基于擴大內(nèi)需背景的城市化戰(zhàn)略創(chuàng)新研究

F291.1A1006-012X(2010)-06-0049(06)國際金融危機下，發(fā)達(dá)國家的去杠桿化和全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的低碳化，使我國長期依賴外部市場的“大進大出”、粗放發(fā)展時代終結(jié)?？陀^看，以4萬億元投資為主的一攬子反危機政策在短期內(nèi)取得顯著成效，但就長遠(yuǎn)而言，投資主導(dǎo)模式具有明顯的不可持續(xù)性。只有啟動消費，形成消費主導(dǎo)的新格局，才能有效實現(xiàn)投資消費平衡，鞏固反危機成果，才能形成中長期經(jīng)濟持續(xù)增長的內(nèi)生動力。[1]城市是擴大消費需求的主要載體，如何選擇正確的戰(zhàn)略有效推進城市化，成為當(dāng)前亟待破解的重要現(xiàn)實難題。一、城市化驅(qū)動消費的理論與現(xiàn)實悖論國際經(jīng)驗表明，城市化已經(jīng)成為驅(qū)動消費的重要途徑。但我國城市化率的提高卻伴隨著消費率的下降，形成理論與現(xiàn)實的悖論。1.理論基礎(chǔ)城市化不僅是多種經(jīng)濟資源向城市集聚的過程，更是人自身的巨大變化，集中表現(xiàn)為就業(yè)領(lǐng)域從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、居住地由農(nóng)村轉(zhuǎn)到城市，最終由農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，并在城市基礎(chǔ)設(shè)施、住房、公共服務(wù)、農(nóng)副食品等多方面產(chǎn)生消費需求。(1)城市化提高消費能力。收入是消費的基礎(chǔ)，收入水平?jīng)Q定消費水平。一般而言，伴隨著大量的信息、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素匯聚城市，城市的市場氛圍、創(chuàng)新環(huán)境產(chǎn)生巨大的聚集效益和規(guī)模效益，使生產(chǎn)要素市場尤其是勞動力市場能夠更好地發(fā)育和成長，使勞動者在城市能獲得相對于農(nóng)村工資率高得多的就業(yè)機會。①(2)城市化影響消費心理。消費心理影響消費需求，城市的全面擴張伴隨著可消費品種類的不斷豐富，城市居民消費心理不斷變化，逐步向國際化大都市靠攏。尤其是鋪天蓋地的廣告誘惑和攀比效應(yīng)使城市居民特別是新遷入者改變原有消費觀念，快速接軌更高層次的消費水準(zhǔn)。[2](3)城市化提升消費結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，我國已開始從生存型階段步入發(fā)展型階段，這一階段提升在城市消費中集中表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)升級，即從滿足溫飽的生存型消費，轉(zhuǎn)變?yōu)橹\求自身進步的發(fā)展型消費和更高層次的享受型消費。具體來看，許多城市高收入者除追求高檔家電、汽車、商品房等耐用消費品外，已經(jīng)開始注重文化、旅游等發(fā)展類、休閑類消費。(4)城市化改善消費環(huán)境。城市化水平的提高會帶來商業(yè)機構(gòu)的不斷涌現(xiàn)，各項服務(wù)功能的不斷完善，可通達(dá)性增強，購物更加方便快捷，尤其是城市社區(qū)的高度聚集和更為通暢的信息傳遞渠道，使得商品信息交流更加迅捷。同時，服務(wù)業(yè)中物流方式、電子商務(wù)、銷售模式等的不斷變革，滿足了城市居民不斷多元化的消費方式，進一步改善了城市的消費環(huán)境。2.現(xiàn)實悖論改革開放以來，我國城市化率不斷提高，已進入高速發(fā)展的關(guān)鍵時期，但消費率卻呈逐年下降的趨勢，已降至歷史最低點，兩者存在明顯的負(fù)相關(guān)。(1)我國城市化率穩(wěn)步上升。改革開放以來，我國城市化水平已由1978年的17.92％上升至2008年的45.68％，②大致經(jīng)歷了3個階段：第一階段，1979-1995年間，城市化率從18.96％提高到29.04％，年均增長0.63個百分點；第二階段，1995-2005年間，城市化率由29.04％提高到42.99％，年均提高1.4個百分點；第三階段，2005-2008年，城市化率從42.99％提高到45.68％，年均提高0.9個百分點。[3]值得關(guān)注的是1996年和2008年。1996年我國城市化水平有了明顯提升，且第一次達(dá)到30％以上(30.48％)，并保持了之后10余年的高速發(fā)展，標(biāo)志著從1996年開始我國進入城市化高速發(fā)展時期(表1)。而2008年城市化水平達(dá)到45.68％，表明我國正處于城市化向高級階段提升的緊要關(guān)頭，正處于邁向城市化國家的關(guān)鍵時期、正處于一個城市化超常發(fā)展的新階段。