掛接式方捆機產(chǎn)業(yè)可行性分析

農(nóng)機購置補貼政策按照自主購機、定額補貼、先購后補、縣級結算、直補到卡（戶）方式實施。購機者自主選擇購買機具，按市場化原則自行與農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)協(xié)商確定購機價格與支付方式，并對交易行為真實性、有效性和可能發(fā)生的糾紛承擔法律責任。購機行為完成后，購機者自主向當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出補貼資金申領事項，簽署告知承諾書，承諾購買行為、發(fā)票購機價格等信息真實有效，按相關規(guī)定申辦補貼。各地農(nóng)機購置補貼政策實施工作按以下流程操作。農(nóng)機購置補貼支出主要用于支持購置先進適用農(nóng)業(yè)機械，以及開展有關試點和農(nóng)機報廢更新等方面。各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同財政部門采用因素法（包括基礎性因素和政策性因素、績效因素、鞏固拓展脫貧攻堅成果因素等）測算分配資金，不突破縣級需求上限分配資金，調(diào)減資金結轉量大、政策實施風險高、資金使用效益低地區(qū)的預算規(guī)模。財政部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強資金使用情況監(jiān)測，定期調(diào)度和發(fā)布各縣（市）資金使用進度，督促相關縣（市）優(yōu)先使用結轉資金，督促預算執(zhí)行較慢地區(qū)加快使用，并按需組織開展縣（市）際余缺調(diào)劑，重點將實施進度低于序時進度縣（市）的補貼資金調(diào)增給已出現(xiàn)供需缺口的縣（市），確保不發(fā)生資金大量結轉，促進資金使用實現(xiàn)兩年動態(tài)緊平衡。加強領導，明確分工各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要建立健全領導下的聯(lián)合實施和監(jiān)管機制，切實加強組織協(xié)調(diào)，密切溝通配合，健全完善風險防控工作制度和內(nèi)部控制規(guī)程，明確職責分工，形成工作合力。要組織開展業(yè)務培訓和廉政警示教育，提高補貼工作人員業(yè)務素質(zhì)和風險防控能力。要進一步明確職責分工，深入落實縣級及以下農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織實施、審核和監(jiān)管責任和財政部門資金兌付、資金監(jiān)管責任。要加強績效管理，形成管理閉環(huán)，切實提升政策實施管理工作能力水平。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機化總站要發(fā)揮好技術支撐和行業(yè)指導作用，負責指導各地農(nóng)機鑒定、推廣、監(jiān)理機構做好農(nóng)機購置補貼技術支撐和管理服務工作，共同為政策實施提供有力保障。各省要加強對農(nóng)機鑒定工作的領導和監(jiān)督，加快農(nóng)機專項鑒定大綱制修訂，組織所屬或指定的農(nóng)機鑒定機構公布鑒定產(chǎn)品種類指南，規(guī)范開展鑒定及其采信工作，及時公開鑒定證書、鑒定結果和產(chǎn)品主要技術規(guī)格參數(shù)信息。進一步加強試驗鑒定（認證）證書及其采信的檢驗檢測報告等投檔資料規(guī)范性抽查，對多次或重復出現(xiàn)問題以及管理水平較低、違規(guī)風險較大的檢測機構，納入黑名單管理，對其發(fā)放的證書（報告）不予采信，并建議有關主管部門暫?；蚪K止相關機構檢測資質(zhì)，將相關處理措施予以公開通報。資金分配與使用農(nóng)機購置補貼主要用于支持購置先進適用農(nóng)業(yè)機械，以及開展有關試點和農(nóng)機報廢更新等方面。各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同財政部門采用因素法（包括基礎性因素、政策性因素、績效因素、鞏固拓展脫貧攻堅成果因素等）測算分配資金。財政部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強資金使用情況監(jiān)測。在資金使用方面著力探索創(chuàng)新方式。組織開展農(nóng)機購置綜合補貼試點，選擇部分有條件、有意愿的省份探索創(chuàng)新補貼資金使用與管理方式，實施作業(yè)補貼、貸款貼息、融資租賃承租補助等補貼方式，提升農(nóng)民購機用機能力。在補貼標準方面著力做到有升有降提升部分重點補貼機具補貼額，測算比例從30%提高到35%，包括水稻插（拋）秧機、重型免耕播種機、玉米籽粒收獲機等糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)所需機具，丘陵山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的新機具以及智能、復式、高端產(chǎn)品。二是逐步降低區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多、技術相對落后的輪式拖拉機等機具品目的補貼額，到2023年將其補貼額測算比例降低至15%及以下，并將部分低價值的機具退出補貼范圍。補貼范圍和補貼機具財政資金全國農(nóng)機購置補貼機具種類范圍（以下簡稱全國補貼范圍）為15大類44個小類172個品目。各省根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和資金供需實際，從全國補貼范圍中選取本省補貼機具品目，優(yōu)先保障糧食、生豬等重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和數(shù)字化發(fā)展所需機具的補貼需要，將更多符合條件的高端、復式、智能產(chǎn)品納入補貼范圍，提高補貼標準、加大補貼力度。按年度將區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多、技術相對落后的機具品目或檔次剔除出補貼范圍。全國補貼范圍可針對各省提出的增補建議進行調(diào)整，具體工作按年度進行。