論文一加入WTO後兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)係新形勢論文一論文一加入WTO後兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)係發(fā)展趨勢分析論文一PAGE4PAGE3論文一論文一加入WTO後兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)係發(fā)展趨勢分析吳棟*清華大學(xué)管理學(xué)院教授侯世昌*清華大學(xué)管理學(xué)院教授**清華大學(xué)二十一世紀(jì)發(fā)展研究所教授、所長

臺灣在大陸的投資臺商在大陸之投資規(guī)模變化分析投資規(guī)模的變化臺商赴大陸投資金額自1992年起急劇增加，不過這個趨勢維持不長，自1995年下半年起受到兩岸關(guān)係緊張影響，臺商赴大陸投資熱潮減緩。後來受到政府提出的「戒急用忍」政策，以及1997亞洲金融風(fēng)暴的影響，1997年下半年臺商赴大陸投資金額逐漸減少，至1999年滑至谷底，達(dá)到八年來的最低點。1997年全年投資金額爲(wèi)16.14億美元，1998、1999年全年投資金額爲(wèi)15.19、12.52億美元，分別比上一年下降了5.9％和17.6％（見表1－1－1）。但自年底起由波谷向波峰翻轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了近年來罕見的高速成長態(tài)勢，2000年投資金額較1999年增長幾乎達(dá)一倍之多，2001年投資增長率仍20.8％，按2002年1－5的資料來看，比同期（441件，10.68億美元）增長了13.0％。（見圖1－1－1）歷年臺商投資情況，兩岸公佈的資料存在明顯的差異，這點從表1－1—1中可以明顯的看出，造成這種差異的主要原因在於由於臺灣的投資評審制度，除了部分實現(xiàn)未經(jīng)政府核準(zhǔn)、時候又未報備的廠商未列入臺灣官方統(tǒng)計外，還有部分企業(yè)是利用第三地轉(zhuǎn)投資間接進(jìn)入大陸，特別是英屬中美洲地區(qū)。英屬中美洲地區(qū)自1994年起就是臺灣海外投資（不含大陸）的首位，而該投資地的八成以上是金融、保險業(yè)，可見臺商是將該地作爲(wèi)資金中轉(zhuǎn)站，還有部分臺商利用企業(yè)滯留海外的資金或者利用在大陸的投資利潤在投資，以及部分利用國際融資對大陸進(jìn)行投資，均未列入臺灣官方統(tǒng)計內(nèi)。據(jù)臺灣經(jīng)濟(jì)部投審會資料顯現(xiàn)。截至2000年上半年爲(wèi)止，臺商赴大陸投資累計22,475項，金額爲(wèi)155.97億美元；而根據(jù)大陸外經(jīng)貿(mào)部統(tǒng)計資料表明，同期大陸共批準(zhǔn)協(xié)定臺商投資專案49,266項，協(xié)定金額爲(wèi)519.24億美元，分別是臺灣核準(zhǔn)數(shù)的2.1倍、3.3倍；臺資實際到位資金爲(wèi)250.48億美元，是臺灣核準(zhǔn)金額的1.6倍。表1－1－1臺商在大陸的投資統(tǒng)計表年度臺灣統(tǒng)計資料大陸統(tǒng)計資料專案數(shù)核準(zhǔn)金額

(億美元)成長率專案數(shù)協(xié)定金額

(億美元)到資額

(億美元)成長率1989－－－1,20411.102.029.91990－－－1,1179.802.22109.919912371.74－1,33513.904.66125.319922642.4742.06,43055.4310.50199.019939,32931.681182.610,94899.7031.4012.219949349.62-69.66,03653.9535.22-14.4199549010.9313.65,21757.8030.1415.1199638312.2912.43,18451.4034.70-5.2199772816.1431.33,01428.1432.89-7.4199864115.19-5.92,93731.0730.45-14.6199948812.52-17.6249933.7425.999.9200073323.0584.1－－－－2001118627.8420.8－－－－2002(1-5)51212.07－－－－－總計15925175.54－－－－－資料來源：1.臺灣資料來自經(jīng)濟(jì)部投審會編，《對大陸間接投資統(tǒng)計月報》。 2.大陸資料來自《中國對外經(jīng)貿(mào)年鑒》歷年統(tǒng)計。表1－1－2顯示的則是臺灣對大陸投資占臺灣對外總投資相對比例的年度變化，從該表中我們可以看出，自1999年以來，臺灣對大陸間接投資占臺灣對外總投資的比例逐漸提高，2002年前5個月對大陸投資幾乎占臺灣對外總投資的一半左右，據(jù)臺灣陸委會的資料顯示，1952－2001年，臺灣方面共批準(zhǔn)對大陸投資24,160件，投資金額198.87億美元，其中對大陸投資占臺灣對外總投資的38.82％，雄居臺灣對外投資第一位。表1―1―2近幾年臺商在大陸的投資占臺灣對外總投資比例表年度臺灣對外總投資臺灣對大陸投資專案數(shù)投資金額投資金額占臺對外投資比例位次1999110842.6411.9628.10%22000223176.8426.0733.93%12001257471.5627.8438.80%12002(1－5)86825.4412.0747.45%1資料來源：行政院大陸委員會網(wǎng)站，《投資統(tǒng)計月報（1999－2002）》，（筆者整理）。投資規(guī)模波動原因：對於投資規(guī)模的波動，臺灣方面認(rèn)爲(wèi)造成1998、1999年臺商赴大陸間接投資減少的原因主要有：經(jīng)濟(jì)方面：（1）1997年亞洲金融風(fēng)暴發(fā)生後，人民幣匯率相對升值，導(dǎo)致大陸出口競爭力下降，有效需求不足，同時也導(dǎo)致對大陸投資之外商實力受損，使得臺灣赴大陸投資持續(xù)下降。（2）赴大陸投資生産有利的廠商已經(jīng)多赴大陸投資，加上「921」大地震使得臺商的投資金額呈降溫趨勢。政治方面：（1）臺灣一貫實施「戒急用忍」的政策，使得臺商赴大陸投資不再容易大幅度增加。（2）自1998年下半年大陸加強取締走私與稽查偷稅漏稅等非法活動，由於認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一，增加了臺灣經(jīng)營的風(fēng)險。（3）1999年十月起大陸實施新的合同法以及企業(yè)分類管理法，使臺商認(rèn)識到赴大陸投資優(yōu)勢不再，且獲利不如預(yù)期。（4）1999年臺灣發(fā)表兩岸關(guān)係言論，引起大陸強烈反彈，2000年3月臺灣舉行大選，加深兩岸情勢的不確定性。進(jìn)入2000年後臺灣企業(yè)申請赴大陸件數(shù)和額度迅速回升，其中投資件數(shù)比上年同期增長了72％，而投資金額則比上年同期猛增近1倍左右。2000年臺灣對大陸投資額占到臺灣對外總投資額的1/3強。2001年臺商對大陸的投資熱度依然不減，無論是在投資專案還是投資金額上，都沒有低於兩位數(shù)的增長。截至到2002年5月，臺灣對大陸投資件數(shù)已達(dá)24672件，總額逾210億美元。另據(jù)非官方統(tǒng)計，自1987年開放兩岸民間交流，臺灣資金透過第三地匯往大陸的金額折合新臺幣已超過3萬億元。2000年以來臺灣對大陸的投資之所以屢創(chuàng)新高，我們認(rèn)爲(wèi)，是基於以下幾個原因：政治方面：（1）通過調(diào)整「戒急用忍」方案，臺灣方面適度放寬了臺商赴大陸投資的限制。2001年8月26日，在臺灣召開的「經(jīng)發(fā)會」上，臺灣對大陸的投資政策也由過去的「戒急用忍」，改爲(wèi)在「全球佈局，策略性開放」原則下秉持「積極開放，有效管理」的辦法。