關(guān)于中國人口及相關(guān)問題的若干認(rèn)識誤區(qū)

“思想總是先于事實(shí)。全部歷史事實(shí)自始至終都作為規(guī)律在人的頭腦中預(yù)先存在。每個規(guī)律依次由居于支配地位的環(huán)境所造就，而自然的局限性，使得每一時(shí)刻只有一個規(guī)律在發(fā)揮作用?！薄獝勰墩摎v史》中國是一個人口大國，人口特征一直被看做是中國最大的國情，許多影響到政策制定的認(rèn)識，都來自于社會各界以及政府官員的人口觀。但是，對于這個國情，長期以來存在著諸多的認(rèn)識誤區(qū)，妨礙了我們根據(jù)國情及其變化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段做出正確的判斷，進(jìn)而做出正確的經(jīng)濟(jì)和社會政策決策。基于作者本人的長期研究結(jié)果，本文精心挑選若干關(guān)于中國人口以及人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的幾個廣為流行的觀點(diǎn)，通過概述新的理論進(jìn)展，提供新的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)，予以剖析并澄清謬誤。一、人口眾多是經(jīng)濟(jì)增長不利因素在較早的人口學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)中，關(guān)于人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，主要著眼于人口總量或人口增長率與經(jīng)濟(jì)增長率之間的關(guān)系，而關(guān)于人口轉(zhuǎn)變的討論，也僅僅停留在生育率、出生率、死亡率和人口總量的層面上。從這類視角出發(fā)，許多結(jié)論如人口眾多或者人口增長快，造成資源緊張、環(huán)境惡化和就業(yè)機(jī)會不足，阻礙經(jīng)濟(jì)增長從而社會發(fā)展，大多具有想當(dāng)然的成分。總體來說，這類觀點(diǎn)被認(rèn)為是馬爾薩斯傳統(tǒng)，整部經(jīng)濟(jì)史都沒有證明其正確性。此外，一些學(xué)者認(rèn)為技術(shù)對人口增長可以做出積極的反應(yīng)，這樣，技術(shù)變遷、經(jīng)濟(jì)增長不僅能夠解決人口增長遭遇的資源問題，從而人口增長從來不會是一個災(zāi)難性的現(xiàn)象，甚至可以有利于經(jīng)濟(jì)增長。但是，這種觀點(diǎn)沒有明確地給出人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的關(guān)鍵解釋?？傊?，相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，相關(guān)研究并沒有得出確定的答案。①在這些討論中，人們忽略了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，以及人口轉(zhuǎn)變最重要的一個結(jié)果是人口結(jié)構(gòu)及勞動力供給特征的變化。隨著大多數(shù)發(fā)達(dá)國家和許多新興工業(yè)化國家和地區(qū)相繼完成了人口轉(zhuǎn)變，人口學(xué)家開始觀察到這個轉(zhuǎn)變所導(dǎo)致的人口老齡化后果。進(jìn)而，經(jīng)濟(jì)學(xué)家又觀察到伴隨著人口轉(zhuǎn)變而發(fā)生的勞動年齡人口的變化，及其對經(jīng)濟(jì)增長源泉的影響。②在死亡率下降與出生率下降之間的時(shí)滯期間，人口的自然增長率處于上升階段，需要撫養(yǎng)的少兒人口比率相應(yīng)提高。再經(jīng)過一個時(shí)間差，當(dāng)嬰兒潮一代逐漸長大成人，勞動年齡人口的比率依次上升。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展而生育率下降，人口增長率趨于降低，隨后逐漸開始人口老齡化。換句話說，當(dāng)人口自然增長率先上升隨后下降形成一個倒U字型曲線變化之后，以大約一代人的時(shí)差，勞動年齡人口也呈現(xiàn)類似的變化軌跡。因此，當(dāng)人口年齡結(jié)構(gòu)處在最富有生產(chǎn)性的階段時(shí)，充足的勞動力供給和高儲蓄率為經(jīng)濟(jì)增長提供了一個額外的源泉，被稱作人口紅利。相應(yīng)地，一旦人口轉(zhuǎn)變超過這個階段，人口年齡結(jié)構(gòu)因老齡化而在總體上不再富有生產(chǎn)性時(shí)，通常意義上的人口紅利便相應(yīng)喪失。