補貼機具必須是補貼范圍內(nèi)的產(chǎn)品（農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品、農(nóng)機新產(chǎn)品除外），同時還應具備以下資質(zhì)之一：（1）獲得農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定證書（包括尚在有效期內(nèi)的農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定證書）；（2）獲得農(nóng)機強制性產(chǎn)品認證證書；（3）列入農(nóng)機自愿性認證采信試點范圍，獲得農(nóng)機自愿性產(chǎn)品認證證書。補貼機具須在明顯位置固定標有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號、出廠編號、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標準等信息的銘牌。大力支持農(nóng)機創(chuàng)新產(chǎn)品列入補貼范圍。全面貫徹落實新修訂的《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》，積極開展農(nóng)機專項鑒定，加快農(nóng)機創(chuàng)新產(chǎn)品獲得農(nóng)機試驗鑒定證書步伐，并按規(guī)定列入補貼范圍。繼續(xù)組織實施財政農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點，對尚不能通過農(nóng)機專項鑒定取得補貼資質(zhì)的創(chuàng)新產(chǎn)品和成套設施裝備等給予支持，重點補貼建設標準成熟的烘干機配套設施、水稻育秧成套設施裝備、溫室大棚骨架和標準化豬舍鋼結構、智能養(yǎng)殖（含漁業(yè)）設備、果菜茶初加工成套設備、蜜蜂養(yǎng)殖及蜂產(chǎn)品初加工成套設施裝備等，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部備案后實施。農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品和農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點產(chǎn)品列入補貼可以突破全國補貼范圍。全面開展植保無人駕駛航空器購置補貼工作，具體操作辦法另行通知，在此之前，總體上繼續(xù)按有關規(guī)定實施引導植保無人飛機規(guī)范應用試點。進一步擴大財政農(nóng)機購置補貼機具資質(zhì)采信農(nóng)機產(chǎn)品認證結果范圍，新增品目由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家認證認可監(jiān)督管理委員會另行通知，采信認證結果工作繼續(xù)按有關規(guī)定執(zhí)行。規(guī)范實施補貼機具資質(zhì)直接采信第三方檢測報告試點，強化第三方檢驗檢測結果和采信過程管理，相關農(nóng)機產(chǎn)品應當開展基層評價，并通過省級農(nóng)機鑒定、推廣、科研單位組織開展的田（場）間實地試驗驗證。有意愿開展的省份經(jīng)制定實施方案并報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部備案后實施。地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需和小區(qū)域適用性強的機具，可列入地方各級財政安排資金的補貼范圍，具體補貼機具品目和補貼標準由地方自定，不得占用財政補貼資金。農(nóng)業(yè)機械行業(yè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)（一）農(nóng)業(yè)機械行業(yè)面臨的機遇1、農(nóng)村勞動力短缺、農(nóng)機產(chǎn)品的人工替代隨著機械化的推進，機器替代人力的趨勢明顯，工程機械滲透率將逐步提升。近十年中國農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長，而大城市的集群效應導致農(nóng)村勞動力短缺日益加劇。勞動力短缺、人口老齡化造成農(nóng)村勞動力成本持續(xù)上升。在此背景下，國內(nèi)農(nóng)機產(chǎn)品需求有望持續(xù)提升。2、農(nóng)業(yè)機械補貼政策扶持中國從2004年起陸續(xù)出臺了《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《財政部農(nóng)業(yè)部關于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項補貼政策的指導意見》、《2021-2023農(nóng)機購置補貼實施指導意見》等一系列補貼政策，促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，通過補貼拉動農(nóng)業(yè)機械銷售、提升購置積極性、引導行業(yè)供需。經(jīng)過十余年的發(fā)展，國家農(nóng)機購置補貼資金從2004年的0．7億元增加到2021年度的約200億元，290多家企業(yè)的200余萬臺（套）產(chǎn)品獲得財政農(nóng)機購置補貼，補貼的范圍由2004年66個縣擴大到涵蓋全國所有的農(nóng)牧業(yè)縣（場），補貼機具種類從9大類18小類擴大到15大類44小類，幾乎包括了所有主要糧食作物的生產(chǎn)機械。3、土地流轉政策加速規(guī)?；?jīng)營和農(nóng)業(yè)機械化以家庭為單位的聯(lián)產(chǎn)承包責任制和農(nóng)耕用地流轉受限在很大程度上限制了中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化和規(guī)?；?，導致過去中國不具有實現(xiàn)大規(guī)模農(nóng)業(yè)機械化的現(xiàn)實基礎。