無影燈效應(yīng)原理與我國政府審計(jì)監(jiān)督

“為什么年年審計(jì)，年年問題嚴(yán)重？”造成這一現(xiàn)象的根源是多重的，其中關(guān)鍵的問題是我們沒有一個(gè)有效的審計(jì)監(jiān)督體系和機(jī)制，既有的各種審計(jì)形式和監(jiān)督方式?jīng)]有得到很好地整合，也未能形成強(qiáng)有力的合作機(jī)制，所以其結(jié)果往往是遇到現(xiàn)實(shí)問題時(shí)就出現(xiàn)顧此失彼。因此，使用無影燈效應(yīng)的原理，認(rèn)真探究政府審計(jì)監(jiān)督的體系和機(jī)制是當(dāng)前政府審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)理論研究者應(yīng)該重視的問題。一、無影燈效應(yīng)原理的基本含義按照物理學(xué)的基本原理，任何事物的影子都是光線照射物體形成的。有了光線就會(huì)有影子，地球上各處的影子都是不同的。無影燈是醫(yī)學(xué)手術(shù)中普遍運(yùn)用的一種燈光技術(shù)，其物理學(xué)原理是把高發(fā)光強(qiáng)度的光源在很大的燈盤上圓形地排列起來，讓燈光從不同的角度照射下來，這樣就看不見每個(gè)點(diǎn)光源形成的影子。無影燈效應(yīng)(shadowlesslampeffct)原理，是借用物理中的原理來彌補(bǔ)不足，從各個(gè)角度入手，深入、系統(tǒng)認(rèn)識(shí)事物的全貌。人們觀察事物的立足點(diǎn)、立場不同，就會(huì)得到不同的結(jié)論。要認(rèn)清事物的本質(zhì)，就必須從各個(gè)角度去觀察，既要客觀，又要全面，從各個(gè)方面取長補(bǔ)短，以得到更加完整的結(jié)論。無影燈效應(yīng)原理的應(yīng)用就是指按照無影燈效應(yīng)原理來看待和處理某件事情，可以取得有如無影燈那樣的效果。根據(jù)無影燈效應(yīng)原理，任何無影燈都必然包含以下四個(gè)基本要素，離開了其中任何一個(gè)要素，無影燈都將不能發(fā)揮作用。這四個(gè)要素分別是：(1)足夠數(shù)量的燈光。無影燈的燈光數(shù)量要達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)燈光從單一方向照射一定會(huì)產(chǎn)生陰影，而有一定數(shù)量的燈光從多個(gè)方向照射才能淡化物體背后的陰影，從而產(chǎn)生無影效果。這就是不同燈光交疊照射的結(jié)果?？梢哉f，數(shù)量是無影燈的先決條件。這也恰好符合世界的本來面目就是多樣性共存的，多樣世界才是真實(shí)可靠的。(2)每個(gè)燈光都有著足夠的照射強(qiáng)度。無影燈足夠數(shù)量中的每個(gè)燈光都應(yīng)該是有效的，能產(chǎn)生足夠的照射強(qiáng)度。這是無影燈的一個(gè)保證，即使燈光數(shù)量具備，但如果其中很多燈都是一些無用的擺設(shè)，則無法形成同等的照射效果。只有具備同樣照射能力的燈光才互相映射，形成淡化本影和半影的效果。(3)每個(gè)燈光都有著足夠的照射角度。無影燈所有的燈光都必須有著足夠多的照射角度。這就是為什么無影燈總是有一個(gè)圓弧頂狀的燈架，所有燈光都裝到這個(gè)圓弧頂架上，形成一個(gè)蒼穹般的框架。這種蒼穹般的框架恰恰滿足了多個(gè)角度的需要。燈光從這個(gè)圓弧頂架上照射下來，恰好互相交疊，形成一個(gè)無影的區(qū)間。(4)一個(gè)讓所有的燈光都能在同一時(shí)間、照射到同一方向共同發(fā)揮作用的平臺(tái)。這是至關(guān)重要的條件，即使具備了前三個(gè)要素，而缺少一個(gè)讓這些要素整合激活起來的機(jī)制和平臺(tái)，這樣的無影燈也是無效的。也就是說，在技術(shù)上必須解決一個(gè)諸多要素聯(lián)動(dòng)和整合的問題，只有把這些要素連成一體，并能在同一個(gè)時(shí)空內(nèi)及時(shí)有效地發(fā)揮效能，那么無影燈才會(huì)有用，才能夠幫助醫(yī)生完成手術(shù)。無影燈效應(yīng)原理是一個(gè)實(shí)踐性很強(qiáng)的概念，在一些自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域已經(jīng)得到使用。從新聞傳播角度來看，這一效應(yīng)的基本原理就是：在新聞傳播中，一個(gè)人提供的信息是微小的，不可靠的，作用很微弱，但是，很多人的信息和意見整合到一起，就會(huì)形成一種更加全面、立體，更加接近事實(shí)真相的結(jié)果，這一效應(yīng)可以使真相顯露，使真理脫穎而出（喻國明，2008）。