PAGE2PAGE3加強黃沙行業(yè)稅收征管的思考郭劍鄧勁松近年來，隨著潛江城鄉(xiāng)建設的迅速發(fā)展，重點建設工程進度的加快，對河沙需求量的急劇增長，促使河沙開采的數(shù)量和規(guī)模一直呈上升趨勢，河沙價格節(jié)節(jié)攀升，許多人紛紛投資河沙產業(yè)從事河沙經營，促使此行業(yè)在該縣發(fā)展到了一個前所未有的高度。在潛江市境內，河沙開采主要分布在老新鎮(zhèn)徐李和西大垸，還有澤口碼頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)河段，目前有大小開采點32個，有的月銷售在50000元以上，有的月銷售不足30000元，預計全年可征收增值稅30余萬元。河沙行業(yè)稅收已經成為通城當前稅收收入整體中一個重要的行業(yè)稅源。一、黃沙河沙行業(yè)稅收征管現(xiàn)狀1、行業(yè)管理處無序狀態(tài)。主要表現(xiàn)在：一是有近半數(shù)采沙業(yè)主沒有辦理經營許可證，有的雖然辦了證，但是沒有得到有效控管；二是目前正在經營的采沙業(yè)主都沒有在工商行政管理部門辦理注冊登記，也沒有在國、地稅辦理稅務登記；三是河沙市場價格混亂，各搞各的，物價部分沒有實行統(tǒng)一監(jiān)管，存在著嚴重的亂抬價亂殺價現(xiàn)象；四是銷售環(huán)節(jié)比較復雜，有的直接由采沙業(yè)主送貨，有的是用戶上堤拉貨，有的由中間環(huán)節(jié)（運營戶）販運，所以掌握其各環(huán)節(jié)銷售情況有很大難度；五是河沙行業(yè)人員整體素質不高、社會背景復雜、流動性大，管理上阻力較大。2、準確核定稅款難度大。由于取得河沙開采權的河沙經營者基本上都是兄弟、家人、親戚、朋友或者其他投資人合伙經營，使用機械設備采選河沙，管理比較原始，沒有正確的進行財務核算，對所挖河沙買賣都直接用現(xiàn)金付款，具有很大的隱蔽性，且河沙經營戶都沒有建立相應的賬冊、單證、收付款憑據(jù)等資料，使稅務機關的核查難以取得直接有效的認定證據(jù)。從而使河沙等資源類稅收的征管缺乏充分估計和相應的對策措施，稅源難以控管，成為稅收管理的盲點和難點。3、部門配合監(jiān)管力度不夠。河沙資源相關管理部門為了自身的經濟利益，未能協(xié)調各方共同加強管理，又未及時將出讓開采標的情況反饋給稅務機關，再加上政府有關部門和工商行政管理部門對此類行業(yè)也缺少有效的管理手段，經營者無需辦理相關的證照，只向水利部門和村組交納管理費就從事河沙開采，使稅務機關對河沙資源的開發(fā)和經營狀況及計稅依據(jù)難以監(jiān)控和核實。二、

強化黃沙河沙行業(yè)稅收管理的建議1、規(guī)范河沙行業(yè)戶籍管理。要求河沙經營戶按規(guī)定向生產、經營地國稅機關申報辦理稅務登記。對已辦理營業(yè)執(zhí)照但不辦理稅務登記的河沙經營戶，由主管國稅機關責令其限期改正；逾期不改正的，由主管國稅機關提請工商行政管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。對未按規(guī)定領取營業(yè)執(zhí)照的河沙經營戶，由主管