勞動力成本的快速上升和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的相對低水平使大批農(nóng)村勞動力涌入非農(nóng)行業(yè)，在一定程度上推動了中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；陌l(fā)展進程。2021年1月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉管理辦法》，規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權（以下簡稱土地經(jīng)營權）流轉行為，保障流轉當事人合法權益，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。辦法堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有、農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的基本制度，保持農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，不得改變承包土地的所有權性質(zhì)及其農(nóng)業(yè)用途，確保農(nóng)地農(nóng)用，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，制止耕地非農(nóng)化、防止耕地非糧化。在鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的背景下，土地集約化和生產(chǎn)規(guī)?；蔀橼厔?，通過農(nóng)業(yè)機械進行生產(chǎn)作業(yè)亦隨之成為趨勢。農(nóng)業(yè)機械化有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低勞動成本，為農(nóng)機行業(yè)發(fā)展提供了良好的機遇。（二）農(nóng)業(yè)機械行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)1、打捆機購置補貼調(diào)降農(nóng)機購置補貼政策推動了農(nóng)機行業(yè)的發(fā)展，但長期以往也會造成農(nóng)民和農(nóng)機企業(yè)對農(nóng)機購置補貼政策依賴性強、市場資源配置失靈的局面，農(nóng)機購置補貼邊際效應遞減。近年來，打捆機的農(nóng)機購置補貼額呈下降趨勢行業(yè)產(chǎn)品的未來市場購機意愿、市場銷量、單機價格造成一定負面影響。2、農(nóng)業(yè)機械行業(yè)競爭的加劇從2004年開始，政府出臺了農(nóng)機購置補貼及配套政策以支持農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。隨著國家對農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策支持和財政投入的增加，農(nóng)民購置農(nóng)機的積極性逐漸提高，農(nóng)機行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。但農(nóng)機企業(yè)新增資金投入多用于擴充產(chǎn)能，而非新技術、新產(chǎn)品的研發(fā)，導致當前市場上的農(nóng)機產(chǎn)品同質(zhì)化較嚴重，引發(fā)低價競爭。近年來，以久保田、約翰迪爾、愛科等為代表的國際農(nóng)機巨頭也紛紛進入中國市場，在國內(nèi)鋪設銷售渠道并投資建設生產(chǎn)基地，國內(nèi)農(nóng)業(yè)機械行業(yè)競爭日益加劇。在支持重點方面著力突出穩(wěn)產(chǎn)保供將糧食，生豬等重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)所需機具全部列入補貼范圍，應補盡補。將育秧、烘干、標準化豬舍、畜禽糞污資源化利用等方面成套設施裝備納入農(nóng)機新產(chǎn)品補貼試點范圍，加快推廣應用步伐。公開信息，接受監(jiān)督各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要因地制宜、綜合運用宣傳掛圖、報紙雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式，以及村務公開等渠道，全方位開展補貼政策與實施工作宣傳解讀，著力提升政策知曉率，切實保障購機者、生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)和廣大農(nóng)民群眾的知情權、監(jiān)督權。要健全完善農(nóng)機購置補貼信息公開，按年度公告近三年縣域內(nèi)補貼受益信息，公開違規(guī)查處結果等信息，主動接受社會監(jiān)督。農(nóng)業(yè)機械行業(yè)發(fā)展概況（一）農(nóng)業(yè)機械上游行業(yè)：原材料及零部件上游原材料行業(yè)主要涉及鋼鐵、橡膠、塑料等大宗原材料行業(yè)。零部件行業(yè)包括（a）動力部件，如各類柴油機、發(fā)電機等；（b）傳動部件，如變速箱、傳動軸等；（c）行走部件，如驅動輪、輪胎等；（d）轉向部件，如方向盤、轉向器等；（e）割臺脫粒部件，如脫粒滾筒、割臺等；（f）耕種部件，如開溝器、播種箱等；（g）電控系統(tǒng)，如儀表、電瓶和北斗定位系統(tǒng)等。（二）農(nóng)業(yè)機械中游：農(nóng)業(yè)機械整機制造根據(jù)《農(nóng)業(yè)機械分類》（標準號：NY/T1640-2021），行業(yè)打捆機產(chǎn)品屬于農(nóng)業(yè)機械所含6大類機械中的畜牧業(yè)機械下的飼料（草）收獲機械，玉米割臺產(chǎn)品屬于農(nóng)業(yè)機械所含6大類機械中種植業(yè)機械下的收獲機械。（三）農(nóng)業(yè)機械下游行業(yè)：農(nóng)機流通領域、終端用戶下游行業(yè)為農(nóng)機流通領域，主要為農(nóng)機經(jīng)銷商，下游行業(yè)較為零散且規(guī)模較小。根據(jù)《中國農(nóng)業(yè)機械工業(yè)年鑒》統(tǒng)計，2018年參與農(nóng)業(yè)機械補貼的經(jīng)銷商約2萬余家，銷售額在1億元以上的經(jīng)銷