在哲學(xué)上，無影燈效應(yīng)原理反映了一種認(rèn)識(shí)論的方法學(xué)。根據(jù)無影燈效應(yīng)原理，人們可以得出一種所謂總體性的多元化理解（白利鵬，2008）。總體性的多元化是多元化和總體性的結(jié)合，它不僅意味著想象力多樣的多元過程的愉悅，也意味著認(rèn)識(shí)和理解在想象多元化之后的深化和全面化。無影燈效應(yīng)原理從醫(yī)學(xué)和物理學(xué)上的影子變化論到傳播學(xué)的信息辨真論，再到哲學(xué)上的多元總體論，實(shí)際上反映了它在自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)中的普遍意義，以及對(duì)人類社會(huì)生活普遍存在的指導(dǎo)性意義。所以，以無影燈效應(yīng)原理為探究對(duì)象，去發(fā)現(xiàn)其在政府審計(jì)監(jiān)督中的價(jià)值和利用空間，既是理論創(chuàng)新的需要，更是尋找解決政府審計(jì)監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)問題的方案的迫切需要。二、無影燈效應(yīng)原理及其在政府審計(jì)監(jiān)督中的應(yīng)用應(yīng)用無影燈效應(yīng)原理，我們可以發(fā)現(xiàn)政府審計(jì)監(jiān)督中的很多問題，尋找到很多有益的解決問題的新方法。從一年一度的財(cái)政預(yù)決算審計(jì)所暴露的問題中可以發(fā)現(xiàn)，這些問題已不是一般性制度缺陷，而是涉及到財(cái)政體制、行政管理體制、政治體制等，因此需要深入研究和解決與政府審計(jì)監(jiān)督緊密相關(guān)的協(xié)同監(jiān)督問題，才能充分發(fā)揮政府審計(jì)的作用。總的來說，無影燈效應(yīng)原理在政府審計(jì)監(jiān)督中，也包含著四個(gè)基本要素：（一）審計(jì)監(jiān)督者要達(dá)到一定的數(shù)量規(guī)模當(dāng)前財(cái)政、財(cái)務(wù)收支中出現(xiàn)的各種問題，關(guān)鍵在于沒有形成有效的審計(jì)監(jiān)督體系。審計(jì)監(jiān)督有如照明燈，可以照亮經(jīng)濟(jì)生活中的黑暗角落，也就是違法違規(guī)的問題。審計(jì)監(jiān)督是加強(qiáng)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支管理的重要環(huán)節(jié)，沒有有效的監(jiān)督，任何管理都不可能取得實(shí)際效果。而現(xiàn)實(shí)生活中，正是因?yàn)閷徲?jì)監(jiān)督體系沒有有效發(fā)揮作用，監(jiān)督機(jī)制的低效導(dǎo)致當(dāng)前財(cái)政、財(cái)務(wù)收支中不規(guī)范問題難以控制和杜絕，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的問題繼續(xù)影響和干擾著正常的經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)秩序。所以，如何建立有效的審計(jì)監(jiān)督體系和機(jī)制是解決該問題的前提。我國目前的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)監(jiān)督模式雖然包括內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督、注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政稅收專項(xiàng)檢查監(jiān)督等復(fù)合要素，但是最主要的監(jiān)督還是審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。大量存在的違規(guī)事實(shí)證明這種單一的政府審計(jì)監(jiān)督效能不強(qiáng)，沒能較好地控制財(cái)政、財(cái)務(wù)收支違規(guī)的問題。這一審計(jì)監(jiān)督模式低效的關(guān)鍵原因在于審計(jì)監(jiān)督者數(shù)量不足，審計(jì)監(jiān)督深度不夠。改變這種單一的審計(jì)監(jiān)督模式，必須采取更加有效的審計(jì)監(jiān)督。按照無影燈效應(yīng)的基本原理，審計(jì)監(jiān)督者必須要具有一定的數(shù)量規(guī)模。