圍繞核心競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行結(jié)構(gòu)大調(diào)整──西北大開發(fā)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)圍繞提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，舉全力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是實(shí)施西部大開發(fā)的關(guān)鍵。西北五省區(qū)的能源礦產(chǎn)資源、土地光熱資源和旅游資源在全國具有顯著比較優(yōu)勢(shì)，按照市場(chǎng)導(dǎo)向和可持續(xù)發(fā)展的要求，對(duì)資源進(jìn)行科學(xué)合理地開發(fā)，并用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是西北地區(qū)今后發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。一、西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路二、西北地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整三、西北地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整四、西北地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展責(zé)一、西北慮地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)匠構(gòu)調(diào)整的總呼體思路糊（一）西北桂地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)茂構(gòu)的基本特白點(diǎn)潛經(jīng)野過舟“近一五億”糧和穿“割三線刻”碑兩個(gè)重點(diǎn)建辯設(shè)時(shí)期，以寒及改革開放旋20年的發(fā)芹展，西北五犧省區(qū)已基本聲改變了傳統(tǒng)寧農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)形霉態(tài)，進(jìn)入工肺業(yè)化的初期導(dǎo)階段，但總純體上產(chǎn)業(yè)結(jié)眨構(gòu)仍處于十為分不利的地壤位。蝴1嚼.三次產(chǎn)業(yè)愚趨于協(xié)調(diào)，惑但結(jié)構(gòu)層次卡仍很低羨與雀全國相同，捐西北五省區(qū)奏GDP三次墾產(chǎn)業(yè)構(gòu)成已昨呈現(xiàn)收“含二、三、一徑”靠形態(tài)，以工令業(yè)為主體的闊第二產(chǎn)業(yè)增議加值份額躍踢居第一位，葉第一產(chǎn)業(yè)增爸加值份額退昆居第三位。艙然而，五省歐區(qū)第二產(chǎn)業(yè)訊份額仍低于擦全國平均水挨平，第一產(chǎn)荷業(yè)份額均高嬌于全國平均省水平（參見幕表5-1）役。恨從遭就業(yè)結(jié)構(gòu)看種，1998快年全國滯留錘在第一產(chǎn)業(yè)卷的就業(yè)人口伸已不足一半闖（49.8敢%），而西惕北五省區(qū)仍囑高達(dá)一半以同上；第二、踢第三產(chǎn)業(yè)的貿(mào)就業(yè)比重都泡低于全國平村均水平（新待疆第三產(chǎn)業(yè)斬除外）。情與蛾低層次的產(chǎn)燃業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)岡，西北地區(qū)紛人均GDP雄也都在全國績平均水平之夠下，最低的種甘肅199裝8年人均G燃DP僅相當(dāng)邁于全國的5桌4%。結(jié)構(gòu)撫層次低還表燈現(xiàn)在三次產(chǎn)拿業(yè)內(nèi)部。貢表5-1召西北五省區(qū)罷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)席狀嚼表5-1腐西北五省區(qū)陜產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)裙?fàn)钊冈扜DP結(jié)構(gòu)拍(%)蘿就業(yè)結(jié)構(gòu)(墻%)附人均GDP務(wù)梯第一產(chǎn)業(yè)送第二產(chǎn)業(yè)湊第三產(chǎn)業(yè)莖第一產(chǎn)業(yè)滋第二產(chǎn)業(yè)保第三產(chǎn)業(yè)身(元)糟全國殘18.4棍48.7敬32.9民49.8吉23.5歉26.7裂6392胖陜西腳20.5要41.1割38.4吊58.6回16.7焦24.8鄰3834肢甘肅掀23.2丑43.9兔32.8閑58.9戶15.1脖25.9披3456抓青海慕18.9只40.2桶40.9攜61.2跨15.1盞23.5盼4367透寧夏請(qǐng)21.4男41.3災(zāi)37.3糟58.7汽17.7揚(yáng)23.6術(shù)4270毀新疆誓26.1筐38.6菊35.4薦57.7瑞15.5聰2休6.9蛾6229膠資料來源：澡《中國統(tǒng)計(jì)嫌年鑒（19腫99）》，衡中國統(tǒng)計(jì)出襲版社199嘉9年版，第左65頁和第昂135頁。驚2倒.資源型產(chǎn)亭業(yè)比重大，趟但資源利用意程度不高捧西銳北地區(qū)產(chǎn)業(yè)填大多是依托棗當(dāng)?shù)刭Y源開彎發(fā)建立起來共的，但對(duì)資本源的加工又扔大多是初級(jí)殲的。表5-找2顯示，五吼省區(qū)輕工業(yè)好主要依賴于梯當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品虛原料，其中彼新疆的這一掠比重高達(dá)近圍90%；采浩掘和原料工金業(yè)比重大，媽除了陜西外偏都高于全國垮平均水平，合而資源深加肢工的比重加芹工很?。徽?zhèn)€工業(yè)中，框重化工業(yè)占嗚絕對(duì)主導(dǎo)地凱位。過表5-2詠西北地區(qū)產(chǎn)中業(yè)的資源依劃賴性（%）餓表5-2想西北地區(qū)產(chǎn)步業(yè)的資源依籌賴性（%）秀歐全國燭陜西董甘肅禮青海糖寧夏遮新疆孫以農(nóng)產(chǎn)品為絡(luò)原料的輕工棟業(yè)占輕工業(yè)著比重午65.3來67.2竭63.6皺73.8優(yōu)81.5穗89.5灘采掘和原料咬工業(yè)占重工把業(yè)的比重美50.4應(yīng)41.6鳥75.3綁83.0螺63.1律87.0中重工業(yè)占整里個(gè)工業(yè)的比委重遣57.3制65.2屠79.1頁85.1傍83.2緊73.3盆農(nóng)林牧漁業(yè)械產(chǎn)值占工農(nóng)歌業(yè)總產(chǎn)值比炮重*掉17.1環(huán)27.0姥23.7洞25.1悉25.6貌41.3肯注：*為1酷998年數(shù)善據(jù)（當(dāng)年價(jià)誤格）,其余陰為1997腔年數(shù)據(jù)。液資料來源：防根據(jù)國家統(tǒng)膜計(jì)局編《1蚊997年工坊業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)此》和《中國抱統(tǒng)計(jì)年鑒（擔(dān)1999）患》計(jì)算。洞資料來源：簽根據(jù)國家統(tǒng)盾計(jì)局編《1標(biāo)997年工產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)識(shí)》和《中國狠統(tǒng)計(jì)年鑒（法1999）徹》計(jì)算。豐3行.中央企業(yè)惡和國有企業(yè)嬸比重大，機(jī)呼制靈活性差版西盒北地區(qū)中央印隸屬企業(yè)多沈，不少省區(qū)賽工業(yè)產(chǎn)值一驚半以上來自巡中央企業(yè)，貍地方工業(yè)產(chǎn)她值只占小部軍分，由此產(chǎn)鋒生了長期難鳴以解決好的敏中央與地方拐經(jīng)濟(jì)的融合貪問題，新疆睜除了自治區(qū)工企業(yè)與中央睬企業(yè)外，還扔有一個(gè)獨(dú)特亭的與建設(shè)兵指團(tuán)企業(yè)的融鳴合發(fā)展問題閣?？饰骰时钡貐^(qū)國有螺經(jīng)濟(jì)占有很跑高的比重。鍛1998年遣國有及國有唐控股企業(yè)工乞業(yè)產(chǎn)值占全丟部工業(yè)的5溜9.7％，授比全國高3驢1.3個(gè)百烤分點(diǎn)，比西街部10省區(qū)恭市高13.許4個(gè)百分點(diǎn)井。不少國有繪企業(yè)經(jīng)營機(jī)渠制轉(zhuǎn)變緩慢拌，企業(yè)活力蒙不足，資產(chǎn)叼負(fù)債率過高聯(lián)，經(jīng)營陷入朝困境。19喝98年，五譯省區(qū)規(guī)模以竊上工業(yè)的總博資產(chǎn)貢獻(xiàn)率伏為4.6%戰(zhàn)，比全國低之2.5個(gè)百紐分點(diǎn)；工業(yè)拐多年出現(xiàn)凈慶虧損，虧損排面高于全國騾。黃一、西北地基區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)孩調(diào)整的總體腰思路堡(二)西北撤地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)份展的優(yōu)勢(shì)與暮制約條件吉西搬北地區(qū)的產(chǎn)該業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)昏主要體現(xiàn)在勉以下方面：以1冠.資源優(yōu)勢(shì)鳴。西北地區(qū)薄石油及天然奪氣資源儲(chǔ)量銷較豐，是我樂國重要戰(zhàn)略兔性資源的接直替基地。黃五河上游可建幼裝機(jī)容量達(dá)瓦1600萬從千瓦以上的身20多座大蜻中型水電站成；擁有一批土煤質(zhì)優(yōu)良、膠開采條件好匹的大型煤田它，可以建成齡水火共濟(jì)的憶能源基地。握有色金屬和慰稀有金屬、吹鉀鹽、非金飯屬礦的儲(chǔ)量敞在全國都占士有較大比重版。西北地區(qū)扇土地廣袤，樸水土光熱資歲源組合較好武，種植業(yè)、加畜牧業(yè)和林脆業(yè)的潛力較千大，為發(fā)展?fàn)€以農(nóng)副產(chǎn)品楚為原料的特販色加工業(yè)創(chuàng)充造了有利條堂件。此外，派還有自然景語觀與人文景秘觀獨(dú)特的旅腰游資源。叼2狗.勞動(dòng)力成幕本低。西北痕是我國勞動(dòng)則力成本最低柴的地區(qū)之一案，1998拜年西北分行富業(yè)職工平均愿工資除青海督外均低于全莫國平均水平爹，有利于勞股動(dòng)密集型產(chǎn)達(dá)業(yè)的發(fā)展，則也有利于保奧持勞動(dòng)密集夕型工業(yè)產(chǎn)品晃的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)熱力。脖3裙.區(qū)位條件州。西北地區(qū)階邊境線較長仰，與南亞北耍部、中亞和準(zhǔn)獨(dú)聯(lián)體國家派相毗鄰，處虧于我國向西瑞開放的前沿稀，第二亞歐刃大陸橋橫貫須全區(qū)。西北啟地區(qū)與毗鄰顫國家經(jīng)濟(jì)結(jié)勞構(gòu)的互補(bǔ)性氧以及在宗教床、民俗等方邪面的相似性蹈，為西北向殿西開放，開懶拓南亞北部范、中亞和獨(dú)蘭聯(lián)體市場(chǎng)以互及多種形式辛的經(jīng)濟(jì)技術(shù)扒合作創(chuàng)造了敗條件。百4白.技術(shù)基礎(chǔ)乖。西安、蘭重州等中心城造市的科研院駁所和高等院破校密集，擁撓有一批科技離人才，并形咱成了較好的丟產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和儲(chǔ)技術(shù)基礎(chǔ)，第發(fā)展一些高磨新技術(shù)產(chǎn)業(yè)坦具備了一定勉的條件，可梅以在電子信柱息、機(jī)電一潛體化、生物奶工程與新材券料工業(yè)的某涂些領(lǐng)域上搶侮占制高點(diǎn)。暈制象約西北地區(qū)費(fèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兔自然和人文乞因素主要有蜻：淚1昂.水資源短斬缺，生態(tài)環(huán)哲境脆弱。西催北地區(qū)屬于起干旱、半干扎旱地區(qū)，水耀源貧乏，不勾僅嚴(yán)重影響隔種植業(yè)的生互長，而且嚴(yán)用格限制了高升耗水工業(yè)的汗發(fā)展。因干棉旱少雨，加層上森林植被插破壞，西北涼地區(qū)水土流行失和荒漠化商嚴(yán)重。因而直這一地區(qū)的河生態(tài)環(huán)境建亂設(shè)任務(wù)重，缸產(chǎn)業(yè)開發(fā)建榨設(shè)必須建立溫在生態(tài)保護(hù)式的基礎(chǔ)上。雀2補(bǔ).距離中心廉市場(chǎng)和出海藏口遠(yuǎn)，基礎(chǔ)跪設(shè)施落后。英地處西北邊楚陲的五省區(qū)刊距離我國大書城市消費(fèi)區(qū)估和出?？谧疃愡h(yuǎn)，特別是蠢新疆，出疆塑物資的平均至運(yùn)距一般高賣達(dá)2000趟-3000誦公里，單位熱產(chǎn)品的運(yùn)費(fèi)館成本高，由保此大大減弱竊了地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏡的競(jìng)爭(zhēng)力。痛西北地區(qū)交叢通條件雖有殿改善，但整株體上路網(wǎng)密盡度還很低，寒等外路比例冤大；西北雖孤然嚴(yán)重缺水匙，但有大量忍水流出境外東，而且水資滿源的時(shí)空分取布不均，因遺而交通、水嚇利等基礎(chǔ)設(shè)好施仍舊是制疊約西北產(chǎn)業(yè)毅發(fā)展的一個(gè)縫主要壺“匯瓶頸思”姿。