國家地震應(yīng)急預(yù)案簡明操作手冊

本手冊主要適用于I級應(yīng)急響應(yīng)，關(guān)注Ⅱ—Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。

1發(fā)生以下狀況之一者，啟動I級應(yīng)急響應(yīng)

（1）在人口較密集地區(qū)發(fā)生7.0級以上地震；

（2）地震災(zāi)難造成300人以上死亡，或干脆經(jīng)濟損失占該?。▍^(qū)、市）上年國內(nèi)生產(chǎn)總值1%以上。

2信息報送

2.1震情速報

中國地震臺網(wǎng)中心按以下要求測定地震速報參數(shù)報國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦公室和地震局。

（1）在首都圈震后10分鐘內(nèi)初步測定地震參數(shù)，震后15分鐘內(nèi)精確測定地震參數(shù)；

（2）在國內(nèi)其它地區(qū)震后20分鐘內(nèi)初步測定地震參數(shù)，震后30分鐘內(nèi)精確測定地震參數(shù)。

2.2災(zāi)情速報

2.2.1震區(qū)各級地震災(zāi)情速報網(wǎng)收集地震造成破壞的范圍、人員傷亡、經(jīng)濟損失和社會影響等匯總上報省（區(qū)、市）地震部門，特別狀況下可干脆上報地震局。?。▍^(qū)、市）地震部門在震后1小時內(nèi)（夜晚延長至2小時）將初步狀況報地震局，并按1、2、6、6、6…小時間隔向地震局報告或傳真動態(tài)信息，如有新的突出災(zāi)情隨時報告。

2.2.2震區(qū)地方各級人民政府快速調(diào)查了解災(zāi)情，向上級人民政府報告并抄送地震部門，可越級報告。

2.2.3國務(wù)院民政、公安、平安生產(chǎn)監(jiān)管、交通、鐵道、水利、建設(shè)、教化、衛(wèi)生等有關(guān)部門快速了解震情災(zāi)情，剛好報國務(wù)院辦公廳并抄送國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦公室、地震局和民政部。

2.2.4地震局負責匯總災(zāi)情、社會影響等狀況，震后4小時內(nèi)報送國務(wù)院辦公廳并剛好續(xù)報；同時向新聞宣揚主管部門通報狀況。

2.2.5發(fā)覺因地震傷亡、失蹤或被困人員有港澳臺人員或外國人，事發(fā)地人民政府及有關(guān)部門、邀請單位要快速核實并上報港澳辦、臺辦或外交部并抄送國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦公室、地震局和民政部。港澳辦、臺辦依據(jù)有關(guān)規(guī)定向有關(guān)地區(qū)、機構(gòu)通報，外交部依據(jù)有關(guān)規(guī)定向有關(guān)國家通報。

2.3震情災(zāi)情公告

國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦公室、地震局和有關(guān)?。▍^(qū)、市）地震部門依照有關(guān)信息公開規(guī)定，剛好公布震情和災(zāi)情信息。震后1小時內(nèi)組織關(guān)于地震時間、地點和震級的公告；震后24小時內(nèi)組織災(zāi)情和震情趨勢推斷的公告；適時組織后續(xù)公告。

3指揮與協(xié)調(diào)

3.1災(zāi)區(qū)所在?。▍^(qū)、市）人民政府領(lǐng)導災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作。

3.1.1?。▍^(qū)、市）人民政府了解震情和災(zāi)情，確定應(yīng)急工作規(guī)模，報告國務(wù)院并抄送國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦公室、地震局和民政部，同時通報當?shù)伛v軍領(lǐng)導機關(guān)。

3.1.2宣布災(zāi)區(qū)進入震后應(yīng)急期，啟動抗震救災(zāi)指揮部部署本行政區(qū)域內(nèi)的地震應(yīng)急工作，必要時確定實行緊急應(yīng)急措施。

3.1.3?。▍^(qū)、市）抗震救災(zāi)指揮部組織指揮部成員單位和非災(zāi)區(qū)對災(zāi)區(qū)進行救濟，組成現(xiàn)場抗震救災(zāi)指揮部干脆組織災(zāi)區(qū)的人員搶救和工程搶險工作。

3.2國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)國家地震應(yīng)急工作。

國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部指揮長（國務(wù)院分管領(lǐng)導）主持召開指揮部全體會議，通報震情和災(zāi)情，依據(jù)災(zāi)難程度和災(zāi)區(qū)的需求，決策和處理下列事項：

