突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)學院校圖書館的應急信息服務體系建設[1]-以韶關學院醫(yī)學院圖書館為例

Summary：研究結合應急管理和圖書館信息服務基礎理論構建應急信息服務體系的理論架構，包括響應體系、服務體系、風險體系三部分，并以新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間韶關學院醫(yī)學院圖書館為案例分析其應急信息服務體系的建設，并提出醫(yī)學院校圖書館應急信息服務體系構建的建議。Keys：應急信息服務;高校圖書館;突發(fā)公共衛(wèi)生事件;醫(yī)學院校：G252ConstructionofEmergencyInformationServiceSysteminMedicalCollegeLibraryforPublicHealthEmergencies——TakingTheLibraryofMedicalCollegeofShaoguanUniversityasAnExampleWuBaojieMedicalCollegeofShaoguanUniversity,GuangzhouShaoguan,512026Abstract:Thestudycombinesthebasictheoryofemergencymanagementandlibraryinformationservicetoconstructthetheoreticalframeworkofemergencyinformationservicesystem,includingthreeparts,namely,responsesystem,servicesystemandrisksystem.TakingthelibraryofShaoguanUniversityMedicalCollegeasanexample,theconstructionofemergencyinformationservicesystemisanalyzedinthecaseofNewCoronaviruspneumoniaepidemicpreventionandcontrol.Italsoputsforwardsomesuggestionsontheconstructionofemergencyinformationservicesysteminmedicalcollegelibrary.Keywords:Emergencyinformationservice;UniversityLibrary;Publichealthemergency;Medicalcollege1.引言根據(jù)國務院于2003年5月9日發(fā)布并實施《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》中對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的定義是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。[1]突發(fā)公共衛(wèi)生事件往往難以預測，其特點是群體性、不確定性和多變性，常伴隨著頻發(fā)的衍生事故，預防和控制極為困難。應急信息服務作為應急管理的一部分，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，為防疫各項工作提供數(shù)據(jù)支持。醫(yī)學院校圖書館是高校及其附屬醫(yī)院的信息服務中心和科研保障機構，承擔著收集、整理、傳遞和開發(fā)醫(yī)學專業(yè)文獻信息資源的職能，當發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，醫(yī)學信息資源是科學決策的重要支撐，可以為科學決策、預判風險提供重要的信息支撐。因此，醫(yī)學院校圖書館能否有效發(fā)揮自身優(yōu)勢為醫(yī)療工作者和科研人員提供有價值的醫(yī)學信息資源和有效的應急信息服務，是檢驗醫(yī)學院校圖書館服務質量和服務水平的重要標準，也是醫(yī)學院校圖書館在公共衛(wèi)生事件下面臨的挑戰(zhàn)。