由于人口轉(zhuǎn)變階段的變化可以最綜合地用總和生育率來反映，我們可以從理論上預(yù)期這樣一個人口轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系：在總和生育率處于很高水平上時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長率也相應(yīng)處在很低的(假設(shè)沒有人口轉(zhuǎn)變和技術(shù)進(jìn)步的)穩(wěn)態(tài)水平上；隨著生育率下降，并由于隨之逐漸形成了富有生產(chǎn)性的人口年齡結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)增長率加快，因而獲得人口紅利；而當(dāng)生育率繼續(xù)下降到更低的水平上時(shí)，由于老齡化程度提高，經(jīng)濟(jì)增長率逐漸回落到較低的(不再有我們認(rèn)識到的人口轉(zhuǎn)變，但是技術(shù)進(jìn)步處在創(chuàng)新前沿的)穩(wěn)態(tài)水平上。相應(yīng)地，在生育率下降從而形成具有生產(chǎn)性的人口年齡結(jié)構(gòu)的特定人口轉(zhuǎn)變階段，形成所謂的“人口機(jī)會窗口”。利用世界銀行世界發(fā)展指數(shù)(WorldDevelopmentIndicators)數(shù)據(jù)庫，我們可以對1960年以來各國GDP年增長率與總和生育率的關(guān)系進(jìn)行一些描述性的統(tǒng)計(jì)刻畫。在該數(shù)據(jù)庫中，GDP年增長率介于-51％～106％之間。為了避免解釋那些極端值的復(fù)雜性，在此處的分析中，我們只觀察GDP增長率介于0％～10％之間更反映常態(tài)趨勢的觀察值。根據(jù)我們所做的理論預(yù)期，GDP增長率與總和生育率之間，并非簡單的線性關(guān)系，而是呈現(xiàn)較為復(fù)雜的非線性關(guān)系，表現(xiàn)為隨著生育率下降經(jīng)濟(jì)增長率先上升隨后降低的曲線。因此，我們根據(jù)理論上得出的GDP增長率與總和生育率以及總和生育率平方項(xiàng)的關(guān)系，在圖1中畫出了GDP增長率的擬合值，并給出95％的置信區(qū)間。圖1直觀地告訴我們，總和生育率與GDP增長率之間，呈現(xiàn)一種倒U字型的關(guān)系。那些總和生育率處于很高水平的國家，GDP增長率較低；隨著總和生育率的下降，GDP增長率上升；而總和生育率下降到一定水平時(shí)，GDP增長率達(dá)到最高值，相應(yīng)也達(dá)到了一個從上升到下降的轉(zhuǎn)折點(diǎn)；隨著總和生育率的進(jìn)一步下降，那些總和生育率較低的國家，GDP增長率也較低。這個簡單的經(jīng)驗(yàn)曲線，與前面的理論預(yù)期完全一致。結(jié)論是：人口數(shù)量和增長速度與經(jīng)濟(jì)增長并不必然有顯著的相關(guān)性，但是人口轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)增長有互為因果的促進(jìn)關(guān)系。③二、計(jì)劃生育造成老齡化和性別比失調(diào)世界范圍的經(jīng)驗(yàn)表明，人口轉(zhuǎn)變的主要推動力是經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展，而生育政策僅僅起到外加的且相對次要的助動作用。例如，韓國、新加坡、泰國和中國臺灣都沒有實(shí)行過強(qiáng)制性的計(jì)劃生育政策，但是，這些國家和地區(qū)與中國大陸一樣，生育率從20世紀(jì)50年代大致相同的高起點(diǎn)上，到90年代以后都下降到低于更替水平以下。而印度由于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展績效較差，人口轉(zhuǎn)變過程相對滯后，但也經(jīng)歷了類似的變化軌跡。④由于中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展起始于20世紀(jì)80年代，在改革開放期間經(jīng)歷了30年的增長奇跡，但其起步仍然晚于亞洲四小龍，因此，在人均收入水平尚低的情況下進(jìn)入到人口轉(zhuǎn)變的新階段，形成“未富先老”的特點(diǎn)。2000年中國65歲及以上人口比重為6.8％，與世界老齡化平均水平相同，而2001年中國的人均國民總收入(GNI)，按照官方匯率計(jì)算，是世界平均水平的17.3％，按照購買力平價(jià)計(jì)算，則是世界平均水平的56.3％。