③(2)我國消費率總體下降。改革開放以來，我國消費率呈逐步下降趨勢，從1978年的62.1％下降到2008年的48.6％(表2)，尤其是2000年以來，下降更為明顯，8年時間下降13.7個百分點。進一步看，消費率的下降主要表現(xiàn)為居民消費率的下降，從1978年的48.79％下降至2008年的35.32％。特別需要指出的是，2008年，我國消費率和居民消費率均降至改革開放以來的最低點。放眼全球，我國消費率不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，而且落后于同等發(fā)展水平國家(表3)。1978-2005年，全球年均消費率呈逐步上升趨勢，從75.6％上升到78.8％。2005年，美國、日本、德國和英國等發(fā)達(dá)國家的年均消費率分別為86.5％、75.2％、77.7％和86.5％。同為“金磚四國”的巴西、印度和俄羅斯聯(lián)邦2007年消費率也分別達(dá)到75.7％、64.9％和67.0％，即我國落后于同等發(fā)展水平國家15～20個百分點。(3)我國城市化率與消費率的負(fù)相關(guān)。根據(jù)上述數(shù)據(jù)形成的趨勢變化圖，④可以清晰地看到，我國城市化率與消費率存在明顯的負(fù)相關(guān)，即與城市化率上升相對應(yīng)的是消費率的下降，這已成為改革開放30年來的基本趨勢。尤其是進入新世紀(jì)以來，城市化率依然保持較快增長的態(tài)勢，而消費率卻急劇下降(圖1)。圖1：1978-2008年我國城市化率、最終消費率和居民消費率變化情況二、城市化驅(qū)動消費現(xiàn)實悖論的深層原因計劃經(jīng)濟時代產(chǎn)生的許多逆城市化政策和制度安排至今沒有根本打破，是我國城市化難以驅(qū)動消費的深層次根源。1.統(tǒng)計意義的城市化難以啟動消費近年來，我國城市化進程的加快推進，更多是一種土地的城市化，即城市空間規(guī)模的不斷擴張，而人口并沒有相應(yīng)的向城市遷移，造成人口分布與產(chǎn)業(yè)集聚不協(xié)調(diào)。目前國家統(tǒng)計的城市化水平，都是將居住在城鎮(zhèn)半年以上的農(nóng)村人口列為“城鎮(zhèn)人口”，即現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口中包括大量農(nóng)村戶籍人口，他們只是統(tǒng)計意義上的城鎮(zhèn)人口，并不是真正意義的城鎮(zhèn)人口，屬于“半城市化”人口。有專家估計，這類“半城市化”人口對城市化率的虛高作用在10個百分點以上。⑤更為重要的是，雖然這部分群體的消費習(xí)慣和行為受到城市的影響，但總體上具有“就業(yè)在城市、戶籍在農(nóng)村，勞力在城市、家屬在農(nóng)村，收入在城市、積累在農(nóng)村，生活在城市、根基在農(nóng)村”的特征，[4]即這些為數(shù)眾多的半城市化人口為城市創(chuàng)造了巨大的產(chǎn)能，但仍不能徹底實現(xiàn)在城市的生活和養(yǎng)老，大多以小農(nóng)的方式進行消費，長期累積形成了龐大的需求缺口。2.政府投資主導(dǎo)的城市化難以啟動消費在我國現(xiàn)行績效考核體系下，政府的首要任務(wù)是保增長、創(chuàng)造GDP，而非創(chuàng)造需求，由此，政府投資主導(dǎo)的城市化戰(zhàn)略往往熱衷于“上大項目、建大工程”，對鐵路、公路、機場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入很大，如，國家雖然在應(yīng)對危機的4萬億元投資計劃中進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步提高民生領(lǐng)域的占比，但鐵路、公路、機場、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造的占比仍高達(dá)37.5％，這些投入對居民消費的拉動作用不大。一方面，政府投資主導(dǎo)下，一味做大城市GDP往往容易造成產(chǎn)能過剩。當(dāng)前，需要高度關(guān)注的是，在外需收縮的沖擊下，國內(nèi)重化工業(yè)產(chǎn)能過剩的矛盾更加突出。如，2008年我國現(xiàn)有鋼鐵產(chǎn)能6.6億噸，而國內(nèi)需求是5億噸；水泥產(chǎn)能18.7億噸，而國內(nèi)需求是14億噸。其結(jié)果是：一方面，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩；另一方面，以“保增長”為名的盲目擴張，重復(fù)建設(shè)的趨勢開始出現(xiàn)。另一方面，政府投資主導(dǎo)的城市化對社會投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)。政府投資對社會投資是帶動效應(yīng)還是擠出效應(yīng)，關(guān)鍵在于對政府投資的范圍、結(jié)構(gòu)和力度的掌控。