政府審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)與內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)組織一起，構(gòu)成對(duì)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)監(jiān)督體系。政府審計(jì)作為一種外部審計(jì)，在工作中要利用內(nèi)部審計(jì)的工作成果。政府審計(jì)在對(duì)一個(gè)單位進(jìn)行審計(jì)時(shí)都要對(duì)其內(nèi)部審計(jì)的情況進(jìn)行了解并考慮是否利用其工作成果。政府審計(jì)人員在對(duì)內(nèi)部審計(jì)的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)后，利用其全部或部分工作成果，可以減少現(xiàn)場測(cè)試的工作量，提高審計(jì)效率。注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行的審計(jì)，是依法接受委托、獨(dú)立執(zhí)業(yè)、有償為社會(huì)提供專業(yè)服務(wù)。社會(huì)中介審計(jì)組織的主要任務(wù)是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)社會(huì)公共利益和投資者的合法權(quán)益，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該充分利用這支龐大的審計(jì)監(jiān)督力量。而最能實(shí)施廣泛監(jiān)督的，就是社會(huì)公眾。社會(huì)公眾監(jiān)督是最具有數(shù)量規(guī)模的，社會(huì)公眾分布在全社會(huì)的各個(gè)階層、社會(huì)組織機(jī)構(gòu)內(nèi)的各個(gè)層次。這種分布在四面八方的監(jiān)督者形成了一個(gè)龐大的監(jiān)督隊(duì)伍，在數(shù)量上與審計(jì)人員相比成絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。這種監(jiān)督還有很多優(yōu)點(diǎn)，例如，它是當(dāng)前各種監(jiān)督模式中最節(jié)約、最便捷、最有效、最可行的監(jiān)督。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和各種制度的健全，社會(huì)公眾監(jiān)督能夠發(fā)揮重大作用。因此，只有在審計(jì)機(jī)關(guān)推動(dòng)下，要求政府部門和事業(yè)單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支對(duì)社會(huì)公眾公開，社會(huì)公眾才能參與監(jiān)督，才能如無影燈一樣真正發(fā)揮監(jiān)督作用。（二）每個(gè)審計(jì)監(jiān)督者都應(yīng)具有足夠的監(jiān)督權(quán)力和能力，社會(huì)公眾監(jiān)督者是基本保證這一要素要求每個(gè)審計(jì)監(jiān)督者應(yīng)具有足夠的監(jiān)督權(quán)力，這就像無影燈效應(yīng)原理第二個(gè)要素的推演結(jié)果，每個(gè)燈光都能發(fā)出足夠的亮光一樣，審計(jì)監(jiān)督者必須享有充分權(quán)力，否則數(shù)量再多也無濟(jì)于事。有必要在法律和實(shí)際執(zhí)行層面上給予審計(jì)監(jiān)督者有足夠的監(jiān)督權(quán)力，讓他們能夠深入、有效地發(fā)揮監(jiān)督作用。當(dāng)前，我國新修訂了《中華人民共和國審計(jì)法》，頒發(fā)了《中華人民共和國審計(jì)法實(shí)施條例》，但在具體執(zhí)行法規(guī)條例和現(xiàn)實(shí)生活中，這種監(jiān)督權(quán)利缺乏必要的細(xì)化和具體規(guī)定，缺乏切實(shí)可行的執(zhí)行平臺(tái)和渠道，所以名義上的監(jiān)督權(quán)實(shí)際上卻落不到實(shí)處。要讓審計(jì)監(jiān)督者真正享有監(jiān)督權(quán)力和能力，需要做到如下幾點(diǎn)：首先，必須從法律上切實(shí)保護(hù)審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性，防止審計(jì)監(jiān)督受到被監(jiān)督者的干擾和施壓。