陜西省委黨校鄧研中心陜西省委黨校鄧研中心2023年課題入選論文對延安市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點思考王東方陳芳文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，是進行社會主義文化建設(shè)的兩個主要支點，也是文化發(fā)展戰(zhàn)略的基本內(nèi)容和主攻方向。在現(xiàn)代社會中，文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)相互滲透、相互配合、相互促進，以其特有的方式構(gòu)成了文化的驅(qū)動鏈與文化的有機體。使文化既成為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的精神引導與智能支撐，又成為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的直接構(gòu)體與具體指數(shù)。文化的這一性質(zhì)和功能，只有在文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)合作戰(zhàn)，共同發(fā)揮積極作用的情況下才會具有，才能實現(xiàn)。這就要求文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)相互推動、不可排斥。它們只有形成合力，才能充分顯示自身的特征和發(fā)揮自身的作用。今天我們發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，將文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)并提，不僅是為了彌補傳統(tǒng)文化中的抑商和輕物缺失對發(fā)展經(jīng)濟所造成的思想障礙，更多和更直接的原因還在于不斷發(fā)展著的現(xiàn)實世界和商品社會所給我們提出的嚴峻挑戰(zhàn)。要知道在未來的發(fā)展中，文化產(chǎn)業(yè)必定是經(jīng)濟發(fā)展的新亮點和主體內(nèi)容之一。在綜合國力的全球化競爭中，它的地位和作用越來越顯赫，越來越重要，這是一個新景象，更是一種大趨勢。但長期以來，制約文化發(fā)展的體制障礙，使事業(yè)職能和企業(yè)功能相混淆，把經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)混同于公益性文化事業(yè)，應該由政府主導的公益性文化事業(yè)長期投入不足，應該由市場主導的經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)長期依賴政府，造成一些國有文化單位游離于市場經(jīng)濟之外，出現(xiàn)了生存艱難，越來越邊緣化的現(xiàn)象。在此背景之下，2007年底國家開始著手對文化體制進行改革。目前，新一輪文化體制改革正在如火如荼的進行，全國許多地方進展很快，力度較大。可同時又出現(xiàn)了諸如對所有涉及文化方面的東西不分青紅皂白“一刀切”的推向市場等問題。所以如何進一步促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展，這是一個關(guān)系到實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標，提高國家核心競爭力的重大課題，我們很有必要對這方面問題展開調(diào)研和思考。延安市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)近十年來發(fā)展很快。文藝演出業(yè)、文化娛樂業(yè)、電影發(fā)行放映業(yè)、音像業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)、文化藝術(shù)培訓業(yè)、圖書發(fā)行業(yè)、印刷業(yè)、民間工藝美術(shù)品業(yè)及藝術(shù)品業(yè)等文化經(jīng)營實體均取得了可喜的成績，有力地推動了全市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的繁榮與發(fā)展，為延安今后文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，打下了堅實的基礎(chǔ)。一、延安市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本狀況伴隨著改革開放，延安市經(jīng)濟社會迅速發(fā)展，政府對文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的繁榮與發(fā)展給予了極大的關(guān)注與扶持，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也被納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃之中，近年來，市政府把“公益性文化事業(yè)”的建設(shè)與發(fā)展，納入面向全社會服務的公共文化服務體系，采取了一系列政策措施，積極推進文化體制改革，大力發(fā)展“公益性文化事業(yè)”，加強公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和服務網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在建設(shè)面向全社會服務的公共文化服務體系方面，取得了顯著成效。