IC卡膜式燃氣表產業(yè)發(fā)展工作建議

重點開展沁水、鄂爾多斯盆地煤層氣勘查工作，努力在新疆等西北地區(qū)低階煤煤層氣獲得新的突破，探索滇東黔西含氣盆地群高應力區(qū)煤層氣資源勘查，為全國范圍煤層氣大規(guī)模開發(fā)提供堅實的資源基礎。加快煤層氣地面抽采，推進煤礦瓦斯規(guī)模化抽采利用。2020年，煤層氣（地面抽采）產量100億立方米。面臨的挑戰(zhàn)（一）大幅增加天然氣消費量難度較大十三五期間中國能源轉型面臨很大挑戰(zhàn)，天然氣是中國能源轉型最為重要和現(xiàn)實的抓手，但相比于其他能源，其發(fā)展也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。提高天然氣在一次能源消費結構中的比例存在較大不確定性，按照原有發(fā)展模式顯然無法實現(xiàn)，需各方強有力的協(xié)同，并研究制定大力鼓勵天然氣利用的支持政策。（二）國內勘探投入不足國內天然氣資源豐富、探明率低，還處在勘探早期，具備快速增儲上產的物質基礎。由于地質工作程度和資源稟賦不同，油氣領域勘探開發(fā)主體較少，區(qū)塊退出和流轉機制不健全，競爭性不夠等原因，石油公司勘探主要集中在資源豐度高的地區(qū)，新區(qū)新層系風險勘探，頁巖氣等非常規(guī)資源勘探投入不足。一些國內企業(yè)通過走出去已獲得國外區(qū)塊，積累了技術和管理經驗，但國內準入仍存在諸多限制，制約了多元資本投入。同時，國際油價持續(xù)下跌，石油企業(yè)上游領域投資減少，更直接影響國內天然氣儲產量增加。（三）體制機制制約和結構性矛盾問題突出隨著天然氣產業(yè)快速發(fā)展，產業(yè)結構性矛盾日益突出，部分原有政策已不適應新的發(fā)展形勢，儲氣能力嚴重滯后，保供難度日益增加?？碧介_發(fā)和管道輸送環(huán)節(jié)主體少，競爭不足，管道運營不透明，難以實現(xiàn)第三方市場主體公平接入。行業(yè)行政壟斷和區(qū)域分割比較嚴重，輸配環(huán)節(jié)過多，費用過高，最終用戶沒有獲得實惠。市場化體制機制不健全，競爭性環(huán)節(jié)競爭不夠充分，價格變化難以完全真實反映市場供求關系。進口高價合同氣難以消納，企業(yè)背負經營壓力，天然氣供應風險加大。法律法規(guī)體系不健全不完善，行業(yè)監(jiān)管越位和缺位現(xiàn)象同時并存。（四）基礎設施建設任務繁重，管道保護工作難度加大十三五期間天然氣管道及儲氣設施建設任務艱巨，協(xié)調難度加大。隨著城鎮(zhèn)化率逐年提高，城鎮(zhèn)范圍不斷擴大，管道建設運行過程中與城鄉(xiāng)規(guī)劃的矛盾時有發(fā)生，管道占壓情況比較嚴重，第三方破壞、損傷現(xiàn)象突出，管道安全風險加大。進一步深入推進石油企業(yè)改革完善國有油氣企業(yè)法人治理結構，規(guī)范投資管理、強化風險控制，提高項目決策和運營管理水平。優(yōu)化國有企業(yè)考核機制，加強對服務國家戰(zhàn)略、保障國家油氣供應安全和國民經濟運行任務的考核，監(jiān)管和推動石油企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。鼓勵具備條件的油氣企業(yè)發(fā)展股權多元化和多種形式的混合所有制。推進國有油氣企業(yè)工程技術、工程建設和裝備制造等業(yè)務進行專業(yè)化重組，作為獨立的市場主體參與競爭，促進內部資源優(yōu)化高效配置，瘦身健體，降本增效。推進配套改革，加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，為國有企業(yè)公平參與市場競爭創(chuàng)造條件。財政通過安排國有資本經營預算支出等方式給予必要支持。燃氣表行業(yè)利潤水平變動趨勢及原因燃氣表產品對安全性和計量準確性要求較高，具有一定準入門檻，具有較強技術實力、管理能力和一定業(yè)務規(guī)模的企業(yè)能保持相對較好利潤水平。燃氣表產品包括膜式燃氣表和智能燃氣表兩大類。