長期受計劃經(jīng)濟體系的影響，我國政府仍未完全從盈利性領(lǐng)域退出，對社會投資產(chǎn)生一定的擠出效應(yīng)，使其喪失部分獲利機會。尤其是在反危機背景下，在政府大規(guī)模投資和寬松貨幣政策的配合下，出現(xiàn)了“國進民退”和國有資本與民營資本爭利的局面，部分國有資本大規(guī)模進入競爭性領(lǐng)域，擠出了部分社會投資。如，國有企業(yè)在房地產(chǎn)領(lǐng)域過度活躍，很大程度上打擊了社會資本的投資信心；在經(jīng)歷了5-6年市場化運作的污水處理項目上，地方政府對BOT項目已經(jīng)沒有什么積極性了，存在明顯的回收愿望，轉(zhuǎn)而由政府直接投資。[5]3.工業(yè)主導(dǎo)的城市化難以啟動消費政府投資主導(dǎo)城市化的直接結(jié)果就是工業(yè)偏好。建國初期，作為農(nóng)業(yè)大國，要擺脫貧窮落后的面貌、實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展和“趕超”，實施以工業(yè)化為主的發(fā)展戰(zhàn)略，具有現(xiàn)實合理性，并取得了歷史性成就。但是，隨著工業(yè)化進程的不斷推進，尤其是長期倚重重化工業(yè)發(fā)展的弊端日益暴露。從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，我國工業(yè)增長過度依賴重化工業(yè)，勞動力需求低下。目前我國工業(yè)增長率的85％以上來自于重化工業(yè)。2001-2006年，國內(nèi)重工業(yè)年增長率平均達(dá)16％，高于工業(yè)增加值的增長率，由此引發(fā)的矛盾也越來越突出，除造成產(chǎn)能過剩外，最為明顯就是高增長下的低就業(yè)。究其原因，重化工業(yè)是資本密集型產(chǎn)業(yè)，對勞動力的需求不大，經(jīng)濟增長并不能帶來就業(yè)的增長。特別是隨著工業(yè)技術(shù)水平的提高，大量工業(yè)機械的推廣運用，使原本較弱的吸納勞動力就業(yè)能力進一步弱化。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，我國工業(yè)基數(shù)大且增速過高，使服務(wù)業(yè)比重和就業(yè)人口長期偏低。我國工業(yè)占GDP比重由2000年的45.9％提高到2008年的48.6％。相應(yīng)地，服務(wù)業(yè)比例偏低，長期徘徊在40％左右，明顯低于世界平均水平(60％左右)。造成的直接結(jié)果是，大量工業(yè)投資擠占了服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也使服務(wù)業(yè)就業(yè)人口比重增長緩慢。2005-2008年，我國服務(wù)業(yè)就業(yè)增長不到1個百分點。由此，我國勞動力就業(yè)彈性不斷下降。有統(tǒng)計顯示，20世紀(jì)80年代，我國GDP每增長1％可增加約240萬個就業(yè)崗位，而現(xiàn)在只能增加80萬個左右。[6]有專家估計，我國現(xiàn)在的就業(yè)彈性極低，不到0.1，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際同類發(fā)展水平國家平均水平。[7]4.行政主導(dǎo)的城市化難以啟動消費從更深層次看，我國的城市化進程長期受到行政力量的深刻影響，具有明顯的行政主導(dǎo)特征，這是消費難以啟動的最深層次根源。一方面，行政主導(dǎo)容易造成城市化道路的偏差，甚至使擴大消費成為“空談”。過去對“城市病”的恐懼，使政府采取限制城市特別是大城市的發(fā)展政策，導(dǎo)致城市化進程滯后。而近年來隨著各界對城市化的重視，又使各地方政府把城市化建設(shè)作為一項政績工程，普遍存在貪大求快的傾向，盲目追求建設(shè)速度和規(guī)模，在很大程度上忽略城市化的實際質(zhì)量和效益。[8]如，現(xiàn)在很多地方推行的新城建設(shè)，往往在很長時間內(nèi)只是一座“空城”，根本無法形成城市應(yīng)有的經(jīng)濟集聚效應(yīng)，以城市化提升消費率也就無從談起。另一方面，以行政經(jīng)濟區(qū)為基礎(chǔ)的城市化，無法形成消費外溢效應(yīng)。我國經(jīng)濟發(fā)展以行政區(qū)為平臺，形成了獨特的“行政—經(jīng)濟區(qū)”。這使得我國的城市化進程基本上是在各自的行政區(qū)內(nèi)配置資源，自成體系、相對獨立。隨著市場經(jīng)濟體制的日益完善，區(qū)域經(jīng)濟一體化呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，主要表現(xiàn)在城市與城市之間的經(jīng)濟合作、經(jīng)濟社會融合在加快。