清潔生產(chǎn)概念與清潔生產(chǎn)法第一頁，共四十二頁。內(nèi)容1、清潔生產(chǎn)概述

定義-推廣意義-政策動向2、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法目的-范圍-手段3、企業(yè)清潔生產(chǎn)審核傳統(tǒng)手段-問題-創(chuàng)新思路4、清潔技術(shù)推廣清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)-清潔生產(chǎn)融資機(jī)制設(shè)計第二頁，共四十二頁。1.UNEP1989年定義

清潔生產(chǎn)是指將整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)應(yīng)用于生 產(chǎn)過程和產(chǎn)品中，以期減少對人類和環(huán)境的風(fēng)險。

◆對生產(chǎn)過程，清潔生產(chǎn)包括節(jié)約原材料，淘汰有毒原材料，在生產(chǎn)過程排放廢物之前減降廢物的數(shù)量和毒性?！魧Ξa(chǎn)品，清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略旨在減少從原材料的提煉到產(chǎn)品的最終處置的全生命周期的不利影響。什么是

清潔生產(chǎn)？第三頁，共四十二頁。2.UNEP1996年定義清潔生產(chǎn)是指將整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服務(wù)中，以期增加生態(tài)效率并減少對人類和環(huán)境的風(fēng)險。對生產(chǎn)過程，清潔生產(chǎn)包括節(jié)約原材料，淘汰有毒原材料，減降所有廢棄物的數(shù)量和毒性。對產(chǎn)品，清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略旨在減少從原材料的提煉到產(chǎn)品的最終處置的全生命周期的不利影響。對服務(wù)，要求將環(huán)境因素納入設(shè)計和所提供的服務(wù)中。第四頁，共四十二頁。

廢物最小化（美國，1983年，有毒有害廢棄物）

污染預(yù)防

清潔生產(chǎn)（美國,1990,所有廢棄物）（歐洲,1989,所有廢棄物）清潔生產(chǎn)的產(chǎn)生過程第五頁，共四十二頁。

1.減少風(fēng)險

◆對環(huán)境的風(fēng)險

◆對人類的風(fēng)險

◆對自身的風(fēng)險(責(zé)任)

2.提高效益

◆改善環(huán)境形象

◆降低末端處理費(fèi)用

◆提高利用效率為什么

要推行清潔生產(chǎn)?第六頁，共四十二頁。

1.全球環(huán)境嚴(yán)重惡化

2.環(huán)境問題國際化

3.環(huán)境問題復(fù)雜化

當(dāng)前的形勢和環(huán)境問題第七頁，共四十二頁?！魵夂蜃兓舫粞鯇悠茐摹羯锒鄻有該p失◆全球性酸雨◆海洋污染全球環(huán)境嚴(yán)重惡化第八頁，共四十二頁。◆從區(qū)域到全球◆從有害物質(zhì)的控制到整個生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)◆從環(huán)境到貿(mào)易

世界貿(mào)易組織(WTO)

國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)環(huán)境問題國際化第九頁，共四十二頁。WTO概況

成立：1995年1月1日

性質(zhì)：處理國家之間貿(mào)易規(guī)則的唯一機(jī)構(gòu)目的：使貿(mào)易盡可能自由流動第十頁，共四十二頁。WTO的發(fā)展歷程1947年10月30日，關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定（1947GATT）1986年-1994年，烏拉圭回合談判1994年4月15日，建立世界貿(mào)易組織協(xié)定1994年，關(guān)稅與貿(mào)易協(xié)定（1994GATT）第十一頁，共四十二頁。WTO體制的原則1、沒有歧視：最惠國待遇和國民待遇2、更自由：通過談判降低壁壘3、有可預(yù)見性：貿(mào)易壁壘不能隨意提高4、更多競爭性：阻止“不公正”做法（出口補(bǔ)貼等）5、更有利于欠發(fā)達(dá)國家：允許有更長時間的調(diào)整第十二頁，共四十二頁。

技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定（1979年4月12日，日內(nèi)瓦）貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定（1994GATT附件）第十三頁，共四十二頁。

