推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商工作

工資集體協(xié)商是市場經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工工資合理分配、協(xié)調(diào)勞資利益關(guān)系的有效手段。為深入掌握全省工資集體協(xié)商開展情況，研究進(jìn)一步推進(jìn)的措施，河北省總工會(huì)課題組在9個(gè)設(shè)區(qū)市、25個(gè)縣(市、區(qū))進(jìn)行了調(diào)研。一、工資集體協(xié)商工作推動(dòng)情況和取得的主要成效河北省高度重視提高企業(yè)職工收入與工資集體協(xié)商工作，省委、省政府確定了工資增長三年目標(biāo)并把工資集體協(xié)商作為提高職工工資的重要手段，省人大出臺了《河北省企業(yè)職工工資集體協(xié)商條例》，省協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方(省人力資源與社會(huì)保障廳、省總工會(huì)、省企業(yè)家協(xié)會(huì))連年下發(fā)推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商工作的文件。特別是各級工會(huì)堅(jiān)持把工資集體協(xié)商作為重點(diǎn)來抓，有力推進(jìn)了工作的開展。到2009年底，全省有5.6萬家企業(yè)簽訂工資集體合同(2010年末達(dá)到6.2萬家)。調(diào)查表明，一是工資集體協(xié)商在促進(jìn)職工工資增長方面發(fā)揮了積極作用。如國際金融危機(jī)前三年，建立工資集體協(xié)商制度的企業(yè)職工工資增長幅度高于未建制企業(yè)5.9個(gè)百分點(diǎn)；河北省在崗職工工資在全國的排位也從2007年的第24位上升到2009年的第15位。二是工資集體協(xié)商在國際金融危機(jī)中穩(wěn)定職工工資作用明顯。通過開展“共同約定”行動(dòng)，3.2萬家企業(yè)承諾不裁員、不減薪，2.5萬家企業(yè)通過工資集體協(xié)商約定了為職工增長工資。三是工資集體協(xié)商促進(jìn)了企業(yè)建立公平合理的分配制度，強(qiáng)化了企業(yè)科學(xué)管理。如滄縣獅騰服裝廠在工資集體協(xié)商中實(shí)測勞動(dòng)定額，使職工參與到工資決定機(jī)制之中；石家莊金魚涂料集團(tuán)把工資集體協(xié)商融入企業(yè)用工制度、分配制度和崗位績效考核，成為企業(yè)管理的重要組成部分。調(diào)查反映，建制企業(yè)中86.6％的職工認(rèn)為工資集體協(xié)商反映了自身的意愿。四是工資集體協(xié)商促進(jìn)了企業(yè)特別是中小企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。通過推行區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商，承德市雙橋區(qū)石洞溝街道因勞動(dòng)關(guān)系引發(fā)的上訪和訴訟案件下降40％，保定安國縣石佛鎮(zhèn)泵業(yè)企業(yè)保持了職工工資合理增長、減少了勞動(dòng)力無序流動(dòng)。二、工資集體協(xié)商工作中存在的主要問題及原因分析工資集體協(xié)商工作成效明顯，同時(shí)也存在一些不容忽視的問題。(一)一些企業(yè)的工資集體協(xié)商未能從根本上解決內(nèi)部分配的體制、機(jī)制問題。一是有的企業(yè)職工收入增長水平不能與企業(yè)利潤增長水平合理掛鉤。如調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，2007年利潤增幅超過50％的33家企業(yè)中，11家企業(yè)職工工資增長低于8％。二是工資集體協(xié)商尚難觸及和解決企業(yè)內(nèi)部分配相差懸殊的問題。部分國有企業(yè)普通職工與高管以及中層管理人員收入差距較大，有的相差達(dá)10倍甚至更高；1/3的非公中小企業(yè)職工工資徘徊在最低工資標(biāo)準(zhǔn)附近。三是一些企業(yè)制定偏高的勞動(dòng)定額，“架空”工資集體協(xié)商制度。我省加工制造業(yè)中近80％的非公企業(yè)實(shí)行計(jì)件工資，而目前勞動(dòng)定額的制訂和管理處于“政府無人管，行業(yè)無權(quán)管，企業(yè)隨意定”的真空狀態(tài)，職工只能靠加班加點(diǎn)來增加收入，這加深了企業(yè)的勞資矛盾，也給職工健康和安全生產(chǎn)埋下隱患。(二)工資集體協(xié)商工作在一些企業(yè)和職工群體中難以推行。一是部分私營企業(yè)工資集體協(xié)商難度大，老板不愿協(xié)商，工會(huì)主席不敢協(xié)商，職工代表不會(huì)協(xié)商。二是部分央企的分(子)公司難以開展工資集體協(xié)商，主要是其工資總額甚至崗位設(shè)置由總公司統(tǒng)一核定，基層單位無權(quán)決定，職工無法過問，有的企業(yè)工資水平也實(shí)行嚴(yán)格的保密制度。三是困難企業(yè)怕協(xié)商。一些長期困難的企業(yè)積累問題較多，擔(dān)心開展工資協(xié)商觸發(fā)矛盾。四是大量勞務(wù)派遣工難以納入工資集體協(xié)商范圍。由于勞務(wù)派遣工與用工單位之間“有勞動(dòng)沒關(guān)系”，難以進(jìn)行工資集體協(xié)商。(三)區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商面臨主體缺位、區(qū)域限制的問題，阻礙推進(jìn)步伐。