同時，隨著臺灣加入WTO，爲(wèi)配合入世，臺灣對相關(guān)的經(jīng)貿(mào)政策做了一系列相應(yīng)的修改，其中在對大陸投資部分，2001年11月臺灣取消了實行了50年的不許島內(nèi)廠商直接投資大陸的禁令。臺灣廠商可以直接向大陸投資，無需繞道第三方。而且，臺灣還取消了臺灣企業(yè)向大陸投資的個案上限，只是個別累計投資金額在2000萬美元以上的投資，需「專案審查」。最後，在投資領(lǐng)域方面也進(jìn)行了適當(dāng)?shù)姆艑?。?）新頒佈的《中華人民共和國臺灣同胞保護(hù)法案實施細(xì)則》將進(jìn)一步堅定臺商投資的信心，同時大陸外經(jīng)貿(mào)部政策企劃司司長王暉表示，臺商現(xiàn)在享有的稅收二免三減半的投資優(yōu)惠，在大陸加入世貿(mào)組織後，不會有重大變化，而且大陸也不會改變對臺商「適度放寬、同等優(yōu)先」的政策。經(jīng)濟(jì)方面：（1）大陸近幾年來經(jīng)濟(jì)增長迅速，GDP增長率以年均7％以上的高增長率而名列世界前茅，加入WTO後，預(yù)計經(jīng)濟(jì)成長將更爲(wèi)顯著，不斷成長的經(jīng)濟(jì)使得大量商機湧現(xiàn)，促進(jìn)了臺商對大陸投資的熱潮。（2）大陸加入WTO後，經(jīng)貿(mào)體制將日益與國際接軌，從而大大減少投資經(jīng)營環(huán)境的不確定性。（3）隨著大陸加入WTO，在商業(yè)、金融、保險、電信、旅遊等領(lǐng)域有步驟地擴大開放領(lǐng)域和經(jīng)營範(fàn)圍的步伐將加快。按照新修正的《外商投資産業(yè)指導(dǎo)目錄》，「十五」期間中國還將繼續(xù)吸引3000億美元外資投向農(nóng)業(yè)新技術(shù)、土地資源開發(fā)、水利、能源、交通、電子等急需發(fā)展的基礎(chǔ)産業(yè)和支柱産業(yè)。（4）臺灣本身經(jīng)濟(jì)和投資環(huán)境的日益惡化，使得臺灣企業(yè)紛紛進(jìn)軍大陸。2000年以來臺灣經(jīng)濟(jì)不斷惡化，同時由於物價高漲、薪資以及房地産昂貴，且本身市場狹小，因此衆(zhòng)多臺灣企業(yè)紛紛赴海外投資設(shè)廠。據(jù)臺灣經(jīng)濟(jì)部分析，臺灣的投資環(huán)境由於水、電、土地等問題及投資政策尚未完全明朗化，使得臺商對大陸投資增加。另據(jù)經(jīng)濟(jì)部的調(diào)查表明，2000年第四季度對島內(nèi)臺灣企業(yè)調(diào)查顯示，有65.5％的臺商認(rèn)爲(wèi)島內(nèi)投資環(huán)境已明顯惡化，特別是中小企業(yè)在島內(nèi)的經(jīng)營越來越困難。同時，由於臺灣大地震對臺灣資訊産品的生産帶來衝擊，爲(wèi)滿足分散風(fēng)險的要求，同時也由於大陸廉價的土地、水電以及勞動力等資源，臺灣的IT産業(yè)向大陸轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模迅速擴大，同時其核心技術(shù)也在向大陸轉(zhuǎn)移，這些都促使臺商對大陸的投資增加。從上面的分析中我們可以看出，隨著大陸投資環(huán)境的相對改善，以及大陸經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長和大陸加入WTO後所帶來的投資機會的相對增多，上述利多的因素必將引起新一輪的臺商投資大陸的熱潮。臺商在大陸之投資地區(qū)和結(jié)構(gòu)分析臺商投資地區(qū)的變化根據(jù)臺灣經(jīng)濟(jì)部投審會的資料顯示，東南省份歷來爲(wèi)臺商投資的熱點，但目前，隨著大陸「西部大開發(fā)」戰(zhàn)略的提出，臺商投資的地點已經(jīng)越來越多的向西部省份轉(zhuǎn)移。以臺商在前六大投資省份（江蘇、廣東，浙江、河北、福建、山東）占其全部對大陸投資的比重，自1996年到2002年（1－5月份）各年度分別爲(wèi)92.4％、92.7%、96.8％、93.8％、96.9％、95.7％、97.3％，自1996年起臺商投資逾九成集中在沿海地區(qū)，特別是廣東和江蘇兩省，其投資比重超過3/4。表1－2－1臺商對大陸投資重要省份分配表年份江蘇廣東浙江河北福建山東其他總計1996投資金額5.422.830.241.331.110.430.9412.29比例44.1023.011.9310.819.023.517.611997投資金額6.735.400.820.740.730.521.1816.14比例41.7333.485.104.594.523.257.341998投資金額5.845.870.730.760.910.600.4815.19比例38.4238.664.834.996.003.943.161999投資金額4.755.000.790.580.590.040.7812.52比例37.9439.956.314.584.700.336.202000投資金額11.089.080.530.870.77——0.7223.05比例48.0739.392.303.773.34——3.122001投資金額14.237.882.091.251.2——1.1927.84比例51.1228.307.514.494.31——4.272002(1-5)投資金額7.072.381.060.890.34——0.3312.07比例58.5819.728.787.372.82——2.73資料來源：臺灣經(jīng)濟(jì)部投審會編《對大陸間接投資統(tǒng)計月報》，其中江蘇含上海，廣東含深圳、珠海特區(qū)，河北含北京、天津，福建含廈門特區(qū)。同時從上表中我們可以看出，臺商對大陸投資地區(qū)自1999年以來，開始逐漸從珠江三角洲向長江三角洲一帶轉(zhuǎn)移，江蘇（含上海）一帶臺商投資比例，到2001年已經(jīng)超過臺商對大陸投資的一半，2002年前兩個月更是達(dá)到58.58％的水平；而浙江的臺商投資從1996年的不足1％逐年增加到2001年的7.51％。福建、山東兩省的臺商投資比例逐年下降，其中福建省臺商投資比例已從1996年的9.02％下降到2001年的4.31％，河北（含北京、天津）省臺商投資比例自1997年以來一直穩(wěn)定在4.5％左右，各投資大省的占臺商總投資的排名如表1－2－2所示：表1－2－2臺商對大陸投資重要省份排名年份1234561996江蘇廣東河北福建山東浙江1997江蘇廣東浙江河北福建山東1998廣東江蘇福建河北浙江山東1999廣東江蘇浙江福建河北——2000江蘇廣東河北福建浙江——2001江蘇廣東浙江河北福建——2002（1-5）江蘇廣東浙江河北福建——另據(jù)臺灣經(jīng)濟(jì)部投審會的資料顯示，內(nèi)陸省份如湖南、湖北和四川，自1996年後臺商投資比重從最高點5.12％呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，但大陸提倡西部開發(fā)以來，1999年臺商赴西部投資又有複燃的趨勢，湖北1999年臺商投資比重占1.4％，四川（含重慶）爲(wèi)3％，比率均高於山東省，2000年上半年臺商投資四川達(dá)2.34％，高於山東而略低於浙江，排名第六。臺商平均投資規(guī)模和投資結(jié)構(gòu)的變化從投資規(guī)模上來看，臺商赴大陸投資規(guī)模在不同時期的平均投資金額差距相當(dāng)大。1996年及2000年分別是兩個峰點，但總體規(guī)模則是呈現(xiàn)上升的趨勢。由臺灣經(jīng)濟(jì)部投審會的資料可以看出，臺商初期對大陸投資多屬勞動密集的中小企業(yè)，因此一般投資規(guī)模都不大，直到1994年，臺商赴大陸投資單項協(xié)定金額才開始超過一百萬美元，此後的1996年是一個峰點，單個專案平均投資金額達(dá)到331萬美元，此後由於兩岸關(guān)係緊張以及臺灣實施「戒急用忍」的政策，加上亞洲金融風(fēng)暴的影響，投資規(guī)模逐漸下降，而後逐漸恢復(fù)，到了2000年出現(xiàn)了第二個峰點，單項投資金額達(dá)到314萬美元，此後又開始跌落，2001及2002年前五個月穩(wěn)定在235萬美元左右。從整體上來說，臺商平均投資規(guī)模是呈增長的趨勢，與1991年相比，臺商單項投資水平提高了近3倍。這種變化情況說明，現(xiàn)階段臺商對大陸投資進(jìn)入快速成長階段，大中型企業(yè)赴大陸投資的態(tài)度已相當(dāng)明朗。表1－2－3臺灣以及外資對陸投資單個專案投資金額變化表年份臺灣對大陸投資外資對大陸投資專案數(shù)總金額