WTO產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)代檢測技術(shù)生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)第十四頁，共四十二頁。確保包括包裝、標(biāo)志和標(biāo)簽要求在內(nèi)的各項(xiàng)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及評定符合技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的程序不會給國際貿(mào)易造成不必要的障礙不應(yīng)阻止任何國家在其認(rèn)為適當(dāng)?shù)某潭壬喜扇榇_保其出口貨物的質(zhì)量，或保護(hù)人類、動物或植物的生命或健康，保護(hù)環(huán)境，或阻止欺詐行為所必需的措施，只要非歧視或變相限制國際貿(mào)易貿(mào)易技術(shù)壁壘（TBT，1994）協(xié)議的目的和原則第十五頁，共四十二頁。TBT關(guān)于技術(shù)法規(guī)的定義（1994）技術(shù)法規(guī)：規(guī)定產(chǎn)品特性或與其有關(guān)的工藝過程和生產(chǎn)方法，包括適用的管理?xiàng)l款，并強(qiáng)制遵守的文件第十六頁，共四十二頁。技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定的定義（1979）技術(shù)規(guī)格：規(guī)格是指單據(jù)上說明產(chǎn)品的特征，如質(zhì)量、性能、安全或大小，可包括或?qū)ｉT用作某一技術(shù)的術(shù)語、符合、檢驗(yàn)及檢驗(yàn)方法、包裝、標(biāo)記或標(biāo)簽。技術(shù)條件：強(qiáng)制性遵守的技術(shù)規(guī)格，包括可行的管理?xiàng)l款在內(nèi)。第十七頁，共四十二頁。

(1)消費(fèi)者的覺悟

(2)生態(tài)設(shè)計

(3)清潔生產(chǎn)審核和EMS

(4)環(huán)境標(biāo)志、稅收、補(bǔ)貼等環(huán)境問題復(fù)雜化消費(fèi)(需求)設(shè)計及服務(wù)

生產(chǎn)銷售自然環(huán)境廢棄物第十八頁，共四十二頁。中國的清潔生產(chǎn)政策動向1.“環(huán)境與發(fā)展十大對策”（1992年，國務(wù)院批準(zhǔn)）新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目技術(shù)起點(diǎn)要高,盡量采用能耗、物耗小、污染物排放量少的清潔工藝。2.第二次全國工業(yè)污染防治工作會議（1993年）工業(yè)污染防治必須從單純的末端治理向生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變，實(shí)行清潔生產(chǎn)。第十九頁，共四十二頁。中國的清潔生產(chǎn)政策動向3.中國21世紀(jì)議程(1994年,國務(wù)院批準(zhǔn))推行清潔生產(chǎn)是優(yōu)先實(shí)施的重點(diǎn)領(lǐng)域4.中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（1995年）第四條國家鼓勵、支持開展清潔生產(chǎn)，減少固體廢物的產(chǎn)生量。第二十頁，共四十二頁。中國的清潔生產(chǎn)政策動向5.中華人民共和國大氣污染防治法（1995年修訂）第十五條企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用能源利用效率高、污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝，減少大氣污染物的產(chǎn)生。6.中華人民共和國水污染防治法（1996年修訂）第二十二條企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用原材料利用效率高、污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝，并加強(qiáng)管理，減少水污染物的產(chǎn)生。第二十一頁，共四十二頁。中國的清潔生產(chǎn)政策動向7.“國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定”(1996年,第四次全國環(huán)境保護(hù)會議）明確強(qiáng)調(diào)要推行清潔生產(chǎn)8.國家環(huán)境保護(hù)局關(guān)于推行清潔生產(chǎn)的若干意見(1997年)第二十二頁，共四十二頁。

意見之(6)結(jié)合環(huán)境管理制度改革，促進(jìn)清潔生產(chǎn)

環(huán)境影響評價要包括清法生產(chǎn)內(nèi)容（工藝和設(shè)備）清潔生產(chǎn)措施要“三同時”排污許可證的發(fā)放程序應(yīng)包括清潔生產(chǎn)審核限期治理要優(yōu)先采用清潔生產(chǎn)第二十三頁，共四十二頁。意見之(7)制定有利于清潔生產(chǎn)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

污染治理專項(xiàng)基金，要優(yōu)先用于清潔生產(chǎn)項(xiàng)目申請專項(xiàng)基金要在立項(xiàng)前要進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，在審核報告基礎(chǔ)上產(chǎn)生的污染治理方案才能予以批準(zhǔn)審核所需費(fèi)用可從項(xiàng)目中一并解決通過清潔生產(chǎn)審核產(chǎn)生的污染防治項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先立項(xiàng)，所需資金優(yōu)先安排第二十四頁，共四十二頁。中國的清潔生產(chǎn)政策動向9.政府工作報告（1998年）

“鼓勵清潔生產(chǎn)”10.《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》（第一批，國經(jīng)貿(mào)委令第6號，1999年）落后生產(chǎn)能力：20項(xiàng)落后生產(chǎn)工藝裝備：36項(xiàng)共114項(xiàng)落后產(chǎn)品：58項(xiàng)第二十五頁，共四十二頁。中國的清潔生產(chǎn)政策動向11.《國家重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄》（第一批，國經(jīng)貿(mào)資源[2000]137號）冶金：13項(xiàng)石化：10項(xiàng)化工：10項(xiàng)共57項(xiàng)輕工：11項(xiàng)紡織：13項(xiàng)第二十六頁，共四十二頁。中國的清潔生產(chǎn)政策動向12.清潔生產(chǎn)法（2002年6月29日）

