建筑工程項(xiàng)目“不平衡報(bào)價(jià)”存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)方法

所謂不平衡報(bào)價(jià)，是指在工程量清單報(bào)價(jià)條件下，投標(biāo)單位在工程項(xiàng)目的投標(biāo)總價(jià)確定后，根據(jù)招標(biāo)文件的付款條件，調(diào)整投標(biāo)文件中子項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，進(jìn)而在不抬高總價(jià)以免影響中標(biāo)的前提下，實(shí)施項(xiàng)目時(shí)能夠盡早、更多地結(jié)算工程款，并能夠贏得更多利潤(rùn)的一種投標(biāo)報(bào)價(jià)方法。不平衡報(bào)價(jià)法的前提是工程量清單報(bào)價(jià)，它在國(guó)際工程承包市場(chǎng)已經(jīng)運(yùn)用了多年。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，某些施工單位歪曲使用“不平衡報(bào)價(jià)”方法，謀取不正當(dāng)利益。常見(jiàn)的有以下幾種情況：一、壓低定量單價(jià)，抬高變量單價(jià)在某道路工程中，施工單位在進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，刻意將道路面層（混凝土）和結(jié)構(gòu)等數(shù)量不會(huì)發(fā)生太大變化的子目單價(jià)壓低，而抬高地基處理層的灰土單價(jià)，進(jìn)而保持工程總價(jià)不變。由于地基處理層的灰土數(shù)量往往需要根據(jù)實(shí)際的施工情況進(jìn)行調(diào)整，工程量彈性較大。這樣一來(lái)，施工單位在施工過(guò)程中就利用各種可能的機(jī)會(huì)增加灰土的數(shù)量，謀取更多的利潤(rùn)。二、改變材料標(biāo)號(hào)，降低項(xiàng)目下浮的比率施工單位在進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，對(duì)招標(biāo)內(nèi)的部分子目和以后變更增加的子目采用不同的下浮率。如對(duì)橋梁混凝土報(bào)價(jià)時(shí)，使用的是C40標(biāo)號(hào)的混凝土，下浮率為30%，而在實(shí)際施工過(guò)程中采用了C50標(biāo)號(hào)的混凝土，由于C50混凝土不在原先招標(biāo)時(shí)列出的子目中，因此，施工單位就采用了15%的下浮率，表面上合情合理，但兩種標(biāo)號(hào)的混凝土仍屬同一種材料，且施工工藝不變，不屬于變更增加的子目，下浮比率仍應(yīng)為30%。施工單位利用這種方法提高該子目的利潤(rùn)。三、總包單位扭曲工程報(bào)價(jià)比例，在施工過(guò)程中“迫使”建設(shè)單位提高工程價(jià)格在建筑工程項(xiàng)目中，土建工程部分的利潤(rùn)率較其他工程要高很多，總承包單位往往提高土建工程價(jià)格，壓低其他部分工程價(jià)格，在施工過(guò)程中再用各種借口進(jìn)行變更提高工程總價(jià)。如某施工企業(yè)在對(duì)一大型建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，在不影響總價(jià)的前提下，大幅提高土建工程部分價(jià)格，壓低安裝工程等項(xiàng)目的價(jià)格，最終該單位與建設(shè)單位簽訂總承包合同。在施工過(guò)程中建設(shè)單位發(fā)現(xiàn)如按照原合同價(jià)格進(jìn)行安裝工程及內(nèi)外裝工程施工，則很難保證工程質(zhì)量。由于已經(jīng)簽訂了總包合同，建設(shè)單位無(wú)法對(duì)剩余的工程進(jìn)行再招標(biāo)等處理，只能和總包單位進(jìn)行協(xié)商解決。施工單位掌握了主動(dòng)權(quán)，提出提高價(jià)格的要求，建設(shè)單位只能被迫接受。工程總造價(jià)突破原合同價(jià)格，原來(lái)的低價(jià)中標(biāo)實(shí)質(zhì)上成了高價(jià)中標(biāo)。施工單位利用上述方法，為提高利潤(rùn)創(chuàng)造了更加隱蔽的空間。為了規(guī)避“不平衡報(bào)價(jià)”帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)單位應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面的工作：（一）重視招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作1.提高招標(biāo)圖紙的設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量招標(biāo)圖紙是招標(biāo)人編制標(biāo)底、投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的重要依據(jù)。目前大部分工程在招投標(biāo)時(shí)設(shè)計(jì)圖紙不能滿足施工需要，在施工過(guò)程還會(huì)出現(xiàn)大量的補(bǔ)充設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)變更，導(dǎo)致了招標(biāo)的標(biāo)底以及中標(biāo)價(jià)跟實(shí)際施工的工程量相差甚遠(yuǎn)。因此，施工單位要認(rèn)真審查圖紙的設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量，避免出現(xiàn)“邊設(shè)計(jì)，邊招標(biāo)”的情況，盡可能使用施工圖招標(biāo)，從源頭上減少工程變更的出現(xiàn)。2.控制主要材料價(jià)格招標(biāo)人要隨時(shí)掌握工程涉及的主要材料的價(jià)格，對(duì)于特殊的大宗材料，可提供適中的暫定價(jià)格，并在招標(biāo)文件中明確對(duì)涉及暫定價(jià)格項(xiàng)目的調(diào)整方法。（二）評(píng)審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)的合理性，限制不平衡報(bào)價(jià)中標(biāo)目前，評(píng)標(biāo)時(shí)基本上是針對(duì)不同的項(xiàng)目特征而采用不同的評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法，無(wú)論采用哪種方法，評(píng)標(biāo)者都要遵循“低價(jià)中標(biāo)”的原則，注意防止承包商隱性的不平衡報(bào)價(jià)。即在審查投標(biāo)單位報(bào)價(jià)時(shí)不但要看總價(jià)，還要看每項(xiàng)的單價(jià)，因?yàn)榭傇靸r(jià)低并不等于每項(xiàng)報(bào)價(jià)最低。對(duì)于分項(xiàng)工程單價(jià)價(jià)值較高、工程量較大、主要材料的單價(jià)價(jià)值較高、分項(xiàng)變更的可能性較大的項(xiàng)目要重點(diǎn)研究。（三）完善施工合同條款建設(shè)單位要樹(shù)立工程管理的一切行為均以合同為根本依據(jù)的意識(shí)，強(qiáng)化工程合同在管理中的核心地位。有許多變更需由合同來(lái)調(diào)整，因此應(yīng)將合同范本中的專用條款具體化并列入招標(biāo)文件。中標(biāo)單位投標(biāo)時(shí)的綜合單價(jià)在結(jié)算時(shí)一般不作調(diào)整，當(dāng)實(shí)際發(fā)生的工程量與投標(biāo)報(bào)價(jià)的工程量相比較，出入不超過(guò)一定范圍（參考FIDIC條款設(shè)定為10%）時(shí)，可以按實(shí)際調(diào)整工程量。當(dāng)工程量的出入超過(guò)上述規(guī)定范圍并且變化金額超過(guò)合同金額0.01%時(shí)，應(yīng)對(duì)該分項(xiàng)的綜合單價(jià)重新組價(jià)，同時(shí)明確相應(yīng)的組價(jià)方法，以消除雙方可能因此產(chǎn)生的不公平額外支付。不平衡報(bào)價(jià)是施工單位在工程招投標(biāo)過(guò)程需要防范的主要風(fēng)險(xiǎn)之一，上面提到的幾個(gè)方