25-加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展調(diào)研報告（祁東縣建設(shè)局辦公室）一、我縣近6年來推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)情況近6年來，我縣堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，以縣城為龍頭，按照“打基礎(chǔ)、強(qiáng)后勁、做平臺、謀長遠(yuǎn)”的工作思路，大聲勢、大力度、大投入、大手筆推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。通過國家專項(xiàng)資金、城鄉(xiāng)投融資、BOT帶資、政府預(yù)算籌資等方式，縣城共投入資金近10億余元，實(shí)施了重大城建項(xiàng)目60多個，完成了縣正路、沿江路、祁豐大道油化改造，重建祁東大橋，興建污水處理廠等項(xiàng)目，縣城管道燃?xì)夤こ?、蘭芝公園、煉晚垃圾場建設(shè)項(xiàng)目正在抓緊推進(jìn)。通過建管并舉，結(jié)束了縣城面貌的5個歷史：改造油路40萬平方米，結(jié)束了縣城無油路的歷史；興建大橋和祁豐停車場，結(jié)束了縣城無市政停車場的歷史；投入2000多萬元，興建和改建7個集貿(mào)市場，結(jié)束了縣城“馬路市場”的歷史；堅(jiān)決取締1100多臺老爺車非法營運(yùn)，妥善分流800多臺面的車，結(jié)束了老爺車面的非法營運(yùn)的歷史；強(qiáng)力拆除違章棚亭2849處，結(jié)束了縣城干道亂塔亂建的歷史。2009年底，成功創(chuàng)建了“省級文明縣城”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也大力推進(jìn)道路、供水、市場建設(shè)等，開展環(huán)境衛(wèi)生整治行動。城鎮(zhèn)的綜合承載能力明顯增強(qiáng)，城鎮(zhèn)品位得到了顯著提升?！笆晃濉逼谀?，全縣的城鎮(zhèn)化率達(dá)到了38.37%，比“十五”期末提高了9.12個百分點(diǎn)。近6年是我縣推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中速度最快的6年，為促進(jìn)縣城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,改善全縣城鄉(xiāng)居民的生活，提高全縣城鄉(xiāng)居民的收入等都發(fā)揮了巨大作用。同時，為下一輪加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，拓寬了空間。二、我縣近6年來在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題一是由于體制上的一些缺陷，即現(xiàn)今體制允許政府在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中出面強(qiáng)制獲得土地和資源，帶來了許多社會矛盾；城鄉(xiāng)分離的“二元制”戶籍制度，使得為促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)的大量農(nóng)民工，不僅工資低，而且往往得不到就業(yè)城鎮(zhèn)提供的完善社會保障；分稅制財(cái)政體制，制約了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，造成了城鎮(zhèn)發(fā)展的不平衡。二是存在規(guī)劃相對滯后，產(chǎn)為支撐力不強(qiáng)，環(huán)境建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)等問題。三、下一步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的思路“十二五”期間，我縣將迎來新型城鎮(zhèn)化高速發(fā)展期，主要目標(biāo)是：到2015年，縣城規(guī)劃控制面積達(dá)45平方公里，建成面積達(dá)32平方公里，人口32萬，成功爭創(chuàng)“省級園林城市”、“全國衛(wèi)生城市”、“全國交通管理模范城市”，積極向全“全國生態(tài)宜居城市”邁進(jìn)；重點(diǎn)鎮(zhèn)成為要素集聚、產(chǎn)目前，我縣已建成了黃花菜、席劃、煙劃、祁東棗等十大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。（四）提高城鎮(zhèn)綜合承載能力?？h城以建設(shè)祁東新城為重點(diǎn)，全力實(shí)施道路建設(shè)、基礎(chǔ)配套、綠化工程、民生工程以及文化建設(shè)“五大工程”，實(shí)施重大項(xiàng)目60余個，投資總概算200億元以上，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載力和輻射力。