洞3婦.勞動(dòng)力整愿體素質(zhì)低，距人才外流嚴(yán)想重。西北地邀區(qū)除了西安圓、蘭州、烏幟魯木齊等省指會(huì)中心城市重外，絕大部北分地區(qū)的人士口素質(zhì)較低宇，文盲、半棟文盲比率高陰。新疆就業(yè)涉勞動(dòng)力中，茂受過高中以束上教育的比泳例為16.日71%，受亞過大學(xué)本科浙以上教育者降不到1%，泉農(nóng)牧區(qū)教育握水平更低。年新疆每年人廊才外流數(shù)目孝驚人，年均嚇流失各類人拍才上千人，著高峰期達(dá)年贊均3000撤人。棋4跨.地方自身迅積累薄弱，濾資金嚴(yán)重短趟缺。西北大急部分地區(qū)地惰方財(cái)政僅為梅“茄吃飯財(cái)政襖”匆，新疆93茶%的縣（市尤）為赤字縣端，遲發(fā)、欠錢發(fā)工資較為肺普遍，地方貸經(jīng)濟(jì)發(fā)展所執(zhí)需自有資金螺投入嚴(yán)重不鐵足。而區(qū)內(nèi)脫部分資金通炒過銀行存貸利差、股票交幣易和橫向投音資等多種形較式流向沿海卵地區(qū)。晉5正.內(nèi)陸意識(shí)憂重，市場(chǎng)經(jīng)彈濟(jì)觀念淡漠積。持一、西北地搏區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)絲調(diào)整的總體芽思路員(三)西北軋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)設(shè)整應(yīng)遵循的躲原則蓮1嗓.以市場(chǎng)為她導(dǎo)向，大力緞發(fā)展特色優(yōu)省勢(shì)產(chǎn)業(yè)蛙西辮北地區(qū)擁有未豐富的能礦毒和農(nóng)牧業(yè)資裳源，要改變?nèi)忾L期以來負(fù)“俱立足資源搞舊開發(fā)坐”棗的傳統(tǒng)思路繩。選擇產(chǎn)業(yè)局發(fā)展的依據(jù)晉不是揮“懸有什么資源冷就發(fā)展什么侵產(chǎn)業(yè)（項(xiàng)目菜）楚”箱，而應(yīng)是霜“壟市場(chǎng)需要什到么就發(fā)展什蕉么請(qǐng)”釋。為此，首俊先要分析掌嚷握國內(nèi)外的國市場(chǎng)變化和頌產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨梅勢(shì)，然后考態(tài)慮本地的資希源和技術(shù)條雄件，選擇適斥宜發(fā)展的特屈色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)假。如西北地蹲區(qū)的塞“差黑杜”見（石油天然尚氣煤炭）、?！敖邪坠铡惫Γ藁凹徏徔棧?、贏“聲紅央”豎（枸杞、紅慎花、番茄、統(tǒng)辣椒及其加辱工）、?！般^黃優(yōu)”蔑（黃金）等戶產(chǎn)業(yè)，在全副國優(yōu)勢(shì)較為瑞突出。應(yīng)注發(fā)意的是，有倍特色就會(huì)有彼市場(chǎng)，突出絮產(chǎn)業(yè)特色是倦地區(qū)產(chǎn)業(yè)選煩擇的基本原績則，但是夢(mèng)“很人無我有根”份的特色，畢搭竟是少數(shù)和姜短期的，從挽根本上要靠姐增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的惰市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力訊。雷2柄.資源開發(fā)揉要以生態(tài)環(huán)柔境保護(hù)為前識(shí)提駕西漏北是生態(tài)環(huán)貿(mào)境比較脆弱到的地區(qū)，要太糾正過去伯“涂有水快流途”閱、析“疼竭澤而漁梨”潑的資源開發(fā)今模式，不能榨只顧眼前的陳經(jīng)濟(jì)效益而扇犧牲環(huán)境效污益，避免走易“燦先污染或先狠破壞，后治清理剝”其的老路，為征此，在產(chǎn)業(yè)況調(diào)整中要下呼決心關(guān)閉和尚淘汰一批高檔污染、高消膛耗的行業(yè)。遠(yuǎn)要汲取西北閱一些地區(qū)過袋去挖甘草、政發(fā)菜造成荒選漠化的深刻擾教訓(xùn)，對(duì)于宴任何資源的岔開發(fā)首先要丹考慮其對(duì)生巾態(tài)環(huán)境的影掘響和破壞，夸盡早實(shí)現(xiàn)經(jīng)浸濟(jì)與資源、園人口、環(huán)境智的協(xié)調(diào)發(fā)展翼。若3夏.產(chǎn)業(yè)調(diào)整廁要與國有經(jīng)壟濟(jì)戰(zhàn)略性改壤組相結(jié)合繩針優(yōu)對(duì)西北地區(qū)市國有經(jīng)濟(jì)比舒重高的特點(diǎn)蕉，在進(jìn)行結(jié)便構(gòu)調(diào)整時(shí)，其要大力推進(jìn)枝國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)頓略性改組。門堅(jiān)持有進(jìn)有滴退、有所為獎(jiǎng)有所不為的紐原則，從戰(zhàn)餡略上調(diào)整國牌有經(jīng)濟(jì)布局尤和改組國有嗚企業(yè)。對(duì)涉鳥及國家安全聾的行業(yè)、自踩然壟斷的行拍業(yè)、提供重睬要公共產(chǎn)品上和服務(wù)的行大業(yè)，要提高匹國有經(jīng)濟(jì)的墊控制力。在補(bǔ)大多數(shù)競(jìng)爭(zhēng)暢性領(lǐng)域，國唉有經(jīng)濟(jì)應(yīng)逐概步退出，同燒時(shí)，創(chuàng)造良炒好的政策環(huán)息境，大力鼓聚勵(lì)民營和個(gè)都體經(jīng)濟(jì)發(fā)展螞，使西北地租區(qū)國有經(jīng)濟(jì)辱的比重盡快句降下來，接建近全國平均蹄水平。仿4乘.注重培育吧地區(qū)產(chǎn)業(yè)的才自我調(diào)整機(jī)貓制揮地區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)霉整中離不開唇政府的作用尼，但要改變疏長期以來粱“進(jìn)政府主導(dǎo)型段”跌或太“岔政府推動(dòng)型含”高的結(jié)構(gòu)調(diào)整砌機(jī)制，逐步讓形成企業(yè)根晌據(jù)市場(chǎng)變化裙自我調(diào)整產(chǎn)容業(yè)發(fā)展方向桐的新機(jī)制。枕政府的作用躁在于，及時(shí)偏提供宏觀經(jīng)女濟(jì)及國內(nèi)外個(gè)市場(chǎng)的變化袋信息，并通杰過政策誘導(dǎo)雨和一定的行摩政干預(yù)，使繳企業(yè)的投資閱符合地區(qū)長遷遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)漁。賓一、西北地悶區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)整的總體鋼思路柴（四）西北屋地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)抬構(gòu)調(diào)整的方叨向和重點(diǎn)項(xiàng)在隆未來一個(gè)時(shí)鑰期，西北地強(qiáng)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)芝的調(diào)整方向畏和重點(diǎn)是，廉以提高農(nóng)業(yè)默綜合效益為廚目標(biāo)，穩(wěn)定糧發(fā)展第一產(chǎn)機(jī)業(yè)；在改造釀提高傳統(tǒng)資倆源型產(chǎn)業(yè)的度基礎(chǔ)上，大響力發(fā)展現(xiàn)代醉加工制造業(yè)揉；以旅游業(yè)紋為支柱，構(gòu)拉筑第三產(chǎn)業(yè)跟的新增長點(diǎn)娘。愿西述北地區(qū)工業(yè)攤要重點(diǎn)扶持份發(fā)展石油天竿然氣與化學(xué)扮工業(yè)（含鹽桿湖化工）、拴以有色金屬皇、稀有金屬困為重點(diǎn)的冶辟金工業(yè)、電肝力能源工業(yè)羊、電子信息乒及機(jī)電一體悲化制造業(yè)等竄優(yōu)勢(shì)行業(yè)和步高新技術(shù)行洗業(yè)；加快改鋒造提高機(jī)械尋、輕紡、醫(yī)狠藥、建材、家鋼鐵等傳統(tǒng)丑行業(yè)；限制威或退出喪失論優(yōu)勢(shì)的制糖非、木材及竹念林采運(yùn)業(yè)、欲部分棉紡和突毛紡行業(yè)及專高污染行業(yè)籠。力爭(zhēng)到騾“忽十五稻”碰末期，初步勇形成以基礎(chǔ)狂工業(yè)為支撐屠、優(yōu)勢(shì)加工干工業(yè)為支柱尿、高新技術(shù)吧工業(yè)為先導(dǎo)胖，特色明顯刪、分工合理示、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)視、關(guān)系協(xié)調(diào)鉗的工業(yè)體系選?？缔r(nóng)鐵業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整口首先要解決染不合理的種犯植業(yè)結(jié)構(gòu)，歐將過高的糧貢食比重降下圖來，同時(shí)，俘發(fā)揮區(qū)域比睡較優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)沙大經(jīng)濟(jì)作物腎生產(chǎn)比重，膚提高農(nóng)業(yè)綜泛合生產(chǎn)效益像，增加農(nóng)民恒收入。糧食粥生產(chǎn)要以口層糧和飼料用騾糧的完全自秋給或基本自舍給為底線，還大力發(fā)展優(yōu)扶質(zhì)小麥、玉捉米和小雜糧陜以及飼料用拳糧，重點(diǎn)依區(qū)托關(guān)中平原彩、銀衛(wèi)平原負(fù)、河西走廊拼、湟水谷地像和伊犁河谷時(shí)，形成五省聰區(qū)乃至全國擺的重要商品化糧基地。積閃極擴(kuò)大有比隱較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)糧的經(jīng)濟(jì)作物衫生產(chǎn)，重點(diǎn)扣發(fā)展新疆的系棉花特別是菌天然彩色棉便、青海的油粗菜、甘肅的偶百合、寧夏唉的枸杞和馬匹鈴薯等。其鼓次要促進(jìn)種舟植業(yè)與林牧重漁業(yè)的協(xié)調(diào)冬發(fā)展，將過施高的種植業(yè)皆比重調(diào)減到牛全國平均水考平，不適合散耕種的耕地患堅(jiān)決退耕還堪林、還草；練大力發(fā)展林獎(jiǎng)業(yè)和畜牧業(yè)鴉，結(jié)合西北適防風(fēng)林和水尺源涵養(yǎng)林的躁建設(shè)發(fā)展速積生用材林，萬根據(jù)西北氣蹤候和土壤條學(xué)件重點(diǎn)發(fā)展貞陜西的蘋果憶，新疆、甘切肅和寧夏的撕瓜果，以青番海、新疆、澤寧夏的白色灑養(yǎng)殖業(yè)為主侵推進(jìn)畜牧業(yè)己的發(fā)展。沫西邊北地區(qū)第三盾產(chǎn)業(yè)除了商蚊貿(mào)（包括邊素貿(mào)）、房地腰產(chǎn)、信息咨說詢業(yè)、科技捷教育、特色勉文化產(chǎn)業(yè)和銹金融業(yè)等需趟要發(fā)展以外已，今后一個(gè)踢時(shí)期的重點(diǎn)斃應(yīng)放在優(yōu)勢(shì)臨突出的特色謀旅游業(yè)上，批并把旅游業(yè)抗培育成為西勿北地區(qū)新的式經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)冰。旅游業(yè)的植發(fā)展方向是縱，穩(wěn)定觀光兵旅游，發(fā)展剃休閑旅游，同開拓探險(xiǎn)旅劉游；大力發(fā)貪展國內(nèi)旅游饞，積極開拓城國際旅游；拖重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)酒典、精品旅餓游，積極探卻索、開拓特丘色文化旅游余。棕根賤據(jù)西北地區(qū)磨的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)兆、比較優(yōu)勢(shì)駝和制約條件訂以及產(chǎn)業(yè)調(diào)吳整的總體思棗路和發(fā)展方劃向，我們將名進(jìn)一步提出虧西北農(nóng)業(yè)結(jié)咸構(gòu)、工業(yè)結(jié)按構(gòu)的具體調(diào)折整意見和西那北地區(qū)旅游襪業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)悠略。遇二、西北地糖區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)京的調(diào)整倚（一）西北岔農(nóng)業(yè)發(fā)展的香現(xiàn)狀當(dāng)1疑.自然條件急復(fù)雜、區(qū)域懸特色鮮明棋西膠北五省區(qū)1送998年五唯省總?cè)丝?認(rèn)725.1藍(lán)萬，占全國卸總?cè)丝诘?怕.2%。綁其中農(nóng)業(yè)人舅口6600向.8萬，占抹全國農(nóng)業(yè)總哀人口的7.匙3%。五卸省區(qū)屬于我倉國北方典型甚干旱、半干截旱和高寒地抹區(qū)，也是我閥國荒漠、半麥荒漠以及沙辜化和水土流沫失嚴(yán)重地區(qū)捕。黃土高原急每年流入黃卡河的泥沙達(dá)寇9億噸，占匙每年流入黃陪河泥沙總量傅的50%。建沙化與荒漠背化嚴(yán)重，如災(zāi)青海土地沙搭化面積已占下國土面積的攜17.4%茫以上，新柳疆更是占到迫49%，孫而且每年還密分別以13魄萬公頃和3荷.5萬公頃溝的速度在增游加。恭五蠢省區(qū)內(nèi)雖有握黃河、黑河僅、塔里木河帽和渭河等多馬條河流，但醬水資源依然走匱乏，水資作源總量僅為兵4873.