成人高等教育規(guī)模效益的實證分析

G710：A1673－6060（2010）10－0011－04作為一個投入產(chǎn)出系統(tǒng)，成人高等教育的主要功能是培養(yǎng)人才，而培養(yǎng)的過程需要成本，因此不排除資源配置在任何層次上有利益機制的存在和驅(qū)動的可能性，存在規(guī)模和效益的問題。雖然規(guī)模不等于效益，但一定的效益必然要求一定的規(guī)模作支撐，沒有規(guī)模效益自然會受到影響?？疾斐扇烁叩冉逃霓k學(xué)效益可以從兩方面入手，即辦學(xué)的內(nèi)部效益和外部效益。外部效益是其社會經(jīng)濟效益，即考查成人高等教育培養(yǎng)的人才對經(jīng)濟社會發(fā)展需要的滿足程度。內(nèi)部效益關(guān)注的是高等院校的資源投入與其直接產(chǎn)出的對比關(guān)系，它包括對高等院校人力、設(shè)施等使用狀況的分析。而規(guī)模效益是從高等院校的規(guī)模與成本的關(guān)系及相關(guān)程度來分析內(nèi)部效益高低的一個重要指標(biāo)。本文假定成人高校畢業(yè)生質(zhì)量一定（畢業(yè)生質(zhì)量合格，且相互間基本同質(zhì)），在此基礎(chǔ)上，以反映辦學(xué)內(nèi)部效益的核心指標(biāo)即學(xué)校辦學(xué)規(guī)模、反映人力資源利用效率的師生比（包括專任教師與在校生比、教職工與在校生比）、專任教師與教職工比、反映物力資源的圖書資料、教學(xué)用計算機等為參照指標(biāo)，以廣東佛山的成人高等教育為樣本來分析珠三角區(qū)域內(nèi)成人教育的辦學(xué)效益，并提出廣東佛山成人教育資源優(yōu)化配置的政策選擇模式，為珠三角區(qū)域成人高等教育體制改革提供決策依據(jù)，也為全國其他區(qū)域的成人高等教育資源優(yōu)化配置提供參考。一、廣東佛山成人高等教育辦學(xué)效益現(xiàn)狀分析根據(jù)廣東佛山2008年教育統(tǒng)計公報的結(jié)果，廣東佛山成人高等教育規(guī)模穩(wěn)步擴大，結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整，教育質(zhì)量和辦學(xué)水平進一步提高，師資隊伍得到加強，辦學(xué)條件日益改善。全市有成人高等教育辦學(xué)資格的普通高校和獨立設(shè)置的成人高等學(xué)校共9所，在職教職工2449人，專任教師1552人，在校生49491人，其中成人高等教育學(xué)生25759人。在校生規(guī)模在1000人以下的學(xué)校有3所（其中1所不足300人），1000～5000人的有4所，5000人以上的有2所。從在校生的學(xué)習(xí)形式看，成人高等教育學(xué)生的比例占52.9％；在成人高等教育學(xué)生中，以業(yè)余（夜大）形式學(xué)習(xí)的學(xué)生約占12.6％、函授（或網(wǎng)絡(luò)教育）學(xué)生占成人高等教育的87.4％；從在校生的學(xué)習(xí)層次看，本、專科生的比例分別占31.77％和68.23％（見表1）。從表1及其他統(tǒng)計資料來看，廣東佛山成人高等教育辦學(xué)效益較低，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。（一）規(guī)模效益低為了真實地反映學(xué)校規(guī)模，我們引入當(dāng)量在校生數(shù)的概念，其計算方法根據(jù)教育部2004年頒布的《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)（試行）》和參照廣東省教育廳2003年關(guān)于全省成人高等教育辦學(xué)水平評估方案中在校生的當(dāng)量折合比例，即業(yè)余（夜大）生為0.3、函授生為0.1（網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)生參照函授生折合比例處理）。根據(jù)這種折算方法，一個業(yè)余（夜大）生只占相當(dāng)于十分之三個普通大學(xué)生所消耗的資源，一個函授生只占相當(dāng)于十分之一個普通大學(xué)生所消耗的資源。廣東佛山在具有成人高等教育招生資格的學(xué)校（包括這些學(xué)校分布在市內(nèi)各區(qū)分校）中，有普通高等學(xué)校3所，校均當(dāng)量在校生規(guī)模8570人；有廣播電視大學(xué)5所，校均當(dāng)量在校生規(guī)模199人；成人學(xué)院1所，校均當(dāng)量在校生規(guī)模253人。三類院校平均當(dāng)量在校生規(guī)模為2996人（見表2）。在所有的學(xué)校中，當(dāng)量在校生規(guī)模在100人以下的學(xué)校有3所，占33％；規(guī)模在100～500人的有3所，占33％；規(guī)模在500人以上的3所學(xué)校都是普通高校。