（1）協(xié)調(diào)解放軍總參謀部和武警總部組織指揮部隊參與搶險救災(zāi)。

（2）調(diào)遣國家地震災(zāi)難緊急救援隊、公安消防部隊等災(zāi)難救援隊伍和醫(yī)療救援隊伍赴災(zāi)區(qū)。

（3）部署飲用水和食品的供應(yīng)、傷員后送、物資調(diào)運、災(zāi)區(qū)內(nèi)外交通保障。

（4）組織國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部成員單位和有關(guān)地區(qū)對災(zāi)區(qū)緊急支援。

（5）視狀況，建議國務(wù)院向國際社會呼吁救濟。

（6）視狀況，建議國務(wù)院實施跨?。▍^(qū)、市）的緊急應(yīng)急措施以及干線交通管制或者封鎖國境等緊急應(yīng)急措施。

（7）依據(jù)中心慰問及派出工作組規(guī)定派工作組赴災(zāi)區(qū)慰問、指導抗震救災(zāi)工作。

3.3國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦公室設(shè)在地震局，落實指揮部抗震救災(zāi)工作部署。

（1）匯合、上報震情災(zāi)情和抗震救災(zāi)進展狀況。

（2）提出詳細的抗震救災(zāi)方案和措施建議。

（3）貫徹國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部的指示和部署，協(xié)調(diào)有關(guān)省（區(qū)、市）人民政府、災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)指揮部、國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部成員單位之間的應(yīng)急工作，并督促落實。

（4）駕馭震情監(jiān)視和分析會商狀況。

（5）探討制定新聞工作方案，指導抗震救災(zāi)宣揚，組織信息發(fā)布會。

（6）起草指揮部文件、簡報，負責指揮部各類文書資料的打算和整理歸檔。

（7）擔當國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部日常事務(wù)和交辦的其他工作。

3.4國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部其他成員單位設(shè)立部門地震應(yīng)急機構(gòu)負責本部門的地震應(yīng)急工作，派出聯(lián)絡(luò)員參與國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦公室工作。

3.5國務(wù)院辦公廳負責對抗震救災(zāi)中的重大事項進行協(xié)調(diào)。

4應(yīng)急響應(yīng)行動

4.1人員搶救及工程與基礎(chǔ)設(shè)施搶險

4.1.1地震局協(xié)調(diào)組織地震災(zāi)難緊急救援隊開展災(zāi)區(qū)搜救工作；協(xié)調(diào)國際搜救隊的救援行動。

4.1.2解放軍總參謀部、武警總部組織指揮部隊趕赴災(zāi)區(qū)，搶救被壓埋人員，進行工程搶險。

4.1.3公安部組織調(diào)動公安消防部隊趕赴災(zāi)區(qū)，撲滅火災(zāi)和搶救被壓埋人員。

4.1.4衛(wèi)生部組織醫(yī)療救援和衛(wèi)生防病隊伍搶救傷員。

4.1.5建設(shè)部組織力氣對災(zāi)區(qū)城市中被破壞的給排水、燃氣熱力、公共客貨交通、市政設(shè)施進行搶排險，盡快復原上述基礎(chǔ)設(shè)施功能。

4.2轉(zhuǎn)移和安置災(zāi)民

4.2.1民政部做好災(zāi)民的轉(zhuǎn)移和安置工作。

4.2.2當?shù)卣敿氈贫ㄈ罕娛枭⒊冯x組織與指揮方案，規(guī)定疏散撤離的范圍、路途、避難場所和緊急狀況下愛護群眾平安的必要防護措施。

4.3地震現(xiàn)場監(jiān)測預(yù)報與災(zāi)難調(diào)查評估

4.3.1地震局負責組織、協(xié)調(diào)地震現(xiàn)場監(jiān)測與分析預(yù)報，對震區(qū)地震類型、地震趨勢、短臨預(yù)報提出初步判定看法；組織開展地震烈度調(diào)查，確定發(fā)震構(gòu)造，調(diào)查地震宏觀異樣現(xiàn)象、工程結(jié)構(gòu)震害特征、地震社會影響和各種地震地質(zhì)災(zāi)難等；會同國務(wù)院有關(guān)部門，在各級政府的協(xié)作下，共同開展地震災(zāi)難損失評估。

4.4次生災(zāi)難防衛(wèi)

4.4.1公安部幫助災(zāi)區(qū)實行有效措施防止火災(zāi)發(fā)生，處置地震次生災(zāi)難事故。

4.4.2水利部、國防科工委、建設(shè)部、信息產(chǎn)業(yè)部、民航總局對處在災(zāi)區(qū)的易于發(fā)生次生災(zāi)難的設(shè)施實行緊急處置措施并加強監(jiān)控；防止災(zāi)難擴展，減輕或消退污染危害。