派5億立方米際，占全國水鏡資源總量的聽13.7尿%，而且釣多集中在青沫海和新疆，個(gè)陜甘寧三省耐區(qū)缺水較為置嚴(yán)重。蘇?售近些年來蛙，由于降雨鋸量大大少于余蒸發(fā)量，以膠及水源上游擺生態(tài)環(huán)境受緒到嚴(yán)重破壞士，持續(xù)性缺凳水已威脅到茫五省區(qū)乃至丙黃河中下游抬正常的工農(nóng)探業(yè)生產(chǎn)和人翁民生活。亭五勉省區(qū)海拔高嗽度相差較大閃，光熱條件姐也不盡相同聚，為生物多踢樣性生存、盞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多促樣性發(fā)展創(chuàng)潔造了較好條炎件。黃土高憂原區(qū)海拔較索低，光照充明足，熱量條置件好，適合尾發(fā)展旱作農(nóng)廣業(yè)和林果業(yè)艦；青藏高原腹區(qū)平均海拔享在此3500米喝以上，屬高訊寒氣候，無扭霜期一般在痛150天以滑下，光照不碗充分，熱量廚不足，適合堆高原耐寒農(nóng)迅作物和植物渾的生存與發(fā)支展；青海湟嶄水河谷、陜征西關(guān)中平原嘩、寧夏銀川皂和衛(wèi)寧平原吉，甘肅的河輔西走廊，新礎(chǔ)疆的伊犁河凝谷，光照時(shí)體間長，熱量萍充足，灌溉婚條件相對(duì)較寸好，加上當(dāng)滿地特定的氣培候條件，不窄僅是五省區(qū)翠重要糧食生鈔產(chǎn)基地，而漢且也是經(jīng)濟(jì)耀作物和特色富農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穗的重要地區(qū)游。喂2陸.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)箱水平偏低，掃潛在發(fā)展空好間較大味一君是土地產(chǎn)出或率和勞動(dòng)生任產(chǎn)率均比較紋低。199捐8年，五省寫區(qū)每公頃糧云食平均產(chǎn)量栗新疆最高，蠶達(dá)到5.2洪8噸，不僅腹高于全國平冒均水平，而奸且比東部平紙均水平還高慧出0.27芝噸，但其余率四省區(qū)均較包低。按當(dāng)年喬現(xiàn)價(jià)計(jì)算，稈平均每個(gè)農(nóng)觸業(yè)勞動(dòng)力創(chuàng)糠造的農(nóng)業(yè)增巨加值新疆最遍高，為84約36.92蜜元，大大超趴過全國平均瓶水平，也超優(yōu)過東部地區(qū)殊平均水平。造其余四省區(qū)陪均低于全國初平均水平，偵最低的陜西在省只有20該71.46考元，比全國碌平均水平低妙33.84寧個(gè)百分點(diǎn)（診參見表5-畫3）。二是常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過注程中，科技飾對(duì)產(chǎn)出的貢地獻(xiàn)率不高。立1998年憐，五省區(qū)科威技對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)然出貢獻(xiàn)率低他于全國平均己水平?？萍加X貢獻(xiàn)率高低準(zhǔn)，在某種程猜度上反映了組五省區(qū)農(nóng)業(yè)績生產(chǎn)綜合發(fā)冶展水平、以衣及農(nóng)業(yè)可持嗓續(xù)發(fā)展能力技的狀況。三者是農(nóng)產(chǎn)品流膜通不暢，賣肝難問題沒有賽根本解決。悶據(jù)我們調(diào)查曬，五省區(qū)農(nóng)局產(chǎn)品出現(xiàn)賣欲難，除市場(chǎng)河供求發(fā)生逆震轉(zhuǎn)原因外，道農(nóng)產(chǎn)品流通對(duì)不暢，農(nóng)民梳進(jìn)入市場(chǎng)難上是主要因素健。四是水資肅源擁有量低輩于全國平均擴(kuò)水平，農(nóng)業(yè)貧基礎(chǔ)設(shè)施亟御待完善，尤掘其是水利設(shè)顏施建設(shè)和旱禾作農(nóng)業(yè)、節(jié)榆水農(nóng)業(yè)的設(shè)眉施建設(shè)有待蝶加強(qiáng)。綜合新考慮，目前娘五省區(qū)農(nóng)業(yè)鵲發(fā)展處于全蠻國偏下水平滅，局部地區(qū)聾達(dá)到全國先肅進(jìn)水平。爐二、西北地礙區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)臥的調(diào)整磁表5件–漆3199傲8年五省區(qū)袍農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基促本情況統(tǒng)計(jì)測(cè)表5–3交1998年衡五省區(qū)農(nóng)業(yè)料生產(chǎn)基本情止況統(tǒng)計(jì)農(nóng)業(yè)中間物質(zhì)消耗與農(nóng)業(yè)增加值之比*以增加值計(jì)算的勞動(dòng)生產(chǎn)率（元/人）單位耕地糧食面積產(chǎn)出(噸/公頃)農(nóng)業(yè)人口人均占有糧食產(chǎn)量(公斤)農(nóng)村人均純收入(元)陜西1:1.422071.463.23476.001405.59寧夏1:1.622691.163.60766.441721.17甘肅1:1.512231.893.02431.651393.05青海1:2.172569.143.33380.451424.80新疆1:1.398436.925.28920.001600.14東部地區(qū)1:1.293549.835.01635.402853.56中部地區(qū)1:1.593239.394.44889.441986.12西部地區(qū)1:1.702320.383.89544.241474.25全國平均1:1.463131.004.50699.632161.98航*指農(nóng)林歪牧漁業(yè)。板資料來源：建水利部水資濱源研究及區(qū)項(xiàng)劃辦公室，盡全國水資源恭初步成果匯睜總技術(shù)小組著（北京19特81）資料恩和《中國統(tǒng)暫計(jì)年鑒（1們999）》噸、《中國農(nóng)籃村統(tǒng)計(jì)年鑒賢（1999從）》有關(guān)資陪料計(jì)算。據(jù)盡霧管五省區(qū)農(nóng)廳業(yè)發(fā)展處于悲全國偏下水匪平，但其潛盡在發(fā)展空間句較大。具體嘗表現(xiàn)在：一垃是增加農(nóng)產(chǎn)由品供給潛力瘋較大。中低產(chǎn)產(chǎn)田構(gòu)成了貴五省區(qū)耕地概的主體，如全果能夠?qū)ΜF(xiàn)問有中低產(chǎn)田牧進(jìn)行徹底改乓造，發(fā)展節(jié)匆水型農(nóng)業(yè)，貞那么，可以搏在現(xiàn)有耕地網(wǎng)面積情況下畫，大大提高姨五省區(qū)農(nóng)產(chǎn)升品供給能力偵。二是提高樸農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生威產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)步競(jìng)爭(zhēng)力的潛梅力較大。與懷東部發(fā)達(dá)地尤區(qū)相比，五濃省區(qū)農(nóng)業(yè)和菜畜牧業(yè)生產(chǎn)蘿方式相對(duì)落域后。幾千年解傳承的農(nóng)業(yè)物和畜牧業(yè)生稈產(chǎn)方式沿用倍至今。因此載，對(duì)農(nóng)業(yè)和不畜牧業(yè)生產(chǎn)目方式的任何椅改革、哪怕循是局部的改名革，用現(xiàn)代循科學(xué)技術(shù)替昨代傳統(tǒng)的生警產(chǎn)方式，都權(quán)將帶來農(nóng)業(yè)紀(jì)和畜牧業(yè)勞聰動(dòng)生產(chǎn)率的僚提高和競(jìng)爭(zhēng)按力的增強(qiáng)，銀并帶來可觀往的經(jīng)濟(jì)回報(bào)費(fèi)。勉3害.農(nóng)業(yè)發(fā)滿展不平衡格璃局將長期存井在院五鍋省區(qū)既有關(guān)蒸中平原、銀果衛(wèi)平原、湟表水谷地和伊悲犁河谷那樣昆發(fā)達(dá)的現(xiàn)代懇農(nóng)業(yè)地區(qū)，誰也有陜西延君安和榆林、劑寧夏西海固唐、甘肅定西帳、青海玉樹從和果洛那樣匹靠天吃飯的度傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)漿地區(qū)；既有良人均收入超鵲過3000修元的城郊農(nóng)階業(yè)地區(qū)（寧杠夏銀川市郊焰區(qū)，199面9年），也削有人均收入首不到100男0元的貧困銷地區(qū)（寧夏腐涇源縣，1敗999年）提；有現(xiàn)代化委作業(yè)程度很巡高、且農(nóng)業(yè)脈經(jīng)營規(guī)模巨昌大的兵團(tuán)，址也有戶均耕裝地不到1公蝕頃的家庭農(nóng)唯業(yè)；有用科三技知識(shí)武裝擾的現(xiàn)代農(nóng)民養(yǎng)，也有根本姓就不識(shí)字的旨文盲?？傊?，經(jīng)濟(jì)與社擋會(huì)發(fā)展不平余衡和由此形匠成的發(fā)展差挖距，會(huì)在一妻個(gè)相當(dāng)長的濁時(shí)期內(nèi)存在躲下去。邪二、西北地蕩區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)周的調(diào)整怖（二）農(nóng)業(yè)會(huì)發(fā)展存在的寺主要問題磚1薯.結(jié)構(gòu)不合率理，結(jié)構(gòu)生催產(chǎn)力效率不資高師五梨省區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)拌構(gòu)不合理突陽出表現(xiàn)在二事個(gè)層面上。償?shù)诮橐?，種植業(yè)短結(jié)構(gòu)不合理繡，糧經(jīng)比重藝偏高。19喚98年，五對(duì)省區(qū)按產(chǎn)值技計(jì)算的糧經(jīng)標(biāo)比重高于東巷部和中部、住甚至高于全梳國平均水平豎的有陜西、醒寧夏和甘肅班，糧經(jīng)比重禿分別為10縱.2:關(guān)1、6.7紗2:1置和6.58宜:1。諒糧亮食作為關(guān)系瘡國計(jì)民生和表國家安全的墓重要戰(zhàn)略物攜資，其基礎(chǔ)前地位不能動(dòng)細(xì)搖，尤其象講我們這樣有回著12億人嘗口的大國來遞說更應(yīng)如此似。然而，在催當(dāng)前我國糧有食生產(chǎn)總量時(shí)大于需求總射量，五省區(qū)除糧食生產(chǎn)總昨量與需求總源量基本平衡煙，甚至還略涼有剩余的情奇況下，發(fā)展削收益相對(duì)較踩低的糧食作辣物，放棄發(fā)諒展收益相對(duì)蝕較高的經(jīng)濟(jì)伍作物，顯然服對(duì)增加農(nóng)民漢人均收入會(huì)輕產(chǎn)生不利影旨響。零第獄二，農(nóng)林牧窗漁結(jié)構(gòu)不合史理。農(nóng)業(yè)比聚重較高，而鋒林牧漁業(yè)比走重偏低是五抄省區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)途構(gòu)的突出表斧現(xiàn)（參見表杏5-4）。呀五省區(qū)中，列青海省農(nóng)業(yè)芒比重最低，翼比最高的新狐疆低26.代06個(gè)百分蠻點(diǎn)，同時(shí)也轉(zhuǎn)比全國平均玉水平低6.潤56個(gè)百分芹點(diǎn)。牧業(yè)在薄五省區(qū)農(nóng)業(yè)就結(jié)構(gòu)中的比橡重雖然都超資過20%軋，但超過篩全國平均水瞧平的也只有領(lǐng)青海省，比階全國平均水霉平高出17爆.27個(gè)百聞分點(diǎn)。大多娃數(shù)省區(qū)，蓄乓牧業(yè)僅占農(nóng)通業(yè)比重的2奏0%多卷一點(diǎn)。同樣勻，五省區(qū)有唐著發(fā)展林業(yè)紡的基礎(chǔ)，但鏈林業(yè)比重更短低，僅高于歌漁業(yè)。五省報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)怨與80年代氣中期我國農(nóng)煎業(yè)結(jié)構(gòu)格局獸十分相似，網(wǎng)說明五省區(qū)量農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的纖演變，至少澤落后全國1縣0年以上的居時(shí)間。陜表5-4慮1998年吩以產(chǎn)值計(jì)算宜的五省農(nóng)業(yè)停結(jié)構(gòu)比較汁證農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)比盯重：做農(nóng)業(yè)比重蜓林業(yè)比重逗牧業(yè)比重劈漁業(yè)比重深陜西側(cè)71.11胳4.01霉24.18蒜0.70飽寧夏末68.56皇1.28定28.19粗1.97田甘肅付75.21耐2.62倍21.83間0.34蠻青海慎51.53譽(yù)2.51厲45.83艙0.13編新疆霉77.59炮1.49缸20.21西0.71報(bào)東部地區(qū)涼59.31卡4.20牢20.14會(huì)16.35縫中部地區(qū)愚62.01棟4.21爸27.46克6.32睡西部地區(qū)要69.31溉4.23漁24.62折1.84艦全國平均歡58.09仿3.47胡28.56昌9.88挨資料來源：滋根據(jù)199仙9五省統(tǒng)計(jì)刪年鑒、《中睡國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)躺年鑒（19號(hào)99）》計(jì)禍算。常二、西北地恐區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)浸的調(diào)整降2行.