第5章

土地整理項(xiàng)目的后評價(jià)天津工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院第一頁，共三十六頁。今日內(nèi)容5.1土地項(xiàng)目整理后評價(jià)概述

5.2土地整理項(xiàng)目后評價(jià)、程序和方法5.3土地整理項(xiàng)目后評價(jià)報(bào)告

123第二頁，共三十六頁。5.1.1項(xiàng)目后評價(jià)的概念和特征1.土地整理項(xiàng)目后評價(jià)的定義項(xiàng)目后評價(jià)是指對已經(jīng)完成的項(xiàng)目或規(guī)劃的目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響所進(jìn)行的系統(tǒng)的客觀的綜合分析評價(jià)。土地整理項(xiàng)目后評價(jià)是指對照土地整理項(xiàng)目立項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)要求及其項(xiàng)目投資的目標(biāo)，通過對土地整理投資活動實(shí)踐的檢查總結(jié)，找出項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際情況和項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)目標(biāo)的差異，客觀分析土地整理項(xiàng)目在營運(yùn)管理過程中取得的成績和存在的問題，評價(jià)項(xiàng)目的效果、效益、作用和影響，判斷項(xiàng)目目標(biāo)是否達(dá)到，土地整理項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)是否合理，項(xiàng)目的主要效益指標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，通過評價(jià)分析，找出土地整理項(xiàng)目實(shí)施成敗的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以便及時(shí)對被評價(jià)土地整理項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題提出建議。同時(shí)，通過建立有效的后評價(jià)反饋機(jī)制，可以指導(dǎo)擬投資土地整理項(xiàng)目改進(jìn)和完善，提高土地整理投資效益。第三頁，共三十六頁。5.1.1項(xiàng)目后評價(jià)的概念和特征2.土地整理項(xiàng)目的特點(diǎn)1）土地整理項(xiàng)目后評價(jià)的發(fā)展主要依靠政府的有效需求拉動2）土地整理項(xiàng)目后評價(jià)具有獨(dú)立性和權(quán)威性3）土地整理項(xiàng)目后評價(jià)信息反饋具有強(qiáng)制性4）土地整理項(xiàng)目后評價(jià)的過程和結(jié)果具有透明性5）土地整理項(xiàng)目后評價(jià)涉及的內(nèi)容具有全面性和綜合性第四頁，共三十六頁。5.1.2項(xiàng)目后評價(jià)與前評價(jià)、中評價(jià)的比較項(xiàng)目評價(jià)體系前期評價(jià)、中期評價(jià)和后期評價(jià)就構(gòu)成了完整的項(xiàng)目評價(jià)體系。1.項(xiàng)目前評價(jià)的定義項(xiàng)目前評價(jià)，即項(xiàng)目前期的可行性研究，通常是指建設(shè)工程決策前，對項(xiàng)目有關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會等各方面情況進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，對項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性進(jìn)行論證，對各種可能的建設(shè)方案和技術(shù)方案進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的比較選擇，并對項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)社會效益進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測和分析，在此基礎(chǔ)上綜合判斷評價(jià)項(xiàng)目的適用性與經(jīng)濟(jì)合理性，為工程項(xiàng)目的立項(xiàng)、決策提供科學(xué)依據(jù)。2.