4.4.3環(huán)?？偩旨訌姯h(huán)境的監(jiān)測、限制。

4.4.4國土資源部會同建設(shè)、水利、交通等部門加強對地質(zhì)災(zāi)難險情的動態(tài)監(jiān)測。

4.4.5發(fā)展改革委、質(zhì)檢總局、平安監(jiān)管總局督導和協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)易于發(fā)生次生災(zāi)難的地區(qū)、行業(yè)實行緊急處置。

4.5疾病預(yù)防與限制

4.5.1衛(wèi)生部對災(zāi)區(qū)可能發(fā)生的傳染病進行預(yù)警并實行有效措施防止和限制暴發(fā)流行，檢查、監(jiān)測災(zāi)區(qū)的飲用水源、食品等。

4.5.2發(fā)展改革委協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)所需藥品、醫(yī)療器械的緊急調(diào)用。

4.5.3食品藥品監(jiān)管局組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部門對災(zāi)區(qū)進行食品平安監(jiān)督；對藥品、醫(yī)藥器械的生產(chǎn)、流通、運用進行監(jiān)督和管理。

4.5.4其他部門應(yīng)當協(xié)作衛(wèi)生、醫(yī)藥部門，做好衛(wèi)生防疫以及傷亡人員的搶救、處理工作，并向受災(zāi)人員供應(yīng)精神、心理衛(wèi)生方面的幫助。

4.6社會力氣動員與參與

4.6.1災(zāi)區(qū)各級人民政府組織各方面力氣搶救人員，組織基層單位和人員開展自救、互救。

4.6.2災(zāi)區(qū)所在的?。▍^(qū)、市）人民政府動員非災(zāi)區(qū)的力氣，對災(zāi)區(qū)供應(yīng)救助。

4.6.3鄰近的?。▍^(qū)、市）人民政府依據(jù)災(zāi)情，組織和動員社會力氣，對災(zāi)區(qū)供應(yīng)救助。

4.6.4其他?。▍^(qū)、市）人民政府視狀況開展為災(zāi)區(qū)人民捐款捐物的活動。

4.7通信與信息系統(tǒng)復原

4.7.1信息產(chǎn)業(yè)部組織、協(xié)調(diào)電信運營企業(yè)盡快復原受到破壞的通信設(shè)施，保證抗震救災(zāi)通信暢通。

4.7.2自有通信系統(tǒng)的部門盡快復原本部門受到破壞的通信設(shè)施，幫助保障抗震救災(zāi)通信暢通。

4.8電力系統(tǒng)復原

4.8.1發(fā)展改革委指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督災(zāi)區(qū)所在省級電力主管部門盡快復原被破壞的電力設(shè)施和電力調(diào)度通信系統(tǒng)功能等，保障災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。

4.9交通運輸保障

4.9.1鐵道部、交通部、民航總局組織對被毀壞的鐵道、馬路、港口、空港和有關(guān)設(shè)施的搶險搶修；協(xié)調(diào)運力，保證應(yīng)急搶險救援人員、物資的優(yōu)先運輸和災(zāi)民的疏散。

4.10治安保障

4.10.1武警總部加強對首腦機關(guān)、要害部門、金融單位、救濟物品集散點、儲備倉庫、監(jiān)獄等重要目標的警戒。

4.10.2公安部、武警總部幫助災(zāi)區(qū)加強治安管理和平安保衛(wèi)工作，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動，維護社會治安，維護道路交通秩序，保證搶險救災(zāi)工作順當進行。

4.11物資保障

4.11.1發(fā)展改革委、糧食局調(diào)運糧食，保障災(zāi)區(qū)糧食供應(yīng)。

4.11.2商務(wù)部組織實施災(zāi)區(qū)生活必需品的市場供應(yīng)。

4.11.3民政部調(diào)配救濟物品，保障災(zāi)民的基本生活。

4.12資金保障

4.12.1財政部負責中心應(yīng)急資金以及應(yīng)急撥款的打算。

4.12.2民政部負責中心應(yīng)急救濟款的發(fā)放。

4.13呼吁與接受外援

4.13.1外交部、民政部、商務(wù)部依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定呼吁國際社會供應(yīng)救濟，并提出需求。

4.13.2民政部負責接受國際社會供應(yīng)的緊急救助款物。

4.13.3地震局、外交部負責接受和支配國際社會供應(yīng)的緊急救援隊伍。

4.13.4中國紅十字會總會向國際對口組織發(fā)出供應(yīng)救災(zāi)救濟的呼吁；接受境外紅十字總會和國際社會通過中國紅十字會總會供應(yīng)的緊急救助。