雖然中國嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策不啻一個適度的加速因素，但是，歸根結(jié)底，人口轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的結(jié)果，“未富先老”產(chǎn)生的缺口(即人口老齡化向發(fā)達(dá)國家趨同的速度，超過人均收入趨同的速度)，也主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國家的差距造成的。盡管發(fā)達(dá)國家都面臨著人口老齡化對經(jīng)濟(jì)增長和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的挑戰(zhàn)，各國在應(yīng)對老齡化問題上也存在差異，但是，總體上來說，這些國家由于人均收入已經(jīng)處在較高的水平上，技術(shù)創(chuàng)新也處于前沿水平上，因此，主要依靠生產(chǎn)率提高驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)增長仍然是可持續(xù)的，迄今也足以應(yīng)對老齡化危機(jī)。相應(yīng)地，中國應(yīng)對勞動年齡人口減少、老齡化水平提高的人口轉(zhuǎn)變后果，關(guān)鍵在于保持高速增長勢頭。換句話說，由于人口轉(zhuǎn)變過程是不可逆轉(zhuǎn)的，即便在生育政策調(diào)整的情形下，老齡化趨勢仍將繼續(xù)，已經(jīng)形成的“未富先老”缺口，主要應(yīng)該依靠持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長來予以縮小，并最終得到消除。如圖2所示，如果中國未來的參照系不再是發(fā)展中國家，而是發(fā)達(dá)國家，則“未富先老”特征便消失了。人口結(jié)構(gòu)矛盾的一個重要表現(xiàn)是出生人口性別比失調(diào)。出生性別比，是指每百名出生女嬰對應(yīng)的出生男嬰數(shù)。從生物學(xué)上，這個比例在103-107之間比較正常。我們觀察0-4歲人口組的性別比可見，1990年為110，2000年為120，2004年進(jìn)一步提高到123。關(guān)于這種不平衡的性別比有兩個爭論焦點(diǎn)。一是這個現(xiàn)象是否計(jì)劃生育政策造成的；二是這種失調(diào)的嬰兒性別比是否會造成未來婚姻市場的擠壓。根據(jù)目前的出生性別比預(yù)測，2020年中國25-35歲男子將比20-30歲的女子多4000萬人左右，按照中國習(xí)慣的婚姻年齡差別，這些人將找不到合適的配偶。勞動力市場對女性的歧視，是生育行為中男孩偏好從而性別比失調(diào)的根本原因。學(xué)術(shù)界和政策研究領(lǐng)域，人們普遍把社會保障體系不健全造成的老人對男孩的依賴，作為出生性別比失調(diào)的社會經(jīng)濟(jì)原因。很多研究者建議通過宣傳教育，改變只有兒子才能養(yǎng)老的傳統(tǒng)觀念。盡管這種觀念的改變是有意義的，但是卻不能解決養(yǎng)老的問題。因?yàn)樵谧优湍昀细改傅谋壤l(fā)生變化的情況下，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的確成倍加重。假設(shè)一對夫婦僅僅具備贍養(yǎng)一方父母的能力，同時(shí)又沒有兒子養(yǎng)老的傳統(tǒng)習(xí)俗，兒子養(yǎng)老或者女兒養(yǎng)老成為隨機(jī)的，養(yǎng)老資源仍然不足。而由習(xí)俗決定的兒子養(yǎng)老模式，實(shí)際上在養(yǎng)老資源的分配上恰好符合這個隨機(jī)原則。如果說出生性別比的偏好與養(yǎng)老保障問題相關(guān)，其因果關(guān)系不是子女哪一方養(yǎng)老的問題，而是第一，社會養(yǎng)老資源不足、覆蓋率低下，導(dǎo)致對子女?dāng)?shù)量的需求，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為對兒子的需求；第二，女性在勞動力市場上的不利地位，導(dǎo)致其養(yǎng)老能力不足，從而誘發(fā)出對男孩的偏好。因此，在這種由于資源不足或能力不足產(chǎn)生的養(yǎng)老危機(jī)誘致出性別偏好的情況下，靠轉(zhuǎn)變“養(yǎng)兒防老”的觀念不能解決問題。在勞動力市場發(fā)育的初期，隨著企業(yè)用工自主權(quán)的擴(kuò)大，以及在追求利潤最大化動機(jī)的驅(qū)動下，企業(yè)對女性在勞動供給上有較低的評價(jià)，或者干脆具有歧視女性的傾向。如果人力資本和其他個人特征不能解釋工資差異的全部，則存在勞動力市場歧視。例如，對中國城市勞動力市場進(jìn)行的調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析，顯示男女勞動者在就業(yè)中獲得的工資差異是十分明顯的。