許多城市組團式發(fā)展更有利于發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，更有利于資源優(yōu)化配置，但卻遭遇到行政區(qū)劃的障礙，不利于城市間的要素流動與資源整合，對跨城市的消費造成較大的影響。5.城市本位的城市化難以啟動消費消費是城市發(fā)展的持續(xù)動力。我國現(xiàn)行就城市而城市的本位發(fā)展理念，在很大程度上將城市化曲解為城市版圖的簡單擴張，而不是城市經(jīng)濟向外延伸、城市福利惠及農(nóng)村，難以形成城市帶動農(nóng)村的良好態(tài)勢，造成城市與農(nóng)村的人為分割，城鄉(xiāng)差距的不斷擴大。從消費角度看，城市本位的城市化戰(zhàn)略，無法有效啟動農(nóng)村消費，造成城市發(fā)展的后續(xù)動力明顯不足。就啟動消費而言，城市本位的城市化戰(zhàn)略，最大的弊病在于城鄉(xiāng)二元的公共服務(wù)體制。農(nóng)村基本公共服務(wù)的長期缺失，在很大程度上擠出了農(nóng)民的日常消費，降低了農(nóng)民的消費預(yù)期。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，雖然我國農(nóng)村居民年人均純收入從1978年的133.6元增加到2009年的5153.2元。但收入的增加并沒有伴隨著消費率的提高，相反，農(nóng)村居民消費率從位于最高點的1983年的32.3％下降到2007年的9.1％，24年下降近23個百分點；在居民消費總額中，城鄉(xiāng)居民消費所占比重從1978年的62.1％下降到2007年的25.6％，29年下降近37個百分點。究其原因，主要是在養(yǎng)老、醫(yī)療、子女教育等方面沒有保障的情況下，即使居民收入增長速度加快也很難提高居民消費率。據(jù)測算，2005年我國城鄉(xiāng)居民用于教育和醫(yī)療的額外支出對其他商品和服務(wù)消費產(chǎn)生的擠出效應(yīng)達(dá)到5810.7億元。如果政府在教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入到位，消費率至少可以提高4～5個百分點。[9]三、構(gòu)建城市化驅(qū)動消費戰(zhàn)略的政策與體制從國際經(jīng)驗看，2008年我國城市人均GDP大致相當(dāng)于美國1977年、日本1981年、韓國1994年的經(jīng)濟發(fā)展水平。這些國家同期的居民消費狀況和之后的消費趨勢預(yù)示著我國城市消費即將步入升級換代的黃金時代。[10]如何抓住這一歷史機遇，擴大國內(nèi)消費需求，保障經(jīng)濟持續(xù)增長，關(guān)鍵在于構(gòu)建以城市化驅(qū)動消費的體制機制和政策體系。1.以農(nóng)民工的真正城市化啟動消費基于城鄉(xiāng)居民消費水平的差異，促進農(nóng)民市民化成為直接擴大國內(nèi)消費需求的戰(zhàn)略重點之一。從現(xiàn)實情況看，當(dāng)前我國存在巨大的“半城市化”群體(即已經(jīng)進城但尚未真正市民化的農(nóng)民工)，促進其市民化成為首要任務(wù)。(1)建議政府可采取分類推進的原則，穩(wěn)步推進農(nóng)民工市民化，對于在城市打工已久，有較穩(wěn)定職業(yè)和住所的農(nóng)民工應(yīng)率先市民化。(2)充分保障農(nóng)民工與城市職工“同工同酬同福利”的基本權(quán)益。(3)通過真正的市民化，將農(nóng)民工納入與城市居民相同的社會保障體系，如，公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生等。(4)以中小城鎮(zhèn)為主，保障農(nóng)民工最為迫切、最難解決的住房需求，為其在城市安家落戶提供基礎(chǔ)。可以預(yù)見，農(nóng)民市民化后將產(chǎn)生巨大的城市消費需求。以住房為例，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗表明，伴隨城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，城市住房市場也進入快速發(fā)展階段，住房投資規(guī)模占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重會相應(yīng)提高。近年來，我國房地產(chǎn)投資已占城市固定資產(chǎn)投資總額的1/4，房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)增加值占GDP的比重超過10％。房地產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條較長，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)明顯。積極引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，幫助人們實現(xiàn)“住房夢”，是擴大內(nèi)需的大任務(wù)。