基于土地資源整治管理的土地規(guī)劃利用探析

Summary：城市土地資源管理是城市規(guī)劃建設(shè)中至關(guān)重要的一項(xiàng)工作，在提高城市土地資源利用率方面起到了重要作用，從而有利于城市規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。本文分析了進(jìn)行土地資源管理與規(guī)劃的重要性及當(dāng)前土地資源治理存在的問(wèn)題，并提出土地資源管理改進(jìn)方向，旨在提供相關(guān)從業(yè)人員工作新思路，實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)有土地可持續(xù)發(fā)展。Keys：土地資源管理；土地利用規(guī)劃；對(duì)策引言土地資源是城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，而土地利用規(guī)劃是城市土地資源管理的核心，對(duì)一定時(shí)間內(nèi)城市規(guī)劃發(fā)展產(chǎn)生了決定性影響，但在實(shí)際的土地利用規(guī)劃中存在一些不足，使得土地利用規(guī)劃工作難以發(fā)揮出應(yīng)有價(jià)值，制約城市土地資源利用率的提升，并對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。因此，城市規(guī)劃管理人員應(yīng)契合當(dāng)前城市規(guī)劃建設(shè)實(shí)際及未來(lái)需求，探尋有效的土地利用規(guī)劃對(duì)策，為城市土地資源利用的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。1土地利用規(guī)劃在城市土地資源管理中的重要作用分析1.1優(yōu)化資源配置科學(xué)合理的土地利用規(guī)劃是基于城市土地利用情況及需求進(jìn)行的。當(dāng)前，我國(guó)城市人口數(shù)量眾多，且呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但城市土地資源是一定的，隨著城市建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大和人口的增多，使得城市土地資源日漸稀缺，直接威脅城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的可持續(xù)性。而在城市土地資源管理中，通過(guò)科學(xué)合理的土地利用規(guī)劃，制定出科學(xué)合理的專項(xiàng)土地利用措施，不僅可以對(duì)城市土地資源進(jìn)行優(yōu)化配置，還可以推動(dòng)城市規(guī)劃建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。例如：城市郊區(qū)的廢棄地即可進(jìn)行重新規(guī)劃，以期通過(guò)改變其性質(zhì)來(lái)滿足我國(guó)城市未來(lái)規(guī)劃建設(shè)用地的實(shí)際需求，如轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地、耕地等，可以大幅度提高城市土地資源利用率，進(jìn)而有利于城市土地資源優(yōu)化配置。1.2推動(dòng)城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展在城市建設(shè)中，土地資源的科學(xué)規(guī)劃與利用是至關(guān)重要高的一部分，其可以有效降低城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的成本投入。同時(shí)，在城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中，制訂專項(xiàng)且具體的土地利用規(guī)劃，以滿足當(dāng)前我國(guó)城市各功能區(qū)建設(shè)用地的實(shí)際需求，并有效緩解我國(guó)當(dāng)前可以及時(shí)地解決當(dāng)前我國(guó)城市用地緊張而引發(fā)的房?jī)r(jià)上漲問(wèn)題，可以推動(dòng)城市規(guī)劃建設(shè)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。減少重復(fù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，才能保證土地資源利用效率最大化的同時(shí)，最大程度挖掘土地資源的價(jià)值，進(jìn)而才能推動(dòng)城市規(guī)劃建設(shè)快速發(fā)展。1.3推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往是建立在資源消耗基礎(chǔ)上，其中，土地資源是不可缺少的資源。而土地管理是基于城市土地資源利用可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，這決定了在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，土地管理工作產(chǎn)生了顯著影響，這要求相關(guān)人員高度重視土地資源規(guī)劃管理水平的提升，不斷提高土地資源的利用率，才能緩解當(dāng)前我國(guó)城市建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大帶來(lái)的土地資源緊缺問(wèn)題，進(jìn)而有利于土地資源和城市規(guī)劃建設(shè)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。1.4保障社會(huì)公共利益城市建設(shè)發(fā)展往往與多項(xiàng)因素密切相關(guān)，其中，人與城市建設(shè)發(fā)展具有密切的聯(lián)系。城市內(nèi)部集聚大量人口之后，即可形成共同的利益群體，其對(duì)公共設(shè)施等具備共享性的基礎(chǔ)設(shè)施具有較大的需求，且這種需求隨著城市建設(shè)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大而不斷增加，這種情況下，城市土地資源會(huì)更加稀缺，只有做好土地利用規(guī)劃工作，并不斷提高土地利用規(guī)劃的科學(xué)合理性，才能高效落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的同時(shí)，滿足城市居民日益增長(zhǎng)的社會(huì)公共設(shè)施服務(wù)需求，進(jìn)而才能為城市規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。2土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀研究2.1資金投入問(wèn)題在城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃時(shí)，往往要充足資金的大力支持。尤其在當(dāng)前城鎮(zhèn)人口數(shù)量不斷增加的新社會(huì)環(huán)境中，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平雖然大幅度提升，但是要想保障城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，應(yīng)不斷提升城鎮(zhèn)對(duì)人員的保障政策，具體是結(jié)合城鎮(zhèn)居民的生活需求，不斷完善城鎮(zhèn)公共設(shè)施，提升城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量的同時(shí)，滿足城鎮(zhèn)居民高質(zhì)量生活的實(shí)際需求。