目前，由于代表中小企業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)組織普遍“缺位”，工會(huì)組織沒有協(xié)商“對手”，如唐山市縣以下建立了30個(gè)行業(yè)工會(huì)，而行業(yè)協(xié)會(huì)只有2個(gè)。同時(shí)，《勞動(dòng)合同法》第53條規(guī)定，“在縣級以下區(qū)域內(nèi)，建筑業(yè)、采礦業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等行業(yè)可以由工會(huì)與企業(yè)方面代表訂立行業(yè)性集體合同，或者訂立區(qū)域性集體合同”，這實(shí)際上限制了市一級產(chǎn)業(yè)工會(huì)建立起覆蓋全市同行業(yè)的工資集體協(xié)商制度。造成以上問題的原因是多方面的，我們分析認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面；一是認(rèn)識上存在誤區(qū)。調(diào)查顯示，未建立工資集體合同制度的企業(yè)經(jīng)營者中，有38.3％的認(rèn)為企業(yè)工資能夠正常增長而不需要推行這一制度，11.1％的認(rèn)為工資決定權(quán)在企業(yè)，還有8.6％的怕引發(fā)矛盾。二是缺乏有力的法律和政策制約。現(xiàn)行法律關(guān)于工資集體協(xié)商的規(guī)定比較原則，剛性不足，有的還不完善。在政策方面，我省把職工工資增長率納入各級政府責(zé)任目標(biāo)考核體系，但非國有及其控股企業(yè)一般難以納入其中。三是工會(huì)與企業(yè)經(jīng)營者之間存在地位不對等、力量不對應(yīng)、信息不對稱現(xiàn)象。在非公企業(yè)，工會(huì)主席受雇于經(jīng)營者，開展工資集體協(xié)商在很大程度上取決于經(jīng)營者的民主意識；企業(yè)工會(huì)干部越來越呈兼職化傾向，即使是專職工會(huì)干部，在工資集體協(xié)商方面也多屬“兼職”的非專業(yè)化狀態(tài)，力量不及企業(yè)人力資源部門；企業(yè)經(jīng)營、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)狀況等決定工資水平的重要數(shù)據(jù)掌握在企業(yè)行政一方，工會(huì)很難完整、及時(shí)獲取。三、思考與建議職工收入分配是關(guān)系到社會(huì)公平正義與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的重大問題。為進(jìn)一步推動(dòng)工資集體協(xié)商工作、促進(jìn)企業(yè)建立起科學(xué)合理的職工工資決定機(jī)制和正常增長機(jī)制，提出以下建議；(一)建立黨政推動(dòng)工資集體協(xié)商責(zé)任制，特別要強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用。做大社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”，通過合理的收入分配制度分好“蛋糕”，各級黨委、政府負(fù)有重要責(zé)任。首先，要強(qiáng)化黨政主導(dǎo)的工作推動(dòng)機(jī)制，將建立工資集體協(xié)商制度和促進(jìn)職工工資正常增長納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，使工資的增長速度與當(dāng)?shù)谿DP、財(cái)政收入增速掛鉤，將工資集體協(xié)商建制率和職工工資增長率列入對各級政府及有關(guān)部門的目標(biāo)考核指標(biāo)體系，促使各級黨政真正把此項(xiàng)工作擺上重要位置。其次，要有效整合相關(guān)部門的職能作用，將工資集體協(xié)商工作納入人大執(zhí)法和政協(xié)視察的重要內(nèi)容，作為人社部門日常勞動(dòng)監(jiān)察內(nèi)容，形成齊抓共推的有效平臺。再次，要強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，對拒不開展工資集體協(xié)商、無故不履行工資集體合同、惡意拖欠克扣職工工資的企業(yè)及其經(jīng)營者，相關(guān)部門要依法查處，同時(shí)把開展工資集體協(xié)商作為企業(yè)評先評優(yōu)的先決條件，促進(jìn)各類企業(yè)普遍建立工資集體協(xié)商制度。(二)創(chuàng)新發(fā)展協(xié)商要約制度。工資集體協(xié)商“要約”程序是啟動(dòng)工資集體協(xié)商的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是破解基層協(xié)商難題的有效手段。要結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新要約的方式方法，實(shí)行基層工會(huì)要約與上級工會(huì)代行要約相結(jié)合，集中要約和動(dòng)態(tài)要約相結(jié)合，單個(gè)要約與行業(yè)性、區(qū)域性要約相銜接，完善“工會(huì)依法主動(dòng)要約、企業(yè)行政積極應(yīng)約、上級工會(huì)提出整改建議、勞動(dòng)部門執(zhí)法追究”的工作鏈，特別要抓好鏈條的后兩個(gè)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)依法開展工資協(xié)商的權(quán)威性和威懾力。