根據(jù)一項(xiàng)計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)分析結(jié)果，在現(xiàn)存的性別工資差異中，有不到5％是男女受教育水平以及其他個人特征差異造成的，其余95％以上是由于一些不可解釋的因素造成的，而其中最主要的就是性別的歧視。⑤因此，解決出生性別比升高這個矛盾的治本舉措是完善和規(guī)范勞動力市場，以及建立社會化的養(yǎng)老保障體系，根除勞動力市場對女性的歧視。由于勞動力市場歧視的存在，進(jìn)一步誘導(dǎo)出家庭對女孩教育的投資偏好低于男孩，因此，隨著教育層次提高從而教育成本的提高，家庭對女孩的投資傾向于減少。⑥在貧困家庭數(shù)量增加，家庭預(yù)算趨緊的情況下，這種情況最容易發(fā)生。因此，關(guān)注和干預(yù)貧困家庭女孩的受教育問題，是避免勞動力市場上性別歧視的重要內(nèi)容。三、人口紅利消失導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長不可持續(xù)改革開放的30年中國實(shí)現(xiàn)了前所未有的高速經(jīng)濟(jì)增長。由于許多改革只產(chǎn)生一次性增長效應(yīng)(如農(nóng)業(yè)中的家庭承包制)，而且改革效應(yīng)也要通過具體增長源泉實(shí)現(xiàn)，所以經(jīng)濟(jì)學(xué)家還要探尋30年高速增長的源泉是什么。許多人都同意，因人口轉(zhuǎn)變引起的人口結(jié)構(gòu)朝著有利于勞動力供給和儲蓄率的方向變化，是一個重要源泉，我們稱之為人口紅利。我們的研究表明，人均GDP增長的27％來自于人口撫養(yǎng)比的下降。這個估計(jì)的系數(shù)是：撫養(yǎng)比每下降1個百分點(diǎn)，人均GDP增長率提高0.115個百分點(diǎn)。⑦那么，如果人口撫養(yǎng)比停止下降，轉(zhuǎn)為上升，是不是上述系數(shù)仍然成立呢，是不是形成與人口紅利相反的結(jié)果，即撫養(yǎng)比每上升1個百分點(diǎn)，人均GDP增長率降低0.115個百分點(diǎn)？根據(jù)預(yù)測，2013年是一個人口轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，此后撫養(yǎng)比將迅速提高?？傊?，需要回答的是：過去為中國經(jīng)濟(jì)增長提供了額外源泉的人口紅利是否就此枯竭呢？未來經(jīng)濟(jì)增長源泉何在呢？固然，喪失人口紅利意味著增長源泉的轉(zhuǎn)變，但是并不意味著增長的可持續(xù)性就不存在了，未必就不能繼續(xù)挖掘第一次人口紅利，以及開發(fā)第二次人口紅利，即通過建立起有利于積累的養(yǎng)老保障制度、加強(qiáng)培訓(xùn)、深化教育、繼續(xù)發(fā)育和完善勞動力市場，可以利用變化了的人口結(jié)構(gòu)特征，挖掘進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)增長源泉。即使今天這種類型的人口紅利，或者說第一次人口紅利，在某些方面仍然只開采了一半，仍然有挖掘的潛力。我們知道，人口紅利體現(xiàn)在勞動力從農(nóng)村到城市的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，形成民工潮，相應(yīng)推動了中國的城市化進(jìn)程。城市化作為人口紅利的體現(xiàn)，表現(xiàn)在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力充足供給，擴(kuò)大了的城市化消費(fèi)需求和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，社會保障需求和積累貢獻(xiàn)，伴隨人口城市化的土地開發(fā)，等等。鑒于中國城市化雖然經(jīng)歷了超常規(guī)增長，但仍然有著城市化滯后于工業(yè)化、人口城市化滯后于土地城市化等方面的非典型性特征，這方面最有潛力可挖，另一半人口紅利依然豐富。過去30年城市化率提高速度年平均3.2％，過去20年為2.9％，而在過去10年為3.2％。這個速度不可能長期持續(xù)。首先是從世界性的規(guī)律看，我們屬于超常規(guī)城市化速度。國際經(jīng)驗(yàn)表明，在中國的城市化水平上，城市化率提高速度應(yīng)該在0.8％～1.6％之間，而我們在2％～3％之間。其次，農(nóng)村勞動年齡人口增長率日漸減速，預(yù)期2015年前后停止增長。事實(shí)上，過去幾年農(nóng)民工增長速度已經(jīng)減緩。