控制性詳細規(guī)劃產業(yè)調研報告

各類城市要根據資源環(huán)境承載能力和經濟社會發(fā)展實際需求，合理確定落戶條件，堅持存量優(yōu)先原則，推動進城就業(yè)生活5年以上和舉家遷徙的農業(yè)轉移人口、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的新生代農民工、農村學生升學和參軍進城的人口等重點人群便捷落戶。城區(qū)常住人口300萬以下城市落實全面取消落戶限制政策，實行積分落戶政策的城市確保社保繳納年限和居住年限分數占主要比例。城市落戶政策要對租購房者同等對待，允許租房常住人口在公共戶口落戶。城市要整體謀劃、周密設計，統(tǒng)籌做好放開放寬落戶、人才引進和房地產調控工作。推動具備條件的城市群和都市圈內社保繳納年限和居住年限累計互認。根據常住人口規(guī)模優(yōu)化街道社區(qū)設置和管轄范圍。建設現代社區(qū)，以社區(qū)綜合服務設施為依托，對接社區(qū)居民需求、提供便捷優(yōu)質服務。引導社區(qū)社會組織、社會工作服務機構、社區(qū)志愿者、駐地企業(yè)單位等共同參與社區(qū)治理。支持老舊小區(qū)引入市場化物業(yè)服務或推行社區(qū)托管、社會組織代管等方式，提高物業(yè)服務質量和標準化水平。強化邊境地區(qū)城鎮(zhèn)功能全面增強邊境城鎮(zhèn)承載人口、連接城鄉(xiāng)、支撐國防的能力。開展興邊富民行動中心城鎮(zhèn)建設試點，改善基礎設施和公共服務，提高引產聚人能力。建設沿邊抵邊公路，發(fā)展一批抵邊新村和新生抵邊城鎮(zhèn)，引導邊民向沿邊抵邊公路、邊民互市貿易點、抵邊聚居點等適度集中。健全配套政策體系繼續(xù)安排財政市民化獎勵資金。健全城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農業(yè)轉移人口落戶數量掛鉤機制。依法維護進城落戶農民承包地、宅基地、集體資產等權益，支持探索農村三權依法自愿有償退出機制。根據第七次全國人口普查結果，發(fā)布縣及縣以上城鎮(zhèn)常住人口數據，研究建立各城市城區(qū)常住人口數據統(tǒng)計發(fā)布機制，結合大數據技術推進常態(tài)化統(tǒng)計發(fā)布。規(guī)劃設計行業(yè)壁壘（一）規(guī)劃設計行業(yè)資質壁壘申請從事城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程設計等業(yè)務的企業(yè)需在例如注冊資本、專業(yè)技術人員、技術裝備、管理制度、辦公場所、過往業(yè)績等方面滿足相應的要求，方可取得相應等級的資質證書，才能在資質許可的范圍內從事相關業(yè)務活動。其中，我國對從事規(guī)劃設計及工程設計行業(yè)實行嚴格的市場準入制度和資質管理，行業(yè)從業(yè)企業(yè)和個人必須取得行業(yè)主管部門頒發(fā)的資質認證，能否取得資質證書成為新企業(yè)進入相關行業(yè)的主要壁壘之一。（二）規(guī)劃設計行業(yè)人才壁壘本行業(yè)是技術和知識密集型行業(yè)，專業(yè)性強，需要從業(yè)人員有豐富的專業(yè)知識和解決問題的服務能力。專業(yè)技術人才的數量和質量，是企業(yè)設計能力的直觀體現和重要保障，也是成功參與行業(yè)競爭的關鍵因素。與城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程設計業(yè)務相關的注冊城市規(guī)劃師、注冊建筑師、注冊結構工程師、注冊給排水工程師、注冊暖通工程師、注冊電氣工程師等專業(yè)人才，須通過國家組織的嚴格考試、取得執(zhí)業(yè)資格并在主管部門注冊，方能按執(zhí)業(yè)范圍開展工作，導致專業(yè)人才的爭奪較為激烈。城鄉(xiāng)建設的高速發(fā)展致使成熟設計師資源相對短缺，導致新進入者很難在短期內聚集足夠的成熟人力資源。此外，隨著智慧城市、BIM技術等新技術在規(guī)劃設計及工程設計行業(yè)中發(fā)揮的作用不斷提升，也需要相關專業(yè)技術人才的加入。因此，專業(yè)技術人才資源的短缺也是限制其他企業(yè)進入本行業(yè)的主要壁壘之一。（三）規(guī)劃設計行業(yè)品牌壁壘規(guī)劃設計及工程設計行業(yè)是提供技術咨詢服務的行業(yè)，客戶購買的是無形產品，設計產品的質量將影響整個工程項目的質量和進度，因此客戶在選擇設計企業(yè)時極為謹慎。企業(yè)的品牌、從業(yè)資質、歷史業(yè)績、綜合技術能力等，都是客戶關注和考察的重要因素。先進入本行業(yè)的企業(yè)，在不斷積累成功設計項目經驗的基礎上，形成了一定的品牌競爭優(yōu)勢，而后進入的企業(yè)由于缺少典型項目成功經驗的支撐，短時間內無法形成品牌影響力，其業(yè)務發(fā)展空間會受到影響。因此，現有企業(yè)的品牌影響力在一定程度上構成了其他企業(yè)進入本行業(yè)的壁壘。（四）規(guī)劃設計行業(yè)技術壁壘規(guī)劃設計、工程設計業(yè)務均屬于綜合性較強的工作，具有較強的系統(tǒng)性、專業(yè)性及復雜性。