市政路橋績效審計評價指標(biāo)的探索

一、開展市政路橋績效評價的意義一是可規(guī)范投資績效審計，規(guī)避審計風(fēng)險。一方面，績效審計具有監(jiān)督評價、咨詢建議等重要職能，而單純用審減率或?qū)彍p金額來進(jìn)行績效評價，必然會有失偏頗。因此，建立投資績效審計評價指標(biāo)，統(tǒng)一項(xiàng)目投資效益評價尺度，為全面準(zhǔn)確、客觀公正地比較和評判市政路橋項(xiàng)目投資效益的優(yōu)劣提供可靠依據(jù)。另一方面，進(jìn)行績效評價探索，出臺績效審計評價辦法或編制績效審計評價指南，可規(guī)范審計過程，減少審計人員的隨意性、主觀性和盲目性，有效控制審計風(fēng)險。二是可加強(qiáng)投資項(xiàng)目管理，提高投資效益。一方面，進(jìn)行市政路橋績效評價，可查處項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營中可能存在的損失浪費(fèi)、生態(tài)破壞、效益低下等問題，全面評價項(xiàng)目的社會效益、國民經(jīng)濟(jì)效益、企業(yè)效益、環(huán)境效益；另一方面，通過總結(jié)項(xiàng)目投資中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可加強(qiáng)投資管理，提高投資效益服務(wù)，引導(dǎo)市政路橋投資項(xiàng)目向正確的方向發(fā)展。二、市政路橋評價范圍根據(jù)分析評價的時間跨度，可將市政路橋評價分為階段性評價和全面評價。階段性評價是對市政路橋建設(shè)或運(yùn)營等其中一個階段進(jìn)行評價，全面評價是緊扣市政路橋項(xiàng)目特點(diǎn)，考察它從籌建到項(xiàng)目壽命結(jié)束的整個壽命期內(nèi)的效益。一般而言，全面評價對市政路橋項(xiàng)目意義更大、作用更明顯，但涵蓋范圍廣、指標(biāo)體系較難建立。三、市政路橋評價標(biāo)準(zhǔn)開展市政路橋評價，應(yīng)該遵循強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)主要指國家的法律法規(guī)和行業(yè)或地區(qū)的方針政策。非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)主要指通過多次實(shí)踐檢驗(yàn)，公認(rèn)的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)機(jī)構(gòu)研究和制定的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。主要包括：項(xiàng)目的可行性研究報告、環(huán)境影響評價報告、全國先進(jìn)水平等。四、市政路橋評價指標(biāo)內(nèi)容（一）前期工作評價方面1.項(xiàng)目審批程序評價，主要內(nèi)容包括：是否按規(guī)定程序報經(jīng)交通、環(huán)保、土地、規(guī)劃等部門審批，是否經(jīng)發(fā)展改革部門核準(zhǔn)或備案；有無越權(quán)審批、化大為小分解審批行為，審批中是否經(jīng)過論證、評估、審查，科學(xué)決策。2.項(xiàng)目決策質(zhì)量評價，主要內(nèi)容包括：與國家宏觀政策的符合性、財務(wù)效益目標(biāo)的可行性、建設(shè)方案是否優(yōu)化。（二）建設(shè)管理評價方面1.建設(shè)管理控制情況評價，主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制執(zhí)行情況；合同履行情況；投資控制和工期控制情況；質(zhì)量管理制度執(zhí)行情況。2.建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況評價，主要內(nèi)容包括：建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)情況，工程質(zhì)量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，建設(shè)工期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，建設(shè)投資目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況。3.資金籌集使用情況評價，主要內(nèi)容包括：資本金籌集到位情況，資金管理使用情況。（三）運(yùn)營情況評價方面1.運(yùn)營效果評價，主要內(nèi)容包括：通過對運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其功能、組織形式和作用分析，評價運(yùn)營管理效果如何；調(diào)查通信、監(jiān)控、收費(fèi)、管理處所、服務(wù)區(qū)、停車場、安全設(shè)施、標(biāo)志標(biāo)線等運(yùn)行狀況，了解其設(shè)置的必要性及合理性；調(diào)查實(shí)際交通量與預(yù)測交通量的差別，分析其原因。市政路橋績效審計評價指標(biāo)（探索稿）2.社會效益評價，主要內(nèi)容包括：從路網(wǎng)功能、區(qū)域交通、旅游開發(fā)、區(qū)域文化、就業(yè)需求等方面，分析項(xiàng)目建設(shè)對社會進(jìn)步的影響；分析資源開發(fā)、國土增值、土地閑置、耕地占補(bǔ)平衡、超征用土地等情況，評價資源利用情況；從失地農(nóng)民利益保障、國防、防災(zāi)抗災(zāi)等方面，評價項(xiàng)目建設(shè)對政治穩(wěn)定的影響。3.國民經(jīng)濟(jì)效益評價，主要內(nèi)容包括：通過國內(nèi)資金經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率和凈現(xiàn)值，以及工業(yè)增加值、稅收貢獻(xiàn)值評價對國民經(jīng)濟(jì)和當(dāng)?shù)厥杖胴暙I(xiàn)的影響。4.企業(yè)財務(wù)效益評價，主要內(nèi)容包括：通過計算盈虧平衡點(diǎn)、動態(tài)投資回收期、資產(chǎn)閑置率等指標(biāo)，評價企業(yè)財務(wù)效益水平、項(xiàng)目風(fēng)險水平、企業(yè)還貸能力、投資回收能力、資產(chǎn)利用情況等。5.生態(tài)環(huán)境效益評價，主要內(nèi)容包括：土地資源利用、水土流失控制、環(huán)境噪聲控制、野生動植物生存環(huán)境變化、環(huán)保設(shè)施管理運(yùn)行情況等方面進(jìn)行研究評價。五、市政路橋評價指標(biāo)的運(yùn)用（一）進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和整理進(jìn)行數(shù)據(jù)采集時，要明確數(shù)據(jù)來源渠道，對于項(xiàng)目財務(wù)收支、成本費(fèi)用數(shù)據(jù)，可以直接從會計資料采集；對于工程量、工程造價等數(shù)據(jù)，應(yīng)該從施工合同、竣工圖等文件和資料處收集，這樣才能保證數(shù)據(jù)采集的準(zhǔn)確、合法、全面。數(shù)據(jù)采集后，應(yīng)該按照數(shù)據(jù)所反映的內(nèi)容分別進(jìn)行整理歸檔，為分析和審核數(shù)據(jù)做好準(zhǔn)備。（二）進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和審核數(shù)據(jù)的分析和審核分為分析性審核和驗(yàn)證性審核。分析性審核是指，運(yùn)用技術(shù)方法和邏輯分析，對收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行計算、復(fù)核；驗(yàn)證性審核是指，對于重要的、或不能采用分析性審核的數(shù)據(jù)，進(jìn)行逐一或重點(diǎn)抽查驗(yàn)證。運(yùn)用這兩種方法，可以對所取得數(shù)據(jù)舍去重復(fù)和不相關(guān)的、彌補(bǔ)遺漏的、驗(yàn)證重要的，保證數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。（三）進(jìn)行定量或定性評價對分析審核過的數(shù)據(jù)，運(yùn)用定量或者定性或者定量、定性兼用的方法進(jìn)行評價，評價過程應(yīng)注意評價口徑一致性和相互可比性。市政路橋評價指標(biāo)對于提高投資決策和管理水平、促進(jìn)資源節(jié)約利用、環(huán)境生態(tài)有效保護(hù)具有較為重要的意義，因此該指標(biāo)體系應(yīng)該能