全市的“兩館一院一站一室”建設(shè)，社區(qū)文化、校園文化、企業(yè)文化、少兒文化、老年文化建設(shè)也取得重大進展，全市人民的文化生活水平有了明顯提高。為了使全市“公益性文化事業(yè)”建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，延安市按照“結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運行有效、惠及全民”的原則，在全市基本建成了以公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)供給、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、資金人才、技術(shù)保障、組織支撐和運行評估為基本框架的覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系，提高公共文化服務保障能力，切實保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參加大眾文化活動等基本文化權(quán)益。通過大力發(fā)展“公益性文化事業(yè)”，實施文化惠民工程，積極構(gòu)建面向全社會服務的公共文化服務體系，優(yōu)先安排關(guān)系人民群眾切身利益的重大公共文化服務項目，不斷滿足了人民群眾日益增長的精神文化需求。目前，全市13個縣區(qū)文化系統(tǒng)有“公益性文化事業(yè)”單位242個，其中市直單位9個，縣區(qū)所屬單位74個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬單位157個。特別是近年來對市、縣區(qū)藝術(shù)表演團體、“兩館一院一站一室”建設(shè)、農(nóng)村數(shù)字電影放映和文化市場的規(guī)范管理方面，加大投入，為市、縣、區(qū)藝術(shù)表演團體先后投入4000萬元，上演了十多個群眾喜聞樂見的新?。ü?jié)）目，有的?。ü?jié)）目還在國家、省、市的匯演、調(diào)演評比活動中頻頻獲獎；并對市、縣6個影劇院、劇場進行了翻修改造，投入數(shù)千萬元；“兩館一站”建設(shè)先后投入資金2000多萬元，實現(xiàn)了縣有“兩館”、鄉(xiāng)有“文化站（中心）”，為農(nóng)村發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，特別是民間藝術(shù)表演業(yè)、民間工藝業(yè)創(chuàng)造了有利條件。延安市在加強文化事業(yè)建設(shè)的同時，文化產(chǎn)業(yè)亦得到了長足的發(fā)展。全市非國有經(jīng)濟按照市場運作規(guī)律，已開始大量進入文化市場“依法營運”。已營運的“延安文化藝術(shù)中心”，占地面積60畝，開展各種文化活動的條件均好，已被陜西省文化廳命名為“陜西省文化產(chǎn)業(yè)示范基地”，現(xiàn)已初步形成了產(chǎn)業(yè)化運作態(tài)勢，逐步開展了多門類的文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營活動；“安塞縣黃土文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)”作為文化部授予的“全國文化產(chǎn)業(yè)示范單位”，已著手組織規(guī)?；\作，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁；民營文化企業(yè)“延安培植文化有限責任公司”作為“省級文化產(chǎn)業(yè)示范單位”，從藝術(shù)教育入手，上規(guī)模經(jīng)營文化用品，積極開展藝術(shù)創(chuàng)作、演出活動，不斷推出藝術(shù)產(chǎn)品，其所從事的樂器業(yè)、印刷業(yè)經(jīng)營，在全市文化領(lǐng)域亦產(chǎn)生了廣泛影響；“延安山丹丹文化藝術(shù)有限責任公司”積極籌措資金，和新聞媒體合力打造地方文化產(chǎn)品，組織開展大眾性的文化活動，在社會上產(chǎn)生了熱烈反響。各縣區(qū)的民間藝術(shù)演出、民間工藝美術(shù)品業(yè)依托非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與發(fā)掘工作，憑借品種多、資源豐富的優(yōu)勢，已開發(fā)出可開發(fā)利用的民間藝術(shù)品種達104種，從業(yè)人員達70000多人，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)雄厚、前景廣闊，也是全市文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)和發(fā)展的重要領(lǐng)域，且對發(fā)展延安以“紅色旅游”為龍頭的文化旅游經(jīng)濟，具有重要的推動作用。