航空機(jī)載空氣濾芯產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案

推進(jìn)設(shè)立航空器生產(chǎn)監(jiān)督處。完善與生產(chǎn)管理相關(guān)的適航法規(guī)，健全生產(chǎn)管理法規(guī)體系。完善外國(guó)民用航空產(chǎn)品在華生產(chǎn)的適航管理要求，建立外國(guó)航空產(chǎn)品在華生產(chǎn)活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)化管理機(jī)制。完善生產(chǎn)批準(zhǔn)證件及其持證人監(jiān)管工作。構(gòu)建民用航空產(chǎn)品安全生產(chǎn)信用體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)批準(zhǔn)持證人安全誠(chéng)信評(píng)價(jià)分級(jí)管理模式。跟蹤評(píng)估運(yùn)行單位的環(huán)境、條件和復(fù)雜程度的差異性，制定與市場(chǎng)需求相適應(yīng)的規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，加快修訂和完善通用航空、危險(xiǎn)品運(yùn)輸、機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援、高高原機(jī)場(chǎng)運(yùn)行、外航監(jiān)管等領(lǐng)域的規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，提高適用性和時(shí)效性。研究制定與規(guī)章配套的管理文件和咨詢通告，發(fā)揮規(guī)章協(xié)同效能。加快建設(shè)行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)，推進(jìn)行政執(zhí)法案例庫(kù)建設(shè)。提升應(yīng)急和調(diào)查能力完善民航空管系統(tǒng)搜尋救援協(xié)調(diào)機(jī)制，建立國(guó)際問(wèn)搜尋救援合作機(jī)制。加強(qiáng)民航各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力建設(shè)，完善應(yīng)急處置預(yù)案。有效整合行業(yè)內(nèi)外資源，推動(dòng)將機(jī)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案納入地方應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急處置協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高實(shí)戰(zhàn)能力。著力加強(qiáng)地形復(fù)雜和高原地區(qū)的民航應(yīng)急處置能力建設(shè)。完善航空事故調(diào)查的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立調(diào)查員隊(duì)伍及專家?guī)?，加?qiáng)技術(shù)裝備配備，加強(qiáng)事故預(yù)防研究，提升事故調(diào)查能力。民航航空發(fā)展形勢(shì)和要求十三五時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，四個(gè)全面戰(zhàn)略布局和五位一體總體布局深入推進(jìn)，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念牢固樹(shù)立，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)呈現(xiàn)新趨勢(shì)新特點(diǎn)。民航發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，發(fā)展環(huán)境和任務(wù)要求都發(fā)生了新的變化，民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，影響民航發(fā)展的不確定因素增多。世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，國(guó)際金融危機(jī)深層次影響依然存在，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)乏力，保護(hù)主義抬頭，地緣關(guān)系復(fù)雜變化，全球范圍內(nèi)的民航運(yùn)輸服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)和博弈更加激烈，安全壓力依然突出。經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)對(duì)民航發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。十三五時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)速度換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換新特點(diǎn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式進(jìn)入重要機(jī)遇期，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。綜合交通體系不斷完善，各種交通方式相互促進(jìn)、融合發(fā)展，交通出行條件持續(xù)改善、不斷升級(jí)。隨著居民收入持續(xù)增加和人民群眾生活水平不斷提高，居民的航空出行支付意愿和支付能力將顯著提高，個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流。電商、快遞、現(xiàn)代物流迅猛增長(zhǎng)，航空貨運(yùn)需求的市場(chǎng)基礎(chǔ)進(jìn)一步擴(kuò)大。