(億美元)單個專案金額

(萬美元)專案數(shù)總金額

（億美元）單個專案金額

（萬美元）19912371.7473.417713086195.83149.6519922642.4793.560648858694.39142.1219939,32931.6833.9586835951232.73147.4619949349.62102.997947646937.56196.78199549010.93223.0612371841032.05277.55199638312.29320.887724673816.10330.77199772816.14221.703321138610.58288.85199864115.19236.973519850632.01318.39199948812.52256.557417022520.09305.54200073323.05314.461122347623.80279.142001118627.84234.7386——————註：1.大陸部分資料來源於《中國統(tǒng)計年鑒（2001）》。2.2000年外資對大陸投資指外商對大陸直接投資，以前年份包括外商對大陸直接投資、其他投資以及對外借款。從臺灣經(jīng)濟(jì)部投審會的資料來看，2000年核準(zhǔn)的臺商投資專案中有包括金寶、金像、臺達(dá)、光寶、明基、微星、華碩等註明臺灣電子廠商所申請的大型投資案，2000年上半年核準(zhǔn)的投資案中一千萬美元以上的達(dá)到30件，三百萬美元至一千萬美元之間的達(dá)到56件。但我們也必須看到，雖然臺商位居大陸外資來源第三位，但同其他國家與地區(qū)相比，臺商投資規(guī)模仍處於中下水平，這點從表1-2－3中可以看出，除2000年外，其他各年臺商對大陸單個專案投資額均低於外資對大陸單個專案投資額的平均水平。同時，我們根據(jù)上表計算得，1991－2000年，臺商對大陸投資專案共14227個，投資金額135.63億美元，單個專案投資金額爲(wèi)95.33萬美元，而同期大陸共吸引外資專案335399個，外資額度7295.14億美元，單個專案平均投資額爲(wèi)217.51萬美元，是相應(yīng)臺商指標(biāo)的兩倍多。從投資結(jié)構(gòu)上來看，臺商對大陸的投資産業(yè)，逐漸從勞動密集型産業(yè)向資本密集型、技術(shù)密集型産業(yè)發(fā)展。表1－2－4顯示了自1998年以來臺商對陸投資排名前5名的産業(yè)名稱、投資總額及比例，從表中我們可以看出，在臺商對大陸投資中，排名比較靠前的行業(yè)有電子電器産品製造業(yè)、橡、塑膠製成品製造業(yè)、基本金屬及金屬製品製造業(yè)、非金屬及礦產(chǎn)物品製造業(yè)、精密儀器製造業(yè)、化學(xué)品製造業(yè)以及紡織業(yè)等工業(yè)行業(yè)。表1－2－4臺商對大陸投資産業(yè)結(jié)構(gòu)表年份1234561998行業(yè)電子化工塑膠紡織金屬其他總計投資額7.591.471.351.31.272.2115.19比例49.979.688.898.568.3614.551001999行業(yè)電子化工塑膠金屬食品其他總計投資額5.381.431.081.040.583.0112.52比例42.9711.428.638.304.6324.041002000行業(yè)電子塑膠金屬化工非金屬其他總計投資額14.651.851.841.110.845.7826.07比例56.197.107.064.263.2222.171002001行業(yè)電子金屬化工塑膠精儀其他總計投資額12.551.941.641.561.268.8927.84比例45.086.975.905.604.5331.931002002行業(yè)電子金屬化工塑膠精儀其他總計投資額5.971.290.710.620.552.9312.07比例49.4610.695.885.144.5624.28100註：1.表中資料來經(jīng)濟(jì)部投審會編《對大陸間接投資統(tǒng)計月報》。2.表中食品指食品及飼料製造業(yè)，其他行業(yè)名稱簡稱見前。從臺灣經(jīng)濟(jì)部投審會的資料來看，近年赴大陸主要投資産業(yè)集中在製造業(yè)，附表1給出了1997至2000年上半年臺商赴大陸投資行業(yè)詳細(xì)列表，從該表中我們可以看出，1997、1998及1999年製造業(yè)占全體投資的比例分別爲(wèi)90％、89.9％和93.2％，而同期服務(wù)業(yè)相應(yīng)比例分別爲(wèi)3.26％、3.82％和1.43％，批發(fā)零售業(yè)相應(yīng)比例爲(wèi)2.01％、2.95％和0.36％，包括娛樂、交通運輸、商貿(mào)在內(nèi)的第三産業(yè)相應(yīng)比例爲(wèi)8.32％、8.67％和6.32％，這些産業(yè)的投資比重都不大，而且在逐年降低。在製造業(yè)中，最爲(wèi)突出的又是電子及電器産品製造業(yè)，近5年來，電子及電器産品製造業(yè)在臺商對陸投資各行業(yè)中一直以絕對優(yōu)勢排在第一位，1994年赴大陸投資電子産品金額僅占臺商對大陸投資金額的14.6％，到了1997年這個比例上升到20.18％，1998年以後各年的比例更是高達(dá)40％以上，2000年又以56.19％的水平創(chuàng)下了新高，而相應(yīng)的屬於勞動密集型行業(yè)投資比重都在逐年下降，如非金屬及礦產(chǎn)品製造業(yè)的投資比重從1998年的4.31％降到了2000年的3.22％，食品及飼料製造業(yè)、紡織業(yè)等行業(yè)的投資比例也在逐漸下降。資本密集型産業(yè)的投資比例則逐年上升，如基本金屬及金屬製品製造業(yè)投資比例從1998年8.36％上升到2002年上半年的10.69％，精密儀器製造業(yè)則從五名以外殺入前五名，2002年上半年投資比例穩(wěn)定在4.5％左右。以上的分析顯示了臺商赴大陸投資已逐漸向電子産業(yè)集中的趨勢，同時也反映了大陸在吸引外資結(jié)構(gòu)方面所取得的成果，同臺灣相比，大陸擁有更廣闊的市場以及資源豐富、廉價的科技人才，大陸提供針對IT産業(yè)投資的五免五減半（五年免征所得稅和五年所得稅減半）等優(yōu)惠政策，使得臺灣一些高科技産業(yè)將生産基地及研發(fā)基地一併向大陸轉(zhuǎn)移。臺灣主要的電腦系統(tǒng)廠商已經(jīng)全部在大陸設(shè)點生産，其中一些企業(yè)已建立了研發(fā)基地以貼近大陸市場，便於進(jìn)行新技術(shù)的研究開發(fā)。同時，臺資企業(yè)在大陸的投資領(lǐng)域也呈現(xiàn)多元化的局面，目前臺灣600多家上市（櫃）公司中已有五成赴大陸投資，臺商投資從製造業(yè)爲(wèi)主逐漸向其他服務(wù)領(lǐng)域擴散。服務(wù)業(yè)成爲(wèi)臺灣2000年赴大陸投資成長最快的産業(yè)，儘管投資金額只有1.3億美元，但它的增速卻達(dá)到了6.1倍。