項(xiàng)目中評價(jià)的定義項(xiàng)目中評價(jià)是指項(xiàng)目實(shí)施階段進(jìn)行的評價(jià)。第五頁，共三十六頁。5.1.2項(xiàng)目后評價(jià)與前評價(jià)、中評價(jià)的比較項(xiàng)目后評價(jià)與前評價(jià)的區(qū)別和聯(lián)系1.評價(jià)的時(shí)點(diǎn)不同2.評價(jià)的目的不同3.選用的數(shù)據(jù)參數(shù)不同4.比較的對象不同5.評價(jià)的內(nèi)容不同6.評價(jià)的性質(zhì)和結(jié)論不同第六頁，共三十六頁。5.1.2項(xiàng)目后評價(jià)與前評價(jià)、中評價(jià)的比較項(xiàng)目后評價(jià)與中評價(jià)的區(qū)別1.評價(jià)的時(shí)點(diǎn)不同2.評價(jià)目的和作用不同3.組織實(shí)施不同4.選用的數(shù)據(jù)參數(shù)不同5.評價(jià)的內(nèi)容不同第七頁，共三十六頁。5.1.3土地整理項(xiàng)目后評價(jià)的定位土地整理項(xiàng)目后評價(jià)，首先，屬于項(xiàng)目后評價(jià)，是對具有明確投資主體、整理對象和范圍的項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行后評價(jià)；其次，屬于基礎(chǔ)性項(xiàng)目后評價(jià)，土地整理項(xiàng)目通過對山、林、路、田、村等綜合整治，以改善土地生產(chǎn)條件、提高土地質(zhì)量和新增土地?cái)?shù)量為目標(biāo)，具有農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、林業(yè)項(xiàng)目和水利設(shè)施項(xiàng)目的綜合性質(zhì)。第八頁，共三十六頁。5.1.3土地整理項(xiàng)目后評價(jià)的定位圖5-1項(xiàng)目后評價(jià)體系第九頁，共三十六頁。5.1.4土地整理項(xiàng)目后評價(jià)的意義（1）資金分配的重要依據(jù)（2）有利于促進(jìn)土地整理項(xiàng)目效益最大化（3）有利于提高土地整理投資決策水平，為土地整理政策制定提供依據(jù)（4）有利于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的監(jiān)督和考核，明確項(xiàng)目責(zé)任（5）土地整理事業(yè)可持續(xù)性的必要保證第十頁，共三十六頁。5.1.4土地整理項(xiàng)目后評價(jià)的意義圖5-2后評價(jià)對土地整理運(yùn)行影響曲線第十一頁，共三十六頁。今日內(nèi)容5.1土地項(xiàng)目整理后評價(jià)概述

5.2土地整理項(xiàng)目后評價(jià)、程序和方法5.3土地整理項(xiàng)目后評價(jià)報(bào)告

123第十二頁，共三十六頁。5.2.1項(xiàng)目后評價(jià)的內(nèi)容項(xiàng)目目標(biāo)后評價(jià)1.分析判斷項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度2.分析評價(jià)項(xiàng)目原定決策目標(biāo)的正確性、合理性和實(shí)踐性第十三頁，共三十六頁。5.2.1項(xiàng)目后評價(jià)的內(nèi)容項(xiàng)目前期工作后評價(jià)（1）全面搜集了解被評價(jià)工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)（含修改設(shè)計(jì)）文件和資料，項(xiàng)目立項(xiàng)決策（含修改設(shè)計(jì)后的審批決策）文件和資料；規(guī)劃設(shè)計(jì)所依據(jù)的土壤、氣候、地形、水文、地質(zhì)、社會經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等基本資料。（2）根據(jù)被評價(jià)工程的特點(diǎn)，對工程的建設(shè)任務(wù)、建設(shè)規(guī)模、主要工程內(nèi)容和總體布置方案以及規(guī)劃設(shè)計(jì)所依據(jù)的自然、社會和經(jīng)濟(jì)資料等，逐項(xiàng)進(jìn)行分析、復(fù)核和評價(jià)，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和提出改進(jìn)意見。（3）對被評價(jià)工程立項(xiàng)決策的條件、依據(jù)和程序進(jìn)行分析和評價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。