但是，過去的城市化只是半截子城市化，是居住超過6個月的常住人口增加導(dǎo)致的統(tǒng)計(jì)意義上的城市化。例如，2007年按照常住人口統(tǒng)計(jì)的城市化率為45％，但是，按照非農(nóng)戶口的人口比重看只有33％，兩者之間有12個百分點(diǎn)的差距。雖然，按照常住人口定義的城市化也是推動經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的重要源泉，因?yàn)樗鼘?shí)現(xiàn)了勞動力從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。根據(jù)我們自己的計(jì)算，這種就業(yè)轉(zhuǎn)換對改革開放期間GDP增長率做出了21％的貢獻(xiàn)。⑧但是，僅僅就業(yè)轉(zhuǎn)換而沒有居民身份的轉(zhuǎn)變，這種半截子城市化對擴(kuò)大消費(fèi)需求和城市建設(shè)需求，對提高勞動力素質(zhì)，以及對增加社會保障資金積累等方面的貢獻(xiàn)，仍然不足，因此呼喚完整的城市化。可見，通過把農(nóng)民工及其家屬市民化，可以發(fā)掘另一半人口紅利。簡單地說，即使城市化率提高速度為零，從45％常住人口城市化率，到33％非農(nóng)戶籍人口比重之間，現(xiàn)存的12個百分點(diǎn)的差距，也可以挖掘出巨大的新增長源泉。何況即使今后城市化速度不會保持在3％、不會保持在2％，也不可能為零。深度城市化即農(nóng)民工的市民化，只是諸多挖掘另一半人口紅利手段中的一個例子。在許多其他的領(lǐng)域，可資挖掘的潛力都是存在的，如消除勞動力流動和使用中的制度性障礙，以促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)；減小勞動者技能的供求不匹配，促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)；政府實(shí)施積極就業(yè)政策，促進(jìn)城鎮(zhèn)困難群體就業(yè)。此外，還有第二次人口紅利的開發(fā)機(jī)會，并通過兩個手段并用，實(shí)現(xiàn)第一次人口紅利與第二次人口紅利的順利接榫，防止經(jīng)濟(jì)增長源泉真空。⑨四、中國仍處在勞動力無限供給階段一個揮之不去的傳統(tǒng)觀念是：中國人口基數(shù)大，勞動力數(shù)量多，農(nóng)村剩余勞動力取之不盡、用之不竭。因此，任何學(xué)術(shù)觀點(diǎn)或政策建議，如果認(rèn)為(即便是在未來)勞動力會出現(xiàn)總量不足的可能性，農(nóng)村剩余勞動力即將轉(zhuǎn)移殆盡，以致得出劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)到來的結(jié)論，都難以獲得廣泛的認(rèn)同。無論是針對筆者的批評意見，還是對于中國人口和勞動力狀況的一成不變的認(rèn)識，主要是因?yàn)槭艿浇y(tǒng)計(jì)數(shù)字的迷惑，而統(tǒng)計(jì)數(shù)字中存在的問題主要有以下幾個方面。第一，關(guān)于農(nóng)業(yè)勞動力使用的數(shù)據(jù)。正規(guī)統(tǒng)計(jì)制度不能充分反映迅速變化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)實(shí)，使得學(xué)者要么對最新的情況懵然無知，要么陷入“數(shù)字的暴政”，⑩以致計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)十分地不牢靠。正如有學(xué)者指出的：中國改革發(fā)生得太快，以致統(tǒng)計(jì)改革不能及時(shí)跟進(jìn)。(11)例如，根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，2008年農(nóng)業(yè)勞動力為3.1億人，占全國勞動力比重仍然高達(dá)39.6％。而由于統(tǒng)計(jì)口徑的因素，農(nóng)業(yè)普查的農(nóng)業(yè)就業(yè)數(shù)字甚至更高。而事實(shí)上，農(nóng)業(yè)成本調(diào)查資料所顯示的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際投入勞動的數(shù)量，比上述數(shù)字要低得多。(12)綜合考慮農(nóng)村勞動年齡人口的增量態(tài)勢、農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移狀況，以及農(nóng)業(yè)機(jī)械化的提高程度，可以認(rèn)為農(nóng)業(yè)實(shí)際容納的勞動力比統(tǒng)計(jì)數(shù)字所顯示的要少得多。