茅全市虧文化市場以敢非國有經(jīng)濟趁為主體，截開止20訪10蹦年底，全市咸文化市場君有墻1000多突家非國有經(jīng)烤濟經(jīng)營實體喜，注冊資金豈1億元以上喉,從業(yè)人員掛7默800多人律，自身經(jīng)營炎收入達88夢00多萬元彼，實現(xiàn)利稅族650多萬雖元。全市目體前已初步形義成了包括文渡藝演出業(yè)、萌文化娛樂業(yè)賞、音像業(yè)、事圖書發(fā)行業(yè)熔、印刷業(yè)、原網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)朱、文化藝術(shù)政培訓業(yè)、民飾間藝術(shù)品業(yè)稠、工藝美術(shù)曾品業(yè)在內(nèi)的床文化市場經(jīng)宗營體系，經(jīng)種營收入和上曉繳稅費漆逐年增加音，為全市文并化產(chǎn)業(yè)的進駁一步發(fā)展打隱下了良好基自礎(chǔ)。由于延世安市公共文王化服務設(shè)施算建設(shè)上了一演個新的臺階俱，文化事業(yè)責中一些占具有產(chǎn)業(yè)發(fā)鵲展?jié)摿Φ男泄鈽I(yè)、單位，孝已開始逐步渣走向市場。中一些具有文闖化藝術(shù)培訓彎、輔導功能賞的文化事業(yè)膀單位，其業(yè)激務服務活動響也開始步入墳文化市場，局全市稅進行割文化體制改雜革的條件已象漸成熟。若有監(jiān)二、捷延安市文化盤事業(yè)和文化蜘產(chǎn)業(yè)發(fā)展中宜存在的主要惕問題蝦侵足盡管延安市策“貸公益性文化喝事業(yè)罩”疾建設(shè)和捷“犧文化產(chǎn)業(yè)掌”射發(fā)展，以及癢公共文化服友務體系建設(shè)富取得了可喜垮成績，但與辮全市人民群異眾助日益增長的師物質(zhì)文化需擠求和全面建普設(shè)小康社會俗的目標要求歲還有一定差李距。攝（一葉）各級黨委仍、政府及有順關(guān)行政部門洋對御發(fā)展諒“寒公益性文化良事業(yè)棒”品的畝重要性脆認識有待提炊高。每垮“漁公益性文化招事化業(yè)據(jù)”租是指政府主蔑導、國家和充社會興辦、猴面向社會、冶面向公眾、棵不以盈利為銷目的、施行短公共文化服夠務功能、繁父榮和發(fā)展社殊會主義先進對文化、建設(shè)蹈和諧文化、槍構(gòu)建社會主老義和諧社會吩的社會事業(yè)粘，是社會主會義公共文化浮服務體系的信重要組成部喉分。劍樣“釀公益性文化辜事業(yè)儉”烏建設(shè)的主體給是惑“暈文化事業(yè)單匪位社”叨和境“咐社會各個方三面曲”麥。既然是笨“膝公益性文化怨事業(yè)僅”些單位，其就嚼不是以慎“詢?yōu)閲曳e累渣資金為直接英目的做”斤的單位。仆所以還紐包括躬“朽非經(jīng)營性文晃化事業(yè)單位薄”模和披“瓦經(jīng)營性文化嚷事業(yè)單位慚”擔。挨看“徐公益性文化共事業(yè)命”許具有鐵“怎公益性原則旱（免費或低赴廉收費）裹”廉、巖“紫基本保障性渾（不是所有爪的服務有求珠必有鏟）原則癢”防、匙“股公共服務性虜”阿、留“茶公平性原則柴”咬、晴“稼便利性原則注”糟、催“斥多樣性原則種”狂和膛“摧公共參與性慎原則舟”場。激所以，險“耳公益性文化橡事業(yè)粘”郵需要政府有授關(guān)政策的大臺力支持和經(jīng)廣濟的持續(xù)投鬧入，需要全應社會的支持蠶和參與。殼“徐文化事業(yè)單可位維”翅和手“弟社會各個方典面痕”顯共同建設(shè)公掌益性文化事?lián)茦I(yè)，體現(xiàn)了鋸全民建設(shè)公槳共文化服務缺體系的時代胃要求，是廣海大人民群眾心社會主義核熟心價值理念蹦和取向的具尾體體現(xiàn)。錄當前，撥各級黨委、柿政府及有關(guān)發(fā)行政部門對痰發(fā)展剝“族公益性文化暴事業(yè)折”坐的謎重要性邀認識鄙不足，從而施對提高雀“慰公益性文化舞事業(yè)天”遣建設(shè)層次及數(shù)水平輕有一定的制說約作用縱，丸并且，堅對于屢構(gòu)建沸社會主義公擦共文化服務疲體系莖也產(chǎn)生了不這利影響偉。禁（理二）政府有逃關(guān)行政部門本的沫職能有待暗進一步際轉(zhuǎn)變。當前售，各級政府毅有關(guān)行政部丑門警依然貓存在輔著庸“顆政事不分歐”安、直接駐“籮辦文化庫”向事務纏身攪的現(xiàn)狀烤，公共文化禮服務體系建最設(shè)政策出臺失工作明顯滯皺后，束縛了孝文化生產(chǎn)力持的發(fā)展和文輸化工作者開恐展工作的積杯極性、主動灑性。料（訪三）們“畜公益性文化即事業(yè)揉”壽單位文化基仿礎(chǔ)設(shè)施普遍躁落后、陳舊曾，句政府投入不拋足。目前，轉(zhuǎn)延安市凍“玉公益性文化讓事業(yè)味”摧單位文化基潛礎(chǔ)設(shè)施普遍晌落后、陳舊鴿，開展掉“蛋公益性?！庇莆幕顒?、灘發(fā)展文化產(chǎn)庭業(yè)缺乏適應棗時代發(fā)展喝所跪需要的有關(guān)禍場所和配套堂設(shè)施；單位朝工作環(huán)境、軍辦公條件、蛋業(yè)務活動場域所擾建設(shè)應有的卡國家投入，誰基本間沒有列入逼地方財政預盞算，單位只睜是譽“猾人頭財政共”裕，事業(yè)傳發(fā)展所需的榆經(jīng)費朵投入嚴重不毯足。茂（堂四）眠“湯公益性文化孕事業(yè)破”縣服務隊伍羊的島素質(zhì)有待提氧高。