（4）編寫規(guī)劃設(shè)計(jì)和立項(xiàng)決策后評價(jià)報(bào)告，該報(bào)告可作為項(xiàng)目后評價(jià)總報(bào)告中的一部分，亦可作為專題的后評價(jià)報(bào)告，其內(nèi)容和繁簡程度可根據(jù)不同要求區(qū)別對待。第十四頁，共三十六頁。5.2.1項(xiàng)目后評價(jià)的內(nèi)容項(xiàng)目實(shí)施階段后評價(jià)1.施工準(zhǔn)備后評價(jià)2.施工后評價(jià)1）施工中的重大變更2）施工進(jìn)度控制3）施工期投資控制4）施工質(zhì)量控制（1）土地平整工程質(zhì)量控制。（2）防洪、排澇及農(nóng)田水利灌溉工程質(zhì)量控制。（3）道路工程質(zhì)量控制。（4）農(nóng)業(yè)生態(tài)防護(hù)及林網(wǎng)等配套工程質(zhì)量控制。3.竣工驗(yàn)收后評價(jià)4.工程建設(shè)后評價(jià)結(jié)論及建議1）后評價(jià)結(jié)論2）建議3）經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)第十五頁，共三十六頁。5.2.1項(xiàng)目后評價(jià)的內(nèi)容項(xiàng)目管理后評價(jià)1.管理機(jī)構(gòu)后評價(jià)2.養(yǎng)護(hù)管理（即工程后期管護(hù)）后評價(jià)3.生產(chǎn)管理后評價(jià)4.工程安全后評價(jià)第十六頁，共三十六頁。5.2.1項(xiàng)目后評價(jià)的內(nèi)容項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)后評價(jià)1.項(xiàng)目財(cái)務(wù)后評價(jià)與項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)后評價(jià)的區(qū)別1）評價(jià)角度不同2）評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)不同3）評價(jià)涉及的范圍不同4）費(fèi)用和收益的劃分標(biāo)準(zhǔn)不同5）評價(jià)采用的參數(shù)不同2.財(cái)務(wù)后評價(jià)1）基本財(cái)務(wù)報(bào)表的編制和分析2）財(cái)務(wù)盈利能力后評價(jià)3）財(cái)務(wù)清償能力后評價(jià)4）財(cái)務(wù)分析3.國民經(jīng)濟(jì)后評價(jià)1）國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)效益與費(fèi)用的識別（1）土地整理項(xiàng)目的效益。（2）土地整理項(xiàng)目的費(fèi)用。2）效益和費(fèi)用的調(diào)整3）國民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量表的編制4）綜合指標(biāo)計(jì)算與國民經(jīng)濟(jì)后評價(jià)費(fèi)用與效益的識別第十七頁，共三十六頁。5.2.1項(xiàng)目后評價(jià)的內(nèi)容項(xiàng)目影響后評價(jià)1.項(xiàng)目社會影響后評價(jià)1）社會經(jīng)濟(jì)影響評價(jià)2）社會公平影響后評價(jià)3）社會公眾參與影響后評價(jià)4）項(xiàng)目對減輕貧困的貢獻(xiàn)評價(jià)2.項(xiàng)目環(huán)境影響后評價(jià)土地整理項(xiàng)目環(huán)境影響后評價(jià)，是對環(huán)境要素評價(jià)的過程，主要包括生產(chǎn)環(huán)境影響、農(nóng)作物和周邊植被生長的環(huán)境影響、民眾生活環(huán)境影響。3.項(xiàng)目資源影響后評價(jià)第十八頁，共三十六頁。5.2.1項(xiàng)目后評價(jià)的內(nèi)容項(xiàng)目持續(xù)性后評價(jià)項(xiàng)目的持續(xù)性是指在項(xiàng)目的建設(shè)資金投入完成之后，項(xiàng)目的既定目標(biāo)是否還能繼續(xù)，項(xiàng)目是否可以持續(xù)地發(fā)展下去，接受投資的項(xiàng)目承擔(dān)單位是否愿意并可能依靠自己的力量繼續(xù)去實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。項(xiàng)目是否具有可重復(fù)性，即是否可在未來以同樣的方式建設(shè)同類項(xiàng)目。第十九頁，共三十六頁。