因此，基于匯總統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得出仍然有大量剩余勞動力可供轉(zhuǎn)移，(13)或者由此進(jìn)行的計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，得出農(nóng)業(yè)勞動邊際生產(chǎn)力仍然很低的結(jié)論，(14)都會因?yàn)楦吖擂r(nóng)業(yè)中剩余勞動力的數(shù)量，而否定劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)到來的結(jié)論。第二，關(guān)于勞動力市場和城鄉(xiāng)就業(yè)狀況的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，許多學(xué)者無法讀懂，以致得出偏離實(shí)際情況的相關(guān)結(jié)論。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)成分的日趨多樣化，特別是經(jīng)歷了20世紀(jì)90年代后期的勞動力市場沖擊之后，城鎮(zhèn)就業(yè)渠道也呈現(xiàn)多元化的趨勢，不僅不再是國有部門和集體部門占主導(dǎo)的就業(yè)結(jié)構(gòu)，而且出現(xiàn)了規(guī)模龐大的非正規(guī)就業(yè)。與此同時(shí)，大規(guī)模農(nóng)村勞動力在本地或外出從事非農(nóng)就業(yè)，總量超過2.3億，其中1.5億進(jìn)城務(wù)工。在常規(guī)統(tǒng)計(jì)中，城鎮(zhèn)居民中的非正規(guī)就業(yè)和農(nóng)民工的就業(yè)，除了通過匯總和分析，可以得出一個大約1億人的總量和占城鎮(zhèn)總就業(yè)約30％的比例外，通常沒有可供進(jìn)行分部門分析的數(shù)據(jù)。(15)此外，迄今沒有公開發(fā)布比登記失業(yè)率更反映現(xiàn)實(shí)勞動力市場狀況的調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)，使得許多學(xué)者做出沒有數(shù)據(jù)支撐的猜想。因此，許多研究者僅僅依據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒上的正規(guī)就業(yè)數(shù)據(jù)，以及任意性比較強(qiáng)的估計(jì)，來判斷勞動力市場狀況，得出就業(yè)零增長或者失業(yè)率仍然很高的結(jié)論，(16)以致當(dāng)全國普遍出現(xiàn)民工荒現(xiàn)象時(shí)，許多人無法接受其為真實(shí)的存在。第三，關(guān)于人口總量增長和結(jié)構(gòu)變化的趨勢。統(tǒng)計(jì)年鑒發(fā)布的匯總數(shù)據(jù)很難提供整體的特征性描述，通常也沒有及時(shí)更新的人口預(yù)測。實(shí)際上，歷次人口普查數(shù)據(jù)都可以提供人口變動的新態(tài)勢。但是，由于對于諸如總和生育率(TotalFertilityRate)等重要參數(shù)的認(rèn)識不一致，(17)始終沒有定期發(fā)布一個權(quán)威的、不斷更新的，并且得到官方和民間認(rèn)可的人口預(yù)測報(bào)告，一般讀者更是不知道人口變動的趨勢，以致許多人還認(rèn)為中國人口的峰值在2040年或以后的某一時(shí)刻達(dá)到，屆時(shí)人口總量為16億。(18)至于說到人口年齡結(jié)構(gòu)的變化趨勢，大多數(shù)人都不知道勞動年齡人口的增長已經(jīng)大幅度減緩，因而勞動力無限供給的人口基礎(chǔ)正在消失的現(xiàn)實(shí)，以致不愿意相信人口紅利的式微和劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)的到來。五、劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)意味著二元經(jīng)濟(jì)終結(jié)根據(jù)劉易斯本人及稍后研究，(19)筆者把勞動力需求增長超過供給增長速度，工資開始提高的情形稱作劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)。此時(shí)農(nóng)業(yè)勞動力工資尚未由勞動邊際生產(chǎn)力決定，農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代部門的勞動邊際生產(chǎn)力仍然存在差異。