第二十七頁，共四十二頁。清潔生產(chǎn)促進(jìn)法的內(nèi)容第一章總則（6條）第二章清潔生產(chǎn)的推行（11條-政府）第三章清潔生產(chǎn)的實(shí)施（14條-企業(yè)）第四章鼓勵措施（5條-資金）第五章法律責(zé)任（5條）第六章附則（1條-實(shí)施時間）

第二十八頁，共四十二頁。為什么要制定清潔生產(chǎn)促進(jìn)法1、提高自然資源利用效率2、根本變革末端處理戰(zhàn)略3、應(yīng)對入世挑戰(zhàn)，減少綠色貿(mào)易壁壘4、依法行政

第二十九頁，共四十二頁。為什么稱為清潔生產(chǎn)促進(jìn)法1、清潔生產(chǎn)以企業(yè)的自主行為為主2、政府以引導(dǎo)、鼓勵和支持保障為主3、政府不側(cè)重直接行政控制和制裁第三十頁，共四十二頁。清潔生產(chǎn)促進(jìn)法的指導(dǎo)思想

引導(dǎo)企業(yè)、地方和行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者轉(zhuǎn)變觀念，從傳統(tǒng)的末端處理轉(zhuǎn)向污染預(yù)防和全過程控制。

第三十一頁，共四十二頁。清潔生產(chǎn)促進(jìn)法的基本原則1、鼓勵和強(qiáng)制性政策相結(jié)合，以體現(xiàn)鼓勵和支持性政策為主2、以企業(yè)為主體3、以提高認(rèn)識為根本4、適當(dāng)?shù)馁Y金保障鼓勵5、與現(xiàn)有法律、法規(guī)相協(xié)調(diào)6、以全社會作為法律調(diào)整范圍

第三十二頁，共四十二頁。適用領(lǐng)域第三條規(guī)定：

“在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)，從事生產(chǎn)和服務(wù)活動的單位以及從事相關(guān)管理活動的部門依照本法的規(guī)定，組織、實(shí)施清潔生產(chǎn)?！比可a(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域的單位從事相關(guān)管理活動的部門第三十三頁，共四十二頁。地方政府及相關(guān)部門的職責(zé)1、納入計劃、制訂規(guī)劃2、向社會公告強(qiáng)制回收產(chǎn)品和包裝物的實(shí)施情況3、組織編制清潔生產(chǎn)指南和技術(shù)手冊4、環(huán)保部門可以在媒體上定期公布污染嚴(yán)重企業(yè)名單

第三十四頁，共四十二頁。財政鼓勵政策1、政府采購優(yōu)先2、建立表彰獎勵制度3、技術(shù)改造項(xiàng)目資金補(bǔ)助4、中小企業(yè)發(fā)展基金優(yōu)先用于清潔生產(chǎn)5、清潔生產(chǎn)審核和培訓(xùn)費(fèi)用，列入企業(yè)經(jīng)營成本

第三十五頁，共四十二頁。稅收優(yōu)惠政策1、所得稅優(yōu)惠對利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物作為原料進(jìn)行生產(chǎn)的，在5年內(nèi)減征或免征所得稅2、增值稅優(yōu)惠對利用廢棄物生產(chǎn)產(chǎn)品和從廢棄物中回收原料的，減征或免征增值稅3、消費(fèi)稅

低排放標(biāo)準(zhǔn)汽車減征30%消費(fèi)稅

第三十六頁，共四十二頁。處罰（一）第三十七條違反本法第二十一條、未標(biāo)注產(chǎn)品材料或者不如實(shí)進(jìn)行標(biāo)注的，由縣級以上地方人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門責(zé)令限期改正，處以五萬元以下的罰款。

第三十九條違反本法第二十七條第一款的規(guī)定，不履行產(chǎn)品或者包裝物回收義務(wù)的，由縣級以上人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，處以十萬元以下的罰款。

第三十七頁，共四十二頁。處罰（二）第四十條違反本法第二十八條第三款的規(guī)定，不實(shí)施清潔生產(chǎn)審核或者雖經(jīng)審核但不如實(shí)報告審核結(jié)果的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，處以十萬元以下的罰款。

第四十一條違反本法第三十一條的規(guī)定，不公布或者不按規(guī)定要求公布污染物排放情況的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門公布，可以并處十萬元以下的罰款。

第三十八頁，共四十二頁。對企業(yè)的要求1、被公示的企業(yè)必須公布污染的排放情況；2、超標(biāo)（濃度/總量）的企業(yè)必須進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核；第三十九頁，共四十