的環(huán)境污染問題時，人們首先想到的只能是投訴或，法律確實也賜予了公民行使監(jiān)視和檢舉的權利，并大力宣傳和鼓舞公民行使這些權利，但由于法律并沒有對行使這些權利的程序和形式作出具體規(guī)定，公民真正想要投訴或時又會遇到各種困難。此外，對投訴、等結果的期望也訴、是有肯定風險的。對于一個能取信于民的政府，人們就會有信念通過這種方式來促使環(huán)境問題的解決；相反，假設當?shù)卣荒芎芎玫伢w恤民意，人們環(huán)保的樂觀性就會嚴峻受挫，不會冒險去投訴或。這也是政府主導型環(huán)境保護模式的必定結果。因此，在環(huán)境救濟方面，我國不僅應當確定公民的上訴和投訴程序，還應突破個人2023年12月，山東青島市三百多名市民狀告市規(guī)劃局討要“環(huán)境權”。原告認為規(guī)劃局批準在公認是青島市標志建筑的音樂廣場北側，距離海岸缺乏十米的地方建設住宅區(qū)，侵害了市民的美麗環(huán)境享受權，破壞了青島人引以為榮的海濱景觀。作為被益”合法權利的可喜進步。我國在后來公布的《水污染防治法》、《建設工程環(huán)境保護治理條例》等環(huán)境法律在環(huán)境影響評價中也引入了公眾參與，如本案對黃沙市場擴建進展環(huán)境影響評價而召開的座23談會就是公眾參與的一種形式。市場周邊的居民參與到政府的決策過程中，這是較高層次上的公眾參與，是值得其他地區(qū)借鑒的閱歷。圓滿的是，我國法律并未將公眾參與環(huán)境評價的方式制度化，公眾參與沒有健全的機制程序，所以也消滅了各地各行其是的局面。[學者建議]我國應加大環(huán)境宣傳力度，大力進展民間環(huán)保組織，培育公眾的環(huán)境保護意識，鼓舞公眾志愿參與環(huán)境保護活動。進展環(huán)境集團訴訟。提高公眾參與環(huán)境保護的層次，明確、統(tǒng)一公眾參與環(huán)境影響評價的程序、形式，甚至在以后的環(huán)境立法過程中也能吸取公眾的意見和建議。公眾參與原則的實現(xiàn)：1、公民環(huán)境權制度；2、環(huán)境信息公開制度；3、環(huán)境影響評價中的公眾參與；4、環(huán)境決策的聽證；5、環(huán)境公益訴訟公眾參與原則行使時留意的問題〔一〕公眾環(huán)境參與權的限度與政府環(huán)境決策權的維護〔二〕公眾參與法律機制的完善：1、公眾參與的主體范圍應當明確；2、公眾參與的方式應當明確3、公眾參與的效果應當明確； 4、公眾參與的范圍應當明確〔四〕環(huán)境責任原則〔受益者負擔原則〕1、從污染者負擔到受益者負擔2、內(nèi)容：開發(fā)者養(yǎng)護、污染者付費、利用者補償、主管者負責3、適用：1〕實行排污收費或者征收污染稅制度。 2〕實行廢棄物品再生利用和回收制度。3〕實行開發(fā)利用自然資源補償費或稅制度。 4〕建立環(huán)境保護的共同負擔制度。鯉魚江電廠拒繳排污費案 ——析論環(huán)境責任原則[法律問題] (1)環(huán)境責任原則的含義。 (2)確立環(huán)境責任原則的意義 (3)環(huán)境責任原則的實現(xiàn)。[法律依據(jù)] (1)《環(huán)境保護法》第19、28條。 (2)國務院《關于環(huán)境保護假設干問題的打算》(1996年8月3日)。[法理和法律分析]它是指在生產(chǎn)和其他活動中造成環(huán)境資源污染和破壞的單位和個人，應擔當治理污染、恢復環(huán)境的責任。該原則的核心內(nèi)容即是“污染者付費、利用者補償、開發(fā)者保護、破壞者恢復”。環(huán)境責任原則是我國在借鑒國際社會普遍承受的“污染者付費原則”的根底上，并結合中國國情制造性地提出的?，F(xiàn)代環(huán)境問題的產(chǎn)生主要是由人類各種不適當?shù)男袨樗斐傻模@些環(huán)境問題又必定會對人類的生命安康和經(jīng)濟建設造成不利影響，為了消退這種不利影響，就需要投入資金治理污染，這筆投入是由國家還是由環(huán)境污染者和破壞者來擔當呢？在相當長的一段時間內(nèi)，人們都認為應當由國家擔當，由于人們普遍認為造成環(huán)境問題的人只要沒有對具體的人及財產(chǎn)造成直接的損害就不擔當任何責任。這樣人們只享受污染和破壞環(huán)境資源的權利，無治理和恢復的義務，而將被污染和破壞的環(huán)境的治理和恢復責任推給政府，使政府不得不背上沉重的財政負擔。而且污染和破壞者對環(huán)境造成的有害影響即外部不經(jīng)濟性，沒有內(nèi)化為破壞者和污染者的生產(chǎn)本錢，也造成了環(huán)境物無價此外，這種現(xiàn)象也是極不公正的，為什么由個別人造成的損失要由全體社會成員來擔當責任？為了解決這些問題，1972年經(jīng)濟合作與進展組織〔OECD〕決議規(guī)定：制止各成員國就企業(yè)污染防治工作所實行的措施予以資金上的補助，要求排污者〔污染者〕負擔由政府部門打算削減污染措施的費用以保證環(huán)境處于一種可被承受的狀態(tài)。中國在借鑒“污染者付費原則”的根底上，于1979