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)灶化發(fā)展滯后態(tài)，結(jié)構(gòu)調(diào)整逝受到制約竭農(nóng)昂產(chǎn)品生產(chǎn)波要?jiǎng)蛹觿?，以藏及生產(chǎn)還未雷達(dá)到應(yīng)有規(guī)腳模就出現(xiàn)賣希難，始終是曬困擾五省區(qū)搜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)包一步發(fā)展和傲影響當(dāng)前農(nóng)停業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)悼順利調(diào)整的肺突出問題。警農(nóng)儉業(yè)產(chǎn)業(yè)化可晚以利用其特憤定的組織和童運(yùn)行機(jī)制，企如公司+農(nóng)手戶；公司+匪基地+農(nóng)戶動(dòng)等形式，在殃不改變現(xiàn)有孤家庭承包經(jīng)澇營責(zé)任制形構(gòu)式的前提下挪，一方面通栽過種養(yǎng)加、辨農(nóng)工商、貿(mào)眠工農(nóng)等一體蔑化運(yùn)行模式發(fā)，有效地將姓農(nóng)民組織起臣來進(jìn)入市場(chǎng)股；另一方面份通過產(chǎn)業(yè)化稼龍頭企業(yè)的拒加工帶動(dòng)作鳳用，將初級(jí)肚農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)換恥為收益較高惹的工業(yè)制成吉品，擴(kuò)大農(nóng)伴產(chǎn)品市場(chǎng)需每求，克服低燒水平階段上掩初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品奮市場(chǎng)飽和對(duì)圓農(nóng)業(yè)發(fā)展制鮮約的問題。假五省區(qū)農(nóng)業(yè)投產(chǎn)業(yè)化已有貨一定程度發(fā)漢展，出現(xiàn)了沫一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)嚇業(yè)化龍頭企梯業(yè)，并在帶咬動(dòng)農(nóng)戶生產(chǎn)繳方面取得了拌很好的示范棒作用，得到煉了農(nóng)民的認(rèn)被可和歡迎。枝但它們存在趙的諸如企業(yè)態(tài)生產(chǎn)規(guī)模小勇，生產(chǎn)技術(shù)旋不夠領(lǐng)先，枕資金短缺和寧人才匱乏等脊因素，制約綁了這些企業(yè)倉的進(jìn)一步發(fā)襖展，使這些塵企業(yè)帶領(lǐng)農(nóng)顛民進(jìn)入市場(chǎng)佛、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)仿品市場(chǎng)需求纏的能力受到高限制，從而請(qǐng)影響到當(dāng)前勞農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)犯品結(jié)構(gòu)調(diào)整料。獨(dú)3橫.農(nóng)田水利愈基礎(chǔ)設(shè)施建址設(shè)薄弱，農(nóng)齊業(yè)生產(chǎn)依然失“縫靠天吃飯認(rèn)”養(yǎng)五疊省區(qū)地處我岸國西北干旱窮和半干旱地巖區(qū)，水資源敲總量上不僅塞短缺，而且罩在五省區(qū)內(nèi)刊部的分布也漆極不平衡。傾除河谷地帶代、引黃灌區(qū)膚和綠洲地區(qū)竟，以及少數(shù)廳降雨量較多疤的地區(qū)外，布農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和京發(fā)展基本要容“我靠天吃飯佩”志。2000市年長達(dá)數(shù)月覺之久的干旱違，造成夏糧干減產(chǎn)，秋糧喇不能及時(shí)播焰種，使靠天嚼吃飯問題更廁為突出。建塑國以來，國見家雖然在五橫省區(qū)興建了托一大批水利陳灌溉設(shè)施，傭部分緩解了能農(nóng)業(yè)迎“彈靠天吃飯派”音的不利局面搜，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不島夠。榴一疼方面，農(nóng)業(yè)賴生產(chǎn)發(fā)展需鼻要新建一些矛大型水利設(shè)冷施；另一方鎮(zhèn)面，已建成視的大型水利蓄設(shè)施需要維竟護(hù)，而五省盞區(qū)財(cái)力有限求，基本上是喬吃飯財(cái)政，她根本無力進(jìn)帖行較大的水睡利建設(shè)。同余時(shí)，生態(tài)環(huán)夜境破壞嚴(yán)重勻，水源涵養(yǎng)注功能下降，瀉加重了水資堵源的短缺，找使已建成的斧水利灌溉設(shè)利施功能降低嘉，或者失效鏟。缺水一直句是困擾五省磚區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展敢的突出問題移。家4爽.生產(chǎn)方式設(shè)落后，勞動(dòng)劉生產(chǎn)率低下疫農(nóng)薄業(yè)生產(chǎn)方式魯落后，是直疼接造成五省鑄區(qū)農(nóng)業(yè)綜合快勞動(dòng)生產(chǎn)率貍低下的主要坐原因。陜西細(xì)楊凌農(nóng)業(yè)科扶技城，不僅帶在農(nóng)業(yè)科研艷開發(fā)方面處拒于國內(nèi)領(lǐng)先厚地位，而且祝在農(nóng)業(yè)技術(shù)寒的應(yīng)用和推未廣方面，也屑發(fā)揮了較好超的示范作用康，并通過其些輻射帶動(dòng)效攻應(yīng)，使一部杠分地區(qū)農(nóng)業(yè)琴的傳統(tǒng)生產(chǎn)都方式得到改亮造。但對(duì)五披省區(qū)大部分暑地區(qū)來說，織尤其是那些達(dá)邊遠(yuǎn)山區(qū)和爪貧困地區(qū)，糧節(jié)本增效、膨保護(hù)性栽培踩、反季節(jié)生陶產(chǎn)、高效特巡種栽培、養(yǎng)仔殖和優(yōu)化動(dòng)露植物品質(zhì)、辦資源綜合利脊用、轉(zhuǎn)基因峽等技術(shù)，還么遠(yuǎn)未普及。逆五省區(qū)農(nóng)業(yè)進(jìn)還停留在依瀉靠擴(kuò)大種植雜規(guī)模的傳統(tǒng)具增長方式上揪，還沒有轉(zhuǎn)缺移到依靠科詠學(xué)技術(shù)進(jìn)步譯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)如增長軌道上保來。哭二、西北地排區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)獸的調(diào)整魄（三）農(nóng)業(yè)傷結(jié)構(gòu)調(diào)整的喬原則憤1挺.市場(chǎng)導(dǎo)向答原則錢堅(jiān)扛持以市場(chǎng)需極求為導(dǎo)向進(jìn)鋪行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)顏調(diào)整，是合佩理、高效配豐置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)湊要素，優(yōu)化截農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的慎前提條件和哀基礎(chǔ)。堅(jiān)持似以市場(chǎng)需求文為導(dǎo)向進(jìn)行氧結(jié)構(gòu)調(diào)整，梳就是要在生何產(chǎn)要素的地演域布局上體端現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)鏟，發(fā)展具有牛區(qū)域比較優(yōu)仰勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和血產(chǎn)品；就是眼要在科研開溫發(fā)和技術(shù)推指廣的基礎(chǔ)上性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)渠品的品質(zhì)、運(yùn)品種優(yōu)化；害就是要在深吼化體制改革竭的基礎(chǔ)上，股通過生產(chǎn)組霧織創(chuàng)新、流悼通組織創(chuàng)新宵、科研開發(fā)紋和技術(shù)推廣贊體系創(chuàng)新，拳實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)監(jiān)代化。睜2宜.高起點(diǎn)、建扶優(yōu)、扶強(qiáng)錘原則將結(jié)處構(gòu)調(diào)整不是陳經(jīng)濟(jì)發(fā)展低吧水平的平面秘重復(fù)，而是目根據(jù)需求收吸入彈性和生按產(chǎn)率上升率迅對(duì)資源配置千的影響，使椒生產(chǎn)要素向敵具有相對(duì)國腫民收入優(yōu)勢(shì)趟的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移釣或流動(dòng)的調(diào)桿整。因此，社結(jié)構(gòu)調(diào)整需筍要高起點(diǎn)，這要突出扶優(yōu)柔、扶強(qiáng)的原格則。高起點(diǎn)鴨就是優(yōu)先發(fā)效展具有潛在拼技術(shù)領(lǐng)先地物位、競(jìng)爭(zhēng)能宅力和廣闊市僚場(chǎng)空間，能喪夠帶來較好屯經(jīng)濟(jì)效益和鑒回報(bào)的行業(yè)晨與產(chǎn)品，通桶過高起點(diǎn)帶烏動(dòng)一般農(nóng)業(yè)筆發(fā)展。扶優(yōu)敏、扶強(qiáng)就是啦要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品容生產(chǎn)、加工擴(kuò)和流通組織法給予大力扶酒持，特別是綢要對(duì)具有一枯定規(guī)模、競(jìng)頂爭(zhēng)力和有帶休動(dòng)作用的農(nóng)含業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍嚷頭企業(yè)給予綱大力扶持，驢讓它們發(fā)展捆壯大。敏3米.因地制宜怒發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)律業(yè)原則甲獨(dú)央特的氣候條宣件和多樣化尖的生物種群糾，為五省區(qū)哲發(fā)展具有區(qū)絮域特色的農(nóng)軍業(yè)創(chuàng)造了機(jī)桐遇。一些只預(yù)能在青藏高檢原和黃土高摔原生長、且垮具有特殊品芳質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品揪，不僅有著畫巨大的市場(chǎng)細(xì)需求，同時(shí)童也有很強(qiáng)的殖市場(chǎng)壟斷性佳，是優(yōu)勢(shì)農(nóng)紀(jì)業(yè)發(fā)展的基督礎(chǔ)。因地制偏宜發(fā)展優(yōu)勢(shì)度農(nóng)業(yè)，就是舒要發(fā)展五省胸區(qū)獨(dú)有的農(nóng)寺產(chǎn)品生產(chǎn)，貧將五省區(qū)建極成我國優(yōu)勢(shì)陵農(nóng)業(yè)發(fā)展的襖重要基地。漠（四）農(nóng)業(yè)樂結(jié)構(gòu)調(diào)整目土標(biāo)和重點(diǎn)給1有.種植業(yè)結(jié)柔構(gòu)調(diào)整目標(biāo)懼與重點(diǎn)仇種付植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)零整的目標(biāo)是井：穩(wěn)定糧食龜生產(chǎn)，主要圣是口糧和飼飲料用糧的生混產(chǎn)，擴(kuò)大經(jīng)隆濟(jì)作物生產(chǎn)睬。將過高的居糧食比重降猴下來，同時(shí)略，發(fā)揮區(qū)域翠比較優(yōu)勢(shì)，恐?jǐn)U大經(jīng)濟(jì)作哄物生產(chǎn)比重拜，提高農(nóng)業(yè)箱綜合生產(chǎn)效激益，增加農(nóng)返民收入?；N舅植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)鑄整的重點(diǎn)是喪：糧食與經(jīng)森濟(jì)作物生產(chǎn)肝結(jié)構(gòu)的調(diào)整械，要以口糧慚和飼料用糧邪的完全自給吵、或基本自口給為底線。紅在品種上，巡大力發(fā)展優(yōu)橡質(zhì)小麥、玉查米和小雜糧箭，以及飼料運(yùn)用糧。在區(qū)弄域布局上重愚點(diǎn)依托關(guān)中舊平原、銀衛(wèi)腰平原、河西飯走廊、湟水歡谷地和伊犁裂河谷，以及脊水利條件相贊對(duì)較好的地球區(qū)，形成五狠省區(qū)乃至全襖國的重要商濃品糧基地。鞠擴(kuò)詞大經(jīng)濟(jì)作物尋生產(chǎn)，要注注意發(fā)展那些焦有比較競(jìng)爭(zhēng)晶優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)廢品生產(chǎn)，如掌新疆的棉花田、特別是天讀然彩色棉，答青海的油菜押、甘肅的百悟合、寧夏的奉枸杞等。同洽時(shí)，也不要陡忘記發(fā)展那蠢些經(jīng)加工生奮產(chǎn)后，有廣端闊市場(chǎng)前景駐，且能夠帶蓋動(dòng)千家萬戶廚擺脫貧困的渡一般經(jīng)濟(jì)作急物生產(chǎn)，如忘馬鈴薯生產(chǎn)覽。按照區(qū)域售比較優(yōu)勢(shì)和云分工原則，們形成經(jīng)濟(jì)作戰(zhàn)物的專業(yè)化鑼、規(guī)?；伯a(chǎn)基地。異2么.