航空產品專題報告

強化人才隊伍保障。以型號審定及生產監(jiān)管為牽引，強化專業(yè)人才和技術專家培養(yǎng)，打造規(guī)模適當、專業(yè)全、結構優(yōu)、能力強的自主適航審定人才隊伍。加大對試飛人員、客艙安全評審、機載軟件評審等型號合格審定緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)力度。利用航空工業(yè)等業(yè)內外資源，開展適航審定專業(yè)培訓，創(chuàng)新培訓體系，提升培訓能力。支持高等學校設立適航相關專業(yè)。創(chuàng)新管理機制和組織模式，整合專業(yè)人才資源，提高航空器評審隊伍專業(yè)化。統(tǒng)籌國內國際兩個大局，處理好與地方、當前與長遠、整體與局部、規(guī)模與質量的關系，推進民航與綜合交通、相關產業(yè)、區(qū)域經濟社會協(xié)同發(fā)展。深化發(fā)展。著力推動行業(yè)內外要素順暢流動、資源高效共享、多方協(xié)同共進，實現(xiàn)供給與需求更高水平的動態(tài)平衡。發(fā)展指標鞏固拓展疫情防控和民航發(fā)展成果，將民航十四五發(fā)展分為兩個階段把握。２０２１－２０２２年是恢復期和積蓄期，重點要扎實做好六穩(wěn)工作，全面落實六保任務，加快重大項目實施，抓緊推進改革，調控運力投放，穩(wěn)定扶持政策，積蓄發(fā)展動能，促進行業(yè)恢復增長。２０２３－２０２５年是增長期和釋放期，重點要擴大國內市場、恢復國際市場，釋放改革成效，提高對外開放水平，著力增強創(chuàng)新發(fā)展動能，加快提升容量規(guī)模和質量效率，全方位推進民航高質量發(fā)展?；驹瓌t（一）堅持安全發(fā)展進一步豐富完善民航系統(tǒng)安全觀，正確處理安全與發(fā)展、效益、正常、服務之間的關系，形成相互支撐、互為動力的有機體系。增強風險防控能力，提升安全治理水平，筑牢安全發(fā)展基石。（二）堅持創(chuàng)新驅動強化創(chuàng)新在民航發(fā)展全局中的核心地位，面向重大需求、技術瓶頸和科技前沿，加速數(shù)字變革，推進民航運行服務鏈、創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展和深度融合，完善民航創(chuàng)新體系，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，升級行業(yè)發(fā)展動能。（三）堅持改革開放堅定不移深化改革和擴大開放，統(tǒng)籌謀劃基礎性和具有重大牽引作用的改革舉措，加強改革整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調性，把握開放的前瞻性、主動性和可控性，加強民航現(xiàn)代治理體系和治理能力建設，激活高質量發(fā)展新動力。（四）堅持系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌國內國際兩個大局，處理好與地方、當前與長遠、整體與局部、規(guī)模與質量的關系，推進民航與綜合交通、相關產業(yè)、區(qū)域經濟社會協(xié)同發(fā)展。深化發(fā)展。著力推動行業(yè)內外要素順暢流動、資源高效共享、多方協(xié)同共進，實現(xiàn)供給與需求更高水平的動態(tài)平衡。（五）堅持綠色人文按照國家碳達峰、碳中和總體要求，加快形成民航全領域、全主體、全要素、全周期的綠色低碳循環(huán)發(fā)展模式。踐行真情服務理念，著力解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的問題，不斷提升人民群眾的安全感、獲得感、幸福感。航空航天行業(yè)發(fā)展態(tài)勢、面臨的機遇與挑戰(zhàn)（一）航空航天行業(yè)面臨的機遇1、航空航天行業(yè)國家政策的大力支持航空航天產業(yè)一直是我國重點扶持和大力發(fā)展的戰(zhàn)略性產業(yè)，國家發(fā)改委等有關部門大力支持航空航天產業(yè)的發(fā)展，出臺了一系列鼓勵政策，為行業(yè)發(fā)展建立了優(yōu)良的政策環(huán)境。2、航空航天行業(yè)掌握自主核心技術的迫切需要在當前復雜的國際環(huán)境下，大國間的貿易摩擦、出口管制等仍存在較大不確定性，而國產航空航天的部分配套裝備、產品及材料仍存在受制于人的局面。因此，航空航天產業(yè)掌握自主核心技術的需求迫在眉睫。在此背景下，以關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新為突破口，實現(xiàn)關鍵核心技術突破，把創(chuàng)新主動權、發(fā)展主動權牢牢掌握在自己手中，是衡量一國科技實力和綜合國力的重要標志。