造成部分電視大學(xué)學(xué)校規(guī)模過小的原因主要是由于普通高校連續(xù)“擴招”、當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)量較少、經(jīng)濟相對不發(fā)達、招生專業(yè)單一；再加上存在著一區(qū)多校（僅A08所屬行政區(qū)域，就有超過14所外地高等學(xué)校通過與本地電大、成人培訓(xùn)學(xué)校、私人辦學(xué)機構(gòu)合作開辦9個教學(xué)點，開設(shè)專業(yè)23個）及同類型、同層次學(xué)校重復(fù)在當(dāng)?shù)剞k教學(xué)點的現(xiàn)象，造成有限的教育資源過于分散，浪費嚴(yán)重，根本形成不了規(guī)模優(yōu)勢。五所電視大學(xué)共有教職工218人，專任教師122人，而當(dāng)量在校生規(guī)模只有1000人，校均當(dāng)量在校生規(guī)模僅199人，不論是在校生規(guī)模、教職工與在校生比，還是專任教師與在校生比都顯示出這類成人高校資源利用率低，資源配置不合理，辦學(xué)效益差。即使把這5所電視大學(xué)合并為1所，各方面的規(guī)模指標(biāo)也不高。這樣的辦學(xué)規(guī)模，造成學(xué)生人均費用大大提高，影響了教育資源的有效利用。（二）人力資源利用效率不高衡量教育過程中的人力資源利用效率主要指標(biāo)是每一教職工負(fù)擔(dān)學(xué)生數(shù)和每一專任教師負(fù)擔(dān)學(xué)生數(shù)。從本地區(qū)成人高等教育學(xué)校的生師比17.37來看（見表2），與《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)（試行）》的生師比標(biāo)準(zhǔn)合格線18相近，但這主要是本地區(qū)三所普通高校普通大學(xué)生當(dāng)量數(shù)作了不少貢獻。從教職工負(fù)擔(dān)學(xué)生數(shù)來看，成人高等教育教職工與在校生之比為1∶11.01。從實際來看，成人高等教育由于承擔(dān)的科研任務(wù)比普通高等教育相對較輕，單位教師應(yīng)負(fù)擔(dān)的學(xué)生數(shù)要相對多一些，而廣東佛山成人高校比全國普通高等學(xué)校人均教師少負(fù)擔(dān)0.63個學(xué)生；其中又以電視大學(xué)、成人學(xué)院生師比更高（見表3）。從專任教師負(fù)擔(dān)的當(dāng)量在校生來看，10以上的學(xué)校只有2所，10以下的學(xué)校有4所，從教職工負(fù)擔(dān)的當(dāng)量在校生來看，10以下的學(xué)校占了100％。從表2還可以看出，成人高等教育的非教學(xué)人員比例過大，專任教師只占教職工總數(shù)的63.34％。這些表明成人高等教育的人力資源浪費十分嚴(yán)重。（三）物力資源的浪費驚人本文僅選取圖書資料、教學(xué)用計算機、教學(xué)科研儀器設(shè)備等作為教學(xué)資源利用效率的觀測點，其基本情況見表4。從表4可以看出，廣東佛山成人高等教育生均圖書資料為92.2冊（根據(jù)教育部評估中心發(fā)布的圖書資料計算方法，圖書資料僅限紙質(zhì)圖書，不含電子圖書）、生均教學(xué)用計算機0.39臺（即每100當(dāng)量學(xué)生擁有39臺）、生均教研設(shè)備資產(chǎn)值0.98萬元，與《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)（試行）》中的指標(biāo)（分別是100冊、10臺、0.5萬元）相比，除生均圖書資料略少外，其他兩項超越1－3倍。即使是生均圖書資料方面，廣播電視大學(xué)的生均擁有184.4冊數(shù)目也是相當(dāng)可觀，更不用說生均教學(xué)用計算機達每生1.12臺、生均教研設(shè)備資產(chǎn)值達2.52萬元。由此可見，佛山成人高等教育在教學(xué)用房和學(xué)生宿舍等物力資源方面的浪費實在驚人。由于在校生規(guī)模較小，獨立設(shè)置的電視大學(xué)、成人學(xué)院的其他資源，如實驗室的利用率、教學(xué)用房利用率較低也是不言而喻的。與此同時，普通高等學(xué)校紛紛上馬成人教育學(xué)院，各系、科也“兼營”成教業(yè)務(wù)，專業(yè)重復(fù)設(shè)置，教育資源浪費現(xiàn)象十分嚴(yán)重。二、提高成人高等教育辦學(xué)效益的對策根據(jù)國家確定的高等教育體制改革的大政方針，結(jié)合廣東佛山成人高等教育的實際情況，對廣東佛山成人高等教育的結(jié)構(gòu)調(diào)整提出以下政策選擇模式。