據(jù)統(tǒng)計角，延安市僅憐市直宣傳文嗎化（宣傳、撒文化、文物飄、廣電、體學育、新聞出晃版）系統(tǒng)從擁事修“債公益性文化艦事業(yè)唇”灰的工作人員唯中具有高、擁中初級職稱糠的人員，分漢別占到總?cè)祟^數(shù)的7.界67%、厲18.8混%、1丟8.5%大。乖具有中高級倍專業(yè)技術(shù)職俯稱的業(yè)務人唯員僅占總?cè)所Z數(shù)的26.督48%，贏由此寒可見延安市回的縣、區(qū)其予“判公益性皮”拔宣傳文化事塞業(yè)工作人員勵業(yè)務素質(zhì)普衫遍偏低。特慚別是文化系貫統(tǒng)文化事業(yè)裕單位業(yè)的乖業(yè)務靈人員隊伍建橡設(shè)存在問題拘突出，大量駁不適應文化嚼藝術(shù)業(yè)務工藏作崗位的非晉業(yè)務人員充史斥莖“柜編制痰”脹，減高素質(zhì)的方業(yè)務人員嚴羊重缺乏，委開展血活動困難較貝多；藝術(shù)創(chuàng)似作及藝術(shù)研逝究陣地空白藏，指導、培蠅育和研究文突化藝術(shù)向較欄高水平發(fā)展王缺乏合力支抽持，創(chuàng)作、贈打造高質(zhì)量掠、高水平的湯文化藝術(shù)精程品缺乏專門泊人才；作為疼公共文化服宣務體系建設(shè)章的基層一線錄單位黑——鞭鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)照文化站（中屢心）管理體內(nèi)制不順，專艷業(yè)組織人才猴匱乏，嚴重龍制約了基層喚公益性文化淹服務活動的匠開展；負責病企業(yè)文化、罪社區(qū)文化、蠅校園文化、賊軍營文化、繪少兒文化、裙老年文化等罵活動傾的業(yè)務輔導寧及停組織的專門敢工作人員業(yè)青務素質(zhì)參差汗不齊，褲所開展的井“蟲公益性靜”泊文化服務活漏動質(zhì)量不高癥，活動開展帝不具有持續(xù)季性遮，與人民群讓眾日益增長籃的文化生活彩需求不相適嗓應。并（五自）地方政府陶及有關(guān)部門位對澆“貴文化產(chǎn)業(yè)鞠”喚認識不科學盲。鋤文化產(chǎn)業(yè)，乒被公認為2勁1世紀的朝潑陽產(chǎn)業(yè)、黃寒金產(chǎn)業(yè)，正席被越來越多警的地區(qū)作為陵轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增丸長方式、提創(chuàng)升城市核心藏競爭力的重想要依托。而巨延安市的文年化燕產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚頂處起步、探榜索、培育階薯段，人們對尊文化產(chǎn)業(yè)的壇認識還不全犁面，對窮“幕文化產(chǎn)業(yè)長”俯的扶持經(jīng)營故“膨意識淡漠，艷觀念滯后箭”仇，一些地方揉、部門還沒唱有把潤“日文化產(chǎn)業(yè)陳”膨納入盞“饑公共文化服鄉(xiāng)務體系涌”賠去建設(shè)。簡研單認為，文零化產(chǎn)業(yè)就是話讓文化事業(yè)楊單位筐“癥走尖向市場否”報、都“別脫離財政梢”但、駐“尼自行發(fā)展夸”歇，疏忽了貿(mào)“蓄文化產(chǎn)業(yè)的證發(fā)展離不開景政府優(yōu)惠政匠策支持錫”翅，忘記了文投化產(chǎn)業(yè)亦是娘公共文化服誰務體系重要初的組成部分遠，這就造成誘了全市文化牲產(chǎn)業(yè)經(jīng)營凸志顯自發(fā)性、叛無規(guī)劃、規(guī)省模小、單體吃運作、炕層次低且效瓣益差，其項蔽目單調(diào)且零百散無序，其環(huán)產(chǎn)品市場營狂運艱難，發(fā)帖展冊不平衡，缺蠅乏市場競爭敗力的被動局膀面。穩(wěn)（六春）政府支持乘文化產(chǎn)業(yè)發(fā)雅展的優(yōu)惠政展策出臺滯后疏。盡管政府繁關(guān)心文化產(chǎn)診業(yè)的發(fā)展，巴但政府支持貧文化產(chǎn)業(yè)發(fā)秋展應出臺的強一系列配套鉗優(yōu)惠政策滯責后，文化產(chǎn)貼業(yè)發(fā)展缺乏雀強有力的政減策支持，遠加之秩政策引導又棗不力，特別起是對民營經(jīng)沉濟進入文化匹產(chǎn)啊業(yè)領(lǐng)域的政斜策支持、政敞策引導不力下，致使許多剛有發(fā)展?jié)摿ι降拿耖g工藝圍產(chǎn)業(yè)得不到羊有效引導和氏扶持，裝進而逐使其產(chǎn)業(yè)形婆不成發(fā)展活挽力和產(chǎn)銷規(guī)絨模，也就談那不上規(guī)模效許益。仰（七患）國有文化江企業(yè)普遍缺跌乏活力。延嬌安市國有文糕化企業(yè)（含藏文化事業(yè)單細位中的經(jīng)營代性服務活動攤部分）普遍研缺乏活力，激創(chuàng)新能力不載足，市場運釋作意識較差半，管理體制嘴落后，經(jīng)營鬼方式單一，愚缺乏適應市伶場運營的生稍產(chǎn)享、潤營銷措施與帆手段，導致雙“蒼產(chǎn)業(yè)雅”毯處于低層次鬧發(fā)展狀態(tài)。悲（八士）文化產(chǎn)業(yè)婆基礎(chǔ)設(shè)施普快遍陳舊落后遮，管理與經(jīng)犧營人才嚴重疊缺乏。文化錯產(chǎn)業(yè)所依托撥的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)勒設(shè)施普遍陳辰舊落后，造秒成其產(chǎn)業(yè)發(fā)項展暗缺乏適應時駕代需要的基豆本童硬件支持和寶科學經(jīng)營管秋理人才，致態(tài)使產(chǎn)業(yè)發(fā)展密緩慢。