市場(chǎng)對(duì)航空運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求更加迫切，對(duì)安全性、舒適性、便捷性等提出了更高要求。國(guó)家對(duì)外開(kāi)放、區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)咯對(duì)民航發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。推進(jìn)一帶一路建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略將推動(dòng)沿海、內(nèi)陸、沿邊互動(dòng)互補(bǔ)開(kāi)放，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，為我國(guó)民航開(kāi)拓國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)和行業(yè)能力走出去提供重大機(jī)遇。抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，發(fā)揮獨(dú)特的戰(zhàn)略支撐和引領(lǐng)作用，加快塑造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，已成為未來(lái)一段時(shí)期民航的重要任務(wù)之一。資源、環(huán)境約束對(duì)民航加快轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式提出新要求。隨著航空運(yùn)輸規(guī)模的不斷擴(kuò)大，民航在空域資源、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源等方面的制約更加凸顯，確保持續(xù)安全和提升服務(wù)質(zhì)量的壓力加劇。國(guó)家深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)行能源、資源消耗和建設(shè)用地的總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，民航節(jié)能環(huán)保壓力進(jìn)一步加大，轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的任務(wù)更加繁重。綜合判斷，十三五時(shí)期，影響民航發(fā)展的環(huán)境和條件將發(fā)生深刻變化，機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)前所未有。必須準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，妥善應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，順勢(shì)而為，筑牢發(fā)展基礎(chǔ)，不斷開(kāi)創(chuàng)發(fā)展新境界。推進(jìn)航空物流發(fā)展（一）鼓勵(lì)航空物流做大做強(qiáng)把握快遞物流、跨境電商、即時(shí)生產(chǎn)等市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，完善航空貨運(yùn)發(fā)展的政策體系，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，促進(jìn)航空貨運(yùn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極發(fā)展航空快遞業(yè)，引導(dǎo)航空貨運(yùn)企業(yè)與快遞企業(yè)通過(guò)兼并重組、協(xié)作聯(lián)盟等方式實(shí)現(xiàn)縱向一體化的全過(guò)程物流服務(wù)，提升航空快遞專業(yè)化水平。鼓勵(lì)傳統(tǒng)航空貨運(yùn)企業(yè)通過(guò)運(yùn)營(yíng)合作、聯(lián)合重組、發(fā)展混合所有制等方式實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化發(fā)展，創(chuàng)新航空貨運(yùn)產(chǎn)品體系和業(yè)務(wù)模式，滿足多樣化市場(chǎng)需求。（二）改善航空貨運(yùn)發(fā)展環(huán)境針對(duì)貨運(yùn)航班運(yùn)行和貨物分撥處理的實(shí)際要求，制定與之相對(duì)應(yīng)的航權(quán)、時(shí)刻等配套政策，促進(jìn)航空貨運(yùn)企業(yè)構(gòu)筑完善的航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。在機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)管理中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打造貨運(yùn)公共服務(wù)平臺(tái)。充分利用信息化手段，加快航空物流信息共享。規(guī)范航空貨運(yùn)代理市場(chǎng)秩序。推動(dòng)航空物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，簡(jiǎn)化貨運(yùn)操作環(huán)節(jié)，提升貨運(yùn)地面服務(wù)效率。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，完善航空貨運(yùn)關(guān)務(wù)服務(wù)。創(chuàng)新安全管理機(jī)制推進(jìn)《中國(guó)民航航空安全方案》建設(shè)，制定實(shí)施路線圖和配套措施，持續(xù)完善安全監(jiān)管體系和安全管理體系。建立與地方及安全管理部門(mén)的長(zhǎng)效協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)同解決保障技入、凈空管理、安全內(nèi)保、無(wú)人機(jī)、電磁環(huán)境、鳥(niǎo)害防治和應(yīng)急救援等問(wèn)題。