[11]2.以社會投資主導(dǎo)的城市化啟動消費與政府投資重在追求GDP、創(chuàng)造高增長率不同的是，社會投資的核心目標(biāo)在于提高經(jīng)濟效益。預(yù)期目標(biāo)的不同導(dǎo)致所得結(jié)果的差別。前者很有可能存在“為生產(chǎn)而生產(chǎn)”的傾向，容易造成產(chǎn)能過剩，導(dǎo)致GDP無效；而后者追求的目標(biāo)最終必須通過消費得以實現(xiàn)?？梢?，以社會投資主導(dǎo)的城市化更能啟動消費。(1)在鼓勵社會資本投資中創(chuàng)造就業(yè)機會，增加居民收入。如，放開社會資本進入城市相關(guān)壟斷行業(yè)的限制，實行“非禁止即可進入”，提升市場活力；建立健全鼓勵和支持社會資本投資創(chuàng)業(yè)的政策體系，如，在創(chuàng)業(yè)貸款、稅收減免中給予優(yōu)惠。(2)在鼓勵社會資本投資中優(yōu)化消費環(huán)境。如，鼓勵社會資本更多地投資于與民生息息相關(guān)的服務(wù)業(yè)，尤其是可以根據(jù)各地實際，通過集中投資，或建設(shè)融普通吃、住、行、玩于一體的消費區(qū)，或建設(shè)集高檔文化娛樂休閑養(yǎng)生于一體的消費區(qū)。3.以服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的城市化啟動消費生產(chǎn)制造業(yè)要通過服務(wù)業(yè)才能與消費聯(lián)結(jié)，消費率偏低與服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后具有明顯的正相關(guān)性。為此，亟需轉(zhuǎn)變長期以工業(yè)為主導(dǎo)的城市化戰(zhàn)略，大力推進服務(wù)業(yè)發(fā)展。(1)科學(xué)制定適應(yīng)城市經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和定位的服務(wù)業(yè)中長期規(guī)劃，明確將以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的城市化作為未來發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。(2)合理規(guī)劃布局城市服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成有利于促進消費的區(qū)域分工和布局，改善消費環(huán)境。(3)重點建設(shè)一個或幾個高品質(zhì)的城市服務(wù)業(yè)核心區(qū)，充分發(fā)揮城市集聚效應(yīng)和擴散效應(yīng)。(4)制定城市服務(wù)業(yè)振興計劃，重點提高勞動者在服務(wù)業(yè)中的就業(yè)比重和就業(yè)收入。4.以市場主導(dǎo)的城市化啟動消費我國的行政區(qū)雖然是在綜合考慮人口、管理、經(jīng)濟、歷史、民族等因素下設(shè)置的，但是，當(dāng)前的行政區(qū)劃以及由此造成的城鄉(xiāng)分割已經(jīng)對城市化產(chǎn)生一定的阻礙作用，需要盡快打破現(xiàn)行行政體制束縛和行政區(qū)劃壁壘，摒除行政主導(dǎo)下的資源配置方式，充分發(fā)揮市場配置資源的優(yōu)勢，使城市化按照經(jīng)濟社會發(fā)展的需求推進，為啟動消費奠定經(jīng)濟基礎(chǔ)。從現(xiàn)實情況看，在政府有效作用下，盡快形成經(jīng)濟主導(dǎo)的城市化新格局，主要有三條路徑：[12](1)以經(jīng)濟為主導(dǎo)推進新興城市的興起。一是按照城市經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，將一些有條件的縣升格為中等城市，如，浙江省義烏市；二是將一些有條件的城鎮(zhèn)升格為縣級市，如，廣東省虎門鎮(zhèn)。(2)以經(jīng)濟為主導(dǎo)促進大城市發(fā)展。一是鼓勵一些相鄰城市之間通過打破行政分割走向融合，成為區(qū)域性的大城市，如，湖南的長沙、株洲、湘潭三市，完全可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展需要，打破行政區(qū)域的分割，走向融合，擴大城市規(guī)模，必將成為區(qū)域性的經(jīng)濟中心，產(chǎn)生更強的經(jīng)濟輻射能力；二是在經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)以及內(nèi)地一些特大城市周邊，通過“撤縣(市)設(shè)區(qū)”調(diào)整行政區(qū)劃，擴大中心城市的規(guī)模，增強中心城市的實力，更好地發(fā)揮中心城市對腹地的輻射、帶動作用。如，廣東省佛山市在“撤縣(市)設(shè)區(qū)”后成為省內(nèi)第三大城市。