不銹鋼板產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告

堅(jiān)持實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)科學(xué)開展前瞻性規(guī)劃研究工作，以城市財(cái)力和建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理能力為實(shí)施條件，合理把握建設(shè)規(guī)模和節(jié)奏，切實(shí)提高城市軌道交通發(fā)展質(zhì)量，確保與城市發(fā)展水平相適應(yīng)。進(jìn)一步加大財(cái)政約束力度，按照嚴(yán)控債務(wù)增量、有序化解債務(wù)存量的要求，嚴(yán)格防范因城市軌道交通建設(shè)新增地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)禁通過融資平臺(tái)公司或以PPP等名義違規(guī)變相舉債。對(duì)舉債融資不符合法律法規(guī)或未落實(shí)償債資金來源的城市軌道交通項(xiàng)目，發(fā)展改革部門不得審批（核準(zhǔn)）；對(duì)列入地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警范圍的城市，應(yīng)暫緩審批（核準(zhǔn)）其新項(xiàng)目。城市要合理控制城市軌道交通企業(yè)負(fù)債率，對(duì)企業(yè)負(fù)債率過高的應(yīng)采取有效措施降低債務(wù)，并暫停開工建設(shè)新項(xiàng)目。嚴(yán)格建設(shè)申報(bào)條件城市軌道交通系統(tǒng)，除有軌電車外均應(yīng)納入城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃并履行報(bào)批程序。地鐵主要服務(wù)于城市中心城區(qū)和城市總體規(guī)劃確定的重點(diǎn)地區(qū)，申報(bào)建設(shè)地鐵的城市一般公共財(cái)政預(yù)算收入應(yīng)在300億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在3000億元以上，市區(qū)常住人口在300萬人以上。引導(dǎo)輕軌有序發(fā)展，申報(bào)建設(shè)輕軌的城市一般公共財(cái)政預(yù)算收入應(yīng)在150億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在1500億元以上，市區(qū)常住人口在150萬人以上。擬建地鐵、輕軌線路初期客運(yùn)強(qiáng)度分別不低于每日每公里0．7萬人次、0．4萬人次，遠(yuǎn)期客流規(guī)模分別達(dá)到單向高峰小時(shí)3萬人次以上、1萬人次以上。以上申報(bào)條件將根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況按程序適時(shí)調(diào)整。嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)發(fā)展堅(jiān)持底線思維，牢固樹立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化城市主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)管理，加大防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作力度，進(jìn)一步推動(dòng)城市軌道交通建設(shè)、運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)健全部門間協(xié)同聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門要建立城市軌道交通監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)信息共享，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段提升監(jiān)管水平，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，及時(shí)動(dòng)態(tài)掌握城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃實(shí)施情況。省級(jí)有關(guān)部門要強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任，城市有關(guān)部門要按權(quán)責(zé)明確責(zé)任分工、加強(qiáng)監(jiān)管。地方要建立常態(tài)化安全檢查制度和重點(diǎn)工程檢查、抽查制度，加強(qiáng)項(xiàng)目稽察，強(qiáng)化工程質(zhì)量終身責(zé)任制，完善城市負(fù)責(zé)的項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度。國(guó)家和省級(jí)發(fā)展改革部門要完善建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的中期評(píng)估機(jī)制，建立建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行情況和建成投運(yùn)線路經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益分析的后評(píng)價(jià)機(jī)制。嚴(yán)格建設(shè)規(guī)劃報(bào)批和審核程序省級(jí)發(fā)展改革部門會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門進(jìn)行城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃初審，按程序向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送建設(shè)規(guī)劃。