（二）航空航天行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)1、航空航天行業(yè)復合型專業(yè)技術人才相對缺乏航空航天行業(yè)屬于知識與技術密集型行業(yè)，相關產品涉及微波與天線、信號與信息處理、通信工程、計算機科學與技術、電子信息工程、機械加工、材料成型等多領域知識及技術，對既有較強專業(yè)技術能力又具有豐富實踐經驗的復合型人才有較大需求。與此同時，項目管理人員不僅需要具備豐富的項目經驗和較高的執(zhí)行效率，更重要的是能夠使多學科業(yè)務進行有效融合，從而滿足客戶對產品質量的嚴格要求。目前，高端復合型專業(yè)技術人才的缺乏仍是行業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)之一。2、航空航天行業(yè)整體技術水平與國際先進水平仍存在差距由于我國航空航天產業(yè)起步較晚，同時受制于國際技術封鎖，航空航天產業(yè)及相關配套制造業(yè)與國際先進水平相比仍存在一定技術差距。盡管我國航空航天制造業(yè)發(fā)展迅速，生產制造水平日益提升，但國內航空航天仍存在產品體系不完整、技術水平相對落后、基礎技術研究薄弱、技術儲備不足等差距，這是我國航空航天制造業(yè)實現(xiàn)長遠發(fā)展必須面對的挑戰(zhàn)。加快新型基礎設施建設新型基礎設施建設是智慧民航的基本條件和基礎支撐。以提升數(shù)字感知、數(shù)據(jù)決策、精益管理、精心服務能力為目標，以數(shù)字為要素，以技術為支撐，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)與新型基礎設施建設，打造現(xiàn)代化航空運輸系統(tǒng)基礎底座，培育壯大新業(yè)態(tài)、新服務、新能力，提升行業(yè)質量效益和放大發(fā)展動能。（一）精準發(fā)力智慧賦能全面開啟智慧民航新征程。堅持數(shù)字化、智能化、智慧化發(fā)展路徑，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎設施規(guī)劃建設，瞄準重點領域，發(fā)揮新型基礎設施建設的杠桿撬動和輻射放大作用。改變煙囪式的系統(tǒng)建設思想和項目推進方式，圍繞去中心化和中臺戰(zhàn)略，運用新一代面向服務的分布式架構理念，強化航空運輸系統(tǒng)基礎架構設計，推動行業(yè)主體間數(shù)據(jù)的互聯(lián)和對接。強化數(shù)據(jù)共享和功能復用，建立優(yōu)勢互補、暢通共享、自主可控的開放型智慧民航生態(tài)體系。加快釋放高質量發(fā)展新動能。以提效能、擴功能、增動能為導向，以先進理念和技術為支撐，制定民航新型基礎設施建設行動方案，明確實施路徑，完善配套政策。圍繞航班流、旅客流、行李流、貨物流、交通流和能源流，對行業(yè)安全生產、運營服務和設施保障進行智慧化升級。加強旅客－行李－貨物－飛機－設施的智慧互聯(lián)，打造民航智慧運行基礎設施體系。（二）穩(wěn)步推進新型基礎設施建設部署信息基礎設施建設。積極支持國家新一代通信網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)低延時、高可靠、大帶寬的民航通信服務。加快部署智能感知終端，推進行業(yè)各項設施全面物聯(lián)。按照不同場景和風險等級，研究開放一批地面無人駕駛裝備測試實驗場地，支持開展新型設施設備創(chuàng)新應用。強化北斗系統(tǒng)在導航、定位、授時等方面的應用。建設支撐應用的行業(yè)大數(shù)據(jù)中心等信息基礎設施，提升行業(yè)數(shù)字化處理、數(shù)字化響應和數(shù)字化決策支撐能力。加強智慧服務場景應用。以縮短旅客出行時間、提升服務品質為核心，以樞紐機場為重點，按需推動旅客全流程引導、無感化通關、差異化安檢和海關防疫一次檢查，做好旅客出行一張臉。以簡化流程、縮短時間、降低成本為核心，提高航空貨運設施自動化水平，推進分揀、裝載和倉儲等設施智能化。推行電子運單和在線物流服務，推動信息共享、標準統(tǒng)一和安檢互認，實現(xiàn)貨物運輸一張單。推動無縫銜接、中轉高效、安檢互認的空地聯(lián)運服務，打造一體化出行服務鏈條。支持發(fā)展增值業(yè)務和集成服務產品，推進新一代旅客服務系統(tǒng)建設。提升行業(yè)智慧運行能力。以航空器運行為核心，打造面向全行業(yè)的民航協(xié)同運行平臺，構建數(shù)字化運行環(huán)境，形成智慧化運行方案，提升整體運行保障能力。