1999年6月，臺灣開放證券業(yè)赴大陸設(shè)辦事處，2000年上半年又開放保險業(yè)至大陸設(shè)辦事處，已經(jīng)有數(shù)十多家臺灣證券公司和保險機構(gòu)先後登陸上海、北京和深圳等地。 同時，臺灣主要創(chuàng)業(yè)企業(yè)也大規(guī)模的進(jìn)軍大陸投資市場，近年來，臺灣漢鼎、普訊、富鑫、中經(jīng)合以及怡和創(chuàng)投五大創(chuàng)業(yè)投資者，看好大陸創(chuàng)業(yè)投資市場潛力，紛紛招募新基金，搶佔大陸的創(chuàng)業(yè)産業(yè)商機。此外，臺商還紛紛開始搶佔大陸航運、快遞和通訊等服務(wù)業(yè)市場。加入WTO後臺灣對大陸投資政策之分析加入WTO後臺灣對大陸投資政策的變化臺灣對大陸投資政策已經(jīng)由過去的嚴(yán)格控制到逐漸放開。2001年8月26日在臺灣召開的「經(jīng)發(fā)會」（經(jīng)濟(jì)發(fā)展諮詢會）上，臺灣確定了以「臺灣優(yōu)先、全球佈局、互惠雙贏、風(fēng)險管理」?fàn)?wèi)基本原則的對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展政策，對大陸的投資政策也由過去的「戒急用忍」改爲(wèi)在「全球佈局，策略性開放」原則下秉持的「積極開放，有效管理」的辦法，在該會上還擬定具體的相關(guān)做法如下：（1）委請由産、官、學(xué)界組成之專案小組，定期檢討放寬大陸投資産業(yè)及産品專案。（2）放寬大陸投資資金限制，並建立風(fēng)險管理機制。（3）完善大陸投資財務(wù)報表查核機制，加強資訊透明化。（4）在建立相關(guān)配套措施及保障投資安全前提下，開放企業(yè)赴大陸直接投資。（5）配合大陸投資政策調(diào)整，準(zhǔn)許未經(jīng)核準(zhǔn)赴大陸投資廠商補辦登記。（6）強化大陸臺商産業(yè)輔導(dǎo)體系，積極協(xié)助臺商降低投資風(fēng)險。（7）推動簽署兩岸投資保障協(xié)定及兩岸租稅協(xié)定。對於兩岸資金靈活流動機制，該會也作出了一定的規(guī)劃，具體內(nèi)容如下：（1）健全資金回流機制：加強發(fā)展銀行國際金融分行（OBU）成爲(wèi)海外及大陸臺商資金調(diào)度中心。規(guī)劃推動直接通匯。引導(dǎo)企業(yè)將大陸投資利潤匯回，並對臺商自大陸撤資提供協(xié)助。（2）依國際慣例，循序開放金融服務(wù)業(yè)赴大陸地區(qū)進(jìn)行業(yè)務(wù)投資、設(shè)立分行（分公司）或子公司。（3）循序開放陸資來臺。開放陸資來臺投資土地及不動産、事業(yè)投資以及證券投資。（4）評估建立境外資本市場。隨後的2001年11月，臺灣取消了實行了50年的不許島內(nèi)廠商直接投資於大陸的禁令。同時，臺灣還取消了企業(yè)向大陸投資的個案上限，只是個別累計投資金額在2000萬美元以上的投資，需「專案審查」。11月30日，臺灣經(jīng)濟(jì)部公告122項資訊硬體、通信和消費類電子産品準(zhǔn)予赴大陸投資。2002年3月29日，臺灣開放了8吋晶片赴大陸的投資。但是臺灣爲(wèi)保護(hù)島內(nèi)農(nóng)業(yè)加大了對農(nóng)業(yè)投資的限制。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)Υ箨懲顿Y禁止專案從原來的16項擴大爲(wèi)436項，原75項「準(zhǔn)許類」也改爲(wèi)「禁止類」。2002年1月1日，臺灣正式加入WTO，爲(wèi)配合入世，臺灣對相關(guān)的經(jīng)貿(mào)政策做了一系列的相應(yīng)的修改，這些修改，一方面是應(yīng)加入世貿(mào)組織的要求所作的減讓承諾，這些措施具體包括降低關(guān)稅、減少非關(guān)稅壁壘措施、開放服務(wù)業(yè)市場及政府採購市場，以及遵守知識産權(quán)保護(hù)規(guī)定等。另一方面，臺灣爲(wèi)了保護(hù)加入WTO後對島內(nèi)相關(guān)産業(yè)的衝擊，也制定了一系列的保護(hù)措施和方案。在對大陸政策方面，主要是繼承了2001年8月26日「經(jīng)發(fā)會」所作的各項決議，交由各行政部門具體落實推動。根據(jù)今年臺灣有關(guān)方面發(fā)佈的《「加入WTO相關(guān)政策說明」報告案》、《加入WTO兩岸經(jīng)貿(mào)政策調(diào)整執(zhí)行計劃》等報告，有關(guān)加入WTO後臺灣對大陸投資方面相關(guān)政策調(diào)整如下：（1）開放陸資來臺之法制架構(gòu)：A.將陸資分爲(wèi)兩類：一類爲(wèi)直接投資，包括大陸自然人、法人、團(tuán)體或其他機構(gòu)來臺投資，另一類爲(wèi)間接投資，指的是大陸自然人、法人、團(tuán)體或其他機構(gòu)含有一定比例（暫定三分之一）或有影響力之外國或第三地事業(yè)來臺投資。B.限定陸資的投資範(fàn)圍，規(guī)定所謂「陸資投資之事業(yè)若具有經(jīng)濟(jì)上之壟斷性，政治、社會、文化上之敏感性，或?qū)?nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、金融穩(wěn)定可能造成影響者，得加以限制」。C.對相應(yīng)法案進(jìn)行修正（具體包括《臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)係條例》、《兩岸關(guān)係條例施行細(xì)則》、《香港澳門關(guān)係條例》和訂定相關(guān)行政法規(guī)包括《大陸地區(qū)人民來臺投資許可辦法》等）（2）分階段開放陸資來臺投資服務(wù)業(yè)A.開放陸資從事事業(yè)投資：初期先開放間接投資，準(zhǔn)許投資之行業(yè)予以適度限制，時機成熟之後，將開放陸資來臺直接投資。B.評估及規(guī)劃陸資從事證券投資之時機及條件。（3）陸資來臺投資服務(wù)業(yè)之開放清單依據(jù)臺灣入會服務(wù)業(yè)特定承諾表之行業(yè)範(fàn)圍，將開放行業(yè)區(qū)分爲(wèi)三類：第一類爲(wèi)入會後優(yōu)先對陸資開放之行業(yè)（開放行業(yè)分類以三位碼分類共有108項，第一類計58項）；第二類爲(wèi)入會後視情勢發(fā)展再考慮對陸資開放之行業(yè)，第三類爲(wèi)暫不考慮對陸資開放之行業(yè)。優(yōu)先開放的行業(yè)包括：A.從事營利事業(yè)投資的行業(yè)；至於非營利事業(yè)部分包括教育服務(wù)業(yè)、人體健康服務(wù)業(yè)（如醫(yī)事、護(hù)理機構(gòu)）配合教育政策、醫(yī)療政策等進(jìn)行規(guī)劃。B.由公司組織型態(tài)提供服務(wù)；至於以自然人型態(tài)提供之行業(yè)包括律師、會計師、建築師、專業(yè)技師等專門職業(yè)人員提供之服務(wù)，配合各項專業(yè)服務(wù)發(fā)展政策、專門職業(yè)人員考試政策、證照制度等進(jìn)行規(guī)劃。C.其他不具有經(jīng)濟(jì)上之壟斷性、政治、社會、文化上之敏感性，以及不致對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、金融穩(wěn)定造成影響之行業(yè)。D.非屬服務(wù)業(yè)特定承諾表範(fàn)圍之服務(wù)業(yè)，將同開放陸資投資農(nóng)業(yè)及工業(yè)之行業(yè)類別，另案檢討。另據(jù)臺灣陸委會主任委員蔡英文在工業(yè)總會座談會上的講話指出，目前臺灣方面加入WTO後，在兩岸投資措施方面有以下幾方面的改進(jìn)：（1）對大陸投資方面，政策調(diào)整方向是落實「積極開放、有效管理」。