而把農(nóng)業(yè)部門和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門的工資都已經(jīng)由勞動的邊際生產(chǎn)力決定，兩部門勞動邊際生產(chǎn)力相等階段的到來，稱作商業(yè)化點(diǎn)，這時(shí)才意味著二元經(jīng)濟(jì)的終結(jié)。因此，許多以農(nóng)業(yè)勞動邊際生產(chǎn)力與農(nóng)業(yè)工資相等作為判別標(biāo)準(zhǔn)的研究，并不足以驗(yàn)證我們做出的判斷。相反，只要觀察到普通勞動者工資的持續(xù)提高，就意味著劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)的到來。雖然劉易斯本人以及許多當(dāng)代研究者，從純理論的角度公開聲稱或隱含地表達(dá)，他們不在乎是否到達(dá)第一個轉(zhuǎn)折點(diǎn)，但是，這個轉(zhuǎn)折點(diǎn)到來與否，其實(shí)具有更加重要的政策涵義。如果承認(rèn)轉(zhuǎn)折點(diǎn)到來，就可以預(yù)見到并有助于理解三個重要的變化：第一，勞動力供求關(guān)系變化，必然推動工資的加快上漲；第二，新一代勞動者的更高需求，使得勞資關(guān)系發(fā)生劇烈變化；第三，人口紅利消失使得發(fā)展方式轉(zhuǎn)變迫在眉睫。首先，劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)在勞動力市場上的突出表現(xiàn)，就是普通勞動者工資的上漲。最近的漲薪潮，富士康只是一個象征，其實(shí)是普遍現(xiàn)象，也是2003年以來工資水平上漲趨勢的繼續(xù)。從表l看，農(nóng)業(yè)雇工、農(nóng)民工和幾個普通勞動力就業(yè)行業(yè)的工資上漲，在過去幾年一直很快。這個工資上漲是符合勞動力供求規(guī)律的，是承受得了的，也是求之不得的。之所以這樣說，是因?yàn)槟壳暗墓べY上漲同時(shí)伴隨著勞動生產(chǎn)率的提高，并不會導(dǎo)致制造業(yè)比較優(yōu)勢和競爭力的喪失。至于那些僅僅依靠低工資、薄利潤生存的血汗工廠，淘汰掉一批無關(guān)宏旨。此外，長期以來工資增長慢于勞動生產(chǎn)率提高，則給我們留出了一個空間，允許在一定時(shí)間內(nèi)工資上漲快一些。也只有這樣，才可能真正提高勞動者報(bào)酬占國民收入的比重。其次，歐美國家和亞洲發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)表明，劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)到來的另一個明顯標(biāo)志，就是勞動關(guān)系急劇變化。伴隨著勞動力供求新形勢，工人要求改善工資、待遇和工作條件的要求提高、維權(quán)意識增強(qiáng)，遇到企業(yè)適應(yīng)能力差、意愿不足的現(xiàn)實(shí)，必然會形成就事論事性質(zhì)的局部勞資沖突。可見，中國目前出現(xiàn)的停工等勞資沖突，是符合發(fā)展階段變化的規(guī)律性現(xiàn)象，是必然發(fā)生的，應(yīng)該被看做一種“成長中的煩惱”，不應(yīng)回避也不可能回避。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家建議我們不要用建立勞動力市場制度的辦法，如工資集體協(xié)商制度來解決問題，以避免引火燒身。這是一種無視或壓制勞資沖突的鴕鳥策略。劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)到來后的挑戰(zhàn)也是痛苦的。通常，當(dāng)一個社會的勞動力供求關(guān)系發(fā)生變化后，勞資沖突被誘發(fā)出來或者說顯性化。一方面，老百姓對收入改善的期望值提高；另一方面，有些在結(jié)構(gòu)調(diào)整中成為脆弱人群。例如，在美國，每逢經(jīng)濟(jì)衰退就會出現(xiàn)制造業(yè)大量轉(zhuǎn)移的情況，往往導(dǎo)致無就業(yè)復(fù)蘇。而制造業(yè)轉(zhuǎn)移到國外后，許多原來的非熟練工人多年未能找到合適的工作。因此，發(fā)達(dá)國家工會往往是制造貿(mào)易摩擦和人民幣升值的推動者。更一般地說，從中等收入向高收入階段的過渡時(shí)期，所面臨的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，絲毫不亞于從低收入向中等收入的提升階段。2009年中國人均GDP達(dá)到3700美元，已經(jīng)跨入上中等收入國家的門檻。