這種法律不僅是國家的根本大法，而且包括地方性的具體法規(guī)，讓審計(jì)監(jiān)督的權(quán)利能夠得到實(shí)在的、明確的保障。其次，要落實(shí)審計(jì)監(jiān)督的合作機(jī)制。單憑審計(jì)機(jī)關(guān)單個(gè)的監(jiān)督是很難形成合力的，只有相關(guān)監(jiān)督者能夠形成合作機(jī)制，共同履行監(jiān)督的職能，才能確保監(jiān)督的效果。這種合作機(jī)制可以是政府倡導(dǎo)建立的，也可以是審計(jì)機(jī)關(guān)主動(dòng)推行。再次，政府及其各部門要有自覺接受政府審計(jì)監(jiān)督的意識(shí)。這一點(diǎn)至關(guān)重要。政府權(quán)力是一種公共權(quán)力，為了維護(hù)公共利益，政府必須在行使公共權(quán)力時(shí)接受審計(jì)監(jiān)督。政府接受監(jiān)督是堅(jiān)持依法行政、做好工作的必要保證。有效制約和監(jiān)督權(quán)力的關(guān)鍵是建立健全制約和監(jiān)督機(jī)制。對(duì)此，各級(jí)政府機(jī)關(guān)需要大力宣傳和教育，增強(qiáng)對(duì)審計(jì)監(jiān)督合法性和自覺接受監(jiān)督的認(rèn)識(shí)?？傊瑢徲?jì)監(jiān)督的深度和廣度要達(dá)到足夠強(qiáng)，才能產(chǎn)生審計(jì)監(jiān)督效果。（三）政府審計(jì)監(jiān)督應(yīng)利用其他專業(yè)監(jiān)督，形成監(jiān)督廣角，建構(gòu)立體式經(jīng)濟(jì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)根據(jù)無影燈效應(yīng)原理的第三個(gè)要件——“每個(gè)燈光都有著足夠的照射角度”，構(gòu)建審計(jì)監(jiān)督機(jī)制同樣也需要第三個(gè)必要條件，即政府審計(jì)監(jiān)督應(yīng)充分利用其他專業(yè)監(jiān)督形式，形成縱橫兩個(gè)方向的監(jiān)督廣角，建構(gòu)立體式經(jīng)濟(jì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。要形成無影燈一樣的圓弧形監(jiān)督角度，每個(gè)監(jiān)督者都必須有自己的合適位置，每個(gè)監(jiān)督者必須分布在不同角度、不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域，能夠從自己所在的領(lǐng)域?qū)嵭杏行У谋O(jiān)督和反饋。傳統(tǒng)的政府審計(jì)監(jiān)督角度是單一的，從上到下的照射，而且是平面的。這樣的審計(jì)監(jiān)督難以形成無影燈的效果，被監(jiān)督者身后的陰影沒有辦法消除。只有從不同地域和不同層次多個(gè)角度、多個(gè)渠道交叉照射，交叉監(jiān)督，才能讓被監(jiān)督者難以形成監(jiān)督陰影，這樣的監(jiān)督才是有效的。因此，在構(gòu)建立體式監(jiān)督網(wǎng)時(shí)，要充分發(fā)揮政府審計(jì)專門監(jiān)督的職能作用，廣泛利用財(cái)政監(jiān)督、稅收監(jiān)督、工商行政監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督等專業(yè)監(jiān)督部門的作用，組成一個(gè)以政府審計(jì)監(jiān)督為主體的嚴(yán)密的監(jiān)督體系。只有讓被監(jiān)督者受到多方面、多角度的監(jiān)督，才能將各個(gè)地方的問題反映出來，才能最大限度地控制違法違規(guī)行為。監(jiān)督者的廣泛分布是審計(jì)監(jiān)督機(jī)制是否有效的保證，如果沒有分布廣泛的專業(yè)監(jiān)督者，那么不管其是內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督還是外部審計(jì)監(jiān)督都不可能及時(shí)而到位地實(shí)施監(jiān)督行動(dòng)。只有監(jiān)督者廣泛分布才能共同構(gòu)成一個(gè)立體式的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，而政府審計(jì)監(jiān)督者在這個(gè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)中應(yīng)起主導(dǎo)作用。