在積極開放方面，有以下幾項主要措施：第一，大幅消除産業(yè)面的投資限制，目前農(nóng)工産品部分開放達(dá)8163項，比例達(dá)93.82％。另8月12日發(fā)佈服務(wù)業(yè)及基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)營專案，其中服務(wù)業(yè)列爲(wèi)一般類計有保險業(yè)等68項。第二，取消五千萬美元投資上限，以因應(yīng)可能的大規(guī)模投資；第三，全面放寬小額投資的管制，二千萬美元以下投資採自動審核制度。至於兩千萬美元以上則採專案審查，這一新的投資審查機制已於五月正式啓動。至於有效管理方面，修法自今年7月1日起準(zhǔn)許未經(jīng)核準(zhǔn)赴大陸投資臺商可以補辦登記，在透明化的前提下給予便利。（2）在開放陸資來臺方面，爲(wèi)增進(jìn)兩岸資金正常雙向流動，政策上已準(zhǔn)許讓大陸資金到臺灣投資。第一階段爲(wèi)準(zhǔn)許大陸資金投入不動産，臺灣內(nèi)政部於8月8日發(fā)佈「大陸地區(qū)人民在臺灣地區(qū)取得設(shè)定或移轉(zhuǎn)不動産物權(quán)許可辦法」，並從8月10日開始施行。第二階段是開放陸資來臺投資服務(wù)業(yè)，在對其他國家開放的108項服務(wù)業(yè)中，已決定對大陸開放五十八項，陸資進(jìn)入其他各行業(yè)正在討論中。另外，也將同步開放陸資進(jìn)入製造業(yè)。（3）在擴大兩岸金融往來部分，臺灣政策方向是要逐步讓兩岸資金能夠自由、正常的流動，並避免長期性單向的流出，臺灣政府採取具體做法包括：第一，準(zhǔn)許ＯＢＵ與大陸金融機構(gòu)直接往來，已於2000年11月16日實施，今年8月2日並擴大至準(zhǔn)許ＯＢＵ在建立防火牆前提下，辦理授信及應(yīng)收帳款收買業(yè)務(wù)，同時，也開放ＤＢＵ（內(nèi)外匯指定銀行）與大陸金融機構(gòu)直接通匯。第二，開放金融機構(gòu)赴大陸設(shè)置分支機搆，已開放銀行赴大陸設(shè)置辦事處，今年8月2日又開放保險業(yè)赴大陸地區(qū)設(shè)立分公司或子公司。第三，完成建立境外資本市場之可行性評估，將以改善現(xiàn)行制度方式協(xié)助大陸臺商集資，包括鼓勵在興櫃交易，以及放寬發(fā)行ＴＤＲ的條件等。但是，也必須看到，在開放陸資進(jìn)島的行業(yè)中，不僅農(nóng)業(yè)及金融、證券等産業(yè)仍然禁止，而且即將開放的58項服務(wù)業(yè)，不是屬於冷門行業(yè)，就是屬於競爭極爲(wèi)激烈、利潤極爲(wèi)微薄的行業(yè)，或是「高度要求地緣關(guān)係或人脈的行業(yè)」。同時，臺灣幾乎援用了WTO中所有能夠限制大陸産品及資金入島的有關(guān)條款，且單方面自行決定，適用的條件與標(biāo)準(zhǔn)也低於對其他WTO成員。對所謂開放陸資進(jìn)島，實際上在初期只包括陸資比例在1/3以下的第三地公司，爲(wèi)對進(jìn)入島內(nèi)的陸資公司進(jìn)行「有效管理」，臺灣專門設(shè)立「陸資申報制」，在島內(nèi)的陸資企業(yè)必須申報財務(wù)報表、股東持股變化或其他指定的資料，不得拒絕有關(guān)部門派員檢查；違反規(guī)定者將課以重罰。對兩岸産業(yè)投資合作前景的展望(一)兩岸投資合作升級的方向：IT産業(yè)和服務(wù)業(yè)(二)臺灣最早對大陸投資開放的領(lǐng)域：房地産業(yè)和旅遊觀光業(yè)兩岸間接貿(mào)易的發(fā)展兩岸貿(mào)易現(xiàn)狀分析兩岸貿(mào)易總量分析：隨著經(jīng)濟(jì)全球化的迅速發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，海峽兩岸之間的經(jīng)貿(mào)交流不斷增加，據(jù)臺灣方面統(tǒng)計，2000年兩岸貿(mào)易總額到達(dá)創(chuàng)記錄的305.33億美元，從1980年到2000年兩岸貿(mào)易額增長36．2倍，年均增長率爲(wèi)19．8％。其中90、91、93以及2000年同比增長都超過了30％，其中1993年更是達(dá)到了119.42％，十年來兩岸的貿(mào)易總額增長了近12倍。但近幾年來，兩岸貿(mào)易發(fā)展可以說是起伏不定，增長放緩，由於受1997年下半年亞洲金融風(fēng)暴影響，兩岸出口都急劇萎縮，同時，大陸加強了打擊走私與逃套彙行動，使得當(dāng)年臺灣銷往大陸的産品嚴(yán)重衰退，1998年兩岸貿(mào)易出現(xiàn)了九十年代以來罕見的負(fù)增長。到1999年，金融風(fēng)暴的陰影逐漸散去，隨著全球宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨緩，加上大陸積極的財政政策和貨幣政策的運用（包括提高出口退稅率、開發(fā)存款利息稅，提高公務(wù)員工資等），兩岸貿(mào)易總額又呈現(xiàn)積極態(tài)勢，到2000年更達(dá)到20.97％的高增長率。但2001年以來，受經(jīng)濟(jì)下滑、島內(nèi)需求嚴(yán)重不足、國際市場不景氣等多種因素影響，臺灣對外貿(mào)易增速減慢，引起兩岸貿(mào)易增速趨緩。2001年全年增長率又出現(xiàn)負(fù)值。表2－1－11996－2002兩岸貿(mào)易表年份貿(mào)易總額增長率出口增長率進(jìn)口增長率貿(mào)易淨(jìng)額1996237.875.6207.276.730.6-0.5176.671997263.7110.86224.558.3439.1527.94185.41998239.51-9.18198.41-11.6441.115.01157.31999258.357.87213.137.4245.2210.00167.912000312.5320.97250.317.4462.2337.61188.072001278.48-10.90219.46-12.3259.02-5.16160.442002130.63——101.89——28.75——73.14註：1.資料來源爲(wèi)臺灣經(jīng)濟(jì)部投審會編《對大陸間接投資統(tǒng)計月報》，表2－1－2，表2－1－3同。2.2002年資料爲(wèi)1－5月，表2－1－2，表2－1－3同。同期臺灣及大陸對外貿(mào)易資料分別如表2－1－2、表2－1－3所示。對照表2－1－1我們可以看出，兩岸之間貿(mào)易情況變化同臺灣對外貿(mào)易情況變化趨同，而與大陸對外貿(mào)易情況變化的關(guān)係相對較小，1998和2001兩年臺灣外貿(mào)總額增長率均爲(wèi)負(fù)值，而兩岸貿(mào)易總額增長出現(xiàn)負(fù)值的年份也正好是這兩年。表2－1－21996－2002臺灣對外貿(mào)易表年份貿(mào)易總額增長率出口增長率進(jìn)口增長率貿(mào)易淨(jìng)額19962183.121.41159.423.81023.71.1135.7219972365.248.341220.985.311144.2611.7876.7219982152.48-9.001105.82-9.431046.65-8.5359.1719992323.357.941216.3810.01106.985.76109.420002884.224.131483.921.991400.326.5083.620012301.4-20.211229-17.181072.4-23.42156.62002943.2-6.1510.9-3432.3-9.578.6