行業(yè)技術人員除了需要掌握規(guī)劃、工程方面的專業(yè)知識外，根據不同項目的實際情況，還需要對地理學、水文學、社會學等一系列相關學科有一定的涉獵。隨著互聯網、大數據及人工智能等新興技術在規(guī)劃設計領域的應用越來越廣泛和深入，如何將傳統(tǒng)的規(guī)劃和工程技術與信息技術進行融合成為行業(yè)內企業(yè)需要面對的重要課題。在這一點上，擁有長期業(yè)務實踐積累經驗的企業(yè)顯然更具優(yōu)勢。新進入企業(yè)通常無法在短時間內融合以上技術與服務能力，因此，技術能力的限制是本行業(yè)重要的進入壁壘之一。提升城市群和都市圈承載能力增強中心城市對周邊地區(qū)輻射帶動能力，培育發(fā)展現代化都市圈，增強城市群人口經濟承載能力，形成都市圈引領城市群、城市群帶動區(qū)域高質量發(fā)展的空間動力系統(tǒng)。推進縣城補短板強弱項加快補齊縣城公共服務設施、環(huán)境基礎設施、市政公用設施、產業(yè)配套設施短板弱項。加強項目謀劃設計，分類設計公益性、準公益性和經營性項目，加快項目前期工作。在債務風險可控前提下，加大預算內投資和地方專項債券等財政性資金統(tǒng)籌支持力度，有序發(fā)行縣城新型城鎮(zhèn)化建設專項企業(yè)債券。健全政銀企對接長效機制，協調引導有實力的大型企業(yè)承擔相關建設任務，吸引開發(fā)性政策性和商業(yè)性金融機構中長期信貸資金積極投入，利用現有國外優(yōu)惠貸款渠道予以投入。發(fā)揮120個縣城建設示范地區(qū)帶動作用，支持在有條件縣城建設一批產業(yè)轉型升級示范園區(qū)。結合新型城鎮(zhèn)化建設，健全易地扶貧搬遷大型安置區(qū)公共設施。促進超大特大城市優(yōu)化發(fā)展推動開發(fā)建設方式從規(guī)模擴張向內涵提升轉變。有序疏解中心城區(qū)一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場等功能和設施，以及過度集中的醫(yī)療和高等教育等公共服務資源，合理降低開發(fā)強度和人口密度。提升市政交通、生態(tài)環(huán)保和社區(qū)等治理能力，有效破解大城市病。在中心城區(qū)周邊科學發(fā)展郊區(qū)衛(wèi)星城，促進多中心、組團式發(fā)展，實現產城融合和職住平衡。系統(tǒng)評估排查風險隱患，提高風險防控能力。有序放開放寬城市落戶限制各類城市要根據資源環(huán)境承載能力和經濟社會發(fā)展實際需求，合理確定落戶條件，堅持存量優(yōu)先原則，推動進城就業(yè)生活5年以上和舉家遷徙的農業(yè)轉移人口、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的新生代農民工、農村學生升學和參軍進城的人口等重點人群便捷落戶。城區(qū)常住人口300萬以下城市落實全面取消落戶限制政策，實行積分落戶政策的城市確保社保繳納年限和居住年限分數占主要比例。城市落戶政策要對租購房者同等對待，允許租房常住人口在公共戶口落戶。城市要整體謀劃、周密設計，統(tǒng)籌做好放開放寬落戶、人才引進和房地產調控工作。推動具備條件的城市群和都市圈內社保繳納年限和居住年限累計互認。深化改革農村土地制度積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度，出臺穩(wěn)妥有序推進農村集體經營性建設用地入市的指導意見。推動深化農村宅基地制度改革試點地區(qū)率先健全宅基地分配、流轉、抵押、退出、使用、收益、審批、監(jiān)管等制度。鼓勵農村集體經濟組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等方式，盤活農村閑置宅基地和地上房屋。優(yōu)化城市空間治理編制完成省市縣三級國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。促進城鎮(zhèn)建設用地集約高效利用，全面推行增量投放與存量盤活利用相掛鉤。適當擴大住宅用地供應比例，提高工業(yè)用地利用效率，有序增加藍綠生態(tài)空間。探索推行混合產業(yè)用地供給、分層開發(fā)、立體開發(fā)和以公共交通為導向的開發(fā)（TOD）等模式。穩(wěn)慎把握省會城市管轄范圍和市轄區(qū)規(guī)模調整。落實適用、經濟、綠色、美觀的新時期建筑方針，嚴格限制建設500米以上超高層建筑，嚴禁建設丑陋建筑。劃定歷史文化保護線，加強文物保護利用。建設低碳綠色城市全面推進生活垃圾分類，加快建設生活垃圾焚燒處理設施，完善醫(yī)療廢棄物和危險廢棄物處置設施。提升污水管網收集能力，推行污水資源化利用，推進污泥無害化處置。加強城市大氣質量達標管理，推進細顆粒物（PM2．5）和臭氧（O3）協同控制。推動重點城市群消除城區(qū)黑臭水體和劣V類水體斷面。開展愛國衛(wèi)生運動，推廣文明健康生活習慣，加強背街小巷等環(huán)境衛(wèi)生死角整治?？刂瞥鞘袦厥覛怏w排放，推動能源清潔低碳安全高效利用，深入推進工業(yè)、建筑、交通等領域綠色低碳轉型。著力解決大城市住房突出問題堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因地制宜、多策并舉，穩(wěn)定地價、房價和預期，促進房地產市場平穩(wěn)健康