只有監(jiān)督者不是單一的，而是被連成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，那么監(jiān)督行為就具有強(qiáng)大的威懾力，監(jiān)督者也具有更堅(jiān)定的信心和堅(jiān)強(qiáng)的支持力。（四）有一個(gè)政府審計(jì)監(jiān)督者和其他專業(yè)監(jiān)督者都能夠在同一時(shí)間和空間共同發(fā)揮作用的監(jiān)督平臺(tái)無影燈效應(yīng)原理的第四個(gè)要件是，“一個(gè)讓所有的燈光都能在同一個(gè)時(shí)空內(nèi)往一個(gè)方向共同發(fā)揮作用的平臺(tái)”。這是所有前三個(gè)要件共同發(fā)揮作用的關(guān)鍵，對(duì)國家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的違法違紀(jì)監(jiān)督來說，同樣需要這樣一個(gè)監(jiān)督平臺(tái)，讓審計(jì)監(jiān)督者和其他專業(yè)監(jiān)督者能夠在同一時(shí)間和空間共同發(fā)揮作用。無論監(jiān)督者數(shù)量多么充足，角度多么廣布，效能多么強(qiáng)大，沒有這個(gè)共同作用的監(jiān)督平臺(tái)，這些要素都無法發(fā)揮作用，有如無影燈的燈架，監(jiān)督平臺(tái)為所有監(jiān)督者提供了共同合作的舞臺(tái)和機(jī)制。對(duì)政府審計(jì)監(jiān)督者來說，這個(gè)讓其能夠同時(shí)共同發(fā)力的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督平臺(tái)實(shí)際上是一種有效監(jiān)督的組織方式，是實(shí)施經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的渠道和共享機(jī)制，它通過一些具體的載體，這些載體就相當(dāng)于經(jīng)濟(jì)監(jiān)督平臺(tái)。中央政府應(yīng)建設(shè)一個(gè)跨部門的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督平臺(tái)，由審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)被監(jiān)督者日常資料的收集、匯總，并給每個(gè)有效能的監(jiān)督者發(fā)揮監(jiān)督功能提供信息和渠道。進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)監(jiān)督平臺(tái)可以充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，可以通過網(wǎng)絡(luò)渠道及時(shí)反饋監(jiān)督信息，讓政府審計(jì)者和其他專業(yè)監(jiān)督者發(fā)現(xiàn)問題，從而形成一種強(qiáng)大的監(jiān)督壓力，將違法違規(guī)行為抑制到最低程度。三、無影燈效應(yīng)原理在政府審計(jì)監(jiān)督中的具體運(yùn)用根據(jù)無影燈效應(yīng)原理，在政府審計(jì)監(jiān)督領(lǐng)域中可以推演出四個(gè)同樣關(guān)鍵的要素，為政府審計(jì)監(jiān)督中防治違法違規(guī)的行為提供一種理想的模型。如果按照這種無影燈效應(yīng)原理來加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的監(jiān)督，則可以形成一種良好的監(jiān)督體系和機(jī)制，從而取得無影燈的效果。下面從兩種比較典型的審計(jì)種類入手，闡述無影燈效應(yīng)原理在政府審計(jì)監(jiān)督中的合理運(yùn)用。（一）績效審計(jì)問題績效預(yù)算是指由政府部門在明確需要履行的職能和需要消耗的資源基礎(chǔ)上確定績效目標(biāo)，編制績效預(yù)算，并用量化的指標(biāo)來衡量其在實(shí)施過程中取得的業(yè)績和完成工作的情況。目前，我國雖然還沒有全面實(shí)行績效預(yù)算，但不少審計(jì)機(jī)關(guān)已經(jīng)先行一步，開始在審計(jì)工作中嘗試對(duì)政府的支出實(shí)行績效審計(jì)?？冃徲?jì)所遵循的原則體現(xiàn)在“經(jīng)濟(jì)性(Economy)、效率性(Efficiency)和有效性(Effectiveness)”等三個(gè)方面。