然而這種高標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)規(guī)劃，需要投入大量的資金。但是，實(shí)際上，政府在土地利用規(guī)劃方面并沒(méi)有投入足夠的資金，使得城鎮(zhèn)土地規(guī)劃工作難以順利實(shí)施，不利于城鎮(zhèn)規(guī)劃整體水平的提高，最終會(huì)影響城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。2.2土地資源問(wèn)題隨著城鎮(zhèn)人口數(shù)量的急劇增加，使城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)對(duì)土地資源的需求量不斷增加。外加城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平的提高，人們的生活需求與生活品質(zhì)也隨之提高，這對(duì)城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃提出了新的要求，要求城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃既要滿足城鎮(zhèn)人員的基本需求，又要不斷提高土地資源利用率，滿足新時(shí)期人們的高品質(zhì)生活需求。除此之外，在城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，城鎮(zhèn)開始興起大量的非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，使城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃面臨巨大的壓力，需要不斷調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)用地和非農(nóng)業(yè)用地比重，滿足當(dāng)代群眾的基本生活需求，并得堅(jiān)守農(nóng)業(yè)用地保護(hù)紅線，才能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和土地資源的協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，我國(guó)土地資源現(xiàn)狀主要存在耕地、林地少的問(wèn)題，且難利用的土地多，后備土地資源不足，針對(duì)這些問(wèn)題需充分重視起來(lái)，為土地資源保護(hù)及合理開發(fā)利用策略的制定、實(shí)施提供有效參考憑據(jù)。3土地規(guī)劃策略與建議3.1加強(qiáng)與現(xiàn)有規(guī)劃的銜接全域土地綜合整治規(guī)劃和其他規(guī)劃相輔相成，存在較為緊密的關(guān)系。提高全域土地綜合整治水平，需要妥善處理全域土地綜合整治規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系，在綜合考慮區(qū)域各因素的基礎(chǔ)上編制科學(xué)合理的全域土地綜合整治規(guī)劃。隨著時(shí)間的推移，區(qū)域內(nèi)的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)等因素也會(huì)出現(xiàn)某種變化。因此規(guī)劃應(yīng)充分考慮其動(dòng)態(tài)性，才能科學(xué)地制定整治方案。把控好從選址到后期管護(hù)的動(dòng)態(tài)發(fā)展，不斷調(diào)整和完善規(guī)劃設(shè)計(jì)。3.2加大規(guī)劃資金投入力度城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃中的資金投入問(wèn)題，具體包括以下幾點(diǎn)：一是政府在實(shí)際工作方面，未能在資金方面提供最大支持；二是當(dāng)前城鎮(zhèn)引資渠道較少，使城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏資金扶持，進(jìn)而影響城鎮(zhèn)規(guī)劃。因此，為持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃，推動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，有效解決資金投入不足問(wèn)題，應(yīng)從以下方面探尋有效措施：首先，政府相關(guān)職能部門應(yīng)加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)支持力度，持續(xù)加大資金投入力度，使當(dāng)?shù)赝恋乩靡?guī)劃工作得以順利實(shí)施，同時(shí)，政府部門需要不斷出臺(tái)有利于城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展的優(yōu)惠政策，調(diào)整相關(guān)土地制度，并幫助城鎮(zhèn)拓寬資金引入渠道，才能為城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃提供強(qiáng)大的助力；其次，針對(duì)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善的問(wèn)題，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力，從而才能持續(xù)提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前的城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境，要求城鎮(zhèn)不斷提供土地管理水平，為新興企業(yè)發(fā)展提供支持，有效提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。此外，為保證城鎮(zhèn)規(guī)劃方案實(shí)施可以取得良好的效果，應(yīng)加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)質(zhì)量的提高，才能推動(dòng)新型城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。結(jié)束語(yǔ)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐不斷加快的大環(huán)境下，開展全域土地綜合整治工作，是保證糧食安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效舉措。此項(xiàng)工作涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?，需各方?xì)化工作管理辦法、強(qiáng)化制度創(chuàng)新，因地制宜地探索多模式運(yùn)行機(jī)制。Reference[1]張立新,段文凱.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下城市土地城鎮(zhèn)化格局及影響因素:以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市為例[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2021,26(9):206-21