表2－1－31996－2002大陸對外貿(mào)易表年份貿(mào)易總額增長率出口增長率進(jìn)口增長率貿(mào)易淨(jìng)額19962898.83.21510.471.51388.325.1122.1519973251.6212.171827.9121.011423.72.55404.2119983239.23-0.381877.572.721401.66-1.55475.9119993606.4911.381949.313.821657.1818.23292.1320004743.131.522492.127.852238.535.08253.620015097.77.482661.56.802436.18.83225.42002221612.11160.413.31055.610.8104.8多年來大陸一直是臺灣貿(mào)易順差的重要來源，臺灣對大陸的貿(mào)易順差隨著其對大陸出口的增長而快速增加。據(jù)臺灣統(tǒng)計，1990年臺灣對大陸貿(mào)易順差爲(wèi)36.29億美元，占臺灣對全球貿(mào)易順差總額比重爲(wèi)29.04％，1996年以後，這個數(shù)值一直在170億美元上下小幅度擺動。到了2000年，臺灣對大陸貿(mào)易順差額更是高達(dá)188．07億美元，是當(dāng)年臺灣對全球貿(mào)易順差額（83.10億美元）的2.26倍。顯然，對大陸貿(mào)易順差是臺灣總體貿(mào)易順差的重要來源，如沒有與大陸的貿(mào)易，臺灣貿(mào)易將出現(xiàn)貿(mào)易赤字的局面，對大陸的鉅額貿(mào)易順差支援著臺灣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)甦，以及近兩年來大陸經(jīng)濟(jì)一直保持7％左右的高增長率，可以預(yù)期大陸的進(jìn)出口貿(mào)易將進(jìn)一步增長。此外，大陸自2001年7月1日起放寬出口企業(yè)的外匯保留額度，擴大企業(yè)進(jìn)出口外匯調(diào)度，加上海峽兩岸又成功的雙雙加入了世貿(mào)組織，隨著關(guān)稅的降低和雙方産品市場的開放，可以預(yù)期兩岸間貿(mào)易往來將會再上一個新的臺階。臺灣對大陸出口商品之結(jié)構(gòu)變化從附表1中我們可以看出，自1996年－1999年，臺灣輸往大陸的主要産品中，比例超過10％以上的共有四類：第一類是電子、機械用具及相關(guān)零件，由於臺商對大陸電子行業(yè)投資的急增所帶動的機器設(shè)備、半成品以及零部件對大陸出口也不斷的增加，使得這類産品占出口總金額的比例從1995年的27.98％跳至1999年的37.44％；高居各類出口産品的首位，年出口總額的平均增長率均在兩位數(shù)以上（1998因受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響除外）。2000年，臺灣自香港轉(zhuǎn)口輸往大陸的前二十項産品中，這類産品共有八類，占出口總金額的23.34％。2001年該行業(yè)類的産品增加到9種，比例達(dá)到27.9％。第二類爲(wèi)基底金屬及其製品，隨著該行業(yè)（基本金屬製品）對大陸投資的逐年增加，該類産品對大陸市場出口的比重從1992年的5.06％逐漸增加到1999年的12.56％。第三類爲(wèi)塑膠與橡膠製品，自1998年以來，該行業(yè)對大陸投資排名一直列在第三，第四的位置，因此，本産業(yè)也由於産業(yè)內(nèi)貿(mào)易，對大陸出口的比重一直穩(wěn)定在11％－12％左右。最後是紡織原料與紡織品，該産業(yè)由於投資外移大陸後與臺灣間經(jīng)貿(mào)往來程度降低，加上對陸投資的比重逐年下降，使得該産品對大陸的出口從1995年27.43％的跌落到1999年的18.85%。根據(jù)大陸海關(guān)的資料分析也可以得出相同的結(jié)論：90年代初期，臺灣對大陸出口産品基本以資本設(shè)備、中間産品及零部件爲(wèi)主，近期兩岸貿(mào)易産品結(jié)構(gòu)則發(fā)生了明顯的變化。2001年前9個月，臺灣對大陸出口的十大商品以貿(mào)易金額排序依次爲(wèi)機電産品、塑膠及其製品、金屬及其製品、紡織原料及紡織製品、化工産品、光學(xué)儀器、革、皮及其製品、紙及紙板製品、車輛及運輸設(shè)備，礦物材料製品及礦產(chǎn)品等臺灣從大陸進(jìn)口商品之結(jié)構(gòu)變化：隨著臺灣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及升級，近年來臺灣的進(jìn)口結(jié)構(gòu)也發(fā)生了一定的變化。目前臺灣進(jìn)口貿(mào)易産品主要分爲(wèi)資本設(shè)備、農(nóng)工原料及消費品三大類。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計計算，2000年大陸對臺灣出口資本設(shè)備21.12億美元，占大陸對臺灣出口總額的41.93％，農(nóng)工原料24.50億美元，占對臺出口總額的48.62％，消費品爲(wèi)4.63億美元占對臺總出口額的9.2％。在對臺灣的出口産品中，資本産品比重有所上升，但農(nóng)工原料依然占較大比重。大陸對臺灣出口占臺灣總進(jìn)口比重按照資本産品、農(nóng)工原料及消費品排序，則分別爲(wèi)5.4％，2.73％及4.22％。資本設(shè)備主要包括機械、資訊與通訊産品及精密儀器等，隨著臺灣産業(yè)結(jié)構(gòu)的升級及調(diào)整，使資訊技術(shù)産業(yè)及高科技産業(yè)迅速發(fā)展，從而島內(nèi)對機械、資訊通信産品及精密儀器等資本設(shè)備進(jìn)口需求增大，這類産品占臺灣總進(jìn)口額的比重已從1993年的16.8％增加到2000年的41.93％。臺灣地區(qū)目前進(jìn)口的主要市場爲(wèi)日本、德國、義大利、瑞士、美國、韓國及大陸。在該類産品上，大陸對臺灣出口比重在不斷增加，據(jù)臺灣有關(guān)資料統(tǒng)計，臺灣自大陸進(jìn)口的電子、機械類産品已由1992年的0.34％增至2000年第一季度的41.3%。農(nóng)工原料主要包括電子産品(零元件)、金屬、化學(xué)品，塑膠原料及原油等産品。該類産品的進(jìn)口市場主要爲(wèi)日本、韓國、大陸、東南亞，及中東地區(qū)(原油進(jìn)口地)。該類産品在臺灣進(jìn)口總量中的比例也是逐漸下降的，1992年占進(jìn)口總額的70.2％，2000年已經(jīng)下降爲(wèi)64.1％。1992年以前，大陸對臺灣出口的産品主要是這類中的資源類産品，但該類産品在大陸對臺灣出口商品中的比例逐年下降，例如1992至1995年間，礦產(chǎn)占全部進(jìn)口的比重一路下滑，從1992年的28％降到1999年的7.58％，2000年第一季度更是減爲(wèi)5.6％。植物類産品亦然，從1992年的15％減爲(wèi)2000年第一季度的2.43％。此外，兩岸分工産品（指臺商大陸投資後回銷臺灣的同一産業(yè)、不同加工層級的産品）由於臺灣對環(huán)保條件的要求越來越高，從而形成兩岸分工的生産形態(tài)，在兩岸貿(mào)易總量中的比重也佔有相當(dāng)比重，例如基礎(chǔ)金屬及其製品自大陸進(jìn)口比重一直維持在20％左右。但我們也必須看到，由於大陸與東南亞一些國家及地區(qū)的産品具有同構(gòu)性及同質(zhì)性，因此，易於被這些地區(qū)的産品所替代。消費品主要有穀物(主要爲(wèi)雜糧)、油料種子及含油質(zhì)果實、乳及乳油等。消費品進(jìn)口主要來自澳大利亞、新西蘭、美國、芬蘭及加拿大等國家。1993年這類産品進(jìn)口占臺灣總進(jìn)口額的比重爲(wèi)12.8％，2000年則分別變動爲(wèi)7.8％，在大陸對臺消費品的出口中，由於受到臺灣的種種限制，對臺灣輸出較少。