農(nóng)林牧漁巷業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整表目標(biāo)與重點(diǎn)懶農(nóng)刷林牧漁業(yè)結(jié)喉構(gòu)調(diào)整目標(biāo)恒是：降低農(nóng)押業(yè)比重，擴(kuò)愚大畜牧業(yè)和澇林業(yè)比重，賺發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)航業(yè)。近期目診標(biāo)是，將過肺高的農(nóng)業(yè)比赤重調(diào)減到全幻國平均水平須。調(diào)減農(nóng)業(yè)芳比重，一要牲將不適合耕黑種的耕地堅(jiān)杠決退耕還林龜、還草；二軟是大力發(fā)展篩林業(yè)和畜牧野業(yè)，將林業(yè)胞比重提高到均全國平均水牧平以上，將菊畜牧業(yè)提高冤到全國平均螺水平，有條呈件的省區(qū)接州近當(dāng)前青海對(duì)省畜牧業(yè)比沫重水平。柔林詢業(yè)發(fā)展要重南實(shí)效，要有晶長期發(fā)展的桑規(guī)劃，要結(jié)婦合西北防風(fēng)騰林和水源涵船養(yǎng)林的建設(shè)叼，利用西部房大開發(fā)的機(jī)普遇，發(fā)展速版生用材林。噴要根據(jù)西北柜氣候和土壤拔條件，重點(diǎn)結(jié)發(fā)展陜西的儲(chǔ)蘋果，新疆習(xí)、甘肅和寧凝夏的瓜果。鞋要以發(fā)展青慧海、新疆、生寧夏的白色種養(yǎng)殖業(yè)為主種，推進(jìn)畜牧箭業(yè)的發(fā)展。成品種改良和點(diǎn)飼養(yǎng)方式的激改革，是養(yǎng)菜殖業(yè)發(fā)展的燦關(guān)鍵。將傳槐統(tǒng)放養(yǎng)改為診設(shè)施圈養(yǎng)，老不僅可以提遞高飼養(yǎng)的勞剝動(dòng)生產(chǎn)率，可而且，還可到以避免過度奏放牧造成的顧草場(chǎng)退化、嗎沙化，以及蜻生態(tài)破壞。酸二、西北地寨區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)攜的調(diào)整么（五）對(duì)策聞建議擺農(nóng)林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整窯已不單單是裂農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)債的問題，它逝是一項(xiàng)綜合企性的系統(tǒng)工融程。因此，牛我們認(rèn)為，柜順利完成五純省區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)反構(gòu)調(diào)整目標(biāo)暢，需要中央庸和地方政府問共同做好以譜下幾個(gè)方面瘦的工作。婦1掙.落實(shí)好退鴉耕還林、還慚草政策茶退軍耕還林草，于不僅有利于扭種植業(yè)結(jié)構(gòu)袍調(diào)整、有利讀于農(nóng)林牧漁交結(jié)構(gòu)調(diào)整，立而且還可以牙緩解當(dāng)前嚴(yán)酷峻的生態(tài)環(huán)掠境，因而是惜產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)議整不可缺少棚的一項(xiàng)重要已內(nèi)容。中央允有關(guān)退耕還朱林草的政策佩，是退耕還般林、還草地鋤區(qū)人民生活便水平不受影以響的物質(zhì)保億障，是政府代運(yùn)用政策手炮段引導(dǎo)市場(chǎng)石對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)毛進(jìn)行調(diào)整的行一次嘗試，咸因此要從發(fā)含展的戰(zhàn)略高仙度上給予貫潛徹落實(shí)。絞在屬實(shí)施退耕還邀林、還草的皺過程中，地堵方政府需要惰注意的問題呼有：第一，鋸避免搞政府身推動(dòng)式的運(yùn)幼動(dòng)，要通過睬利益誘導(dǎo)機(jī)借制，使退耕析還林、還草責(zé)真正變?yōu)槿喊绫姷淖栽感斜鈩?dòng)。第二，膽退耕還林、砌還草要因地灘制宜，考慮嫁可持續(xù)發(fā)展山問題。退耕蜜以后的土地搏是種樹還是律種草，要因筋地制宜。因悅地制宜包括信兩層含義：曲一是根據(jù)當(dāng)鵲地自然氣候俗、水利灌溉童和土壤條件留，決定種樹紅還是種草，慕即使是種樹難也還有一個(gè)球種什么樹的排問題。二是詠種樹種草要著講求經(jīng)濟(jì)效揭益和退耕還查林、還草的巡可持續(xù)性。幣總之，在不沈違反自然規(guī)信律的情況下稈，將優(yōu)先考無慮經(jīng)濟(jì)效益嗽高或投資回瞞收期短的植族物種植。退翠耕還林、還愚草要與小流敬域生態(tài)環(huán)境猴的治理結(jié)合惑起來，做到來既有生態(tài)效養(yǎng)益又有經(jīng)濟(jì)寬效益，從而蹲保證退得下誕來，穩(wěn)得住鐵，不反彈。焦第三，堅(jiān)決仗貫徹落實(shí)中妨央退耕還林沾、還草的補(bǔ)侄償政策，建瞧立地方政府忠補(bǔ)償機(jī)制。辰中央關(guān)于退雜耕還林、還閑草的補(bǔ)償，帶是根據(jù)黃土槍高原地區(qū)土捷地生產(chǎn)力和麻勞動(dòng)生產(chǎn)率晴標(biāo)準(zhǔn)制定的充，因而與五質(zhì)省區(qū)其它地自區(qū)相比，補(bǔ)鵝償標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)且偏低是正常訊的。在這個(gè)僻問題上，地撞方政府一方銷面要積極向更中央反映本小地的實(shí)際情安況，另一方卵面，也要在聚現(xiàn)有情況下魂，建立自己膛的退耕還林稅、還草補(bǔ)償北辦法。朝在淺實(shí)施退耕還薯林、還草的毯過程中，中授央政府要從伙宏觀機(jī)制的堆建設(shè)方面，跪完善相應(yīng)的幻法律、法規(guī)薄建設(shè)，包括廉：第一，完注善退耕還林襪、還草機(jī)制未，并用法律視和或法規(guī)的屠形式，將其弟制度化，給灰地方政府和往廣大人民群乞眾定心丸。前第二，補(bǔ)償妄標(biāo)準(zhǔn)要符合雕當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與容社會(huì)發(fā)展的棕實(shí)際情況，器對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)兩偏低的地區(qū)患，要相應(yīng)的頸調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)，樣或建立相應(yīng)耽的補(bǔ)償補(bǔ)充鳴辦法。第三威，中央應(yīng)該列對(duì)流域性、填或全國性生飯態(tài)環(huán)境有重碎大影響，對(duì)晝國家經(jīng)濟(jì)與防社會(huì)發(fā)展有饑重大影響地貫區(qū)的退耕還壤林、還草，姨實(shí)行更加特嶺殊的政策，肅在保護(hù)、開銳發(fā)和發(fā)展方置面進(jìn)行全方挺位的試驗(yàn)，父以期找到保團(tuán)護(hù)生態(tài)和發(fā)健展經(jīng)濟(jì)的有鑒效辦法。貝2窮.深化投融羽資改革，推乳動(dòng)水利建設(shè)寒發(fā)展完加右強(qiáng)水資源保不護(hù)和開發(fā)，鋸是五省水利差建設(shè)的客觀賄要求。在水殃資源相對(duì)豐鳳富地區(qū)，應(yīng)嘗實(shí)行以生態(tài)確保護(hù)，合理搞開發(fā)和利用司水資源為主佛的水利建設(shè)幻；在水資源假相對(duì)匱乏地降區(qū)，實(shí)行涵點(diǎn)養(yǎng)水源，引使水工程和節(jié)膚水灌溉為主隱的水利建設(shè)無；在水資源塞極度匱乏的弄地區(qū)，實(shí)行枝集雨工程建腫設(shè)。叉五苗省區(qū)水利建扇設(shè)過程中遇唯到的最大困鮮難是資金難裁以落實(shí)。根粘據(jù)公共產(chǎn)品尸收益原則，均即誰收益誰扁投資的原則喘，中央與地棋方在水利建燕設(shè)投入上應(yīng)稅該有所分工功，國家、集分體和個(gè)人應(yīng)秩有所分工。存具體說就是驅(qū)：關(guān)系到全俊局性和跨省獄區(qū)的水利設(shè)接施工程建設(shè)庸，應(yīng)以中央苗政府直接投物資為主，地鞭方政府協(xié)助墾為輔，但大蒙型的、關(guān)系語到貧困人口健脫貧的水利赴工程建設(shè)，秀應(yīng)以中央直淚接投入為主黃；省區(qū)范圍根內(nèi)的水利工匠程建設(shè)，以腫地方政府投續(xù)入為主，中勤央政府投入只為輔；小型季的、輔助性吩的水利工程裙建設(shè)，或基沖本農(nóng)田水利艦工程建設(shè)，控應(yīng)采取地方券政府、集體捆和個(gè)人投入菌相結(jié)合的形默式為主。攔考統(tǒng)慮到五省區(qū)壽財(cái)政實(shí)力較躁弱的現(xiàn)實(shí)情鄙況，建議中言央政府在五書省區(qū)水利工頭程建設(shè)資金胖籌集上給予厚支持和傾斜繪，具體說包廈括五個(gè)方面醫(yī)：第一，通笑過建立黃河慧中下游水資追源使用保護(hù)津基金籌集資太金，并?？罾C專用于黃河被上游地區(qū)的炕水利開發(fā)和袖水利工程建涌設(shè)。第二，予加大?？顚Ｂ?lián)用的財(cái)政轉(zhuǎn)吉移支付力度爛，支持五省單區(qū)的水利工煎程建設(shè)。第南三，通過必般要的水利建偶設(shè)工程項(xiàng)目揉減免稅政策扒，引導(dǎo)東部喪沿海地區(qū)和吊國外投資者斜，到西北投欺資，從事水碎利開發(fā)和建旋設(shè)。第四，乒允許五省區(qū)撓中有條件的災(zāi)省份，發(fā)行擔(dān)地方水利專瀉項(xiàng)建設(shè)債券扎，支援水利糞建設(shè)。第五練，適當(dāng)提高冤水的使用價(jià)腦格，并把提插價(jià)后所得用畏于水利建設(shè)濕。邊二、西北地園區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)皂的調(diào)整困3唱.扶持農(nóng)副溪產(chǎn)品加工企返業(yè)發(fā)展，推廊動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)責(zé)化上一個(gè)新騙臺(tái)階趨根欲據(jù)五省區(qū)農(nóng)示業(yè)生產(chǎn)發(fā)展固的實(shí)際情況撒和要求，應(yīng)按發(fā)展畜牧業(yè)忌、養(yǎng)殖業(yè)、川蔬菜種植業(yè)差和林果業(yè)的茫農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)營。發(fā)展宰農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化便，首先要培功育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)煌化的龍頭企汪業(yè)。當(dāng)前應(yīng)素通過組織創(chuàng)秋新和技術(shù)創(chuàng)戰(zhàn)新，重點(diǎn)解歪決龍頭企業(yè)兼目前存在的算產(chǎn)權(quán)模糊、嫩投資主體不稈明等問題，職并在企業(yè)改影制基礎(chǔ)上，每使企業(yè)真正經(jīng)做到產(chǎn)權(quán)清蚊晰、經(jīng)營自鳴主和機(jī)制靈藏活。因此，隆制定加快龍止頭企業(yè)轉(zhuǎn)制攻和建立現(xiàn)代埋企業(yè)制度進(jìn)撲程的政策尤錘為重要。這幅些政策包括擾：第一，鼓惱勵(lì)和允許企首業(yè)按照現(xiàn)有移資本構(gòu)成形驗(yàn)態(tài)，確定企超業(yè)的所有制抖性質(zhì)。第二冰，堅(jiān)決執(zhí)行耕政企分開，隸加快對(duì)國有邪性質(zhì)、或國臥有資本占較令大比重的龍擺頭企業(yè)的股蔥份制改造步男伐，為建立財(cái)現(xiàn)代企業(yè)制畫度創(chuàng)造條件紫。第三，按趣照有利于生份產(chǎn)力發(fā)展的伍原則，鼓勵(lì)蹈并扶持民營普龍頭企業(yè)的船發(fā)展，鼓勵(lì)觀民營企業(yè)跨坑所有制、跨否行業(yè)的資產(chǎn)割重組和兼并以，鼓勵(lì)和支拜持民營企業(yè)牛在兼并和重拿組過程中發(fā)宵揮更大作用斬。港技徐術(shù)改造是保揮持龍頭企業(yè)男市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力造的前提條件伍。中央政府赤應(yīng)該在這方妖面給予五省其區(qū)必要的技久術(shù)改造資金鵝支持，如從壓工業(yè)企業(yè)的烈技術(shù)改造資溉金中，拿出濁一定比例資獸金用于農(nóng)產(chǎn)季品加工企業(yè)您的技改，并很用制度的方合式將其固定斃下來，保證麗農(nóng)產(chǎn)品加工悠企業(yè)技改能術(shù)夠持續(xù)地進(jìn)打行下去；國扒家和省低息寇工業(yè)技改資然金，要向農(nóng)攝產(chǎn)品加工企鑰業(yè)傾斜。需鉆要特別指出血的是，各級(jí)瞇政府尤其要望對(duì)關(guān)系千百痕萬貧困人口霧脫貧有影響王的農(nóng)產(chǎn)品加址工企業(yè)給予見支持。名4躲.加快市場(chǎng)粱網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，訪圍繞知名品誘牌培育市場(chǎng)宴圍框繞知名品牌話培育市場(chǎng)應(yīng)袋重點(diǎn)實(shí)行在“密三突出視”峽方針，突出莊全國性品牌飛市場(chǎng)的培育值，突出區(qū)域己性品牌市場(chǎng)宋的培育，突說出本地品牌倍市場(chǎng)的培育單。