在這個階段上，決非一路凱歌前進(jìn)，而是面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。歐美、日本、韓國等成為高收入國家，而拉美許多國家長期停頓在中等收入陷阱，一個很重要的原因在于如何認(rèn)識和處理包括勞資關(guān)系在內(nèi)的成長中煩惱。簡單地說，拉美的失敗在于，常常采取承諾過多，引起民眾更高預(yù)期的民粹主義政策。但是，既然不能也不敢損害既得利益，又難以實(shí)際兌現(xiàn)過高的承諾，收入分配反而惡化，只好又采取高壓政策，結(jié)果常常導(dǎo)致社會動蕩。這樣的政策循環(huán)往復(fù)和疲于應(yīng)付，使得無暇推動發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。而那些跨越了中等收入陷阱的國家和地區(qū)，則是在勞資摩擦加劇的時(shí)期，不無痛苦地建立起了相對完整的勞動力市場制度，形成了解決勞資爭議和對立的制度框架。雖然這種選擇是有成本的，卻是別無他途。只有用勞動力市場制度來規(guī)制和協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，才不會把勞資對立轉(zhuǎn)化為企業(yè)和職工對政府的不滿。有人擔(dān)心在工資集體協(xié)商制度下，談判不成就會出現(xiàn)罷工。其實(shí)，沒有集體談判制度，罷工也不可避免，反而會把勞資矛盾轉(zhuǎn)化為企業(yè)和職工與政府的對立。六、承認(rèn)人口新趨勢導(dǎo)致對就業(yè)的忽視無論是說勞動力供給仍然長期大于需求，還是斷言勞動力會進(jìn)入持續(xù)短缺的狀態(tài)，其實(shí)都不是決定政府對待就業(yè)問題的重視程度，以及制定適宜的就業(yè)政策的必要條件。在發(fā)達(dá)國家，勞動力是短缺的，歷來是經(jīng)濟(jì)增長中的制約性要素，但是，這些國家中的絕大多數(shù)，就業(yè)在宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)中的地位比中國要高許多。相反，只有正視中國勞動力市場發(fā)生的變化，認(rèn)識到不同就業(yè)人群的勞動參與新特點(diǎn)，才能根據(jù)他們各自在勞動力市場上的特殊需求，有效地實(shí)施含義更廣泛的積極就業(yè)政策。在整個改革開放期間，中國都處于二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展與體制轉(zhuǎn)變的雙重過程之中。在勞動力市場上，則表現(xiàn)為三種失業(yè)類型的并存及消長?；谛鹿诺淅碚摰暮暧^經(jīng)濟(jì)學(xué)和勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)，只面對著與宏觀經(jīng)濟(jì)波動相關(guān)的周期性失業(yè)、受勞動力市場功能摩擦性因素，以及技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的結(jié)構(gòu)性因素影響的自然失業(yè)。隨著向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，勞動力資源在越來越大的程度上通過市場機(jī)制配置，中國的勞動者也同樣面對這兩種類型的失業(yè)。此外，作為一個具有勞動力無限供給特征的二元經(jīng)濟(jì)，中國還面臨著隱蔽性失業(yè)問題的困擾，表現(xiàn)為農(nóng)村剩余勞動力和城市企業(yè)冗員。較早的時(shí)候，人們對城鄉(xiāng)勞動力富余程度的估計(jì)，分別都在30％～40％之間。(20)分別經(jīng)過兩個歷程，中國勞動力市場格局發(fā)生了根本性的變化。首先，隨著阻礙勞動力流動的制度性障礙不斷得到清除，農(nóng)村勞動力大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了異地非農(nóng)就業(yè)，農(nóng)業(yè)中勞動力剩余程度顯著減輕，而且剩下的勞動力中，一半以上超過了40歲。這次金融危機(jī)的經(jīng)歷顯示，農(nóng)業(yè)不再是剩余勞動力的蓄水池，城市對他們的勞動力供給愈益成為一種剛性需求，轉(zhuǎn)移出的農(nóng)村勞動力不再具有回到土地上的可能性。其次，隨著城市就業(yè)政策的調(diào)整與企業(yè)打破大鍋飯的改革，勞動力市場加速發(fā)育，城市勞動力通過市場機(jī)制最終實(shí)現(xiàn)了重新配置，一度的企業(yè)冗員大幅度被消化。上述勞動力市場的重新配置，也把中國勞動力市場上的參與群體，按照各自的特點(diǎn)以及面臨的特殊就業(yè)困難，作出了大致的劃分。我們可以借助圖3來進(jìn)一步觀