4.14國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部其他成員單位依據(jù)職責分工，做好有關(guān)工作。

5信息發(fā)布

5.1地震災(zāi)難發(fā)生后，地震局、民政部依據(jù)《國家突發(fā)公共事務(wù)新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》和本部門職責做好信息發(fā)布工作，并適時實行新聞發(fā)布會，分別介紹震情、災(zāi)情和救災(zāi)工作狀況。在發(fā)生可能產(chǎn)生國際影響的重大敏感或涉外事務(wù)時，要商報新聞辦，剛好組織對外報道。

5.2各新聞媒體嚴格依據(jù)有關(guān)規(guī)定，做好新聞報道工作。

6涉外事務(wù)

6.1外交部、新聞辦負責按有關(guān)規(guī)定辦理外國專家和外國救災(zāi)人員到現(xiàn)場進行考察和救災(zāi)、外國新聞記者到現(xiàn)場采訪事宜。

6.2外交部對申請來華救災(zāi)人員、新聞記者及科學考察專家的入境手續(xù)可作特別處理，海關(guān)總署、質(zhì)檢總局予以協(xié)作。

6.3海關(guān)總署、商務(wù)部、質(zhì)檢總局對救災(zāi)物資的入境手續(xù)可作特別處理。

6.4地震局會同外交部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局組織接待中心，協(xié)調(diào)聯(lián)合國救援中心和來華外國救援隊的救援行動。

6.5處于災(zāi)區(qū)的外國駐華使領(lǐng)館及其人員、外國民間機構(gòu)或國際組織代表機構(gòu)及其人員，由歸口管理部門負責協(xié)調(diào)安置。

6.6處于災(zāi)區(qū)的應(yīng)有關(guān)部門邀請臨時來華的外賓、外商及海外人士，由邀請單位負責協(xié)調(diào)安置。

6.7處于災(zāi)區(qū)的外國來華旅游者和港澳臺旅游者由旅游接待部門負責協(xié)調(diào)安置。

7應(yīng)急結(jié)束

達到下述條件，由宣布災(zāi)區(qū)進入震后應(yīng)急期的原機關(guān)宣布災(zāi)區(qū)震后應(yīng)急期結(jié)束。有關(guān)緊急應(yīng)急措施的解除，由原確定機關(guān)宣布。

（1）地震災(zāi)難事務(wù)的緊急處置工作完成。

（2）地震引發(fā)的次生災(zāi)難的后果基本消退。

（3）經(jīng)過震情趨勢推斷，近期無發(fā)生較大地震的可能。

（4）災(zāi)區(qū)基本復原正常社會秩序。

8后期處置

8.1政府及部門、單位因救災(zāi)須要臨時征用的房屋、運輸工具、通信設(shè)備等應(yīng)當剛好歸還；造成損壞或者無法歸還的，依據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定賜予適當補償或者作其他處理。

8.2民政部負責接受并支配社會各界的捐贈。

8.3保監(jiān)會依法做好災(zāi)區(qū)有關(guān)保險理賠和給付的監(jiān)管。

8.4地震局負責對地震災(zāi)難事務(wù)進行調(diào)查，總結(jié)地震應(yīng)急響應(yīng)工作并提出改進建議報國務(wù)院。

附錄：Ⅱ—Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)

1Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生以下狀況之一者，啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)：

（1）在人口較密集地區(qū)發(fā)生6.5—7.0級地震；

（2）地震災(zāi)難造成50人以上、300人以下死亡。

1.1指揮與協(xié)調(diào)

1.1.1災(zāi)區(qū)所在?。▍^(qū)、市）人民政府領(lǐng)導災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作。

1.1.1.1?。▍^(qū)、市）人民政府了解震情和災(zāi)情，確定應(yīng)急工作規(guī)模，報告國務(wù)院并抄送地震局和民政部，同時通報當?shù)伛v軍領(lǐng)導機關(guān)。

1.1.1.2宣布災(zāi)區(qū)進入震后應(yīng)急期，啟動抗震救災(zāi)指揮部部署本行政區(qū)域內(nèi)的地震應(yīng)急工作，必要時確定實行緊急應(yīng)急措施。

1.1.1.3?。▍^(qū)、市）抗震救災(zāi)指揮部組織指揮部成員單位和非災(zāi)區(qū)對災(zāi)區(qū)進行救濟，組成現(xiàn)場抗震救災(zāi)指揮部干脆組織災(zāi)區(qū)的人員搶救和工程搶險工作。