5.2.2項(xiàng)目后評價(jià)的程序提出問題首先要明確后評價(jià)的任務(wù)、后評價(jià)的具體對象、后評價(jià)的目的和要求。項(xiàng)目后評價(jià)的提出單位可以是國家計(jì)劃部門、銀行部門、土地整理項(xiàng)目主管部門，也可以是工程管理單位本身。第二十頁，共三十六頁。5.2.2項(xiàng)目后評價(jià)的程序建立后評價(jià)小組，籌劃準(zhǔn)備問題提出、任務(wù)明確后，項(xiàng)目后評價(jià)的提出單位可以委托工程咨詢公司或其他有資格單位進(jìn)行后評價(jià)，也可以自己組織實(shí)施。第二十一頁，共三十六頁。5.2.2項(xiàng)目后評價(jià)的程序深入調(diào)查搜集資料1.項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)資料1）工程規(guī)劃設(shè)計(jì)資料2）工程施工建設(shè)和竣工資料2.項(xiàng)目運(yùn)行管理資料（1）管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制及職責(zé)等資料。（2）各年的實(shí)際年運(yùn)行費(fèi)（經(jīng)營成本）及成本構(gòu)成、成本計(jì)算資料。（3）歷年的實(shí)際效益，包括經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)務(wù)收入（含實(shí)物指標(biāo)，如逐年發(fā)電量、減少的洪澇災(zāi)害損失、實(shí)際灌溉用水量和灌溉面積，以及用貨幣表示的效益價(jià)值量及其計(jì)算依據(jù)、單價(jià)等）。（4）歷年上繳稅金及利潤等資料。（5）投入運(yùn)行后工程設(shè)備運(yùn)行工況和工程質(zhì)量、工程安全復(fù)核、工程加固等方面的資料。（6）運(yùn)行管理中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)資料等。3.社會經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境資料4.國家經(jīng)濟(jì)政策資料5.本行業(yè)有關(guān)資料6.與項(xiàng)目后評價(jià)有關(guān)的其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料第二十二頁，共三十六頁。5.2.2項(xiàng)目后評價(jià)的程序選擇后評價(jià)指標(biāo)選擇后評價(jià)指標(biāo)是后評價(jià)中關(guān)鍵的一步，要根據(jù)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)及運(yùn)行管理狀況結(jié)合流域和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，針對工程的特點(diǎn)，提示工程本身存在的問題和對工程所在地經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會和環(huán)境影響，選擇合適的評價(jià)指標(biāo)。第二十三頁，共三十六頁。5.2.2項(xiàng)目后評價(jià)的程序分析評價(jià)（1）對調(diào)查資料和數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性進(jìn)行檢驗(yàn)，并依據(jù)核實(shí)后的資料數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究。（2）計(jì)算各項(xiàng)能夠定量的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會及環(huán)境評價(jià)指標(biāo)。（3）對難以定量的效益與影響以及工程與所在地之間的多種社會因素進(jìn)行定性分析。（4）進(jìn)行綜合分析評價(jià)。第二十四頁，共三十六頁。5.2.2項(xiàng)目后評價(jià)的程序編制建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)報(bào)告寫成書面報(bào)告，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出對策和建議，提交委托單位和上級有關(guān)部門。第二十五頁，共三十六頁。5.2.3項(xiàng)目后評價(jià)的方法統(tǒng)計(jì)預(yù)測法1.