加快建立第三方評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)能力管理，有效彌補(bǔ)安全監(jiān)管力量不足。推廣適航檢查委任代表管理模式。堅(jiān)持安全專項(xiàng)檢查與日常安全監(jiān)管并行，突出對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)人員的監(jiān)管，提高安全監(jiān)管效能。建立跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的通用航空聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，形成全過(guò)程、可追溯的通用航空安全監(jiān)管體系。加強(qiáng)對(duì)外航的安全監(jiān)管工作。堅(jiān)持安全誠(chéng)信，推動(dòng)安全管理向人文內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展通用航空（一）轉(zhuǎn)交通用航空管理方式推進(jìn)通用航空分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)人安全主體責(zé)任。加快完善通用航空法規(guī)體系，建設(shè)通用航空管理平臺(tái)，提高監(jiān)管能力和效率，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。在企業(yè)設(shè)立、運(yùn)力引進(jìn)等環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化手續(xù)。建立通用航空企業(yè)誠(chéng)信記錄檔案和運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)體系，加大黑飛查處力度。引導(dǎo)建立通用航空產(chǎn)品供求信息和價(jià)格發(fā)布機(jī)制，逐步形成統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的通用航空市場(chǎng)。（二）拓展通用航空服務(wù)領(lǐng)域以擴(kuò)大有效供給和品質(zhì)提升滿足新需求。強(qiáng)化交通服務(wù)，在偏遠(yuǎn)地區(qū)、地面交通不便地區(qū)發(fā)展短途運(yùn)輸，提供多樣化機(jī)型服務(wù)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)輸。擴(kuò)大通用航空公益服務(wù)范圍、提升民生服務(wù)功能，鼓勵(lì)和加強(qiáng)通用航空在搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)等領(lǐng)域的應(yīng)用。擴(kuò)大通用航空農(nóng)林作業(yè)面積，基本實(shí)現(xiàn)主要林區(qū)航空護(hù)林。推廣通用航空在工業(yè)、能源、國(guó)土等領(lǐng)域應(yīng)用。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)發(fā)展公務(wù)航空，健康有序地拓展公務(wù)航空發(fā)展空間。鼓勵(lì)航空消費(fèi)，推進(jìn)低空旅游、航空運(yùn)動(dòng)、航空教育、航空娛樂(lè)發(fā)展，積極發(fā)展私人飛行等非經(jīng)營(yíng)性通用航空。鼓勵(lì)發(fā)展飛行駕駛執(zhí)照培訓(xùn)。推動(dòng)通用航空與互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)融合，拓展通用航空新業(yè)態(tài)。在醫(yī)療救護(hù)、短途運(yùn)輸?shù)壬鐣?huì)公共服務(wù)飛行領(lǐng)域著力培養(yǎng)骨干企業(yè)。加強(qiáng)安保體系建設(shè)深入開(kāi)展安保體系建設(shè)，建立民航與地方情報(bào)共享、執(zhí)法協(xié)同的工作機(jī)制，提高民航空防安全保障和反恐怖防范能力口完善航空安保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，深化航空安保管理體系（SeMS）建設(shè)和航空安保審計(jì)，推進(jìn)民航安保績(jī)效管理。增強(qiáng)內(nèi)部人員管控能力。加強(qiáng)安保人員和裝備配備，完善安保培訓(xùn)體系。鞏固機(jī)場(chǎng)治安防控和空防安全基礎(chǔ)，強(qiáng)化安檢核心作用，推進(jìn)安檢新技術(shù)和新設(shè)備應(yīng)用。改進(jìn)和加強(qiáng)空中安保能力建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行空中安保力量配備標(biāo)準(zhǔn)，提升空中實(shí)戰(zhàn)水平。進(jìn)一步明確貨運(yùn)安保責(zé)任，推行管制代理人和已知托運(yùn)人制度，加大貨運(yùn)安保鏈條管理和執(zhí)法力度。加快構(gòu)建與通用航空發(fā)展階段相適應(yīng)的安保體系。提升民航安保大數(shù)據(jù)建設(shè)，推進(jìn)全國(guó)民航安全保衛(wèi)信息綜合應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，建立信息和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。深化國(guó)際合作，推進(jìn)國(guó)際和地區(qū)安保措施互認(rèn)，加強(qiáng)外航監(jiān)管，開(kāi)展境外安保評(píng)估。航空航天行業(yè)技術(shù)狀況（一）國(guó)內(nèi)維修行業(yè)水平不斷提高，但可自主深度維修項(xiàng)目數(shù)量仍較少由于航空機(jī)載設(shè)備維修業(yè)務(wù)具有較高的技術(shù)門(mén)檻，在行業(yè)發(fā)展初期，國(guó)內(nèi)航空維修的自主能力較為欠缺，航空企業(yè)所常用的波音和空客系列飛機(jī)都必須送到國(guó)外進(jìn)行檢修，極大的增加了航空企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，降低了生產(chǎn)效率。