智能燃氣表是在膜式燃氣表的基礎上添加智能模塊后的升級產品，技術壁壘高于膜式燃氣表，因此毛利率高于膜式燃氣表。近年來，NB-IoT燃氣表的應用，提升了智能燃氣表生產企業(yè)的毛利率。燃氣表產品應用領域包括民用和工商業(yè)用，工商業(yè)用燃氣表用量少，單價高，毛利率相對較高。隨著國家城鎮(zhèn)保障性安居工程、環(huán)境污染的治理及大力推進清潔能源的應用、以及大體量超過10年燃氣表的置換、物聯(lián)網覆蓋范圍擴大等因素的驅動，市場對性能優(yōu)異的物聯(lián)網智能燃氣表的需求將越來越大。產品性能穩(wěn)定、智能化程度高、服務能力強的物聯(lián)網智能燃氣表生產企業(yè)仍能夠維持相對較高的利潤水平。培育天然氣市場和促進高效利用加大天然氣利用、推動天然氣消費工程對產業(yè)健康發(fā)展具有重要作用，十三五要抓好大氣污染治理重點地區(qū)等氣化工程、天然氣發(fā)電及分布式能源工程、交通領域氣化工程、節(jié)約替代工程等四大利用工程，天然氣占一次能源消費比重力爭提高到10%左右。（一）大氣污染治理重點地區(qū)等氣化工程以京津冀、長三角、珠三角、東北地區(qū)為重點，推進重點城市煤改氣工程，擴大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，大力推進天然氣替代步伐，替代管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐、燃煤設施用煤和散煤。在城中村、城鄉(xiāng)結合部等農村地區(qū)燃氣管網覆蓋的地區(qū)推動天然氣替代民用散煤，其他農村地區(qū)推動建設小型LNG儲罐，替代民用散煤。加快城市燃氣管網建設，提高天然氣城鎮(zhèn)居民氣化率。（二）天然氣發(fā)電及分布式能源工程借鑒國際天然氣發(fā)展經驗，提高天然氣發(fā)電比重，擴大天然氣利用規(guī)模，鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源等高效利用項目，有序發(fā)展天然氣調峰電站，因地制宜發(fā)展熱電聯(lián)產。在可再生能源分布比較集中和電網靈活性較低區(qū)域積極發(fā)展天然氣調峰機組，推動天然氣發(fā)電與風力、太陽能發(fā)電、生物質發(fā)電等新能源發(fā)電融合發(fā)展。2020年天然氣發(fā)電裝機規(guī)模達到1．1億千瓦以上，占發(fā)電總裝機比例超過5%。（三）交通領域氣化工程完善交通領域天然氣技術標準，推動劃定船舶大氣污染物排放控制區(qū)并嚴格執(zhí)行減排要求，研究制訂天然氣車船支持政策。積極支持天然氣汽車發(fā)展，包括城市公交車、出租車、物流配送車、載客汽車、環(huán)衛(wèi)車和載貨汽車等以天然氣（LNG）為燃料的運輸車輛，鼓勵在內河、湖泊和沿海發(fā)展以天然氣（LNG）為燃料的運輸船舶。2020年氣化各類車輛約1000萬輛，配套建設加氣站超過1．2萬座，船用加注站超過200座。（四）節(jié)約替代工程鼓勵應用先進工藝、技術和設備高效利用天然氣。鼓勵低濃度瓦斯、通風瓦斯發(fā)電或熱電聯(lián)供，高濃度瓦斯力爭全部利用。天然氣生產企業(yè)要采取措施加強油田伴生氣回收利用，努力提高天然氣商品率；天然氣運輸企業(yè)要研究采用移動壓縮機回收管道計劃性維檢修時放空氣，減小放空量，避免浪費；優(yōu)化大口徑長輸管道燃氣輪機運行方式，降低燃氣消耗。出臺環(huán)保政策鼓勵天然氣利用。加快常規(guī)天然氣增產步伐陸上常規(guī)天然氣以四川，鄂爾多斯，塔里木盆地為勘探重點，強化已開發(fā)氣田穩(wěn)產，做好已探明未開發(fā)儲量、新增探明儲量開發(fā)評價和目標區(qū)優(yōu)選建產工作，2020年產量約1200億立方米。加強東部深層勘探開發(fā)，保持穩(wěn)產力爭增產。加快鄂爾多斯、四川兩大盆地致密氣上產步伐，2020年產量達到370億立方米。以南方海相為勘探重點，推廣應用水平井、工廠化作業(yè)模式，全面突破海相頁巖氣效益開發(fā)技術，實現(xiàn)產量大幅增長；探索海陸過渡相和陸相頁巖氣勘探開發(fā)潛力，尋找新的核心區(qū)，為進一步上產奠定基礎。