醫(yī)學院校圖書館應發(fā)揮其收集、傳遞和開發(fā)醫(yī)學專業(yè)文獻信息資源的重要職能基礎上，構建一個完善的應急服務保障體系，為科研和醫(yī)療人員、政府部門、救援機構、科研工作、普通讀者提供更快更準確的信息服務，提升圖書館應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的服務能力，為當?shù)啬酥羾覍用娴膽敝卫砗蛻惫芾碜龀鰬械呢暙I。2.研究現(xiàn)狀應急信息服務指的是在應急事件發(fā)生時，圖書館等信息機構提供的關于數(shù)據(jù)、文獻等專業(yè)有效信息內(nèi)容的服務?，F(xiàn)有研究對如何應對公共衛(wèi)生事件做出了研究和探索，在公共衛(wèi)生事件的應急管理機制和信息化建設等方面取得了一些研究成果，學者們主要從以下方面進行了研究：一是探索醫(yī)學情報機構、醫(yī)學院校圖書館和醫(yī)學圖書館在突發(fā)公共事件中的作用和地位。如王曉娟,吳珞華指出預防醫(yī)學圖書館在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中有為政府部門、為公眾、為疾病防控人員、為科研工作者提供相應的應急信息服務。[2]二是探索醫(yī)學圖書館應對公共衛(wèi)生事件的服務內(nèi)容和實踐案例。張靖梳理了美國國立醫(yī)學圖書館近年來開展災害應急信息服務工作如成立災害信息管理中心，提供災害專題信息、提供移動應急服務工具、緊急查閱計劃服務等相關實踐探索[3]；劉冰等構建出美國國家醫(yī)學圖書館應急信息服務體系，是在突發(fā)公共衛(wèi)生事件全過程中通過與多機構進行協(xié)同合作向各信息需求個人和機構提供基礎服務、核心服務和拓展服務[4]。吳穎指出中國醫(yī)學科學院醫(yī)學信息研究所、中國醫(yī)學科學院醫(yī)學信息研究所、中國科技情報網(wǎng)等衛(wèi)生類專業(yè)圖書館和機構在新冠肺炎防控期間提供了學術論文、專業(yè)指南、政策法規(guī)、研究報告、科普知識、專題情報等相關信息服務[5]。三是探索相關的醫(yī)學應急信息服務體系構建。賴昕等認為可通過確立組織架構、指定工作制度、拓展服務方式來建立服務機制[6]。綜上所述，大部分文獻關注突發(fā)公共衛(wèi)生事件中研究圖書館在開展應急管理中的信息服務工作、作用與責任，少部分研究具體的實踐案例。3.應急信息服務體系的理論架構根據(jù)應急管理和圖書館信息服務的理論，筆者參考張志強，張鄧鎖，胡正銀構建應急集成知識咨詢服務體系[7]，構建出應急信息服務的基礎體系框架，主要包括響應體系、服務體系和風險體系三部分。（如圖1）圖1

應急信息服務體系3.1響應體系響應體系是應急信息服務的內(nèi)在支撐點，最終目的是實現(xiàn)跨主體的服務體系，響應體系包括響應主體、應急預案、應急處理流程；應急響應是在公共衛(wèi)生事件發(fā)生前后，通過有關政府的組織管理，及時調(diào)配各種資源緊急應對事件的階段，因此，響應體系應當是一個由主體、規(guī)范而形成的有機整體，是應急信息服務體系中的基礎決策環(huán)節(jié)。當突發(fā)公共事件發(fā)生時，圖書館范疇的響應體系應是在公共衛(wèi)生事件發(fā)生前后，根據(jù)圖書館的應急預案和應急處理歷程，館員及時收集、整理各種信息資源應對應急事件的過程。響應主體主要由應急領導小組、應急信息服務實施小組、應急平臺組構成，應急領導小組負責應急信息服務工作的全面統(tǒng)籌安排、制定應急預案和分配任務，應急信息服務實施小組主要負責開展應急信息服務，應急平臺組主要負責應急信息的發(fā)布和提供技術支持[8]。3.2服務體系服務體系是應急信息服務中的主要內(nèi)容，為響應體系提供重要的資源支撐，也是響應體系和風險體系的協(xié)同環(huán)節(jié)，主要包括服務內(nèi)容、服務方式和應急裝備與技術。服務體系是從醫(yī)學院校圖書館本身的服務內(nèi)容出發(fā)，以現(xiàn)代信息技術為支撐、醫(yī)學信息資源為主線的醫(yī)學院校圖書館內(nèi)部高度協(xié)同的“大應急”服務體系。服務體系的對象是多層次的，包括決策者、醫(yī)護人員、科研人員、普通大眾。