兼并重組新政出臺(tái)上市公司重大資產(chǎn)購買不再審批取消上市公司收購報(bào)告書事前審核，強(qiáng)化事后問責(zé)。取消上市公司重大資產(chǎn)購買、出售、置換行為審批(構(gòu)成借殼上市的除外)。地方國有股東所持上市公司股份的轉(zhuǎn)讓，下放地方政府審批.

在新一輪國資改革大幕拉開、壓縮過剩產(chǎn)能的背景下，企業(yè)兼并重組或成為突破口。

近日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見》(下稱《意見》)，出臺(tái)取消下放部分審批事項(xiàng)、改善金融服務(wù)、完善企業(yè)所得稅、土地增值稅政策等多項(xiàng)新政，支持我國企業(yè)兼并重組。

不因兼并重組增加稅負(fù)

國家工信部總工程師朱宏任昨日向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》等媒體解讀《意見》時(shí)，直言我國企業(yè)兼并重組所面臨的種種障礙，例如兼并重組稅收負(fù)擔(dān)較重;融資難，融資成本高，融資手段相對(duì)單一;跨地區(qū)、跨所有制兼并重組難;企業(yè)兼并重組涉及的審批環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)等。

稅收問題企業(yè)反應(yīng)最為強(qiáng)烈。國家工信部產(chǎn)業(yè)政策司司長(zhǎng)馮飛接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》等媒體采訪時(shí)表示，兼并重組后會(huì)增加一些企業(yè)的稅收，比如土地增值后稅負(fù)隨之增多，要使得企業(yè)不因兼并重組而增加稅負(fù)。

為此，《意見》規(guī)定：修訂完善兼并重組企業(yè)所得稅特殊性稅務(wù)處理的政策，降低收購股權(quán)(資產(chǎn))占被收購企業(yè)全部股權(quán)(資產(chǎn))的比例限制，擴(kuò)大特殊性稅務(wù)處理政策的適用范圍。抓緊研究完善非貨幣性資產(chǎn)投資交易的企業(yè)所得稅、企業(yè)改制重組涉及的土地增值稅等相關(guān)政策。

對(duì)于增值稅、營業(yè)稅，《意見》的態(tài)度更為明確：企業(yè)通過合并、分立、出售、置換等方式，轉(zhuǎn)讓全部或者部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、債務(wù)和勞動(dòng)力的，不屬于增值稅和營業(yè)稅征收范圍，不應(yīng)視同銷售而征收增值稅和營業(yè)稅。

跨地區(qū)重組的最大問題之一是地區(qū)稅收與GDP的牽絆。

《意見》指出，要加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，平衡地區(qū)間利益關(guān)系。落實(shí)跨地區(qū)機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅分配政策，協(xié)調(diào)解決企業(yè)兼并重組跨地區(qū)利益分享問題，解決跨地區(qū)被兼并企業(yè)的統(tǒng)計(jì)歸屬問題。

企業(yè)兼并重組引發(fā)的稅收問題，原則上仍是稅收屬地化。但這里面如何平衡關(guān)系，還需要進(jìn)一步落實(shí)細(xì)化，也是接下來的工作內(nèi)容之一。馮飛表示。

此外，《意見》還強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮國有資本經(jīng)營預(yù)算資金的作用，根據(jù)企業(yè)兼并重組的方向、重點(diǎn)和目標(biāo)，合理安排國有資本經(jīng)營預(yù)算資金引導(dǎo)國有企業(yè)實(shí)施兼并重組、做優(yōu)做強(qiáng)，研究完善相關(guān)管理制度，提高資金使用效率。

這一提法并非首次，2010年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》(國發(fā)〔2010〕27號(hào))就明確提出在中央國有資本經(jīng)營預(yù)算中設(shè)立專項(xiàng)資金，通過