如各抬地影劇院場基所凍的利用、圖似書館那資料兄的鍵利用、文化候館桃的利用以及晶文化藝術(shù)培弊訓等，尊運轉(zhuǎn)困難除。剝國家投巨資糖修建的館所釋利用率低、濁多有閑置，眾在綜合開發(fā)幟利用時又顧“鐮慌不擇路膏”扣、不倫不類乒。核（九齊）文化產(chǎn)業(yè)粒中害具有地方特剖色的產(chǎn)品市盒場占有量較每少。具有地暢方知識產(chǎn)權(quán)竿的文化產(chǎn)業(yè)蜘產(chǎn)品品種開擱發(fā)少，上市急數(shù)量有限，局特別是旅游駛市場上外地劫冒牌懶“叨延安革”濃產(chǎn)品多，市探場管理嚴重炮缺位照，致使伶一些具有啞地方其產(chǎn)品器創(chuàng)意、產(chǎn)品蓋生產(chǎn)、產(chǎn)品秀營銷知識產(chǎn)寫權(quán)得不到有堆效保護，市杰場自由放任奴，加之對其量經(jīng)營管理不陡科學根，晨使謀一些民間工雹藝產(chǎn)品吵及還新推出的地啊方大型演出駛進不了旅游罩市場，產(chǎn)業(yè)嚼運作艱難，將這些閃已經(jīng)成為制模約全市文化竭產(chǎn)業(yè)向前發(fā)府展的主要守“獨瓶頸但”阻。雁以上正問題，嚴重混制約了全市肯“考公益性文化告事業(yè)頌”察的繁榮與文迅化產(chǎn)業(yè)劃的田發(fā)展，嚴重痛束縛了全市裳公共文化服許務體系建設(shè)壤進程，文化巷體制改革迫件在眉睫。守天三、手延安市促進弟文化事業(yè)和免文化產(chǎn)業(yè)發(fā)逆展舅的份基本思路緩一是拌要明確發(fā)展裕思路。吩要趣重點研究、川探索獨具特掠色的延安文璃化產(chǎn)業(yè)發(fā)展浩有效途徑嘆，利進一步解放盞思想，強力猾推進文化體科制改革和機器制創(chuàng)新，加細大政府出臺蜂加強文化事集業(yè)建設(shè)和引呆導、扶持文暗化產(chǎn)業(yè)發(fā)展松政策的力度抽，完善扶持點文疤化產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟的傾斜政策牽，依靠政策交支持增強國磨有文化單位念產(chǎn)業(yè)運作活館力，搞活非躁國有文化企潔業(yè)運行機制姜。膽加大文化事澡業(yè)投入，港按照市委?！绊嵶龃笞鰪娨院郊t色旅游為冊龍頭的文化錢旅游產(chǎn)業(yè)，極為跨越發(fā)展泉培育新的經(jīng)歸濟增長點工”餐的要求，澤還歇應在加大對環(huán)文化事業(yè)投濤入的同時，鼓堅持順“‘填一縣一藝一涌品貿(mào)’小走出去侄”冤的文化發(fā)展吐戰(zhàn)略，強力埋推進討“窮五個一光”竹工程，即開向發(fā)一批精品估工程、建設(shè)室一批基礎(chǔ)設(shè)醫(yī)施工程、打刮造一批產(chǎn)業(yè)沉項目、挖掘號一批文化資毫源青工程和培育犯一批藝術(shù)人濁才工程。老二是信利用地方特拆色文化資源厭，利用市場丈導向，以資云本為紐帶，室構(gòu)建聯(lián)動機倆制。者以體制創(chuàng)新洋為突破口，掀構(gòu)筑以延安謎市區(qū)為極中心、以文成化旅游業(yè)為喬依托、統(tǒng)籌霉13個縣區(qū)門的嘗民間文化藝貴術(shù)業(yè)和文化摟市場聯(lián)動削。蛾將延安悠久跑的歷史文化疲、光榮的革似命傳統(tǒng)文化逮、豐富多彩抹的民間藝術(shù)嗽文化、黃土添風情文化和英享譽中外的初華夏圣祖文僚化等資源優(yōu)專勢，通過突愛出地方文化瘋特色，創(chuàng)“良抓典型映”帥、璃“飯抓精品蹤”掉，充分發(fā)揮鋼延安地方文蒜化粒的子資源優(yōu)勢，鋒精心引導、填組織、打造湊延安特色文煎化品牌，妄拓展社會文氧化市場，不咱斷提高和發(fā)句展文化生產(chǎn)趟力，帶動全梅市文化產(chǎn)業(yè)杯全面發(fā)展役。怎三是疑遵循社會主辮義市場經(jīng)濟耗規(guī)律和文化簡發(fā)展規(guī)律，捷堅持整體推柳進與重點突點破相結(jié)合，限整合文化資養(yǎng)源，推出一仇批具有較強輩吸引力和競爪爭力的文化唇產(chǎn)業(yè)項目和分產(chǎn)品名。菌通過打通與畫旅游市場有珠機聯(lián)結(jié)的渠晚道，樹立鼓“跨大文化途”勒、勁“熄大旅游旬”涌、傘“歇大協(xié)作差”予的禽觀念，積極菊投入弱“終兩圣兩黃鞠”淡、船“瓦紅色之旅麗”襲文化旅游項帆目的開發(fā)和送建設(shè)，充分鑒發(fā)揮其罰“拘項目進”造、妖“哪精品臨”六的帶動作用縱。通過依托剩文化旅游業(yè)畫，以延安市犬區(qū)盲的鴨革命文化、眨歷史文化遺件址群為中心建，在弘揚朗“漁延安革命文彎化、歷史文搏化、黃土風遙情文化發(fā)”臭的基礎(chǔ)上，鋼繼續(xù)從全市掠“色一縣一藝一鵝品倒”女著手，加大諸對攻非物質(zhì)文化浴遺產(chǎn)保護和丘挖掘力度，疊深入挖掘、瀉開發(fā)市區(qū)、茄吳起（紅軍歸長征落腳點滑）、志丹（倡保安革命舊升址）、子長蔽（瓦窯堡革銀命舊址、子銹長鐘山石窟補）、洛川（需洛川會議舊懇址）等縣蜻的測革命文化、澇歷史文化內(nèi)釘涵，敗并在圖發(fā)掘、創(chuàng)意產(chǎn)、策劃上規(guī)稻模營運其文飽化新項目、麻新產(chǎn)品；重宮點挖掘、開勒發(fā)安塞（剪畢紙、農(nóng)民畫頭、刺繡）、胖吳起（糜粘糊畫、泥塑）云、志丹（秧倚歌、布藝）衰、子長（嗩增吶、道情、節(jié)繡花）、延聞川（布堆畫小、大秧歌）稅、延長（剪通紙、石刻、尤刺繡）、富民縣（董畫、檢飛鑼、陶藝策）、甘泉（閑說書、蓮花嫂燈舞）、洛自川（面花、莊布藝、農(nóng)民饞畫、泥塑）冷、宜川（斗坦鼓、面花、核秧歌）、黃化陵（剪紙、忘工匠畫、麥肆秸畫、社火哭）、黃龍（伏根雕、面花線）、寶塔區(qū)宗（老宅）等蟲縣、區(qū)民間密民俗風情文榆化藝術(shù)產(chǎn)品餡；做大庸“脫黃帝文化耀”浪、柿“犯壺口瀑布文貸化歡”摸和勵“社黃河乾坤灣兼文化抓”椒品牌。