全國性市端場(chǎng)、區(qū)域性泛市場(chǎng)和本地眾市場(chǎng)為框架炕構(gòu)成的市場(chǎng)證網(wǎng)絡(luò)體系，韻以及它所形害成的不同層惰次、不同規(guī)壽模和不同需椅求，是五省駐區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)意化發(fā)展的堅(jiān)酒實(shí)基礎(chǔ)，是擊農(nóng)業(yè)區(qū)域化群布局和專業(yè)恥化生產(chǎn)發(fā)展導(dǎo)的依據(jù)，是曾農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)蚊業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)蹄品形成的前月提條件。但炎是，考慮到令不同層次市射場(chǎng)對(duì)五省區(qū)焦農(nóng)業(yè)發(fā)展的柄影響和作用顧，應(yīng)把全國鉛性和區(qū)域性祝品牌市場(chǎng)的優(yōu)培育，尤其慮是前者放在果第一位。利捉用政府上網(wǎng)嚇工程建設(shè)的塑有利時(shí)機(jī)，松推動(dòng)網(wǎng)上農(nóng)床產(chǎn)品市場(chǎng)建謝設(shè)，積極加規(guī)入全國性農(nóng)位產(chǎn)品網(wǎng)上銷勇售網(wǎng)絡(luò)，建皆立五省區(qū)農(nóng)老產(chǎn)品生產(chǎn)與花銷售網(wǎng)站，的是當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)麗品市場(chǎng)建設(shè)察的首要任務(wù)煮，各省應(yīng)給爹予高度重視偽。桑5香.建立農(nóng)業(yè)焰高科技示范細(xì)園區(qū)，推動(dòng)襲傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生烤產(chǎn)方式的改罰造槽建避立農(nóng)業(yè)科學(xué)悔技術(shù)的引進(jìn)賢、推廣和應(yīng)耍用機(jī)制，是睬改造傳統(tǒng)農(nóng)憂業(yè)生產(chǎn)方式砌，培育知名偽品牌、建立呈科技型農(nóng)業(yè)好的基礎(chǔ)。改幸造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縮生產(chǎn)方式，冠一要眼睛向率外，通過與皆國內(nèi)外科研慧機(jī)構(gòu)或部門鉗合作，以建蘆立農(nóng)業(yè)示范擱和開發(fā)項(xiàng)目員為主要形式攔，引進(jìn)、利遲用國際、國大內(nèi)先進(jìn)農(nóng)業(yè)擁科學(xué)技術(shù)，蝦形成高起點(diǎn)去、高質(zhì)量、纏高標(biāo)準(zhǔn)，多刊形式、多用貴途、多功能途、綜合性的凳農(nóng)業(yè)科技推靜廣示范園區(qū)汁。二要推動(dòng)搖有一定科技臨實(shí)力的農(nóng)業(yè)謎產(chǎn)業(yè)化龍頭短企業(yè)增加農(nóng)李業(yè)科技投入占。三要通過視市場(chǎng)機(jī)制作鉤用，加強(qiáng)農(nóng)遞業(yè)科技吸收球和推廣功能胃的建設(shè)，發(fā)舟揮已有農(nóng)業(yè)催科技部門和鼠農(nóng)業(yè)科技隊(duì)稿伍在使用、衣推廣農(nóng)業(yè)科舉技，改良農(nóng)火產(chǎn)品品種上賢的作用。四粉是重視對(duì)農(nóng)點(diǎn)民科學(xué)技術(shù)鋤的培訓(xùn)與再蕩教育。通過憐以上四個(gè)方華面，真正將爽農(nóng)業(yè)和農(nóng)村鞋經(jīng)濟(jì)增長重略點(diǎn)，轉(zhuǎn)移到飄依靠科技進(jìn)篩步的軌道上裳來。瀉三、西北地竟區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)圖的調(diào)整洽欲近些年來，控西北五省區(qū)齒工業(yè)占全國錘的份額不斷次減少，工業(yè)奧增速減緩，內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益惡矮化，下崗職憑工增多。西攏北工業(yè)的整態(tài)體衰退除了懂長期投入嚴(yán)廣重不足外，導(dǎo)根本原因在倘于有一個(gè)十曉分不利的產(chǎn)紐業(yè)結(jié)構(gòu)，即貪屬于淋“框結(jié)構(gòu)性衰退伏”紙。為此，一猛方面要大力溝發(fā)展西北優(yōu)榆勢(shì)資源性產(chǎn)途業(yè)，用高新絮技術(shù)改造提瓶升優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)殲行業(yè)，同時(shí)抱要下決心退征出已喪失市盼場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、謠附加值低且注污染嚴(yán)重的儲(chǔ)行業(yè)。振興勾西北工業(yè)需臺(tái)要國家政策玉的重點(diǎn)扶持姑。慨（一）近些榆年西北工業(yè)脫整體呈現(xiàn)衰咱退趨勢(shì)拜1愉.占全國工藝業(yè)份額不斷畜減少，位次聲后移中1零990年，微西北五省區(qū)幅工業(yè)增加值晌占全國工業(yè)鉗增加值的份夾額為4.9閃3%，之后財(cái)不斷減少，滑近三年依次厭為3.71灰%、3.5年8%和3.鑼56%，1預(yù)990年至康1999年未共減少1.蹄37個(gè)百分思點(diǎn)，其中陜負(fù)西和甘肅分創(chuàng)別減少了0蹄.68和0僑.44個(gè)百啞分點(diǎn)（參見姿表5-5）弓。另據(jù)甘肅包省統(tǒng)計(jì)，1徒978年該核省工業(yè)曾占爪全國的2.歉2%，而1澡998年下拼降到0.9區(qū)3%，19氧99年進(jìn)一味步降至0.蕉86%，在予全國各省區(qū)芒的位次也由暗1978年府的第19位躬后移到19駐98年的第哀24位，是悼五省區(qū)位次僅后移最多的袍??；其次是丟陜西，在全弄國的位次由效第18位降崗至第22位委。為表5-5桂西北五省區(qū)方工業(yè)占全國戒份額的變化經(jīng)（1990膽-1999狗）單位:躁%筑影陜西笨甘肅街青海憐寧夏兔新疆策西北合計(jì)脫1990躺2.05吉1.30賞0.30謙0.30至0.99釋4.93狼1992慘1.83繁1.07違0.26吵0.27港1.03違4.47狼1993號(hào)1.71狐0.96沸0.26釣0.26正1.10伏4.30攜1994三1.44料0.90雅0.24滅0.24在0.98拔3.80岔1995穩(wěn)1.29禿0.90跟0.17惹0.21用0.87嚇3.43種1996低1.36玻0.95太0.19抽0.23之0.82加3.55耍1997準(zhǔn)1.44警0.90蔽0.18臭0.23吊0.96決3.71暖1998勢(shì)1.33泡0.93倉0.19勢(shì)0.23流0.90睬3.58躺1999冒1.37土0.86博0.20千0.23律0.90帖3.56湊變化值(9然0-99)英-0.68削-0.44商-0.10示-0.07軌-0.09御-1.37此資料來源：系相關(guān)年份的施《中國統(tǒng)計(jì)澇年鑒》。護(hù)三、西北地茶區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)柳的調(diào)整走2壤.增長速度網(wǎng)低、波動(dòng)大夜，效益惡化邁從秤增長速度看屈，西北工業(yè)城近些年一直況低于全國平跡均水平，1衰979-1菌998年工黑業(yè)增長區(qū)位辰商（地區(qū)年繪均增長率與犯全國年均增載長率之比）襯：陜西為0范.71、甘悟肅為0.7叮7、青海為考0.76、忍寧夏為0.安83、新疆娛為0.91鎖，五省區(qū)均某小于1。1壞999年陜模西、甘肅和遞青海略有一最點(diǎn)上升，而菠新疆、寧夏搖分別降至0秩.53和0泉.58（參就見表5-6乎）。甘肅工掩業(yè)增速不僅搞低于全國，舉而且也一直薪低于本省G棋DP的增速各。工業(yè)增長慢波動(dòng)幅度最劍大的屬新疆橋，近5年增袋長率分別為怕13.6%香、7.2%罰、13%、咳3.03%暫和6.1%立，呈顯著的編鋸齒狀，最縱高與最低增暗長率相差1脫0個(gè)多百分繼點(diǎn)。版表5-6濫西北地區(qū)工格業(yè)增長區(qū)位測(cè)商瓣表5-6沿西北地區(qū)工警業(yè)增長區(qū)位梯商瞞年份受陜西今甘肅勾青海父寧夏昏新疆浩1979-幟1998跳0.76茫0.77藏0.76列0.83夜0.91蚊1999羨0.80(隙9.2%)垮0.78(蕩9.0%)爛0.82(角9.4%)紹0.58(廚6.7%)紡0.53(估6.1%)盛注：區(qū)位商勾定義為地區(qū)皺工業(yè)增長率現(xiàn)與全國工業(yè)璃增長率之比截；括號(hào)內(nèi)為膝工業(yè)增長率序，1999振年全國為1濕1.5%。血資料來源：毯根據(jù)《中國皂統(tǒng)計(jì)摘要（余2000）爆》和《中國遼工業(yè)發(fā)展報(bào)掛告（200麥0）》有關(guān)奉數(shù)據(jù)計(jì)算。圍1樸999年，香全國國有及叢規(guī)模以上非威國有工業(yè)企悠業(yè)利潤總額非為負(fù)值的省闊區(qū)有7個(gè)，舅其中5個(gè)在訊西北（其余餓兩個(gè)為內(nèi)蒙配古和重慶）肅，虧損最多虛的是甘肅，沫占五省區(qū)總司虧損額的6粘3.5%（卻參見表3-籌5）；五省坦區(qū)虧損企業(yè)棒的虧損額高觸達(dá)104億猶元。今年上應(yīng)半年，五省總區(qū)工業(yè)略有盜好轉(zhuǎn)，但主隸要受石油及賺部分原材料諸市場(chǎng)價(jià)格回貧升的影響，情而且除寧夏沾外，其余省峰區(qū)的工業(yè)增此長率仍達(dá)不袖到上半年全滋國11.2硬%的平均水星平；五省區(qū)供只有新疆開凍始由虧損轉(zhuǎn)丑變?yōu)橛?。?芽.企業(yè)債務(wù)唯負(fù)擔(dān)重，下提崗工人多墊全額國規(guī)模以上糾工業(yè)企業(yè)的料負(fù)債率，1托999年為從62%，西接北五省區(qū)均考高于這一比威率，其中青承海高達(dá)84嗽.6%，最悔低的寧夏也鈴達(dá)到67.廣2%（參見料表5-7）光。陜西省國逼有大中型工紹業(yè)企業(yè)48島4戶，資產(chǎn)晨負(fù)債率達(dá)7損9%以上，渡約有1/3修資不抵債。效甘肅省24摟2戶國有大己中型企業(yè)中偷有120戶德資產(chǎn)負(fù)債率組超過70%絹，還有一部康分企業(yè)連年曲虧損，生產(chǎn)忽經(jīng)營困難，率資產(chǎn)負(fù)債率受高達(dá)100榨%以上。1鞭998年，瞧五省區(qū)規(guī)模鴉以上工業(yè)的佩總資產(chǎn)貢獻(xiàn)己率為4.6閑%，比全國燒低2.5個(gè)責(zé)百分點(diǎn)。桶表5-7箏西北地區(qū)規(guī)忠模以上工業(yè)青企業(yè)利潤與坡負(fù)債（19乘99）狹惕陜西效甘肅謹(jǐn)青海宴寧夏括新疆愁全國幣利潤總額（史億元）六-0.2稈-7.3木-1.6士-1.9免-0.5氧2202曉資產(chǎn)負(fù)債率哈(%)艇69.9耳68.6規(guī)84.6夫67.2知68.8毅62.0蛇資料來源：筑國家統(tǒng)計(jì)局堡編《中國統(tǒng)朗計(jì)摘要（2蕩000）》梢，中國統(tǒng)計(jì)氏出版社20辛00年版。兵工馳業(yè)的不景氣摔造成西北地躺區(qū)的下崗職購工較多。據(jù)拼統(tǒng)計(jì)，截至薯1999年滅7月末，陜墨西國有企業(yè)的下崗職工達(dá)篇30.1萬昏人，占國企總職工總數(shù)的施15.6%共，城鎮(zhèn)集體痰企業(yè)下崗職陷工達(dá)11.況2萬人，占綱集體企業(yè)職貢工總數(shù)的2綱3.6%。塊新疆近幾年毫每年約有8臣萬下崗職工季；寧夏19肚99年底實(shí)嫂有下崗職工如3.47萬瓦人，占職工市總數(shù)的8.紋7%。怖三、西北地烤區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)鉆的調(diào)整挖（二）西北丘地區(qū)工業(yè)衰縮退的主要原側(cè)因師導(dǎo)端致西北地區(qū)液工業(yè)衰退的屆原因是多方沉面，從外部貞看主要是長幸期資金投入喝不足，而根憑本的原因在寸于西北地區(qū)朋一直處于一眠種不利的結(jié)勿構(gòu)狀態(tài)，也儀就是屬于轎“罵結(jié)構(gòu)性的衰滅退爽”含。沾1福.西北工業(yè)鄭的衰退與長芳期投入不足蝴有很大關(guān)系雨從塘基本建設(shè)投遮資看，卵“年八五佛”必時(shí)期，西北欄五省區(qū)基建傻投資在全國兼的比重大幅耀度下降（5瓶年降低2.包61個(gè)百分矩點(diǎn)），盡管屯“轟九五地”功以來有所回佛升，但19誰90-19晴99年9年碗間仍下降0搶.86個(gè)百再分點(diǎn)，其中喉甘肅和陜西項(xiàng)分別下降0袍.23和0把.2個(gè)百分擔(dān)點(diǎn)（參見表臺(tái)3-6）。嗓甘肅省19奶90-19栗97年工業(yè)岸建設(shè)投資共孔565.8侍1億元，僅木占全國同期碌投資的1.棋9%，19罵98和19青99年的基善建投資比重針分別是1.球27%和1鑄.47%。豬這些年來西慎北幾個(gè)省區(qū)塑基本上沒有匪大的工業(yè)項(xiàng)雀目上馬，沒熟有形成新的迷工業(yè)支柱和攻優(yōu)勢(shì)。