(3)以經(jīng)濟為主導(dǎo)促進城市群的發(fā)展。給予優(yōu)惠政策，鼓勵城市間地理位置連片或呈帶狀、交通通訊網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)、經(jīng)濟聯(lián)系密切的區(qū)域，采取多種形式的經(jīng)濟一體化和社會一體化，實現(xiàn)城市群的快速發(fā)展和不斷壯大。如，長三角、珠三角。5.以城鄉(xiāng)一體化的城市化啟動消費城市化啟動消費，不僅在于提升城市自身的消費率，更在于以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)、以城市輻射農(nóng)村為主要途徑，同時啟動城鄉(xiāng)消費。(1)加強城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動，增強城市消費的輻射作用。建立城市消費對農(nóng)村的輻射帶動網(wǎng)絡(luò)體系，其核心在于提高農(nóng)村人均消費，以促進消費結(jié)構(gòu)升級與規(guī)模擴張。一是城市消費的示范效應(yīng)將改變農(nóng)民的社會消費心理，逐步形成趨同化的消費傾向，進而促進農(nóng)民消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級；二是大都市圈健全的交通運輸網(wǎng)絡(luò)將為農(nóng)民進城消費或網(wǎng)購提供前所未有的便捷，很大程度上刺激農(nóng)民消費需求的規(guī)模擴張。[13](2)以分享土地增值收益為重點提高農(nóng)民可支配收入。一是在符合城鄉(xiāng)土地規(guī)劃的前提下，農(nóng)戶可以將土地長期使用權(quán)在各種用途中轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股和出售，鼓勵農(nóng)村土地集中經(jīng)營，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，建立主要依托土地的農(nóng)民財產(chǎn)性收入機制；二是用于公共用途的農(nóng)村集體土地可由政府按法定程序、按市場價格對農(nóng)民進行征用補償；三是建立非公共用途的農(nóng)村集體用地直接進入市場的機制，形成對農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的統(tǒng)一、規(guī)范的管理措施與辦法，形成城鄉(xiāng)一體的土地有形市場和土地市場監(jiān)管體系，保障農(nóng)民分享土地增值收益。(3)以健全農(nóng)村公共服務(wù)體系為重點增加農(nóng)民消費預(yù)期。健全農(nóng)村公共服務(wù)體系，加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，是提振農(nóng)民消費信心、啟動農(nóng)村大市場的重要條件。建議細(xì)化黨的十七屆三中全會提出的在2020年實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，盡快出臺城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的投資計劃，以實施積極的財政政策為重要契機，明顯增加農(nóng)村基本公共服務(wù)的投資。重點是做好三項工作：一是加快推進農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，爭取早日在全國范圍內(nèi)推廣，減少農(nóng)民防老儲蓄；二是加大新農(nóng)合保障力度，防止農(nóng)村“因病致貧、因病返貧”現(xiàn)象的普遍化進而擠占農(nóng)民消費；三是加強農(nóng)村就業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)服務(wù)，把農(nóng)民培育成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人或進入城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，提高工資性收入水平。注釋：①美國著名經(jīng)濟學(xué)家劉易斯(Lewis，1954)提出發(fā)展中國家經(jīng)濟的“二元結(jié)構(gòu)模型”，探討了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的勞動力轉(zhuǎn)移和現(xiàn)代工業(yè)部門的就業(yè)，表明城鄉(xiāng)在勞動生產(chǎn)率、居民收入和消費上表現(xiàn)出很大差異。②需要說明的是，我國的統(tǒng)計指標(biāo)為“城鎮(zhèn)化率”，為便于理解，本文統(tǒng)一使用“城市化率”這