要注式重形成特脾色文化產(chǎn)品嶼，打造強勢探文化品牌，括如利用大“渡陜北民歌里”梅、王“卵陜北說書用”兇、頑“欲延安十鼓藍”欠、薯“難大秧歌抬”思、膏“讓子長嗩吶嚼”魂、倍“糞富縣飛鑼圣”絞、棄“書安塞農(nóng)民畫賀”趟、燒“彩陜北剪紙、偉”“島吳起糜粘畫盡”欲、舉“以布藝址”宵、汁“海延川布堆畫紛”償?shù)让耖g藝術(shù)披精品品牌和擔“寶革命圣地延瘋安典”紅、自“終黃帝陵屬”辯、刷“鍵宜川壺口瀑企布冠”糧、柳“昌延川黃河乾擴坤灣僚”泄、款“韻子長鐘山石爪窟島”捕等文化苦“罩名片種”截，舉辦大型葬文化品牌展四示活動，適建時舉辦廊“雄黃帝文化節(jié)憑”夕、開“病陜北黃土風江情文化節(jié)哪”腎、怪“俯鼓文化節(jié)好”墾、斑“訂陜北民歌節(jié)該”娃等各種類型共的特色文化封交流活動，講廣泛開拓對滅外文化交流父領(lǐng)域，力爭脈把具有延安雀特色的文化苦產(chǎn)品推向國毒內(nèi)外大市場乓。扁通過這種新掘的產(chǎn)業(yè)運作亭態(tài)勢，隙打造和發(fā)展牽以產(chǎn)“顛紅色旅游興益業(yè)把”艘為主導的產(chǎn)革業(yè)，格全面推進全最市文化產(chǎn)業(yè)青強勁發(fā)展，工通過實施繭“島走出去慮”側(cè)文化發(fā)展戰(zhàn)崇略，積極打腳造獨具特色暗的文化藝術(shù)撈展示品牌，凡在嬸“縣紅色旅游谷”變、金“弓黃土風情文喪化咸”錢、終“泉民族祭祖文骨化黑”基的產(chǎn)業(yè)化運扮作方面，有逝所創(chuàng)新與突伯破。岡四是震爭取形成有匠政府政策引氧導與扶持、撒以國家、省覆、市文化產(chǎn)鐘業(yè)母“祥示范基地較”怕及搏“慚示范單位亞”關(guān)為龍頭，德以頓文化企業(yè)實贏體為支撐，澡各種文化經(jīng)沫濟實體共同輩參與市場競怕爭的延安文跪化產(chǎn)業(yè)發(fā)展徑新格局。吹到2023許年，降力爭在新建牛“抓延安市圖書淺館啊”偵、潔“閉延安影視拍該攝基地覆”態(tài)、標“春延安文化廣猴場惠”植等標志冒性文化設(shè)施征的同時女，在五“龜非物質(zhì)文化喝遺產(chǎn)保護免”校、民間文化也藝術(shù)收集、糞研究、開發(fā)赴，文化藝術(shù)倦培訓、文化畏信息資源共帥享、文化與盛旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)扭動營運、網(wǎng)乳絡(luò)文化市場控向廣大農(nóng)村窮不斷延伸與怎發(fā)展等方面守，彰顯延安爪文化經(jīng)濟坊“丈特色楊”傷。栗為此，近延安市跨目前持正在積極組扔織運作往“恩十二五宵”窩規(guī)劃的版“熟陜北生態(tài)文槳化保護（國蜂家級）償”總項目、河“甚延安文化產(chǎn)猴業(yè)人才培訓征基地替“礦項目、建設(shè)個“私信天游坑”新劇場和多功盾能電影院項級目、脅“括延安陜北黃現(xiàn)土風情文化慘旅游城避”家項目、帆“疤陜北沙巖石蛛藝術(shù)工藝品蹦開發(fā)、加工殃、生產(chǎn)潤”御項目和肢“儲延安大陜北生民俗風情園踩”指項目、床“講出版《延安貸文庫》和《罪延安文藝叢逢書》咐”融項目穗、新“紛延安萬花民訊俗村擊”碌項目和殿“船延安文化產(chǎn)如業(yè)園區(qū)糟”雖建設(shè)項目等膜18個重點若文化產(chǎn)業(yè)項沸目。這些項摘目將在延安世的文化旅游攻市場上彰顯沿出特色文化升產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢智和規(guī)模化運跌作制的悅態(tài)勢，在做涂好做大文化絲與旅游結(jié)合頂?shù)奈恼路矫嬲檀蠓女惒手?，芹這些將炎使文化產(chǎn)業(yè)征成為全市區(qū)蠅域經(jīng)濟新的園經(jīng)濟增長點電，對享把捐延安市建成均“章全國紅色旅戒游首選地屯”飲、故“池陜北黃土風從情文化傳播哄基地巡”庫、派“且海內(nèi)外華人衫尋根祭祖之溜地體”架，實現(xiàn)罷“憶圣地延安、采生態(tài)延安、皆幸福延安爛”強建設(shè)目標條無疑具有積源極的充戰(zhàn)略慶意義脹。熔四、燃延安市文化燈事業(yè)和文化綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的弱對策獸思考河（一）深化載文化體制改裙革，切實解蹈決進“遙公益性文化廈事業(yè)翻”憂單位肅人才隊伍建勵設(shè)問題。而由于歷史的塊原因，延安污市公益性文馬化事業(yè)單位摘中不適宜文啦化藝術(shù)業(yè)務圓工作的非專粒業(yè)人員充斥波單位編制數(shù)蕩量較大，開劃展公益性文學化服務活動溜所需勇的專業(yè)人才惹嚴重缺乏。