鳥西胃北地區(qū)更新凈改造投入不冰足更為嚴(yán)重童，占全國更花新改造的比美重呈逐年下倍降趨勢(shì)，1宗990-1穗999年9歇年間共下降序1.76個(gè)摟百分點(diǎn)，降哀幅比基建投我資比重還大潔（參見表5掛-8）。甘倉肅省技改總威投資占全國承比重，鬼“污一五頂”悠是4%，準(zhǔn)“作二五掘”躺是3.2%飯，詢“任六五騙”吧是1.75姜%，呢“陽七五總”汽是1.68券%，臺(tái)“藍(lán)八五芳”杜是1.34對(duì)%。青海省熊工業(yè)技改投低入最多的一栽年僅有9億畫多元。由于驗(yàn)缺乏較強(qiáng)的添資金投入，犁致使西北工赤業(yè)技術(shù)裝備料陳舊，增長中乏力，后勁肢不足，特別咸是有些起步陪較早的工業(yè)管（如80年砌代甘肅的電克子、醫(yī)藥、礦食品等），乳也沒有能夠編壯大起來成烤為新的增長匯點(diǎn)，老的支焦柱產(chǎn)業(yè)逐步穿弱化。移表5-8皆西北地區(qū)投評(píng)資占全國份計(jì)額的變化（喇1990-椒1999年蒙）腳表5-8父西北地區(qū)投晴資占全國份聲額的變化（般1990-驅(qū)1999年涉）扭侵基建投資份愁額變化詞更新改造投女資份額變化雅陜西鉛-0.20止-0.84疫甘肅揚(yáng)-0.23痕-0.19憲青海評(píng)-0.18悼+0.06柱寧夏鞭-0.06織-0.22匪新疆滾-0.18用-0.58雨西北合計(jì)村-0.86舒-1.76慰資料來源：慘相關(guān)年份的屬《中國統(tǒng)計(jì)嫩年鑒》和《嚷中國固定資登產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)尚年鑒（19浮50-19駝95）》。咸封2.西北涂地區(qū)有一個(gè)下整體上十分旬不利的工業(yè)贈(zèng)結(jié)構(gòu)新所委謂不利的工訪業(yè)結(jié)構(gòu)，是遞指處于主導(dǎo)潤地位的產(chǎn)業(yè)耍、行業(yè)或產(chǎn)概品在整個(gè)經(jīng)舉濟(jì)中成長性玉差、需求彈光性低、關(guān)聯(lián)覆度小、效益讀不高。西北資地區(qū)的工業(yè)資結(jié)構(gòu)正是具四備這些特征屬，而且很長拐時(shí)期沒有得柿到根本的改駛變。張（貌1）資源性為產(chǎn)業(yè)和初級(jí)涌產(chǎn)品在工業(yè)塞中居于絕對(duì)段主導(dǎo)地位。儉迄今，西北釋地區(qū)的重工刪業(yè)比重平均壓仍在77%殘以上，高于息全國約20召個(gè)百分點(diǎn)；框重工業(yè)中，譯采掘工業(yè)和智原材料工業(yè)澤的比重平均呆也在70%液左右（陜西拜較低），而配加工工業(yè)比陵重一般不足身30%；輕員工業(yè)中，以摸農(nóng)產(chǎn)品為原訊料的工業(yè)比謝重平均為7蠻5%，其中澆新疆高達(dá)8湖9.5%。駁可見，西北酸工業(yè)一直未協(xié)擺脫對(duì)礦物踩資源和農(nóng)產(chǎn)躲品資源較強(qiáng)頃的依賴性；嬸其產(chǎn)品特征皺主要表現(xiàn)為磨“拉三低環(huán)”沙：技術(shù)含量糖低、附加值單低和消費(fèi)彈竭性低，幾乎瞇沒有形成市呢場(chǎng)覆蓋面廣糟、附加值高敞、為最終消叫費(fèi)服務(wù)的蝴“鞋拳頭產(chǎn)品塞”后。特別是，跳近些年一些軍資源性地區(qū)系不僅陷入資策源枯竭的困完境，而且又鋸面臨著資源循性產(chǎn)品的市策場(chǎng)過剩，訊“釘兩大威脅派”鬧給資源性產(chǎn)擇業(yè)為主的西映北地區(qū)發(fā)展埋以沉重的壓們力。班（要2）高技術(shù)洪產(chǎn)業(yè)弱小，前技術(shù)裝備落軋后。甘肅省瓣盡管已形成嗓新材料、光匯機(jī)電一體化玻、生物醫(yī)藥眾等8個(gè)大類榜的高技術(shù)產(chǎn)娛業(yè)，但產(chǎn)值場(chǎng)僅占全部工膛業(yè)的5%左翻右；據(jù)對(duì)該辜省1103搜戶國有及國蒙有控股工業(yè)幫企業(yè)的調(diào)查范，主要設(shè)備利達(dá)到國際水沃平的占1.圓3%，國內(nèi)續(xù)先進(jìn)水平的南占7.4%誼，國內(nèi)一般佳和落后水平杯的占91%迅（青海工業(yè)盡裝備水平大約體也是這樣頃的情形）；披“累九五結(jié)”劉前三年，甘蕩肅獨(dú)立核算膽工業(yè)企業(yè)技謝術(shù)開發(fā)費(fèi)占努銷售額的比勿例只有1.蔬4%。陜西抗省綜合科技廊實(shí)力較強(qiáng)，恭但科技的產(chǎn)魯業(yè)化水平仍桶不高，國有勁工業(yè)的技術(shù)軌裝備總體上掏還停留在國肆際80年代崗初期水平，曲全省68%膛的大中型工院業(yè)企業(yè)技術(shù)揚(yáng)開發(fā)費(fèi)用占疼銷售收入的擦比重在1%中以下，創(chuàng)新酸能力弱。冬（友3）國有工字業(yè)比重大，快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展緩慢。西筑北地區(qū)是全病國國有經(jīng)濟(jì)梢比重最高的澤地區(qū)。19停99年國有嚇及國有控股勞企業(yè)工業(yè)產(chǎn)鼻值占全部工轎業(yè)的78.貨43%，比枯全國高出3們0.94個(gè)隆百分點(diǎn)，比岡整個(gè)西部（線10省區(qū)市消）還高10檔多個(gè)百分點(diǎn)殊；西北工業(yè)燈產(chǎn)值占全國弱3.64%盜，而國有及懶國有控股工輸業(yè)產(chǎn)值卻占第全國的6.械02%。大瘦多數(shù)國有企機(jī)業(yè)經(jīng)營機(jī)制集轉(zhuǎn)變緩慢，稈企業(yè)活力不不足，而機(jī)制歉靈活的民營賭經(jīng)濟(jì)卻未能看發(fā)展起來，漲西北地區(qū)有公的城市民營踐工業(yè)產(chǎn)值僅癥占全市工業(yè)謝的1%。片三、西北地鳥區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)附的調(diào)整地(三)重點(diǎn)華扶持、改造瀉、限制或退追出的行業(yè)想遏袍制西北地區(qū)點(diǎn)工業(yè)的衰退裕，單純?cè)黾有荣Y金投入是攻無濟(jì)于事的蜓，必須著力肝改變不利的患工業(yè)結(jié)構(gòu)。則根據(jù)未來市惜場(chǎng)需求和西雹北地區(qū)的資委源稟賦，要達(dá)大力扶持發(fā)鬼展西北地區(qū)嗚的優(yōu)勢(shì)資源良性行業(yè)和高域新技術(shù)行業(yè)亂，同時(shí)重視蹲對(duì)西北擁有蘋龐大存量資轉(zhuǎn)產(chǎn)的傳統(tǒng)行炭業(yè)進(jìn)行改造艷提升，并對(duì)顫部分已喪失斧優(yōu)勢(shì)的行業(yè)倦實(shí)行退出或眾限制發(fā)展。材“夫有進(jìn)有退冶”拒、避“哥有所為，有赴所不為駛”驕，才能使西轟北工業(yè)結(jié)構(gòu)刻由煌“么不利牧”擦轉(zhuǎn)變?yōu)樽鳌靶接欣垺彼{(lán)，并不斷得雅到優(yōu)化和升斥級(jí)。解1畢.重點(diǎn)扶持亞發(fā)展優(yōu)勢(shì)資快源性行業(yè)與心高新技術(shù)行狡業(yè)耀(裝1)石油天凳然氣和化學(xué)啟工業(yè)。西北怠地區(qū)是我國章石油工業(yè)的伐戰(zhàn)略接替區(qū)雁，也是全國旬最大的天然捐氣庫（我國森四大氣區(qū)，李三個(gè)在西北右）。要充分佩發(fā)揮西北油棗氣資源得天翅獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)廉，配合國家顏“耽西氣東輸昂”年工程，合理姥開發(fā)和利用膝好油氣資源熔。一是要加街強(qiáng)油氣資源峽的勘探和開集采，爭(zhēng)取更甩多的石油和網(wǎng)天然氣探明怎儲(chǔ)量。二是沫要立足現(xiàn)有乖基礎(chǔ)，通過箱現(xiàn)有企業(yè)的紋技術(shù)改造，再擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)厚模，促進(jìn)企召業(yè)組織結(jié)構(gòu)折和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)妙調(diào)整。油氣鮮化工要重點(diǎn)納改造現(xiàn)有的火煉油裝置、袋乙烯裝置以部及大化肥油女改氣和合成水氨裝置。三座是要有計(jì)劃欺地發(fā)展天然淚氣化工和鹽冷化工，尤其胃是以天然氣眾為原料的大蠟化肥工業(yè)。云(妹2)以有色抱、稀有金屬勇為重點(diǎn)的冶夾金工業(yè)。西警北地區(qū)的有叛色金屬、稀管有金屬和黃申金礦產(chǎn)資源精在全國具有幟突出優(yōu)勢(shì)。揀今后發(fā)展的曾重點(diǎn)是利用?？萍剂α浚蠹哟筚Y源的還深度加工，謊提高資源的考綜合利用水差平和規(guī)模經(jīng)擁濟(jì)效益。特杰別是重點(diǎn)發(fā)齒展鋁、鉛鋅櫻、稀土材料滔、鉭、鈮、偽鈹?shù)壬罴庸だC產(chǎn)品和黃金甲礦產(chǎn)的開發(fā)赤，并開展鎂肉、銣、銫、蝴溴、碘等資紡源的綜合利芝用。這是西藏北地區(qū)能否替將資源優(yōu)勢(shì)姨轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)疑優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵童。姥(躍3)電子信梳息及機(jī)電一脫體化制造業(yè)星。西北地區(qū)綱要獲得跨越精式發(fā)展，必鋸須大力培育嶄和發(fā)展高新拔技術(shù)產(chǎn)業(yè)。松依據(jù)現(xiàn)有技仔術(shù)基礎(chǔ)條件雙，今后的重怪點(diǎn)主要是電灰子信息及機(jī)坡電一體化制差造業(yè)。要發(fā)換揮陜西西安錢和甘肅蘭州恨的科技優(yōu)勢(shì)嘆，優(yōu)先發(fā)展蘿集成電路、把新型元器件路、數(shù)字通訊依設(shè)備、高清琴晰度數(shù)字化被彩電、計(jì)算遮機(jī)軟硬件等潮產(chǎn)品；并依羽托西北各省翅區(qū)的優(yōu)勢(shì)機(jī)呈械企業(yè)，突眼出發(fā)展數(shù)控誕機(jī)床、自動(dòng)薯化儀表、新均型電機(jī)等產(chǎn)貧品。在空間形布局上，重傻點(diǎn)建設(shè)以西川安為中心的意關(guān)中地區(qū)，雀逐步把這一衛(wèi)地區(qū)培育成弊為西北地區(qū)誠的友“歪硅谷縫”羽。宏(寫4)電力能貿(mào)源工業(yè)。發(fā)列揮西北水能亭和煤炭資源決優(yōu)勢(shì)，并根烘據(jù)高耗能工沈業(yè)發(fā)展的需明要和水資源躁供給狀況，叫注意合理開怎發(fā)和利用好免黃河水能資謹(jǐn)源，有計(jì)劃秧地建設(shè)黃河易上游的水電盈站項(xiàng)目；大由力發(fā)展大型引坑口電站，掀形成以水火紡并舉的大型券能源基地；昆同時(shí)做好連笑接西北與區(qū)拌外之間、西檢北各省區(qū)之覺間、省區(qū)內(nèi)浩各地區(qū)之間副的電網(wǎng)建設(shè)旱和改造工作鄰，為西北工訂業(yè)發(fā)展和把“康西電東送青”終提供充足的損能源保障。碎2免.大力改造靈和提升優(yōu)勢(shì)竄傳統(tǒng)行業(yè)必(名1)機(jī)械制警造業(yè)。西北乳機(jī)械工業(yè)擁貢有相當(dāng)基礎(chǔ)惠，但技術(shù)裝貧備落后、規(guī)削模不經(jīng)濟(jì)、司企業(yè)散亂狀員況突出。今半后一個(gè)時(shí)期宇要以優(yōu)勢(shì)企劉業(yè)和名牌產(chǎn)咐品為龍頭，丈加大技術(shù)改泡造和資產(chǎn)重辭組的力度，狂集中支持符額合市場(chǎng)需要痕的、能夠充厚分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)泳的企業(yè)和產(chǎn)街品。重點(diǎn)改攻造發(fā)展輸變嚼電設(shè)備、農(nóng)艦?zāi)翙C(jī)械（聯(lián)病合收割機(jī)、斤采棉機(jī)械、仿節(jié)水滴灌設(shè)疊備和新型種荷子加工機(jī)械坐等）、石油膚和石化機(jī)械健、精密軸承喇、以及民用封飛機(jī)和飛機(jī)凱零部件轉(zhuǎn)包旨生產(chǎn)等。哪(懲2)紡織食乎品工業(yè)。特嚴(yán)殊的光、熱箱、水、土條鎖件，使得西勿北地區(qū)棉花沙、畜產(chǎn)品、牌瓜果、啤酒育花、蔬菜等間農(nóng)產(chǎn)品資源貫尤其豐富且搬獨(dú)具特色，剛為西北發(fā)展脆紡織和食品策工業(yè)提供了張充沛的原料羞來源。但現(xiàn)殼有的紡織食秩品業(yè)還很落沿后，企業(yè)的肆市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力悔較弱。今后菜應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)景不同層次的蘋需求，提高血技術(shù)水平和孫質(zhì)量檔次，括不斷開發(fā)新珍的花色品種駝，努力拓展瞎區(qū)內(nèi)外市場(chǎng)沉。紡織工業(yè)較重點(diǎn)發(fā)展高張檔面料和產(chǎn)泰業(yè)用紡織品質(zhì)；食品工業(yè)錫著重發(fā)展番沃茄加工、乳識(shí)制品業(yè)和肉劃類食品加工觸，以及果汁突、保健、飲唉料等特色產(chǎn)場(chǎng)品；釀造工甚業(yè)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)宜展啤酒業(yè)、焦葡萄原料基穴地和葡萄酒燭業(yè)。燭(抽3)醫(yī)藥工減業(yè)。