加快在重點航路、重點區(qū)域推進基于航跡的運行拓展試驗。探索軍民航協(xié)同運行、有人機無人機融合運行。加快超前安全預警、超快應急響應技術應用，提高行業(yè)在突發(fā)事件下的應急處置能力和航班恢復能力。做強航空公司智慧中樞，提升航班運行控制、網(wǎng)絡規(guī)劃、航空器管理等能力，適應超大規(guī)模機隊運行需要。提升機場智能化航班保障水平，重點機場實現(xiàn)全域精準監(jiān)控、要素智能分配、安防主動預警等智慧運行。加強新技術、新材料應用，推進民航基礎設施建造運維智能化。培育壯大數(shù)字民航新生態(tài)。利用智慧化技術，深化民航與物流、旅游、金融、商貿等領域融合發(fā)展，推動民航服務鏈向高端躍升，培育壯大新業(yè)態(tài)。應用旅客出行定制化和一鍵化技術，引導和帶動上下游產業(yè)鏈，探索航空旅客服務新模式，大力發(fā)展民航數(shù)字經濟，加快培育民航數(shù)字產業(yè)生態(tài)。加強頂層設計，加大關鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新力度，營造支持新型基礎設施建設的政策條件和創(chuàng)新環(huán)境。推進民航信息服務領域的市場化改革，放開競爭性環(huán)節(jié)準入，進一步引入市場競爭機制。以構建行業(yè)智慧監(jiān)管、提升行業(yè)整體效能和服務品質為方向，加快推動一批新型基礎設施示范項目建設，形成一批可復制、可推廣的成果經驗。加強項目組織保障，加大政策和資金的支持力度，建立與新型基礎設施建設相適應的項目實施機制。創(chuàng)新投融資政策，形成多元投融資格局。強化政企協(xié)同，開展跨行業(yè)、跨領域合作，推動部署建設和融合應用的互促互進。建立動態(tài)、彈性、包容、審慎的評估機制，開展新型基礎設施建設項目全生命周期評估，迭代形成滿足推廣要求的標準體系。（三）發(fā)展一流的航空服務體系提升航空服務能力是民航發(fā)展的根本要求。以服務國家戰(zhàn)略和滿足人民需要為目標，著力內部挖潛和外部協(xié)同，強化樞紐支撐，拓展服務領域，提升服務質量，構建運輸航空和通用航空一體兩翼、覆蓋廣泛、多元高效的航空服務體系。打造高效的航空物流網(wǎng)（一）優(yōu)化物流網(wǎng)絡布局優(yōu)化國內貨運網(wǎng)絡。提高客運航線腹艙利用率，在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群和重點城市、空港型國家物流樞紐間布局全貨運航線網(wǎng)絡，高效銜接客機腹艙、卡車航班等資源，暢通航空貨源生成地和重點消費區(qū)。結合實際需求開展空空、空地聯(lián)運等業(yè)務，提高資源利用效率和集疏運時效性。支持偏遠地區(qū)通用航空物流網(wǎng)絡布局，提升偏遠地區(qū)物流集疏能力。鼓勵無人機物流創(chuàng)新發(fā)展。完善國際貨運網(wǎng)絡。強化東南亞、東北亞等周邊地區(qū)航線網(wǎng)絡，配合適應產業(yè)鏈區(qū)域化調整，穩(wěn)固歐美地區(qū)航線網(wǎng)絡，加快面向共建一帶一路國家的航線網(wǎng)絡布局，實現(xiàn)貨運網(wǎng)絡全球可達、能力充分、安全可靠、自主可控。引導國際貨運航線布局與制造業(yè)需求對接，提升航空物流全球響應能力。提升貨運樞紐功能。充分發(fā)揮既有機場的貨運設施能力，提升北京、上海、廣州、深圳和鄭州等綜合性樞紐機場、鄂州等專業(yè)性貨運樞紐機場航空貨運服務能力，穩(wěn)步推進空港型國家物流樞紐建設，構建暢通周邊國家、輻射全球的航空貨運網(wǎng)絡。暢通關檢等協(xié)作，提升貨物中轉效率。鼓勵航空物流企業(yè)與機場共同打造貨運樞紐，構建中樞輪輻式航線網(wǎng)絡。（二）構建物流供應鏈體系加快市場主體培育。引導航空物流企業(yè)進駐貨運功能較強的樞紐機場，設立總部或分撥中心。支持大型物流企業(yè)與民航企業(yè)融合發(fā)展，完善端到端的服務網(wǎng)絡，打造具有全球競爭力的航空物流企業(yè)。支持大型航空物流企業(yè)加快國際網(wǎng)絡布局。支持專業(yè)型、平臺型等各類航空物流企業(yè)多樣化發(fā)展。加強物流供應鏈統(tǒng)籌協(xié)調。加快推進航空貨運信息化建設，促進航空物流信息共享。引導支持航空物流網(wǎng)絡與制造業(yè)協(xié)同，打造航空物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動出海的發(fā)展格局。