在十二五期間，國(guó)內(nèi)機(jī)隊(duì)100%的發(fā)動(dòng)機(jī)熱端部件、精密加工部附件，以及70%以上的飛機(jī)電子電器部件及軟件升級(jí)更新等工作量都需要送到境外維修單位進(jìn)行。不但大量增加了航空企業(yè)的成本支出，導(dǎo)致外匯流出，也為政府部門(mén)的安全監(jiān)管帶來(lái)了諸多困難。隨著我國(guó)航空維修水平不斷提高，整個(gè)行業(yè)伴隨著技術(shù)的進(jìn)步得以發(fā)展和壯大，民航局對(duì)國(guó)內(nèi)維修企業(yè)授權(quán)的維修件號(hào)數(shù)量逐年增長(zhǎng)，相關(guān)企業(yè)的檢測(cè)和維修能力有所提升，境外送修的現(xiàn)象得到一定改善。但境外OEM廠商逐步減少了部附件維修技術(shù)資料和相關(guān)檢測(cè)設(shè)備和軟件的提供，對(duì)于專用于維修檢測(cè)的高技術(shù)設(shè)備采取大幅提價(jià)甚至停止出售的措施。資料和設(shè)備的缺失使得維修具有高技術(shù)附加值的精密部件的難度大大增加，一些重要系統(tǒng)的關(guān)鍵部附件的維修能力欠缺。在工程設(shè)計(jì)能力要求高、產(chǎn)品附加值較高的維修項(xiàng)目中，國(guó)內(nèi)維修企業(yè)的市場(chǎng)占有率較低，部附件的部分核心部件只能送至國(guó)外OEM廠商修理。部分高端航空維修市場(chǎng)份額被外企占據(jù)，使得國(guó)內(nèi)飛機(jī)附件維修企業(yè)在建設(shè)高技術(shù)附加值維修能力上受到很大的阻礙，具備深度維修能力的航空維修企業(yè)仍較少，在一定程度上已成為制約我國(guó)維修行業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要影響因素。（二）國(guó)內(nèi)機(jī)載設(shè)備制造水平穩(wěn)步提升，但研發(fā)自主性較為滯后，缺乏核心技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)航空航天制造及國(guó)防事業(yè)的重視程度不斷提高，機(jī)載設(shè)備制造業(yè)也取得了較快發(fā)展，改變了以往外企與OEM廠家占據(jù)國(guó)內(nèi)大部分場(chǎng)的局面，尤其在機(jī)載設(shè)備領(lǐng)域的率迅速提升，也體現(xiàn)出國(guó)內(nèi)機(jī)載設(shè)備制造水平的重大進(jìn)步。當(dāng)前我國(guó)機(jī)載設(shè)備制造行業(yè)的發(fā)展主要由主機(jī)型號(hào)的發(fā)展帶動(dòng)，各配套廠商根據(jù)主機(jī)廠的需求，針對(duì)具體型號(hào)進(jìn)行產(chǎn)品的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)，但由于預(yù)先投入和技術(shù)儲(chǔ)備不足，相較國(guó)外相對(duì)獨(dú)立的發(fā)展體系和機(jī)載設(shè)備供應(yīng)商和主機(jī)廠雙向支撐的發(fā)展模式，我國(guó)機(jī)載設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自主性還存在一定的滯后。另外，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)航空產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力也有所欠缺，導(dǎo)致核心技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)缺乏。自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)是航空產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的來(lái)源，航空器制造業(yè)是先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)之首，而在核心技術(shù)領(lǐng)域有所突破，需要力學(xué)、材料學(xué)等多個(gè)前沿領(lǐng)域的技術(shù)儲(chǔ)備支持，研發(fā)周期長(zhǎng)、耗資巨大。我國(guó)在航空器制造領(lǐng)域起步較晚，缺少前期的技術(shù)、設(shè)備、人才積累，雖然我國(guó)在航空部分領(lǐng)域已經(jīng)具備了國(guó)際先進(jìn)水平，從整個(gè)民用航空行業(yè)上來(lái)看，原始創(chuàng)新能力仍舊存在較大的不足，核心技術(shù)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)較為缺乏。（三）航空機(jī)載設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)較為分散機(jī)載設(shè)備分為電子設(shè)備和機(jī)械設(shè)備，包括飛控系統(tǒng)、雷達(dá)系統(tǒng)、光電探測(cè)系統(tǒng)、電力系統(tǒng)、燃油系統(tǒng)、液壓系統(tǒng)等多個(gè)子系統(tǒng)，涉及專業(yè)面廣，產(chǎn)品種類(lèi)多，且在使用過(guò)程中需不斷地對(duì)其進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)更新，導(dǎo)致我國(guó)機(jī)載設(shè)備制造企業(yè)通常只能專注于數(shù)個(gè)產(chǎn)品領(lǐng)域的研發(fā)生產(chǎn)。此外，當(dāng)前我國(guó)機(jī)載設(shè)備配套任務(wù)主要由總裝單位下屬數(shù)十個(gè)研究所和廠家承擔(dān)，各廠家縱向根