統(tǒng)計(jì)原理和方法及其應(yīng)用1）統(tǒng)計(jì)調(diào)查2）統(tǒng)計(jì)資料的整理3）統(tǒng)計(jì)分析（1）根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析的任務(wù)，明確分析的具體目的，擬定分析提綱。（2）對應(yīng)于分析的統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行評價(jià)和辨別真?zhèn)巍＃?）將評價(jià)后的統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行比較對照分析，從而發(fā)現(xiàn)矛盾并探明問題的癥結(jié)所在。（4）對分析的結(jié)果作出結(jié)論并提出建議。4）統(tǒng)計(jì)學(xué)原理和方法在項(xiàng)目后評價(jià)中的應(yīng)用2.預(yù)測第二十六頁，共三十六頁。5.2.3項(xiàng)目后評價(jià)的方法有無對比法有無項(xiàng)目對比分析是指有項(xiàng)目情況與無項(xiàng)目情況的對比分析，通過有無對比分析，可以確定項(xiàng)目實(shí)際引起的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會和環(huán)境變化，即項(xiàng)目真實(shí)的經(jīng)濟(jì)效益、社會和環(huán)境效益的總體情況，從而判斷該項(xiàng)目對經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會、環(huán)境的作用和影響。第二十七頁，共三十六頁。5.2.3項(xiàng)目后評價(jià)的方法圖5-3土地整理項(xiàng)目后評價(jià)的有無對比方法第二十八頁，共三十六頁。5.2.3項(xiàng)目后評價(jià)的方法圖5-4后評價(jià)有無對比法比較第二十九頁，共三十六頁。5.2.3項(xiàng)目后評價(jià)的方法邏輯框架法(LPA)邏輯框架法的基本思路是：將建設(shè)項(xiàng)目幾個(gè)內(nèi)容緊密相關(guān)、必須同步考慮的動態(tài)因素組合起來，通過分析它們之間的邏輯關(guān)系來一應(yīng)俱全項(xiàng)目的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和原因，以及項(xiàng)目的效果、作用和影響。邏輯框架法不是具體后評價(jià)完整的評價(jià)程序，而是為后評價(jià)人員提供一個(gè)分析工程項(xiàng)目建設(shè)工作成敗得失的邏輯模式，是一種綜合、系統(tǒng)地研究和分析問題的思維框架模式。1.邏輯框架法的結(jié)構(gòu)1）邏輯框架法的層次關(guān)系（1）目標(biāo)。（2）目的。（3）產(chǎn)出。（4）投入。2）水平邏輯關(guān)系3）驗(yàn)證指標(biāo)4）驗(yàn)證方法5）重要的假定條件2.邏輯框架法的程序1）效率2）效果3）影響4）可持續(xù)性第三十頁，共三十六頁。5.2.3項(xiàng)目后評價(jià)的方法定性與定量相結(jié)合的分析法定性與定量相結(jié)合的分析法就是將定性方法與定量方法都用于項(xiàng)目后評價(jià)。其中定性方法是非數(shù)值模型，定量方法是數(shù)值模型，需要使用數(shù)值作為輸入。主觀數(shù)據(jù)和客觀數(shù)據(jù)都可以作為輸入的數(shù)量，但客觀度量標(biāo)準(zhǔn)可能比主觀度量標(biāo)準(zhǔn)更有用、可靠，不過客觀數(shù)據(jù)難以獲得。第三十一頁，共三十六頁。今日內(nèi)容5.1土地項(xiàng)目整理后評價(jià)概述

5.2土地整理項(xiàng)目后評價(jià)、程序和方法5.3土地整理項(xiàng)目后評價(jià)報(bào)告

123第三十二頁，共三十六頁。5.3.1項(xiàng)目后評價(jià)報(bào)告的撰寫要求（1）要真實(shí)反映所執(zhí)行的土地整理項(xiàng)目后評價(jià)過程與結(jié)果，客觀分析問題，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。（2）后評價(jià)報(bào)告的文字要求準(zhǔn)確、清晰、簡練，評價(jià)結(jié)論要與未來的土地整理項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)及相關(guān)政策相聯(lián)系。（3）為了滿足信息反饋的需要，便于土地整理項(xiàng)目后評價(jià)信息的總結(jié)、反饋與借鑒，有助于后評價(jià)信息的自動