如2001年1月—4月，大陸對臺灣消費品出口50.6萬美元，占臺灣該産品進(jìn)口總額的0.10％，而同期美國對臺灣消費品出口3.8億美元，占臺灣消費品進(jìn)口比重則高達(dá)75.65％。2001年前9個月，大陸對臺灣出口的十大商品依次爲(wèi)機電産品、金屬及其製品、礦產(chǎn)品、化工産品、紡織原料及紡織製品、車輛及運輸設(shè)備、雜項製品、塑膠及其製品、光學(xué)儀器、木及木製品等。對照臺灣對大陸出口前十大産品目錄，我們可以看出，兩岸貿(mào)易産品中前十大商品具有高度的集中性與重合性，這顯示了兩岸貿(mào)易結(jié)構(gòu)已由資源型産品與資本産品作爲(wèi)比較優(yōu)勢産品的交換，逐漸轉(zhuǎn)變爲(wèi)由兩岸産業(yè)分工所決定的同一産業(yè)內(nèi)部的産品置換，及同一企業(yè)(指臺資企業(yè))內(nèi)部的産品貿(mào)易。同時，自大陸進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)分配的形態(tài)也逐漸接近臺灣整體進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)。貿(mào)易結(jié)構(gòu)的變化顯示了大陸出口産品結(jié)構(gòu)逐漸趨於優(yōu)化，也表明兩岸貿(mào)易合作層次的提升及兩岸經(jīng)濟(jì)貿(mào)易依存性的增強。臺灣對大陸貿(mào)易依存度分析在兩岸經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及在大陸對臺經(jīng)貿(mào)政策的推動下，兩岸貿(mào)易在總體上保持了持續(xù)增長的態(tài)勢。據(jù)臺灣統(tǒng)計，2000年大陸已成爲(wèi)臺灣第三大貿(mào)易夥伴與第二大出口市場。從出口方面看，臺灣對大陸的出口在1988年僅占臺灣總出口量的4.38％，自從1992年臺資大規(guī)模赴大陸投資開始後，臺灣對大陸的出口也呈現(xiàn)飛速發(fā)展態(tài)勢，1994年超過了香港和日本，一躍成爲(wèi)僅次於美國的第二大出口市場。從進(jìn)口方面看，臺灣地區(qū)最大的商品進(jìn)口地來源於日本，由於臺灣從政治上考慮，因此對自大陸進(jìn)口的商品進(jìn)行嚴(yán)格限制，導(dǎo)致其從大陸進(jìn)口額發(fā)展緩慢，1988年自大陸進(jìn)口僅占臺灣進(jìn)口總額的1.22％，到了2001年，這個數(shù)值也僅僅上升爲(wèi)5.50％。表2－1－41988－2001臺灣與美日港中貿(mào)易變化表年度出口進(jìn)口美國日本香港大陸美國日本香港大陸198838.6814.464.824.3826.1829.853.91.22198936.2513.676.224.3822.9730.674.21.22199032.3512.47.824.8823.0529.242.71.4199129.312.0610.186.1222.453031.79199228.9310.9211.187.7221.930.232.51.55199327.610.5312.459.2521.730.092.21.43199426.1610.997.115.721.1429.041.82.2199523.6511.787.41620.0629.231.83199623.1711.785.2317.8719.5126.861.73.02199724.219.585.1118.3920.325.361.73.42199826.558.435.2917.918.825.81.893.9199925.419.796.017.517.827.641.884.1200023.4711.19——16.8717.9527.541.564.44200122.5110.36——17.8617.0024.101.735.50臺灣有關(guān)方面根據(jù)臺灣主計處所編的産業(yè)關(guān)聯(lián)表（I－O表）所做的估算，1996－1999年從産業(yè)面觀察臺灣對大陸市場出口貿(mào)易依賴度一直維持在17％左右，1998和1999年的數(shù)值分別爲(wèi)17.37％和16.99％。另一方面，這些出口大陸市場的貿(mào)易産品通過各産品行業(yè)、部門間的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，可以得出臺灣總體産業(yè)部門生産産品銷往大陸市場所引起的直接、間接産出變動總額占當(dāng)年國內(nèi)生産總值（GDP加中間消費）的比重分別爲(wèi)8.18％（432.77億美元）和7.82％（449.02億美元），高於九十年代初期5％的比重。同時，從海關(guān)貿(mào)易統(tǒng)計值來看，臺灣對大陸市場的出口貿(mào)易依賴度（對大陸出口/臺灣總出口）1996年僅爲(wèi)17％，但在整體經(jīng)濟(jì)部門産業(yè)關(guān)聯(lián)環(huán)環(huán)相扣效應(yīng)的帶動下，從産業(yè)依賴度上來看，一旦對大陸輸出的貿(mào)易額增加，通過産業(yè)關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)所引起的直接、間接引發(fā)的産業(yè)産出的增加額，占臺灣總輸出增加所帶動的産出增加值的比重已經(jīng)在1993年超過了17％（爲(wèi)17.93％），1997年更是高達(dá)22.17％。同時，1998和1999年以産業(yè)關(guān)聯(lián)所作的計算的生産總值爲(wèi)衡量基礎(chǔ)條件下，大陸市場對臺灣總體經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率約維持在8％左右。根據(jù)大陸有關(guān)學(xué)者的測算，目前，臺灣對大陸的商品出口依賴度較強，1992－1998年臺灣對大陸的貿(mào)易順差對同期GDP年均增長率的貢獻(xiàn)率達(dá)17％，已超過投資增長對GDP的拉動作用，僅次於消費增長的作用而排在第二位。如果大陸每年100％的削減從臺進(jìn)口商品，不僅會使臺灣地區(qū)名義GDP與GDP的年增長率分別下降0.5和0.22各百分點，而且還將造成其居民收入、民間消費、投資、固定資本形成、進(jìn)出口、就業(yè)等的整體下滑，其中對居民收入水平和就業(yè)情況影響最大。加入WTO後兩岸貿(mào)易發(fā)展分析多年來臺灣一直實行「寬出嚴(yán)進(jìn)」的大陸貿(mào)易政策，對大陸産品進(jìn)口進(jìn)行嚴(yán)格限制。隨著兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)係發(fā)展，政局緩和和兩岸相繼加入WTO，臺灣對此政策曾進(jìn)行過多次調(diào)整，到目前爲(wèi)止，臺灣準(zhǔn)許進(jìn)口的大陸農(nóng)產(chǎn)品僅爲(wèi)482項，占其放開進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品比重的23.26％。工業(yè)品爲(wèi)5295項，占所有放開進(jìn)口工業(yè)産品比重的64.79％，合計放開大陸農(nóng)工産品進(jìn)口5777項，占所有農(nóng)工産品專案的56.39％。