在此基礎(chǔ)上，通過規(guī)范工資集體協(xié)商代表產(chǎn)生、協(xié)商啟動(dòng)、職代會(huì)審議通過、備案審查、公布實(shí)施、履約監(jiān)督等程序，保證工資集體協(xié)商雙方代表具有合法性，協(xié)商過程充分表達(dá)職工和企業(yè)方的意愿，協(xié)商內(nèi)容得到雙方一致認(rèn)可，為增強(qiáng)工資集體合同實(shí)效性奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。(三)著力推進(jìn)行業(yè)性工資集體協(xié)商。行業(yè)性工資集體協(xié)商具有調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系層次更高、力度更大、范圍更廣的優(yōu)點(diǎn)，有利于更好地集中專家的力量研究提出協(xié)商方案，有利于解決中小企業(yè)普遍存在的不敢談、不善談問題，產(chǎn)業(yè)或行業(yè)集體協(xié)商也是大多數(shù)市場經(jīng)濟(jì)國家通行的做法。在協(xié)商主體上，要進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)商會(huì)建設(shè)，培育具有充分代表性的企業(yè)代表組織；加大行業(yè)、產(chǎn)業(yè)工會(huì)組建力度，大力推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)行業(yè)工會(huì)組織建設(shè)，為開展行業(yè)工資集體協(xié)商提供組織保障。在協(xié)商內(nèi)容上，要以協(xié)商確定勞動(dòng)定額、工時(shí)工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、工資調(diào)整幅度、行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)等突出問題為重點(diǎn)，特別是要以在“法定工作時(shí)間內(nèi)、正常勞動(dòng)條件下、90％以上職工能夠完成”為原則協(xié)商確定勞動(dòng)定額和計(jì)件工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)的同工同酬，破解行業(yè)內(nèi)無序競爭和職工隊(duì)伍不穩(wěn)定的問題。(四)建設(shè)一支過硬的工資集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍。建立一支高素質(zhì)的工資集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍，是解決職工與企業(yè)在工資集體協(xié)商中面臨的地位不平等、力量不均衡、素質(zhì)不匹配、信息資源不對稱等突出問題，推動(dòng)協(xié)商、提高水平的有效途徑。要加強(qiáng)理論政策和相關(guān)業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，進(jìn)行案例分析、模擬實(shí)踐的訓(xùn)練，開展觀摩、交流活動(dòng)，掌握協(xié)商操作技能技巧，增加經(jīng)驗(yàn)積累，提高綜合素質(zhì)和能力。要注重把專業(yè)人才引進(jìn)工資集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍，發(fā)揮他們所具有的特殊身份和地位的影響力、熟悉業(yè)務(wù)和專業(yè)特長的優(yōu)勢、掌握政策和占有信息的便利條件，為推進(jìn)工資集體協(xié)商提供強(qiáng)有力支持。要積極探索建立工資協(xié)商指導(dǎo)委員會(huì)、工資協(xié)商顧問團(tuán)、工資協(xié)商指導(dǎo)站等各具特色的工資協(xié)商指導(dǎo)、咨詢組織，為開展工資協(xié)商提供有效服務(wù)。(五)完善工資信息支持系統(tǒng)。政府及相關(guān)部門健全完善信息支持系統(tǒng)，為工資集體協(xié)商提供及時(shí)、準(zhǔn)確的信息，確保工資協(xié)商有理有據(jù)地進(jìn)行。一是完善工資指導(dǎo)線制度。建立工資指導(dǎo)線評估機(jī)制，堅(jiān)持工資指導(dǎo)線與經(jīng)濟(jì)增長、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、物價(jià)指數(shù)變動(dòng)等因素相關(guān)聯(lián)，增強(qiáng)制訂工資指導(dǎo)線的權(quán)威性、科學(xué)性和實(shí)效性。二是完善和落實(shí)最低工資制度。建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)體系，及時(shí)對最低工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查、評估和調(diào)整。三是完善薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。健全完善城鎮(zhèn)職工工資統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)范圍，明確統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方式方法，逐步建立地域與行業(yè)相結(jié)合的薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，定期向社會(huì)發(fā)布勞