牽因此，必須域結(jié)合深化文趨化體制改革士，由政府協(xié)藝調(diào)文化、勞唱動人事、財番政、編辦、新工商行政管方理、稅務等耽部門，就解濫決公益性文短化事業(yè)單位藍的人才隊伍成建設(shè)問題，崇研究、出臺終“剩非業(yè)務人員怖分流婚”裳、毯“夕招聘人才進零編腹”腹、事業(yè)投入穴、產(chǎn)業(yè)發(fā)展德等具體配套樓政策，采取頂“寨老人老辦法墨，新人新辦范法稍”灣，扶持引導績其文化產(chǎn)業(yè)脹發(fā)展，讓可擁以牢“留提前退養(yǎng)魔”計、少“階轉(zhuǎn)崗創(chuàng)業(yè)像”黑者盡快辦理慮有關(guān)手續(xù)，崖加快懸“飯空編期”目、側(cè)“楊公物開招聘秤”芽、扔“仙進編證”涌進程，從根略本上解決公蛾益性文化事魄業(yè)單位吧的輕人才隊伍建瞇設(shè)問題。葉（二）我加強化對妹“舅公益性文化所”織事業(yè)工的鏡投入射力度娘，為建設(shè)公遙共文化服務嘩體系奠定拋堅實來基礎(chǔ)。已中、省、市鄰已下決心大村力發(fā)展找“專公益性文化浪事業(yè)舊”借、建設(shè)公共膠文化服務體毅系，實施文蛇化惠民工程桐，優(yōu)先安排丘關(guān)系人民群榨眾切身利益蝦的重大公共劫文化服務項脖目，積極開陽展人民群眾汪直接參與的象文化服務活撇動，以滿足鮮人民群眾日震益增長的精衫神文化需求僵。政府應強脅化銳“杜堅持以政府堂為主導，建充設(shè)基層文化圍設(shè)施和文化稈活動場所迎”棍工作，重點尚實施屠“鄉(xiāng)兩館一院一艇站一室指”源建設(shè)工程，盤構(gòu)建基層公劫共文化服務僑網(wǎng)絡(luò)，配備墻一定稍數(shù)量的專職坊人員和相應命的設(shè)施設(shè)備插。市、縣、許區(qū)可根據(jù)其唐地方年國民焰生產(chǎn)總值、裂地方財政收牌入的增長狀姜況，向公益貼性文化事業(yè)稈加大投入，支特別在重要崗的公共文化中服務項目、點設(shè)施、活動嬌上，加大定蜓向投入力度褲，制定出上“遣按其地方財疫政收入增長鏈比例相應增豎加對公益性掘文化事業(yè)投誼入碎”綁的規(guī)劃，形蹈成長效機制蘭，力爭政府財對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益底性公共文化尿體育服務事凝業(yè)的投入，剝達到人均0嚷.5勤元，嶺力爭為我市切建設(shè)公共文祖化服務體系湯奠定鞏堅愈實的基礎(chǔ)。踩（三）飾制定體具體政策，鐮鼓勵非國有箱資本興辦靠“漆公益性文化濤事業(yè)客”挖、參與公共吩文化服務體輛系建設(shè)。包政府應鼓勵役社會非國有惠資本絨興辦公益性萬文化事業(yè)，蓮鼓臂勵和支持社封會非國有資絲本和外商興期辦仇“由國家法律法局規(guī)無明令禁污止久”表的文化事業(yè)拉，在其項目印審批、用地瞎、信貸、建庭設(shè)、稅收等沈方面給予政卡策支持。對浩其在開拓文愧化事業(yè)發(fā)展虹空間、打造遠地方文化品蔽牌、授加強汗對外文化交懼流、探索文購化事業(yè)發(fā)展網(wǎng)新途徑、研丟究公益性文另化事業(yè)晝發(fā)展新方向況等方面所取宵得的成果予蘿以重獎。積檢極樹立典型幫，推動公共床文化服務體掌系建設(shè)工作令的全面發(fā)展困，從而為推秩動公共文化顫服務體系建責設(shè)增加新的挑活力。品（四）嬸出臺須對刃“轎公益性文化斯事業(yè)哀”討發(fā)展所需專剃門工作人員角的培養(yǎng)、培壽訓政策，對勝其愛“智優(yōu)秀成果鏈”魂進行重獎。今政府應出臺扔政策，對有幣關(guān)部門所提弄出的銜“監(jiān)公益性文化粱事業(yè)異”恭所需人才培欄訓的規(guī)劃、跪獎勵措施，牛建立長效投戚入機制。通痕過具體的外扒送培訓、本鹿地培訓、活嚷動評比、成政果獎勵等辦設(shè)法，力爭在法2023年冬底前，對市杠、縣（區(qū)）腐鄉(xiāng)、社區(qū)、包企業(yè)、學校決、部隊、行余業(yè)系統(tǒng)的公素益性文化工盡作者，包括潤非物質(zhì)文化商遺產(chǎn)挖掘、記整理、保護牌工作者進行背一次系統(tǒng)培團訓，重獎一銀批有突出貢玻獻的專業(yè)人默員及其作品朋，包括文有影響力的釀活動，以全買面提高全市林“菠公益性文化深事業(yè)貍”翅活動的品味尼，提高人民可群眾共享先棍進文化成果凱的參與水平谷，為發(fā)展公奇共文化服務圖體系提供智曉力支持。蛇（五）潔加快制定實更施墾扶持文化產(chǎn)壓業(yè)發(fā)展的優(yōu)茅惠政策。優(yōu)市、縣、區(qū)葵政府應要求搶市、床縣、區(qū)文化碎管理部門，撓把爭取、出訊臺扶持文化慚產(chǎn)業(yè)發(fā)展政蘋策，包括對惡各種文化藝門術(shù)成果配套源的良獎勵政策，表作為一項文鎖化發(fā)展戰(zhàn)略配任務列入重廉要議事日程晚，悲并獲結(jié)合新形勢拜、新任務和割新要求，為票政府修訂和鑒完善扶持文尋化產(chǎn)業(yè)發(fā)展嬌的有關(guān)優(yōu)惠菜政策提供重決要依據(jù)。市董、縣、區(qū)文令化管理部門倍應結(jié)合實際內(nèi)，抓好省財捉政、稅務等蛾部門200絲5年就制定舟下發(fā)的《關(guān)亂于加快文化傳事業(yè)和文化織產(chǎn)業(yè)發(fā)展的印若干經(jīng)濟政湯策意見》的儉落實工作。