城市軌道交通首輪建設(shè)規(guī)劃由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織審核后審批，后續(xù)建設(shè)規(guī)劃由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部審批備案。國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會(huì)同有關(guān)部門按照職責(zé)分工嚴(yán)格審核把關(guān)，未達(dá)到城市軌道交通建設(shè)申報(bào)條件的建設(shè)規(guī)劃一律不得受理；對(duì)符合申報(bào)條件的建設(shè)規(guī)劃，要認(rèn)真審核規(guī)劃建設(shè)規(guī)模及項(xiàng)目資金籌措方案，確保建設(shè)規(guī)模同地方財(cái)力相匹配。省級(jí)有關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化初審責(zé)任，確保城市財(cái)力、負(fù)債水平、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、項(xiàng)目時(shí)序等符合相關(guān)規(guī)定和規(guī)劃要求。規(guī)范項(xiàng)目審批城市軌道交通項(xiàng)目（不含有軌電車）由省級(jí)發(fā)展改革部門根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃，按照相關(guān)程序?qū)徟ê藴?zhǔn)），未列入建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目不得審批（核準(zhǔn)），嚴(yán)禁以市政配套工程、有軌電車、工程試驗(yàn)線、旅游線等名義違規(guī)變相建設(shè)地鐵、輕軌項(xiàng)目。已審批（核準(zhǔn)）建設(shè)城市軌道交通項(xiàng)目的城市要合理把握建設(shè)節(jié)奏，著力優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)，合理控制工程造價(jià)，有效降低工程總投資。城市相關(guān)企業(yè)不得不顧條件提前實(shí)施項(xiàng)目、隨意壓縮工期，對(duì)前期工作未完成、建設(shè)條件不具備、遇有特殊工程地質(zhì)災(zāi)害且不能保證施工安全的項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況暫緩實(shí)施，建設(shè)工期可相應(yīng)順延。有軌電車項(xiàng)目由省級(jí)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)審批（核準(zhǔn)），并做好與相關(guān)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金保障應(yīng)建立透明規(guī)范的資本金及運(yùn)營(yíng)維護(hù)資金投入長(zhǎng)效機(jī)制，確保城市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)資金及時(shí)足額到位。除城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃中明確采用特許經(jīng)營(yíng)模式的項(xiàng)目外，項(xiàng)目總投資中財(cái)政資金投入不得低于40%，嚴(yán)禁以各類債務(wù)資金作為項(xiàng)目資本金。強(qiáng)化對(duì)城市軌道交通項(xiàng)目全壽命周期的支出責(zé)任，保障必要的運(yùn)營(yíng)維護(hù)資金。支持各地區(qū)依法依規(guī)深化投融資體制改革，積極吸引民間投資參與城市軌道交通項(xiàng)目，鼓勵(lì)開展多元化經(jīng)營(yíng)，加大站場(chǎng)綜合開發(fā)力度。規(guī)范開展城市軌道交通領(lǐng)域和社會(huì)資本合作（PPP），通過多種方式盤活存量資產(chǎn)。研究利用可計(jì)入權(quán)益的可續(xù)期債券、項(xiàng)目收益?zhèn)葎?chuàng)新形式推進(jìn)城市軌道交通項(xiàng)目市場(chǎng)化融資，開展符合條件的運(yùn)營(yíng)期項(xiàng)目資產(chǎn)證券化可行性研究。軌道交通車輛配套產(chǎn)品行業(yè)技術(shù)水平和技術(shù)特點(diǎn)（一）軌道交通行業(yè)技術(shù)水平經(jīng)過10年多的快速發(fā)展，我國(guó)高速鐵路技術(shù)已經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)水平，高速動(dòng)車組的制造工藝也在不斷完善和提高。相對(duì)于整車技術(shù)的迅猛發(fā)展，我國(guó)軌道交通配套產(chǎn)品的發(fā)展在基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝方面步伐稍顯落后。一方面，以動(dòng)車制動(dòng)系統(tǒng)、連接器、受電弓為代表的核心動(dòng)力、連接配件主要依賴于進(jìn)口；另一方面，以三明治復(fù)合材料為代表的配套內(nèi)飾產(chǎn)品已逐步完成，在行業(yè)內(nèi)形成了一些規(guī)模較大的成熟企業(yè)，有效保障產(chǎn)品供應(yīng)品質(zhì)，也為行業(yè)樹立起質(zhì)量壁壘。（二）軌道交通行業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公共交通客貨運(yùn)力不足、道路交通擁堵、排放及噪聲污染、公交便捷及安全等問題愈發(fā)被人們關(guān)注。因此，國(guó)內(nèi)軌道交通配套產(chǎn)品正朝著輕量化、模塊化、高可靠性、高舒適性等方向發(fā)展。