規(guī)范征地管理維護(hù)被征地農(nóng)民的

合法權(quán)益一、土地基本制度闡述（一）我國(guó)土地的所有權(quán)和使用權(quán)

《憲法》及《土地管理法》明確規(guī)定了：國(guó)家所有的土地，由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使土地的所有權(quán)，農(nóng)民集體土地所有的土地，分別由鄉(xiāng)、村、組集體經(jīng)濟(jì)組織行使所有權(quán)。

（二）90年代末期迄今的土地管理政策二、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與集體土地征收（一）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用是指按照土地利用總體規(guī)劃和國(guó)家規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限獲得批準(zhǔn)后，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的行為。

非農(nóng)建設(shè)有以下情形之一者，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)：

1、征用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)用地的；

2、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用本集體農(nóng)用地的；

3、使用國(guó)有農(nóng)用地；

4、需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的其他土地。（二）集體土地征收、征用

1、土地征收

(1)土地征收的含義

土地征收是國(guó)家為公共利益的需要，強(qiáng)制性地將農(nóng)村集體土地所有權(quán)收歸國(guó)有并給以補(bǔ)償?shù)姆芍贫取?/p>

（2）土地征收的特征

A、公共目的性B、專有性C、強(qiáng)制性D、補(bǔ)償性

E、唯一性F、轉(zhuǎn)移性G、法律性（3）土地征收的原則

A、節(jié)約集約、合理用地的原則

B、保障被征地農(nóng)民權(quán)益的原則

C、完善征地公開(kāi)制度，增強(qiáng)征地工作透明度的原則

D、政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)征地的原則（三）征用與征收

共同之處：都是為了公共利益需要，都要經(jīng)過(guò)法定程序，都要依法給予補(bǔ)償。

不同之處：涉及土地所有權(quán)改變的，是征收；不涉及所有權(quán)改變的，是征用。（四）公共利益的定義

國(guó)家法制辦從2005年開(kāi)始就在調(diào)研，提出界“公共利益”的范疇，至今還未明確“公共利益”范圍，那么，按照現(xiàn)行法律，實(shí)施征地都是“公共利益”。下一步等國(guó)家明確后才可能因“公共利益”實(shí)施征地。（五）土地征收中的土地權(quán)屬變化

土地征收的目標(biāo)在于土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)變，即由農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地。（六）實(shí)施農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的條件

1、符合土地利用總體規(guī)劃。

2、符合土地利用年度計(jì)劃。

3、符合國(guó)家建設(shè)用地供應(yīng)政策。

4、符合建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。

5、實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。三、征地補(bǔ)償與安置（一）征地補(bǔ)償

1、征地補(bǔ)償概念（1）土地補(bǔ)償費(fèi)：是指國(guó)家建設(shè)征收土地時(shí)，為補(bǔ)償被征地和原土地使用單位的經(jīng)濟(jì)損失而向其支付的款項(xiàng)。其實(shí)質(zhì)是對(duì)農(nóng)民在被征收的土地上長(zhǎng)期投工和投資的補(bǔ)償。（2）安置補(bǔ)助費(fèi)：指用地單位對(duì)被征地農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織安置因征地所造成多余勞動(dòng)力而支付的補(bǔ)助費(fèi)用。（3）地上附著物及青苗費(fèi)：對(duì)被征收土地上，擬定征地之前已有的地上附著物和已種植的青苗的損失給予的補(bǔ)償。2、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（1）有關(guān)規(guī)定（2）征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)（3）近年征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的變化（4）地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

（二）被征地農(nóng)民安置1、生活安排我省被征地農(nóng)民生活安排主要有留地安置、住房安置、就業(yè)培訓(xùn)等2、社會(huì)保障社會(huì)保障主要包括被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障三方面的內(nèi)容。四、征地的程序、步驟與方法(一)征地前期準(zhǔn)備工作

1、發(fā)布征地通告（下一步省廳將統(tǒng)一公文格式）

（1）征地通告發(fā)布單位由組織實(shí)施征地行為的市、縣人民政府發(fā)布征地通告。

（2）征地通告發(fā)布時(shí)間建設(shè)用地單位提出用地申請(qǐng)后，由市、縣人民政府發(fā)布征地通告。

（3）征地通告內(nèi)容征地通告內(nèi)容包括三部分：一是擬征地的用途、位置、范圍、主要補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)等予以說(shuō)明；二是暫停在擬征地范圍內(nèi)新增建設(shè)項(xiàng)目、改變土地地類、栽種樹(shù)木和遷入人口；三是對(duì)勘測(cè)定界、實(shí)物調(diào)查、補(bǔ)償安置方案擬定等做出安排。

（4）通告征地方式征地通告必須采用書(shū)面形式。在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)駐地、村委會(huì)、居民區(qū)張貼布告、在受影響的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織散發(fā)小冊(cè)子、向受影響的國(guó)有土地所使用權(quán)法人送到文件。有條件的地方，還應(yīng)采取廣播、電視、報(bào)紙、宣傳車等形式通告。2、勘測(cè)定界3、調(diào)查確認(rèn)4、擬定征地補(bǔ)償安置方案5、征地聽(tīng)證6、征地中需要注意幾個(gè)問(wèn)題

（１）簽訂征地協(xié)議時(shí)間問(wèn)題（２）被征土地農(nóng)戶享有的特殊權(quán)利：征地知情確認(rèn)權(quán)；調(diào)查結(jié)果確認(rèn)權(quán)；安置補(bǔ)助方案確認(rèn)權(quán)（二）組卷報(bào)批（另行講解）（三）具體實(shí)施征地（見(jiàn)《江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范征地管理工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》贛府廳發(fā)[2014]69號(hào)）（四）、對(duì)征地涉及農(nóng)民住房拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（五）如何應(yīng)對(duì)群眾申請(qǐng)撤銷用地批復(fù)等行政復(fù)議和行政訴訟問(wèn)題１、征工作中應(yīng)注意問(wèn)題２、省國(guó)土資源廳下達(dá)批復(fù)問(wèn)題３、國(guó)家法制辦的解釋（六）征地補(bǔ)償費(fèi)的分配及監(jiān)督（七）如何應(yīng)對(duì)群眾申請(qǐng)政務(wù)公開(kāi)。（八）如何辦理只征不轉(zhuǎn)五、下一步改革方向（一）根據(jù)國(guó)家“十三五”，《土地管理法》修改出臺(tái)2016年，修改的部分內(nèi)容一是審批權(quán)限二是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)三是集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市四是增加督查辦內(nèi)容，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未具體說(shuō)明。（二）《集體土地征收補(bǔ)償條例》2017年出臺(tái)。該條例草案已經(jīng)將農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性補(bǔ)償和安置補(bǔ)償分開(kāi)處理，一方面，財(cái)產(chǎn)性補(bǔ)償將實(shí)行現(xiàn)金補(bǔ)償，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定動(dòng)態(tài)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，安置補(bǔ)償將通過(guò)就業(yè)、培訓(xùn)、留地、入股、納入城市社會(huì)保障體系等多種方式實(shí)現(xiàn)，確保農(nóng)民享受土地增值收益。（三）集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可入市。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐不斷加快，建設(shè)用地供需矛盾愈來(lái)愈突出。如何解決農(nóng)村集體建設(shè)用地市場(chǎng)準(zhǔn)入法律地位問(wèn)題，已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)民集體土地改革的一項(xiàng)重要課題。

黨的十七屆三中全會(huì)作出《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》將土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的集體建設(shè)用地的使用、開(kāi)發(fā)、流