2020年頁巖氣產量力爭達到300億立方米。重點開展沁水、鄂爾多斯盆地煤層氣勘查工作，努力在新疆等西北地區(qū)低階煤煤層氣獲得新的突破，探索滇東黔西含氣盆地群高應力區(qū)煤層氣資源勘查，為全國范圍煤層氣大規(guī)模開發(fā)提供堅實的資源基礎。加快煤層氣地面抽采，推進煤礦瓦斯規(guī)?；椴衫谩?020年，煤層氣（地面抽采）產量100億立方米。推動已建成的煤制天然氣示范工程系統(tǒng)優(yōu)化完善，在高負荷條件下實現(xiàn)連續(xù)、穩(wěn)定和清潔生產。新建示范項目至少承擔單系列生產規(guī)模的自主甲烷化技術工業(yè)化示范任務。發(fā)展機遇能源生產和消費革命將進一步激發(fā)天然氣需求。在經濟增速換檔、資源環(huán)境約束趨緊的新常態(tài)下，能源綠色轉型要求日益迫切，能源結構調整進入油氣替代煤炭、非化石能源替代化石能源的更替期，優(yōu)化和調整能源結構還應大力提高天然氣消費比例。提出大力推進生態(tài)文明建設，對加大天然氣使用具有積極促進作用?！栋屠鑵f(xié)定》的實施，將大大加快世界能源低碳化進程，同時，國家大力推動大氣和水污染防治工作，對清潔能源的需求將進一步增加。（一）新型城鎮(zhèn)化進程加快提供發(fā)展新動力十三五城鎮(zhèn)化率目標為60%，城鎮(zhèn)化率每提高一個百分點，每年將增加相當于8000萬噸標煤的能源消費量。當前我國城鎮(zhèn)化水平仍然偏低，新型城鎮(zhèn)化對高效清潔天然氣的需求將不斷增長，加快推進新型城鎮(zhèn)化建設將積極促進天然氣利用。（二）資源基礎為天然氣增產提供保障我國天然氣資源探明程度僅19%，仍處于勘探早期，剩余經濟可采儲量3．8萬億立方米，國內天然氣產量仍將繼續(xù)保持增長趨勢。目前我國已相繼發(fā)現(xiàn)并建成了四川、鄂爾多斯、塔里木、柴達木和近海海域等大型氣區(qū)。四川磨溪氣田已建成投產，南海陵水氣田、川西彭州氣田、川南頁巖氣田等一批大中型氣田處于前期評價或產能建設期，這批氣田將成為今后天然氣上產的主要構成。頁巖氣等非常規(guī)氣初步實現(xiàn)商業(yè)化開發(fā)。國際天然氣供應逐漸總體寬松。近年來，國際油氣勘探開發(fā)技術不斷取得突破，美國頁巖氣革命使世界天然氣供需格局發(fā)生深刻變化，天然氣供應寬松，價格大幅下跌，國際天然氣供應寬松態(tài)勢。（三）為我國引進境外天然氣資源創(chuàng)造了良好外部條件油氣體制改革步伐加快。油氣體制改革將在放寬市場準入、完善管網建設運營機制、落實基礎設施公平接入、形成市場化價格機制、完善行業(yè)管理和監(jiān)管等方面深入推進，更充分發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用，公平競爭開放有序的現(xiàn)代油氣市場體系將逐步形成。加快天然氣管網建設十三五是我國天然氣管網建設的重要發(fā)展期，要統(tǒng)籌國內外天然氣資源和各地區(qū)經濟發(fā)展需求，整體規(guī)劃，分步實施，遠近結合，適度超前，鼓勵各種主體投資建設天然氣管道。依靠科技進步，加大研發(fā)投入，推動裝備國產化。加強監(jiān)管，完善法律法規(guī)，實現(xiàn)管道第三方準入和互聯(lián)互通，在保證安全運營前提下，任何天然氣基礎設施運營企業(yè)應當為其他企業(yè)的接入請求提供便利。燃氣表行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)（一）燃氣表行業(yè)市場競爭激烈根據(jù)中國計量協(xié)會的統(tǒng)計，2020年度國內有100余家燃氣表生產企業(yè)。各燃氣表生產企業(yè)為了獲取優(yōu)質客戶和訂單，競爭日益激烈。若業(yè)內企業(yè)不能持續(xù)保證持續(xù)高效的研發(fā)能力，穩(wěn)定的產品質量，高效的供貨能力，將在日益激烈的市場競爭中逐漸被淘汰。（二）燃氣表行業(yè)生產商議價能力低燃氣表客戶主要由大型的