道路工程方面：抓緊迎賓路高架橋建設(shè)，抓好南山大道、圣云大道、永昌大道、城西大道、中豐路、永湘路、黃河路、曙光路等共計(jì)劃27公里140萬平方米的主次干道建設(shè)?；A(chǔ)配套方面：盡快立項(xiàng)湘江引水工程，抓緊啟動西水東調(diào)工程，擴(kuò)建和改造縣城供水管網(wǎng)，實(shí)施雨污分離和污水處理工程，保障縣城優(yōu)質(zhì)供水；加快垃圾填埋場建設(shè)和縣城管道燃?xì)夤こ?，建好城區(qū)消防站，抓緊銀星汽車站建設(shè)，新建6個公交車始末站和3座公交停車保養(yǎng)場，全面提升城市綜合配套能力。綠化工工程方面：續(xù)建鼎山風(fēng)景區(qū)，新建鼎山至玉合山風(fēng)光帶、蘭芝公園、霞嶺公園、體育主題公園、溫泉廣場、新火車站廣場，規(guī)劃總面積達(dá)100公頃以上，加快街道、社區(qū)、機(jī)關(guān)和小區(qū)庭院的綠化延伸，提高縣城生態(tài)文明指數(shù)。民生工程齋：抓緊完成縣中醫(yī)院遷建工程、廉租房建設(shè)、老年公寓等項(xiàng)目建設(shè)，盡早啟動新區(qū)完全中學(xué)建設(shè)，加快縣城中小學(xué)校擴(kuò)容，徹底解決縣城“大班額”問題。文化建設(shè)方面：把“中國曲藝之鄉(xiāng)”的文化名片嵌入城鎮(zhèn)建設(shè)，放大特色文化優(yōu)勢；新建祁東縣文物博物館、青少年文化宮，高標(biāo)準(zhǔn)改造現(xiàn)有文化館、圖書館、影劇院，抓好縣城新區(qū)文化廣場、體育中心、影視中心建設(shè)，打造魅力祁東。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)放在道路、供水、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，有條件的建制鎮(zhèn)，如歸陽、白地市可建設(shè)污水處理設(shè)施。（五）創(chuàng)新城鎮(zhèn)發(fā)展的機(jī)制體制1、積極推進(jìn)戶籍制度改革。深化戶籍制度改革，放寬縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶條件，簡化手續(xù)，并確保與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶籍享受同等待遇，并乳頭處理其在農(nóng)村享受的各項(xiàng)政策（土地流轉(zhuǎn)收益等）。2、創(chuàng)新投融資體制機(jī)制合理開發(fā)利用土地資源，盤活城鎮(zhèn)有形和無形資產(chǎn)，通過立項(xiàng)爭取國家專項(xiàng)資金，城鄉(xiāng)投融資，采取BT、BOT等模式，積極鼓勵和吸引各類資本進(jìn)入市政設(shè)施領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)融資多元，形成“以城養(yǎng)城，以城拓城”的滾動發(fā)展局面。3、大力推進(jìn)土地管理制度改革，積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)入市流轉(zhuǎn)辦法，激活城郊集體建設(shè)用地市場，解決征地難的問題。（六）切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，提升城鎮(zhèn)品位1、堅(jiān)持以創(chuàng)新為動力。一是理順城市管理體制。按照城市管理重心下移，立足基層的思路，積極調(diào)動社區(qū)在城市管理中的積極性，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、以塊為主的城市管理格局組建的。二是將城市管理標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化，落實(shí)管理責(zé)任，規(guī)范管理行為，強(qiáng)化監(jiān)督手段，實(shí)行精細(xì)化管理。三是充分整合公安視頻監(jiān)控資源，通過監(jiān)控平臺進(jìn)行巡視，對城市管理實(shí)行全時段、全方位覆蓋，發(fā)現(xiàn)問題及時上報處理，提升了數(shù)字城管系統(tǒng)信息平臺和管理水平。2、強(qiáng)化綜合管理以整治市容市貌為關(guān)鍵點(diǎn)、以整治交通秩序?yàn)橥黄泣c(diǎn)、以開展衛(wèi)生專項(xiàng)整治為著力點(diǎn)、以加大市政設(shè)施維修和綠化管護(hù)為切入點(diǎn)，結(jié)合創(chuàng)建“省級園林城市”、“全國衛(wèi)生城市”、“全國交通模范管理城市”活動，全民動員，統(tǒng)一指揮，部門