1、軌道交通行業(yè)輕量化軌道交通車輛配套產(chǎn)品的輕量化對(duì)于車輛減重、提速、降噪、節(jié)能具有重要意義，通過輕量化選材和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，可進(jìn)一步減輕車體重量，提高同等動(dòng)力裝置環(huán)境下的運(yùn)轉(zhuǎn)性能，直接降低運(yùn)轉(zhuǎn)動(dòng)力費(fèi)用，間接減少軌道交通車輛維護(hù)費(fèi)用。近些年來，隨著行業(yè)內(nèi)企業(yè)對(duì)鎂鋁合金材料、碳纖維材料等新材料不斷深入研究，以三明治復(fù)合材料為代表的新型輕量化材料產(chǎn)品在軌道交通車輛制造中的應(yīng)用不斷擴(kuò)大。2、軌道交通行業(yè)模塊化模塊化是軌道車輛制造技術(shù)發(fā)展的重要趨勢(shì)之一。軌道交通車輛配套產(chǎn)品主要模塊大致包括地板模塊、衛(wèi)生間模塊、頂板模塊、墻板模塊、行李架模塊、端墻模塊、間壁模塊、開閉機(jī)構(gòu)、貫通道、風(fēng)道等。為了方便車輛總裝和后續(xù)維修，在設(shè)計(jì)時(shí)將車輛分為若干個(gè)模塊并安排接口，每個(gè)模塊的生產(chǎn)可以獨(dú)立進(jìn)行并可實(shí)現(xiàn)自身預(yù)組裝。模塊化能夠保證整車總裝的效率，提高整車的產(chǎn)品質(zhì)量，并且在后續(xù)維修過程中可以采用更換模塊的方式進(jìn)行，降低后期維護(hù)成本。3、軌道交通行業(yè)高可靠性軌道交通車輛的運(yùn)行直接關(guān)系到人民的生命、財(cái)產(chǎn)安全，其安全性及可靠性至關(guān)重要，車輛及配套產(chǎn)品設(shè)計(jì)均主要以安全性為基礎(chǔ)。軌道交通車輛運(yùn)行環(huán)境比較復(fù)雜，高速?zèng)_擊會(huì)造成明顯面板破損；低速?zèng)_擊和震動(dòng)往往產(chǎn)生目視不可察覺的損傷形態(tài)，材質(zhì)內(nèi)部則容易產(chǎn)生大量損傷，存在潛在危害。作為軌道交通車輛的重要部件，更高的可靠性則意味著在列車高速運(yùn)行的狀態(tài)下具有更低的損傷可能性，能夠更好地保證列車的安全運(yùn)行。4、軌道交通行業(yè)高舒適性隨著人們生活水平逐步提高，乘客對(duì)于軌道交通車輛的乘坐環(huán)境要求不斷提升，高舒適性也逐漸成為軌道交通車輛設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)的重要發(fā)展方向之一。車廂的振動(dòng)、噪聲、溫濕度、冷熱交換和空氣品質(zhì)均與車輛的總體設(shè)計(jì)、材料選擇等存在密切的關(guān)系，是列車乘坐舒適性的直接表現(xiàn)。近年來，以鋁蜂窩加熱復(fù)合地板為代表的新型地板開始逐步對(duì)傳統(tǒng)地板形成替代，鋁蜂窩加熱復(fù)合地板具有減重、降噪、阻燃、隔熱、弱共振、自加熱、易拆卸檢修等特性，不僅能有效減少振動(dòng)等因素對(duì)乘車環(huán)境的影響，還能夠減少空調(diào)的強(qiáng)制風(fēng)，而改為地面發(fā)熱，熱量通過空氣對(duì)流從下向上傳導(dǎo)，使人體感受更自然。全球軌道交通行業(yè)的發(fā)展概況（一）全球軌道交通行業(yè)基本情況軌道交通是指具有固定線路，鋪設(shè)固定軌道，配備運(yùn)輸車輛及服務(wù)設(shè)施等的公共交通設(shè)施，主要包括鐵路交通和城市軌道交通兩個(gè)部分。軌道交通具有運(yùn)輸能力大、準(zhǔn)時(shí)性高、速達(dá)性強(qiáng)、舒適性較高、安全性高、空間利用率高、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用較低、環(huán)境污染程度低等特點(diǎn)，已成為人類社會(huì)重要的運(yùn)輸方式。根據(jù)軌道交通行業(yè)咨詢SCIVerkehr的統(tǒng)計(jì)，2020年世界鐵路運(yùn)營(yíng)總里程數(shù)約為130萬公里。（二）全球高速鐵路網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r鐵路交通主要分為普速鐵路、高速鐵路以及城際鐵路，是國(guó)家重要的基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈和大眾化交通工具。目前，世界多個(gè)國(guó)家將高速鐵路發(fā)展列入國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，中國(guó)、西班牙、日本、德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、意大利、土耳其、韓國(guó)、比利時(shí)、荷蘭、瑞士等十多個(gè)國(guó)家和地區(qū)已建成高速鐵路。根據(jù)國(guó)際鐵路聯(lián)盟，截至2020年末，全球高速鐵路運(yùn)營(yíng)總里程已超過5．4萬公里，較2015年增長(zhǎng)51．94%，復(fù)合增長(zhǎng)率為8．73%；根據(jù)《都市快軌交通》，2020年全球高速鐵路運(yùn)送客流量達(dá)到20億人次，較2015年增長(zhǎng)32．62%，復(fù)合增長(zhǎng)率為7．31%。（三）全球城市軌道交通行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r城市軌道交通主要包括地鐵、輕軌、單軌、有軌電車、磁懸浮列車等多種類型，是城市公共交通的骨干，具有節(jié)能、省地、運(yùn)量大、全天候、無污染、安全性高的特點(diǎn)，已成為全球人口密集的大中型城市公共交通的主要方式之一。2019年全球地鐵和輕軌累計(jì)運(yùn)送客流量達(dá)到707．94億人次，城市平均客流量4．07億人次，平均負(fù)荷強(qiáng)度為每公里每天1．03萬人次，我國(guó)北京和上海分別位列全球軌道交通客流量第二及第三位。根據(jù)期