1.1.2地震局在國務(wù)院領(lǐng)導下，組織、協(xié)調(diào)國家地震應(yīng)急工作。

1.1.2.1地震局局長主持會商，國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部成員單位派員參與會商，作出相應(yīng)工作部署，加強抗震救災(zāi)工作的指導，探討、處理下列事項：

（1）向國務(wù)院報告震情、災(zāi)情，提出地震趨勢估計并抄送國務(wù)院有關(guān)部門。

（2）向災(zāi)區(qū)派出地震局地震現(xiàn)場應(yīng)急工作隊。

（3）向國務(wù)院建議派遣國家地震災(zāi)難緊急救援隊，經(jīng)批準后，組織國家地震災(zāi)難緊急救援隊赴災(zāi)區(qū)緊急救援。

（4）依據(jù)災(zāi)區(qū)的需求，向國務(wù)院建議調(diào)遣公安消防部隊等災(zāi)難救援隊伍和醫(yī)療救援隊伍赴災(zāi)區(qū)、組織有關(guān)部門對災(zāi)區(qū)緊急支援。

（5）當?shù)卣鹪斐纱罅咳藛T被壓埋，向國務(wù)院建議調(diào)遣人民解放軍部隊和武警部隊參與搶險救災(zāi)，經(jīng)批準后，協(xié)調(diào)解放軍總參謀部和武警總部組織指揮部隊行動。

（6）當?shù)卣鹪斐蓛蓚€以上的?。▍^(qū)、市）受災(zāi)，或者地震發(fā)生在邊疆地區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)并造成嚴峻損失，向國務(wù)院建議派出工作組；經(jīng)批準后，派出工作組前往災(zāi)區(qū)，協(xié)調(diào)解決?。▍^(qū)、市）人民政府難以解決的問題。

（7）對地震災(zāi)難現(xiàn)場的國務(wù)院有關(guān)部門工作組和各級各類救援隊伍、支援隊伍、保障隊伍的活動進行協(xié)調(diào)。

（8）剛好向國務(wù)院報告地震應(yīng)急工作進展狀況。

1.1.2.2當?shù)卣鹪斐蓳p失構(gòu)成特大地震災(zāi)難事務(wù)時，提請國務(wù)院提高應(yīng)急響應(yīng)級別并落實國務(wù)院部署。

1.1.3國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦公室聯(lián)絡(luò)員單位依據(jù)職責分工，做好相關(guān)工作。

1.2應(yīng)急響應(yīng)行動

依據(jù)災(zāi)區(qū)的需求，國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部聯(lián)絡(luò)員單位和災(zāi)區(qū)各級政府區(qū)實施應(yīng)急響應(yīng)，參照“I級應(yīng)急響應(yīng)行動”規(guī)定執(zhí)行。

2Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生以下狀況之一者，啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。

（1）在人口較密集地區(qū)發(fā)生6.0—6.5級地震；

（2）地震災(zāi)難造成20人以上、50人以下死亡。

2.1指揮與協(xié)調(diào)

2.1.1災(zāi)區(qū)所在市（地、州、盟）人民政府領(lǐng)導災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作。

2.1.1.1市（地、州、盟）人民政府了解震情和災(zāi)情，確定應(yīng)急工作規(guī)模，報告?。▍^(qū)、市）人民政府并抄送地震局和民政廳，同時通報當?shù)伛v軍領(lǐng)導機關(guān)。

2.1.1.2啟動抗震救災(zāi)指揮部部署本行政區(qū)域內(nèi)的地震應(yīng)急工作。

2.1.1.3市（地、州、盟）抗震救災(zāi)指揮部組織人員搶救和工程搶險工作，組織指揮部成員單位和非災(zāi)區(qū)對災(zāi)區(qū)進行救濟。

2.1.2地震局組織、協(xié)調(diào)國家地震應(yīng)急工作。地震局副局長主持會商，國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部成員單位派員參與會商，作出相應(yīng)工作部署，加強抗震救災(zāi)工作的指導，探討、處理下列事項：

（1）向國務(wù)院報告震情、災(zāi)情，提出地震趨勢估計并抄送國務(wù)院有關(guān)部門。

（2）向災(zāi)區(qū)派出地震局地震現(xiàn)場應(yīng)急工作隊。

（3）當?shù)卣鹪斐奢^多人員被壓埋并且難以營救，向國務(wù)院建議派遣國家地震災(zāi)難緊急救援隊，經(jīng)批準后，組織國家地震災(zāi)難緊急救援隊赴災(zāi)區(qū)。

（4）依據(jù)災(zāi)區(qū)的需求，向國務(wù)院建議調(diào)遣公安消防