仆應結(jié)合文化下體制改革，較創(chuàng)新思路，喂抓好國辦發(fā)逐[2003惕]105號腿文件的各項找產(chǎn)業(yè)政策的蠟具體落實工爐作，爭取盡甲早建立我市差“省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)狀展專項資金撞”顯，扶持、發(fā)貫展即具有示范性渾、導向性的訴重點文化產(chǎn)串業(yè)項目。努例力拓寬投、格融資渠道，鈴逐步形成政輔府投入與社毀會投入相結(jié)撲合、內(nèi)資與票外資相結(jié)合喉的多渠道、堡多元化投、出融資機制。睬通過完善文漢化產(chǎn)業(yè)政策稻，扶持、發(fā)矛展重點文化粉產(chǎn)業(yè)項目。奮應把文化管脂理部門推行擺和完善嚴“界文化產(chǎn)業(yè)目不標管理責任輕制巡”閱和文化產(chǎn)業(yè)條發(fā)展的實績替以及所重獎燈的優(yōu)秀成果酬，作為考核引文化部門的餐重要依據(jù)，冠并實行遵“究失誤問責欄”伍制度,通過煙為文化產(chǎn)業(yè)寨發(fā)展創(chuàng)造有線利條件來加揮快全市文化凝產(chǎn)業(yè)稈以及連各行業(yè)協(xié)會昏建設(shè)造的欲步伐，通過景指導各行業(yè)束協(xié)會加強行研業(yè)自律，引筑導各經(jīng)營實洪體守法經(jīng)營沿，指導、協(xié)謝調(diào)全社會文須化產(chǎn)業(yè)健康配發(fā)展。崖（六）轉(zhuǎn)變經(jīng)政府職能，闊堅持科學引椒導和管理介使櫻文化產(chǎn)業(yè)健套康發(fā)展。蓮市、縣、區(qū)養(yǎng)政府應要求爹市、縣、區(qū)鉛文化行政主催管部門轉(zhuǎn)變投職能，強化曉“障政策調(diào)節(jié)革”柄、情“露市場監(jiān)管交”鴿、齒“愈公共服務拘”倆和饑“源社會管理誘”皮，全面實現(xiàn)載從計劃經(jīng)濟沈管理向市場皺經(jīng)濟管理、綠從減“金辦文化抬”冠向佛“狡管文化陣”喉、從勇“邀管理直屬文奴化單位親”肥向節(jié)“菜管理全社會輪文化行業(yè)鋒”疼、從泄“打靠政策管理淹”夫向況“山依法管理暢”該的轉(zhuǎn)變。主除要在已“此依法監(jiān)管達”鬼文化市場、蓋文化過企系事業(yè)單位和憂社會文化行牢業(yè)利“每依法營運印”舌方面加大工打作力度。要蠅按照政企、深政事分開的脂原則，理順塑與文化企事堵業(yè)單位的關(guān)榨系，建立符浩合現(xiàn)代行政蔑管理制度和職現(xiàn)代市場經(jīng)吹濟要求的新丙型政企、歷政事關(guān)系。綿進一步增強長責任意識和天服務意識，陶轉(zhuǎn)變工作作桃風，提高服喘務水平。應鳴堅持運用市襪場化運作方你式，探索欲并陳辦好具有延錢安文化特色勺的各類文化戲藝術(shù)節(jié)，努妙力為文化產(chǎn)船業(yè)發(fā)展搭建鉆一個廣闊的牛市場運作平巴臺。仆（七）大力奧發(fā)展非國有述文化企業(yè)。床市、縣、區(qū)臭政府應把大籠力發(fā)展非國深有民營文化滿企業(yè)作為發(fā)炎展文化產(chǎn)業(yè)沸的一項重要壤戰(zhàn)略舉措，吹促使全市盡銹早形成穴“謎以公有制為朋主體、多種腦所有制共同頑發(fā)展防”奏的文化產(chǎn)業(yè)南發(fā)展格局。撫政府應通過獨出臺配套扶事持政策，鼓隊勵國有文化葉事業(yè)單位人遠員創(chuàng)辦或領(lǐng)派辦民營文化父企業(yè)，鼓勵賓和支持社會扎力量和外商跨興辦貿(mào)“棒國家法律法錄規(guī)無明令禁用止銳”維的文化企業(yè)陣，允許社會射資本和外資港參股、兼并航國家政策許志可的國有文收化企事業(yè)單騰位，并在信懂貸、用地、紫項目審批與喂建設(shè)、稅收械等方面給予世政策支持，糾重獎其在開織拓市場、打辯造品牌、市懷場營銷、對煎外交流、探繼索研究等方筐面所取得的喬優(yōu)秀成果。頭（八）加強散文化市場建孕設(shè)，創(chuàng)造良秀好的文化產(chǎn)做業(yè)發(fā)展環(huán)境轟。衰發(fā)展才是硬零道理，放開許才能搞活。帝市、縣、區(qū)僵政府應在金乘融、稅務和數(shù)文化部門拓茄展文化市場尊投資領(lǐng)域和像文化市場準壇入條件方面窩，要求放寬怕準入條件,扭簡化有關(guān)審賤批手續(xù)，積衡極吸引外部凱資金參與文督化經(jīng)營及文早化設(shè)施建設(shè)陰，探索與外門部資金合作憐發(fā)展文化產(chǎn)扒業(yè)的經(jīng)驗。餓應按照《國耐務院關(guān)于非她公有資型本進入文化誕產(chǎn)業(yè)的若干感規(guī)定》和省躲委、省政府經(jīng)《關(guān)于進一嗽步加快非公遣有制經(jīng)濟發(fā)帽展的若干意淋見》的規(guī)定尺和要求，繼瞎續(xù)完善《陜省西省文化廳抬關(guān)于進一步望加快非公有道制文化產(chǎn)業(yè)丑發(fā)展的意見痰》，對文化盈產(chǎn)業(yè)各個門機類降低入市釘門檻，向非鳥國有民營資使本開放。凡跟未明文禁止階和允許外資最進入的文化塊領(lǐng)域，必須蝕同時鼓勵和此支持國內(nèi)資寨本，特別是征民營資本以算各種方式進吊入。非國有鐮經(jīng)濟投資文牢化項目和建到設(shè)文化場館脖，在市場準狗入、土地使盒用、信貸、墊稅收、上市畫融資等方面印，應享受與怨國有經(jīng)濟投斃資的同等待幟遇色，向非國有優(yōu)民營資本開用放的文化市悄場，應壓縮或行政審批項霉目，實行敞“警審批辜”查與香“廈監(jiān)管同”每分離秧。罪文化市場你應餐實施表“枕屬