服務體系的構建者應為館員、情報人員、信息技術人員等。服務內(nèi)容應從應急信息平臺建設，到科學知識宣傳教育、學科領域知識服務，以及戰(zhàn)略研究與決策咨詢服務等等。3.3風險體系風險體系是應急聯(lián)動服務主體的外在處支撐點，需要根據(jù)不同的風險等級確認響應體系中的主體和服務體系中的具體服務內(nèi)容，主要包括風險載體、短缺資源和風險等級與服務時長，風險體系需立足于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的實際情況，而響應體系和服務體系是隨之聯(lián)動變化的。風險體系是應急信息服務體系所體現(xiàn)出來的缺點與不足，需要在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的過程中不斷發(fā)現(xiàn)風險問題并解決和完善的過程，以便圖書館能在短時間能快速、高效地提供信息服務。4.應急信息服務體系的實例分析——以韶關學院醫(yī)學院圖書館為例韶關學院醫(yī)學院是粵北地區(qū)的一所醫(yī)學本?？圃盒＃谛熒灿嬎那в嗳?，圖書館館員共10名，館藏資源約42萬冊，新冠疫情爆發(fā)這兩年以來，在有限的條件下，圖書館嘗試進行疫情防控下的信息服務體系構建，運用多種技術和手段，滿足本院師生、附屬醫(yī)院醫(yī)護人員的信息需求?，F(xiàn)以本院圖書館為案例分析應急信息服務體系理論。

4.1響應體系：制定應急工作方案韶關學院醫(yī)學院圖書館根據(jù)省教育廳防控新型冠狀病毒肺炎疫情工作領導小組印發(fā)的《關于做好校園食堂、宿舍、圖書館、實驗室等人群密集場所疫情防控工作的通知》及我院圖書館的實際情況，制定《韶關學院醫(yī)學院圖書館疫情防控工作方案》，從圖書館場館管理、圖書館人員管理、保障服務三個方面從嚴加強疫情防控期間校園圖書館管理，確定每一位館員的職責與分工；制定《疫情防控期間入館須知》明確應急處理流程，明確館員入館登記、測溫，借還圖書、場館消毒等具體工作內(nèi)容，明確不同管控等級圖書館各區(qū)域的進館人數(shù)控制，切實落實全員、全過程、全方位周密防控，為學院教育教學、科研提供有力的支撐和保障。4.2服務體系4.2.1拓展線上服務內(nèi)容疫情防控期間，圖書館通過拓展線上服務內(nèi)容，采取多種方式為師生和本院醫(yī)護人員提供文獻保障服務。館員通過主動聯(lián)系數(shù)據(jù)庫商確保疫情期間所購數(shù)據(jù)庫能正常服務和使用，并積極整理出眾多在疫情期間免費開放的數(shù)字資源，以圖書館微信公眾號為主要信息服務發(fā)布平臺進行信息推送，涵蓋數(shù)字資源、電子教材、知識服務、數(shù)字閱讀、新冠疫情咨詢報道、輿情報道、科研進展、科普宣傳等內(nèi)容，2020至2021年推文的閱讀量達六萬多次。4.2.2創(chuàng)新服務方式圖書館通過舉辦活動主題多樣、內(nèi)容豐富的線上活動，如“我讀，你聽”線上朗讀者活動、信息資源檢索大賽、廣東省首屆“中華傳統(tǒng)百部經(jīng)典”知識大賽，在疫情科普、閱讀推廣、電子資源宣傳等方面均達到良好的效果，有效地幫助廣大師生更好地了解和利用圖書館資源，基本能滿足其疫情期間的應急信息需求。4.2.3應急裝備與技術新冠疫情發(fā)生以來，為了通過控制進館人數(shù)和閱覽座位數(shù)實行到館人員防控，圖書館與超星合作在公眾號嵌入了入館預約小程序，開通了網(wǎng)上預約到館服務。在應急技術上，由于本館沒有專業(yè)的信息技術人員，僅能依靠數(shù)據(jù)庫商提供的技術服務，但會遇到數(shù)據(jù)庫訪問方式受限制、登錄異常等問題。4.3風險體系：圖書館應急信息服務體系構建存在的問題4.3.1應急信息服務能力待提升大部分醫(yī)學院校圖書館工作章程中對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急信息服務流程沒有詳盡明確的規(guī)定和表述，同時，圖書館在事件發(fā)生前缺乏培訓和演練，導致突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，面對事件的突發(fā)性、不確定性及多變性，圖書館應急信息服務處于自發(fā)應對狀態(tài)，應急信息服務能力有待進一步提高。