在世界各國的公共支出效果審計(jì)中，審計(jì)重點(diǎn)主要集中在公眾和議會(huì)特別關(guān)注的重大問題和項(xiàng)目，審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也分為財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、公眾標(biāo)準(zhǔn)以及媒體標(biāo)準(zhǔn)等。按照無影燈效應(yīng)原理，對(duì)績效審計(jì)的監(jiān)督機(jī)制必須包含四個(gè)要件：第一，有足夠數(shù)量的監(jiān)督者，只有政府審計(jì)監(jiān)督是不夠的，還應(yīng)有人大、政府、財(cái)政部門的監(jiān)督；第二，每個(gè)監(jiān)督者要有足夠的權(quán)能，即每個(gè)監(jiān)督者在各自的監(jiān)督領(lǐng)域?qū)嵤┍O(jiān)督，能夠按照相關(guān)的法律、法規(guī)來實(shí)行監(jiān)督；第三，監(jiān)督者要形成完整全面的角度，必須在財(cái)政支出、績效指標(biāo)、重大決策的科學(xué)性等方面實(shí)行監(jiān)督；第四，監(jiān)督者要形成一個(gè)能共同作用的平臺(tái)，應(yīng)建立績效審計(jì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各個(gè)監(jiān)督者?？冃徲?jì)的組織，應(yīng)在人大或政府指導(dǎo)下，由審計(jì)機(jī)關(guān)部門實(shí)施?？冃徲?jì)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到政府管理的方方面面，其中很多已超出了審計(jì)機(jī)關(guān)的職能范圍?？冃徲?jì)的實(shí)施，應(yīng)引入無影燈效應(yīng)原理，充分利用相關(guān)職能部門的工作成果，才能取得良好的效果。如在績效審計(jì)法律保障方面，需要人大等立法機(jī)構(gòu)的介入；在績效審計(jì)結(jié)果實(shí)施問責(zé)方面，需要國務(wù)院等強(qiáng)力部門的介入；在績效審計(jì)對(duì)人的調(diào)查、處理方面，需要人事部門的介入；在保證績效信息準(zhǔn)確、完整方面，需要財(cái)政部門的介入；在績效審計(jì)對(duì)責(zé)任人的責(zé)任追究方面，需要紀(jì)檢、檢察部門的支持；政府相關(guān)部門每年應(yīng)公開其績效預(yù)算，讓廣大的社會(huì)公眾參與監(jiān)督，公眾監(jiān)督更能夠保證監(jiān)督的效用，讓這個(gè)無影燈效能更強(qiáng)勁。因此，績效審計(jì)絕不是政府審計(jì)機(jī)關(guān)一家的事情，而是需要人大、財(cái)政、人事、紀(jì)檢、檢察以及其他部門的密切配合，才能取得較好的審計(jì)效果。（二）環(huán)境審計(jì)問題環(huán)境審計(jì)是指政府審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)政府和企事業(yè)單位的環(huán)境管理系統(tǒng)以及在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生的環(huán)境問題和環(huán)境責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證，并且揭示環(huán)境和資源保護(hù)中存在的違法行為，促進(jìn)各級(jí)政府和企事業(yè)單位加強(qiáng)環(huán)境管理的活動(dòng)。環(huán)境審計(jì)是近30年新發(fā)展的審計(jì)領(lǐng)域，我國的環(huán)境審計(jì)工作起步較晚，大部分還處在探索階段。以政府審計(jì)為例，在環(huán)境審計(jì)對(duì)象上，以環(huán)境保護(hù)資金為主；在審計(jì)類型上，以財(cái)務(wù)收支審計(jì)為主。受上述審計(jì)對(duì)象和審計(jì)類型的影響，目前我國政府環(huán)境審計(jì)在審計(jì)內(nèi)容上主要是對(duì)環(huán)境保護(hù)資金籌集、使用和管理的審計(jì)，而對(duì)環(huán)境保護(hù)制度的合理、有效性的審計(jì)也是以環(huán)境保護(hù)資金為載體展開的，環(huán)境效益審計(jì)工作還處于探索嘗試階段。環(huán)境審計(jì)要客觀