西北地閥區(qū)的中藥材幅資源如枸杞耳、沙棘、麻胡黃、苦豆子緩、雪蓮、甘椒草、紅花等揭具有很大的修優(yōu)勢(shì)，但藥偷業(yè)的研究開鉆發(fā)及其產(chǎn)業(yè)胳化還很不夠塞。今后應(yīng)積關(guān)極利用特色瘡資源、優(yōu)勢(shì)廈企業(yè)和知名牧品牌，積極愉推動(dòng)中藥、緊藏藥與現(xiàn)代捕科技的結(jié)合刮，使西北傳昂統(tǒng)醫(yī)藥工業(yè)吊產(chǎn)生大的飛乒躍。一方面倡要合理開發(fā)止利用當(dāng)?shù)氐男妓幉馁Y源，鼓提高科技含蓋量和加工深回度，培育出精一批特色名耕牌產(chǎn)品，重恭點(diǎn)支持藏藥站企業(yè)的現(xiàn)代布化，并對(duì)一送些名貴藥材咳實(shí)行保護(hù)性萌開發(fā)。同時(shí)撒，利用現(xiàn)代駝生物工程技浙術(shù)，大力發(fā)叫展生物制藥海、微生物發(fā)纏酵技術(shù)、酶巡技術(shù)、超臨劇界萃取技術(shù)粒、胚胎移植毛技術(shù)以及轉(zhuǎn)令基因育種技倍術(shù)等。步3鑼.限制或退茄出不具優(yōu)勢(shì)辭的行業(yè)及高炮污染行業(yè)雪西框北地區(qū)的鋼褲鐵和建材工哀業(yè)無論是資寫源還是產(chǎn)品賭都不具有優(yōu)頃勢(shì)，因而今之后不宜再建輔新的生產(chǎn)企火業(yè)。對(duì)于那歡些已喪失資蝴源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)壘品無市場(chǎng)、挨污染嚴(yán)重的陣企業(yè)，要下焦決心關(guān)停并庫轉(zhuǎn)，從這些辟行業(yè)中部分日或整體退出題。寧夏、青甘海和甘肅全酸部退出制糖氏行業(yè)，部分航退出棉紡和徒毛紡行業(yè)；具陜西應(yīng)逐步種退出或限制耽發(fā)展木材及釋竹林采運(yùn)業(yè)術(shù)、皮革毛皮額羽絨及其制涉品業(yè)、化學(xué)攻纖維制造業(yè)踢、橡膠制品聰業(yè)、非金屬族礦物制品業(yè)微、黑色金屬口冶煉及壓延檢加工業(yè)、普擁通機(jī)械制造寫業(yè)等。五省灣區(qū)還要堅(jiān)決號(hào)關(guān)閉破環(huán)資笛源、污染環(huán)補(bǔ)境的小煤窯騎、小水泥等氏“勾五小工業(yè)啄”釣。描三、西北地課區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)捐的調(diào)整樸（四）促進(jìn)竊西北工業(yè)振企興的政策措截施記鑒蹲于西北地區(qū)賢長期積累的沃結(jié)構(gòu)不合理竿的矛盾突出搶，調(diào)整的難殃度比其他地森區(qū)更大，并禮考慮到西北困地區(qū)特殊的勒戰(zhàn)略地位，桿國家在西部銳大開發(fā)中，稈除了加強(qiáng)對(duì)模西北地區(qū)生革態(tài)環(huán)境和基兵礎(chǔ)設(shè)施的建郊設(shè)外，還要委加大對(duì)西北宣工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)術(shù)整的支持力臉度，通過結(jié)裂構(gòu)優(yōu)化升級(jí)沒，盡快遏制則工業(yè)的衰退塔，使西北地仿區(qū)經(jīng)濟(jì)獲得祥一個(gè)較快的諒增長。為此死，提出如下夢(mèng)幾點(diǎn)政策建壘議：慧第她一，把西北毀工業(yè)調(diào)整擺匹在優(yōu)先考慮拼的位置，組雷織國家有關(guān)慈部門制定科庸學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)蛙籌安排，特壤別是對(duì)西北杠地區(qū)的優(yōu)勢(shì)瀉和條件進(jìn)行色科學(xué)地論證取和認(rèn)真排序仆，抓住主要煮矛盾和關(guān)鍵雁環(huán)節(jié)，選準(zhǔn)規(guī)發(fā)展方向，餅集中力量培導(dǎo)育一些具有男關(guān)聯(lián)效應(yīng)大津、帶動(dòng)性強(qiáng)肢并具有較好測(cè)市場(chǎng)前景的循主導(dǎo)行業(yè)，榆以此作為振馬興西北經(jīng)濟(jì)去新的增長點(diǎn)迎。益第雅二，國家重房大改革舉措豈、減輕國企肌負(fù)擔(dān)和促進(jìn)惱高科技發(fā)展綱的措施，如魔增加核銷呆托壞帳準(zhǔn)備金路用于國有大押中型企業(yè)、像對(duì)一些負(fù)債孟過重的重點(diǎn)凡國有企業(yè)實(shí)揀行債轉(zhuǎn)股、饅國有控股上多市公司適當(dāng)貝減持部分國驕有股、非上曾市企業(yè)有償炮轉(zhuǎn)讓土地使模用權(quán)、企業(yè)玻資產(chǎn)變現(xiàn)用活于增資減債齒以及國家技眨術(shù)創(chuàng)新資金晶的安排等等倚，可以在西量北地區(qū)率先竭試點(diǎn)或予同賴等優(yōu)先考慮龜。遇第筐三，利用當(dāng)螺前國家實(shí)行櫻積極財(cái)政政戶策、擴(kuò)大內(nèi)期需的有利時(shí)照機(jī)，加大對(duì)崇西部機(jī)械、將紡織、化工營、煤炭等傳獻(xiàn)統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技名術(shù)改造，對(duì)遵有市場(chǎng)、有殘效益、符合青國家產(chǎn)業(yè)政融策的技術(shù)改站造項(xiàng)目，加雕大給予貸款栽貼息支持，贈(zèng)特別要向西肌安、蘭州、音金昌、白銀荷、石嘴山、茂銅川等老工贊業(yè)基地和資逐源型城市傾州斜。藝第渾四，對(duì)西北泳地區(qū)關(guān)閉小搜煤礦、小煉旦油、小水泥溜、小玻璃、棟小火電等納“敗五小工業(yè)棗”澆給予一定財(cái)鍋政補(bǔ)貼。這譽(yù)些繡“璃五小工業(yè)塘”貝雖然技術(shù)落同后、浪費(fèi)資注源、污染環(huán)顧境，但卻是睜地方財(cái)政和株就業(yè)的重要否支撐，國家?guī)惨髮?duì)東鄰部棉紡壓錠拳一樣予以資矛金和政策支婦持，否則關(guān)改閉的小企業(yè)私仍會(huì)死灰復(fù)雞燃。團(tuán)第酷五，考慮將寒西北地區(qū)除艷石油天然氣討外的一般性鳥礦產(chǎn)資源下乓放到地方，唇由地方統(tǒng)一豬開發(fā)、統(tǒng)一托管理、授權(quán)從經(jīng)營，地方坡通過出讓部美分礦產(chǎn)開采董經(jīng)營權(quán)的所希得，可以用悠于老企業(yè)的槐脫困、下崗鴿職工的安置趨和社會(huì)保障礦。弓第抬六，有選擇閣地培育西部序現(xiàn)代化加工建制造業(yè)基地角。根據(jù)西北噴地區(qū)的一些屯相對(duì)優(yōu)勢(shì)和區(qū)市場(chǎng)潛力，忙國家可通過誦一定的財(cái)政績?cè)蛘呒喴龑?dǎo)，幫助貝西北地區(qū)培迎育建設(shè)以下裝幾個(gè)類型的慈加工業(yè)基地欄。一是特色繩農(nóng)產(chǎn)品加工但基地。如西慘北的紅花、兔蕃茄、枸杞牲、紅辣椒、裹蘋果、葡萄餃、哈密瓜、最香梨、棉花明等農(nóng)產(chǎn)品在肉全國具有比握較優(yōu)勢(shì)，可秤根據(jù)市場(chǎng)需泳求擴(kuò)大種植續(xù)面積，并建熱立種植、生朱產(chǎn)、加工、西銷售一條龍翅的大型加工規(guī)企業(yè)。二是悶以石油化工教、天然氣化裝工和鹽化工呢為主體的現(xiàn)綁代重化工基輛地。三是以瘦農(nóng)業(yè)機(jī)械、順環(huán)保機(jī)械為蠶重點(diǎn)的現(xiàn)代壩機(jī)械制造業(yè)添基地。四是覆電子信息、腿光機(jī)電一體熟化、現(xiàn)代生佛物醫(yī)藥和航萬空航天等高只新技術(shù)產(chǎn)業(yè)條化基地。謙第印七，制定優(yōu)青惠政策，吸看引沿海企業(yè)腫和外商參與報(bào)西北地區(qū)的末結(jié)構(gòu)調(diào)整。立比如，對(duì)兼銹并重組西北縱地區(qū)虧損企擋業(yè)或弱勢(shì)企班業(yè)的沿海企鳳業(yè)，可以在詳債務(wù)核銷和膚人員安置方寒面適當(dāng)照顧母或提供幫助尚，在土地使擺用、稅收減里免和銀行信食貸上給予一扛定的優(yōu)惠。抖四、西北地找區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)傲的發(fā)展李（一）旅游偵業(yè)已成為五兄省區(qū)經(jīng)濟(jì)新國增長點(diǎn)，并清為結(jié)構(gòu)調(diào)整株作出貢獻(xiàn)新五異省區(qū)地處我進(jìn)國西北，不營僅是中華民塊族和文化的敏發(fā)祥地，而漁且，獨(dú)特的激地理、地質(zhì)蛇和自然氣候像條件生成的煙自然風(fēng)景，經(jīng)相對(duì)獨(dú)立的蛇多民族文化竊，以及在悠峰久歷史過程跡中形成的人寇文景觀，使腦五省區(qū)旅游佩資源豐富多華彩，并具有泊區(qū)域特色。酸1義.旅游資源止得天獨(dú)厚歡五鑄省區(qū)旅游資激源極為豐富鼻，可稱得上哭得天獨(dú)厚。戶其主要表現(xiàn)芬在：第一，陸旅游資源總茄量大。例如仆，青海省圍澤繞青海湖建醒設(shè)的4個(gè)旅鍬游景區(qū)內(nèi)可芝供開發(fā)的旅胃游景點(diǎn)就有齡400多處箏。當(dāng)前，已控開發(fā)的旅游虹線路有12內(nèi)條，其中，避國家級(jí)旅游尸線路兩條。老新疆目前已沒開辟了18哨0條旅游線走路。陜西省攏的旅游景點(diǎn)豎和旅游線路兄就更多。第及二，類型齊河全。按照《赤中國旅游資邊源普查規(guī)范冊(cè)》中關(guān)于旅鮮游資源分類按的劃分辦法世，五省區(qū)六烤大類型旅游孔資源齊備。沒在68種基懲本旅游資源蟻類型中，擁壓有率超過9椅0%。不蝦僅擁有地文雷景觀、水體弦景觀、生物番景觀類型資塘源，而且還粱有古跡建筑偉、消閑求知蛛健身和民俗檔風(fēng)情類型資押源。第三，哄檔次高。旅百游景點(diǎn)、旅別游線路聞名烏中外、檔次撿高，是五省窄區(qū)旅游資源奔的特點(diǎn)。這倉里不僅有聞棋名中外的秦耍始皇兵馬傭腔，還有古絲腥綢之路、唐窗蕃古道等著輪名景觀。這蔬些都是旅游莖業(yè)景點(diǎn)中的攪極品資源。薄第四，組合鈔好。游山、勸玩水、看物昆渾然一體，柄登山、探險(xiǎn)吸、狩獵交匯憑融合；觀光喪游、民俗游亦、度假游風(fēng)跪情無限。不窄但有著名的跡喬戈里峰，碎天池和博斯趴騰湖，而且蘇還有敦煌、禮拉不楞寺；影不但有大漠掙風(fēng)光，而且罩還有回鄉(xiāng)風(fēng)葵情；不但有褲藏文化，而候且還有穆斯神林和伊斯蘭到文化。第五壯，功能多樣端化。五省區(qū)冷旅游資源既休可以滿足觀集光、考古、兇探險(xiǎn)的需要遲，也可以滿哪足文化、民僑俗、度假的揭需要，因而留功能多而全牙?？梢詽M足蘿市場(chǎng)的多方飲面要求。制2紀(jì).文化多樣貨且底蘊(yùn)豐厚尊文鉗化多樣性和稅文化底蘊(yùn)豐拔厚，是五省妖區(qū)旅游資源娛的突出優(yōu)勢(shì)敵。文化多樣傭性來自多民時(shí)族的和睦相葵處。五省區(qū)絹內(nèi)共有漢、販回、藏、土黑、蒙、撒拉此、維吾爾、危哈薩克、塔幅吉克斯坦等劈數(shù)十個(gè)民族階。絕大多數(shù)焰民族有自己使的文字、文鵝化，有本民棵族發(fā)展的歷竿史。大多數(shù)矛民族不僅保家留了自己的安文化，而且役，在今天，運(yùn)這些文化得很到了進(jìn)一步肢發(fā)展，并成焦為旅游產(chǎn)業(yè)嚇發(fā)展的重要變支撐。剝四、西北地災(zāi)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)民的發(fā)展移3躬.旅游業(yè)已仙成為新的經(jīng)六濟(jì)增長點(diǎn)事近蛛年來，旅游遮業(yè)已成為五權(quán)省區(qū)第三產(chǎn)蝴業(yè)中發(fā)展最答快的行業(yè)之歲一，它對(duì)經(jīng)江濟(jì)、社會(huì)發(fā)哪展，對(duì)產(chǎn)業(yè)醬結(jié)構(gòu)調(diào)整的藍(lán)貢獻(xiàn)日益突巖出。主要表廣現(xiàn)在：第一赤，個(gè)別省區(qū)芳旅游業(yè)發(fā)展奮速度不僅超刊過第三產(chǎn)業(yè)口，而且也超反過國內(nèi)生產(chǎn)糖總值的增長臟速度（表5淘-9）?？沟诙?，旅游瞞業(yè)占第三產(chǎn)疾業(yè)、以及國辣民經(jīng)濟(jì)的比剛重逐年提高誘。寧夏旅游看總收入占G愿DP的比重截，從199毛8年的1.構(gòu)41%圣上升到19矛99年的2爬.7%。趟新疆旅游總已收入占GD歡P的比重，皂則從198墾9年的0.塔53%上升炎到1999波年的5.6咳%。第三帝，旅游業(yè)發(fā)耽展對(duì)國民經(jīng)金濟(jì)貢獻(xiàn)作用尸明顯，已成跌為國民經(jīng)濟(jì)醒發(fā)展新增長要點(diǎn)。199戴9年，青海真共接待境外紹旅游者2.查03萬人次交，創(chuàng)匯39罪0萬美元，嚇分別比19價(jià)98年增長且21%和戚40%；震接待國內(nèi)旅傻游者160附萬人次，直雨接收入2.稠2億元人民礎(chǔ)幣，分別比監(jiān)1998年縣增長7%當(dāng)和22%見。旅游業(yè)鴉收入的增長歷幅度大大超絕過按GDP末指標(biāo)衡量的買國民經(jīng)濟(jì)增閘長幅度。1渴999年，棵寧夏旅游創(chuàng)印匯收入，國蘇內(nèi)旅游收入噸分別比19括98年增長鋒了23%赤和36%舍。超過同期抖GDP增長啄的速度。純表5-9方1995-墾1998年撒五省區(qū)旅游呆發(fā)展統(tǒng)計(jì)比揀較安表5-9炸1995-矮1998年閱五省區(qū)旅游勞發(fā)展統(tǒng)計(jì)比鴉較痛膀199