4.3.2應急系統(tǒng)性不足圖書館的應急信息服務體系是一個系統(tǒng)的體系，涉及組織架構、服務體系、人才儲備、館際協(xié)同等全方位的架構。面對突發(fā)的公共衛(wèi)生事件，韶關學院醫(yī)學院圖書館呈現(xiàn)出系統(tǒng)性不足的缺點，主要表現(xiàn)為館際間交流少，信息協(xié)同能力較弱，缺乏信息共享等。4.3.3應急服務內(nèi)容有待完善突發(fā)事件發(fā)生時大多數(shù)圖書館的信息資源儲備不足，突發(fā)事件的突發(fā)性使圖書館倉促應對，服務內(nèi)容較為單一分散，系統(tǒng)全面的信息服務保障體系顯得較為薄弱，特別是欠發(fā)達地區(qū)的醫(yī)學院校圖書館，其服務內(nèi)容較難滿足多方面的應急信息服務需求，韶關學院醫(yī)學院受限于部分資源短缺及購買數(shù)據(jù)庫單一，不能全面、系統(tǒng)的整理相關信息。在輔助政府部門及情報機構掌握相關信息和決策上沒能發(fā)揮更大的作用。5.醫(yī)學院校圖書館應急信息服務體系構建的建議5.1加強資源建設，搭建信息服務平臺應急信息服務體系中，服務體系是主要服務內(nèi)容，也是體系中至關重要的一環(huán)。因此，加強資源建設，搭建信息服務平臺有著非常重要的意義。醫(yī)學院校圖書館可通過完善館藏資源，通過加強對國內(nèi)外突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關信息的收集、整理并在信息服務平臺上呈現(xiàn)與提供利用，可達到預警作用，可以更好地鞏固響應體系。5.2建立應急信息服務人才隊伍應急信息服務體系中，人才是響應體系中的重要要素，是服務體系的主要提供者，醫(yī)學專業(yè)圖書館需要儲備應急信息服務人才，館員隊伍的業(yè)務水平和應急信息素養(yǎng)直接影響著應急信息服務的水平。應急信息服務需要館員具備綜合應急能力，能夠及時分析和處理突發(fā)事件信息并快速提供信息服務[9]，可在短時間內(nèi)收集、整理相關信息，并為信息需求對象提供信息資源，也可為專家開展專業(yè)及時的信息服務。5.3加強協(xié)同合作醫(yī)學院校圖書館的服務對象和服務內(nèi)容與其他普通高校各有側重，醫(yī)學院校圖書館，其信息需求的主體大多是醫(yī)學領域學習和工作的人員，因此，其服務內(nèi)容應更專業(yè)。當前國內(nèi)醫(yī)學院校圖書館在面臨突發(fā)時間是大多是內(nèi)部服務，比較少進行館與館、機構與機構之間的協(xié)作與交流，協(xié)同服務能力較弱。這也是圖書館在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中應急信息服務響應機制還有待進一步完善。6.結語醫(yī)學院校圖書館作為專業(yè)的高校圖書館，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，應充分發(fā)揮館內(nèi)的資源優(yōu)勢，為政府部門、相關機構、醫(yī)護人員和科研人員提供有效的情報信息和決策服務；應通過持續(xù)地收集、整理與突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關的信息，助力科研人員相關研究；同時，應通過構建專題數(shù)據(jù)庫和相關的信息平臺，全面、系統(tǒng)的收集與突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關的信息，為事件預警做好充分準備，以期能在事件發(fā)生過程中，發(fā)揮出圖書館以及信息服務體系的優(yōu)勢和重要作用。Reference[1]中國政府網(wǎng)-突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例[EB/OL].[2021-01-21]./gongbao/content/2011/content_1860801.htm[2]王曉娟,吳珞華.預防醫(yī)