（一）以政府部門主導(dǎo)，市場合理調(diào)節(jié)成人教育是我國教育體系的重要組成部分，在我國現(xiàn)行體制下，成人教育還沒形成完善的市場機制，政府在成人教育發(fā)展中仍起著無可替代的作用，尤其是在有關(guān)教育政策方面，決定著成人教育的發(fā)展方向。因此，地方政府及有關(guān)教育主管部門，應(yīng)在完善成人教育體系，推動成人教育發(fā)展方面發(fā)揮其獨特的主導(dǎo)作用。成人教育的市場化本質(zhì)上是指在教育管理上引入市場機制，通過市場機制自發(fā)調(diào)解教育供求雙方在市場中的行為，樹立教育的效益觀念，實現(xiàn)教育資源的有效配置與優(yōu)化整合，使教育達到供求均衡的狀態(tài)。在這一過程中，政府的職能發(fā)生了轉(zhuǎn)變，“由主辦者走向指導(dǎo)者和調(diào)控者”。政府部門的工作職能由行政干預(yù)和強迫命令變?yōu)榧訌妼Τ山剔k學(xué)過程的宏觀管理與調(diào)控。政府責(zé)任的強化會保證成人教育市場化的健康發(fā)展，反之，會導(dǎo)致市場化狀態(tài)下成人教育的問題百出。成人高等教育的“政府部門主導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)”的模式就是：運用價值規(guī)律，創(chuàng)造市場環(huán)境，盤活現(xiàn)有教育資源存量，充分發(fā)揮教育資源聚集優(yōu)勢，提高公共財物使用效益。引入市場融資機制，廣泛吸納社會資金投入，拓展籌資渠道，建立教育投資滾動發(fā)展良性機制，逐步形成政府投入為主，社會各方力量共同參與的多元社會投資新模式。（二）調(diào)整教育布局，擴大整體效益成人高等教育要實現(xiàn)快速發(fā)展，必須加快對教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整。要根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，本著“發(fā)展優(yōu)先、效益優(yōu)先”的原則，以促進發(fā)展和提高效益為中心，不斷優(yōu)化教育布局、專業(yè)結(jié)構(gòu)及課程體系，及時調(diào)整辦學(xué)方向，淘汰那些不合時宜、沒有市場需求、辦學(xué)效益低的學(xué)?；?qū)I(yè)，防止由于學(xué)校、專業(yè)設(shè)置過寬過濫，而出現(xiàn)部分專業(yè)招生無法開班或零效益、負(fù)效益運作的現(xiàn)象，使成人高等教育發(fā)展更貼近社會發(fā)展潮流和滿足市場需求。1.建立社會品牌，重點發(fā)揮普通高等學(xué)校成人教育學(xué)院的作用建立成人高等教育的優(yōu)良品牌，應(yīng)從加強本地區(qū)普通高等學(xué)校成人教育學(xué)院建設(shè)開始。隨著我國教育改革的深化和高校綜合實力的增強，地方普通高等學(xué)校具有人才、資源的集中優(yōu)勢，教學(xué)設(shè)施不斷改善，專業(yè)覆蓋范圍大大增加，社會信譽不斷強化。成人教育學(xué)院要抓緊這個有利時機，把成人教育教學(xué)人力資源和設(shè)施的使用納入普通高等學(xué)校的教學(xué)總體規(guī)劃中去，普通高等學(xué)校本著“教學(xué)一體化”和“無差異教學(xué)”的原則，對現(xiàn)有的教育資源進行重組、優(yōu)化，統(tǒng)一安排成人教育教學(xué)中的教學(xué)設(shè)施，逐步實現(xiàn)真正意義上的校內(nèi)教育教學(xué)資源共享。2.深化成人教育體制改革，提高辦學(xué)規(guī)模效益成人高等教育要提高辦學(xué)規(guī)模效益，需要從教育觀念、辦學(xué)體制和實現(xiàn)方式進行強化和改革。一是要樹立辦學(xué)必須講究規(guī)模效益的觀念。學(xué)校只有達到一定規(guī)模，才便于各種資源配套建設(shè)，配套發(fā)展，社會需求的各種專業(yè)也才能協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)勢互補，資源共享，從而全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，當(dāng)然上規(guī)模必須以學(xué)校基本條件的建設(shè)作保證，規(guī)模要與學(xué)校辦學(xué)條件相適應(yīng)。二是政府采取行政措施，從辦學(xué)體制上解決問題。對于規(guī)模小、生源少、效益差、水平低的學(xué)校，該撤銷的撤銷，該合并的合并。必須認(rèn)清，只有這樣，才能解決條塊分割、重復(fù)投入、擠占財力、浪費資源、效益低下的問題，才能夠集中有限的財務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃，充分發(fā)揮現(xiàn)有資源的作用，形成合力，力爭辦好一批“規(guī)模效益好”的成人院校。對于