著力提升冷鏈、快件等專業(yè)物流能力，構建產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈協(xié)同發(fā)展的服務體系。完善規(guī)章標準。針對全貨機運營，完善貨運差異化管理政策。推動誠信體系建設，探索分類分級的貨運安檢政策，提高安檢效率。探索建立多式聯(lián)運物流網(wǎng)絡，推動不同運輸方式之間標準對接。研究制定適應無人機物流等新興業(yè)態(tài)發(fā)展的規(guī)章標準體系。強化資源保障。以提升國際競爭力為導向，提高航權、時刻等關鍵資源配置效率。鼓勵跨行業(yè)、跨領域合作，推進海外貨運樞紐布局。以促進貨運樞紐建設為導向，推動實施更高水平的航權開放政策。支持符合條件的貨運樞紐機場建立貨運航班時刻池，允許貨運航班使用日間時刻，靈活安排貨運時刻。完善市場治理體系（一）加快完善市場運行機制強化治理規(guī)則。堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，建設高標準市場體系。實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，繼續(xù)放寬準入限制，健全市場退出制度。分類完善要素市場化配置體制機制，積極穩(wěn)妥推進航權、時刻等資源的差異化、精準化、協(xié)同化管理，適度擴大企業(yè)主體自主權，探索利用存量資源打造樞紐的市場化機制。建立數(shù)據(jù)資源清單管理機制，穩(wěn)步推進數(shù)據(jù)開放共享。完善服務質量管理體系，加強旅客、貨主合法權益保護。完善價格行為規(guī)則和加強收費監(jiān)管。完善民航運輸價格機制，研究推進差異化航空服務收費改革。健全民航運輸市場價格行為規(guī)則，規(guī)范民航運輸企業(yè)運價行為。加強民航保障服務壟斷環(huán)節(jié)收費監(jiān)管。完善市場監(jiān)管體系。加強事中事后監(jiān)管，從規(guī)范市場主體資格為主向以規(guī)范行為為主轉變，推動雙隨機、一公開在市場監(jiān)管領域全覆蓋、常態(tài)化、制度化。全面落實公平競爭審查制度。提升監(jiān)管能力，加強對行業(yè)內自然壟斷業(yè)務的監(jiān)管，配合有關部門加強對壟斷行為的調查，促進公平競爭和市場開放。完善對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管機制。完善信用體系建設，構建以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。深化局屬國有企業(yè)改革。堅持國有企業(yè)市場化改革方向，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，加快完善局屬國有企業(yè)法人治理結構和市場化經營機制，健全經理層任期制和契約化管理，激發(fā)國有企業(yè)活力。鼓勵支持和引導指導民航企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，積極穩(wěn)妥推進僵尸企業(yè)和低效無效資產處置，發(fā)揮市場作用，做強做精主業(yè)。按照政企分開、事企分開要求，理順民航各級行政機關和事業(yè)單位與所辦企業(yè)關系，探索公益類企業(yè)改革路徑。（二）完善宏觀治理體系強化行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領作用，健全規(guī)劃定方向、財政作保障、政策為支撐、其他措施相協(xié)調的行業(yè)宏觀治理體系。重視預期管理，完善財經政策調控機制，提高調控的科學性和逆周期調節(jié)能力。健全民航財經政策的保障機制，建立全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。完善機場特許經營權管理政策，提升機場運營質量?？茖W調控時刻總量和機隊引進速度，保障總體供需動態(tài)平衡。完善民航宏觀治理數(shù)據(jù)庫，提升大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術手段輔助治理能力，加快推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。緊密結合中國民航發(fā)展實踐，以民航經濟管理以及與綜合交通、區(qū)域經濟、相關產業(yè)協(xié)同等領域為重點，系統(tǒng)推進民航發(fā)展理論研究。加強科技支撐（一）推動民航安全科技創(chuàng)新和應用示范構建航班運行安全風險智能監(jiān)控體系，開發(fā)