臺灣於2001年1月7日在行政院召開會議，就兩岸商品貿(mào)易調(diào)整及開放陸資來臺投資服務(wù)業(yè)之細(xì)部規(guī)劃以及相關(guān)法制作業(yè)進(jìn)行研商，並由陸委會彙整各機關(guān)意見，完成了《加入WTO兩岸經(jīng)貿(mào)政策調(diào)整執(zhí)行計劃》報告，有關(guān)臺灣對加入WTO後大陸商品進(jìn)入臺灣的影響的分析以及現(xiàn)階段臺灣對大陸貿(mào)易政策調(diào)整如下：加入WTO後開放臺灣産品市場對臺灣相關(guān)産業(yè)的影響根據(jù)臺灣方面的預(yù)計，短期影響不可忽略，一旦開放産品市場，大陸産品可能對臺生産可能構(gòu)成威脅，因爲(wèi)臺灣自大陸進(jìn)口占總進(jìn)口比重較日本、韓國乃至美國均低很多，一旦大幅開放，來自大陸廉價農(nóng)工産品可能大量湧入臺灣，取代本地産品，尤其臺商若利用大陸生産再回銷臺灣，可能使衝擊擴大並造成可觀的失業(yè)。在資金方面，隨著兩岸經(jīng)貿(mào)互動增加，若未能同步建立金融防火牆，將使臺灣島內(nèi)的金融市場特別是股市及房地産市場容易受到大陸的影響，整體金融風(fēng)險可能升高。（1）對農(nóng)業(yè)部門衝擊較大。由於大陸農(nóng)產(chǎn)品和臺灣農(nóng)產(chǎn)品相比，具有同質(zhì)，價廉的特點。因此，一旦開放大陸農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口可能衝擊國內(nèi)部分農(nóng)業(yè)。但另一方面，部分具有優(yōu)勢的水果、花卉、農(nóng)用品及若干大陸供不應(yīng)求的農(nóng)產(chǎn)品，將有增加對大陸出口的潛力。（2）工業(yè)部門利弊皆有。部分傳統(tǒng)工業(yè)産品、勞力密集産品、次品級産品可能受到大陸低價進(jìn)口産品的影響衝擊，但另一方面，部分産業(yè)因可自大陸進(jìn)口原材料及零配件而降低生産成本，提升出口競爭力。（3）服務(wù)業(yè)部門短期影響不大。由於臺灣服務(wù)業(yè)經(jīng)營及技術(shù)水準(zhǔn)一般高於大陸，因此，如果開放陸資來臺從事服務(wù)業(yè)投資，對島內(nèi)的從業(yè)者尚無顯著的立即威脅。從長期來看，臺灣更憂慮加入ＷＴＯ後，大陸經(jīng)濟(jì)規(guī)模及實力將逐步擴大，其區(qū)域影響力亦將提升，出現(xiàn)臺灣的産業(yè)的加速外移及以及所謂臺灣經(jīng)濟(jì)的「邊陲化」。同時，在經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢下,區(qū)域界限將日趨模糊，加上兩岸經(jīng)貿(mào)依賴程度，尤其是臺灣對大陸的貿(mào)易依賴度的進(jìn)一步升高，會對臺灣所謂的地位造成不利影響，因此臺灣一方面在公佈《加入WTO兩岸經(jīng)貿(mào)政策調(diào)整執(zhí)行計劃》時，宣佈將降低對大陸的貿(mào)易壁壘，進(jìn)一步對大陸開放臺灣市場，另一方面卻又層層設(shè)防。加入WTO後臺灣對大陸貿(mào)易政策的變化：開放兩岸貿(mào)易商直接交易。修正《臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)貿(mào)易許可辦法》（以下簡稱兩岸貿(mào)易許可辦法）第五條及第十二條規(guī)定，取消兩岸貿(mào)易之買方或賣方須爲(wèi)第三地區(qū)業(yè)者之限制。分階段擴大開放大陸物品進(jìn)口。臺灣將未開放進(jìn)口的大陸貨品區(qū)分爲(wèi)三類：第一類爲(wèi)立即開放進(jìn)口之貨品專案；第二類爲(wèi)須有一定調(diào)適時間之貨品專案；第三類爲(wèi)敏感性及管制性之貨品專案，暫不開放。在第一類開放大陸貨品進(jìn)口專案中，農(nóng)產(chǎn)品901項，工業(yè)産品1225項，總計2126項，加上原已開放之5967項，共計7757項，占産品總項數(shù)73.2％。調(diào)整大陸物品進(jìn)口審查機制。修正兩岸貿(mào)易許可辦法第八條規(guī)定，調(diào)整大陸地區(qū)物品進(jìn)口審查專案小組的機制，將大陸物品進(jìn)口專案分爲(wèi)兩種，第一種是定期檢查，每六個月檢討一次，由主管機關(guān)建議開放進(jìn)口專案，提請專案小組審查。第二種是不定期檢查，由廠商或産業(yè)團(tuán)體建議開放進(jìn)口專案，由主管機關(guān)彙整後，提請專案小組審查。強化大陸物品進(jìn)口防禦機制。修正《貨品進(jìn)口救濟(jì)案件處理辦法》，和《紡織品進(jìn)口救濟(jì)案件處理辦法》，增列相關(guān)條款，以納入所謂「大陸進(jìn)口貨品之特別防禦機制」。修正《兩岸貿(mào)易許可辦法》第八條規(guī)定，賦予相關(guān)貨品主管機關(guān)一定許可權(quán)，在大陸物品進(jìn)口對島內(nèi)市場有重大不良影響時，可以報請行政院準(zhǔn)予停止輸入。、臺灣與大陸貿(mào)易政策變化的評價在貿(mào)易形式上，雖然臺灣宣佈將兩岸貿(mào)易由「間接貿(mào)易」改爲(wèi)「直接貿(mào)易」，但産品運輸仍須經(jīng)由第三地或「境外航運中心」，顯而易見，這種所謂的「直接貿(mào)易」和原有的「間接貿(mào)易」、「轉(zhuǎn)口貿(mào)易」沒有本質(zhì)的區(qū)別，這種「直接貿(mào)易」並不能降低大陸出口到臺灣的商品的運輸成本，從而削弱了大陸商品對臺灣的出口競爭力。在開放範(fàn)圍上，臺灣宣稱累計對大陸開放進(jìn)口産品專案已經(jīng)增至7757項，占全部農(nóng)工産品進(jìn)口專案的73.15%。但實際上，在農(nóng)產(chǎn)品專案方面，臺灣所開放的主要是漁産品、乾果及煙酒類，而大陸較具競爭力的生鮮果蔬、畜禽産品及主要種植業(yè)産品等均未開放，臺灣市場上十分敏感的紅豆、花生、蒜頭、香菇等更是在限制之列，這些未開放的專案仍占總專案的近40%。在工業(yè)産品方面，開放的多爲(wèi)一般輕工業(yè)消費産品，技術(shù)密集型産品只有動態(tài)隨機存取記憶體積體電路矽晶粒及矽晶圓、電腦及部分周邊産品。其他産品屬於或是臺灣已失去競爭力、或是與島內(nèi)市場互補的産品。大陸家電等競爭力較強、與島內(nèi)有一定競爭性的産品仍在禁止之列。未對大陸開放的工業(yè)産品專案仍占近24％，這些屬於有「一定調(diào)適期」的第二類專案與「敏感性及管制性」的第三類專案，尚未確定開放時程。從臺灣建立所謂的「大陸物品進(jìn)口審查和防禦機制」來看，臺灣當(dāng)局通過運用WTO保障機制，包括反傾銷稅、一般性例外條款、農(nóng)產(chǎn)品特別保障條款、平衡稅等，限制大陸産品入島。同時賦予有關(guān)部門一定許可權(quán)，在大陸産品對島內(nèi)市場「有重大不良影響時」，報行政院予以停止進(jìn)口。、對兩岸貿(mào)易前景的預(yù)測：對於加入世貿(mào)組織以後兩岸貿(mào)易發(fā)展前景，大陸和臺灣的學(xué)者都作出了相應(yīng)的測算，大陸的模型是建立在2001年資料的基礎(chǔ)上，通過選取與之有關(guān)聯(lián)的變數(shù)，建立多元回歸分析模型來實現(xiàn)的。在模型的基礎(chǔ)上，結(jié)合各權(quán)威機構(gòu)對未來世界經(jīng)濟(jì)形勢的預(yù)測。研究指出如果世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易形勢不發(fā)生大的不良變化且大陸經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持穩(wěn)定、健康的發(fā)展態(tài)勢，則2002年和2003年兩岸的貿(mào)易額會分別達(dá)到357億美元和394億美元，分別比上年增長10.6％和10.4％。臺灣方面的模型是在一般均衡分析（ComputableGeneralEquilibriumModel,CGE）的基礎(chǔ)上建立的GTAP－CGE模型。該