關(guān)于我市構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系的調(diào)研報(bào)告根據(jù)市政協(xié)常委會(huì)2013年度工作安排，7月3日至5日，市政協(xié)副主席邢玉瑞、邵建珍帶領(lǐng)第二調(diào)研組成員，深入西咸新區(qū)、xx區(qū)、xx縣及xx縣，就我市構(gòu)建大西安現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、對(duì)當(dāng)前我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本看法近年來，我市堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)大跨越，綜合實(shí)力顯著提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，發(fā)展動(dòng)力不斷增強(qiáng)，已成為推動(dòng)大西安建設(shè)的重要增長(zhǎng)極。1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面。隨著我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，第一產(chǎn)業(yè)所占份額逐年下降，第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不斷攀升，主體地位凸顯，第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)張。2012年全市三次產(chǎn)業(yè)占gdp的比例為17.5：56.9：25.6，呈“二、三、一”格局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初顯成效。但是從宏觀上看，一產(chǎn)過大、二產(chǎn)不強(qiáng)、三產(chǎn)發(fā)育不足的結(jié)構(gòu)性矛盾依然比較突出。2012年一產(chǎn)所占比例高出全省、全國(guó)8.7和8.5個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)發(fā)展總體規(guī)模仍較小，龍頭企業(yè)不多，支柱產(chǎn)業(yè)缺乏優(yōu)質(zhì)大項(xiàng)目帶動(dòng)，集聚度不高，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)薄弱。2012年，全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值2234.5億元，較2011年增長(zhǎng)29.5%，與全國(guó)同類城市相比差距較大。2、產(chǎn)業(yè)體系方面。堅(jiān)持實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，不斷加大技術(shù)改造和高附加值產(chǎn)品研發(fā)力度，工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，逐步實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)的演進(jìn)，形成了能源化工、裝備制造、建材、電子設(shè)備、紡織、食品等多門類產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系及特色產(chǎn)業(yè)鏈，初步形成了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的新格局。但是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相對(duì)緩慢，現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)多屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、附加值不高、耗能大和污染重等問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)速度不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求，導(dǎo)致可持續(xù)發(fā)展能力較弱。3、第三產(chǎn)業(yè)方面。目前，全市第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出多元化、新型化和高附加值的發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)展水平得到逐步提升?，F(xiàn)代物流、文化旅游等行業(yè)已發(fā)展成為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。但是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)缺乏龍頭引領(lǐng)，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理，交通運(yùn)輸、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重較大，金融、法律、會(huì)展和信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展則較為緩慢。服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，無法為第二產(chǎn)業(yè)提供更好的服務(wù)，導(dǎo)致二、三產(chǎn)業(yè)之間融合程度偏低，成為影響其他產(chǎn)業(yè)快速協(xié)調(diào)發(fā)展的制約因素之一。二、對(duì)今后我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考在省市共建大西安的背景下，產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代、結(jié)構(gòu)調(diào)整、相互滲透，整合發(fā)展、集聚發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、抱團(tuán)發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要趨勢(shì)。如何抓住大西安建設(shè)這一重大機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)咸陽(yáng)發(fā)展的歷史性跨越，做大、做強(qiáng)、做優(yōu)咸陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，已然成為擺在我們面前的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。對(duì)此，我們提出以下幾點(diǎn)思考意見：1、加強(qiáng)宣傳學(xué)習(xí)，普及大西安建設(shè)相關(guān)知識(shí)，充分認(rèn)識(shí)共建大西安的重大意義，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境省市共建大西安是我市在新的起點(diǎn)上推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快發(fā)展的重大機(jī)遇。但是當(dāng)前我市相當(dāng)一部分干部群眾只是知道有“共建大西安”這個(gè)名詞，對(duì)大西安建設(shè)的具體內(nèi)涵、目標(biāo)、規(guī)劃等內(nèi)容并不十分了解，參與熱情不高，一些縣區(qū)和部門出現(xiàn)“上熱下冷”的現(xiàn)象。建議在全市干部群眾中普及大西安建設(shè)的相關(guān)知識(shí)，加大宣傳力度，增強(qiáng)對(duì)工作部署、重大事項(xiàng)、重要輿情和社會(huì)熱點(diǎn)的引導(dǎo)能力，讓廣大干部群眾了解大西安建設(shè)的具體規(guī)劃、咸陽(yáng)在共建中所發(fā)揮的重要作用、未來咸陽(yáng)發(fā)展的美好愿景等內(nèi)容，充分調(diào)動(dòng)全市干部群眾建設(shè)大西安的積極性，從而使廣大干部群眾自覺自愿地參與支持大西安建設(shè)，為各項(xiàng)決策的順利實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。目前，我們?cè)谛麄鞣矫?，工作力度不夠大，形式不多，?nèi)容空泛，普及率較低，這一方面的工作還須迎頭趕上。2、解放思想，開闊胸襟，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)和大局，教育和引導(dǎo)干部群眾積極主動(dòng)融入大西安建設(shè)格局大西安建設(shè)無疑會(huì)與一些地區(qū)的既得利益發(fā)生沖突和矛盾，一些干部群眾對(duì)大西安建設(shè)不理解、不支持、不熱心，甚至阻礙大西安建設(shè)規(guī)劃順利實(shí)施。善謀大勢(shì)者宏圖可展，上下同欲者終成偉業(yè)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)和大局來看，共建大西安是大勢(shì)所趨、人心所向，其勢(shì)已成、其時(shí)已至，是一項(xiàng)承前啟后、繼往開來、造福后代的宏偉事業(yè)。要積極有效地教育和引導(dǎo)全市干部群眾摒棄區(qū)域觀念和狹隘思想，克服患得患失的心態(tài)，以主人翁的姿態(tài)積極融入大西安建設(shè)；要把解放思想作為履職盡責(zé)的能力，真解放、常解放、大解放，以思想大解放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展；要不斷提升境界、開闊胸襟，培養(yǎng)與國(guó)際化大都市相匹配的眼光、膽識(shí)和魄力，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光審視未來，以開闊的眼界謀劃發(fā)展，以創(chuàng)新的思維推動(dòng)合作，統(tǒng)一思想、形成共識(shí)，提升對(duì)建設(shè)大西安的認(rèn)同感和歸屬感，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、主體意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)，積極主動(dòng)地參與大西安建設(shè)；要始終堅(jiān)持高起點(diǎn)定位，跳出咸陽(yáng)看咸陽(yáng)，放眼未來看咸陽(yáng)，突出“全域咸陽(yáng)”理念，共同貢獻(xiàn)于大西安建設(shè)。目前，縣區(qū)黨委、政府對(duì)此有清醒的認(rèn)識(shí)，但部分基層干部和群眾思想上一時(shí)還轉(zhuǎn)不過彎子，需要我們做好深入細(xì)致地宣傳、引導(dǎo)工作。3、因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，合理選擇建立適合自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系省委書記趙正永在我市調(diào)研時(shí)指出，“咸陽(yáng)要努力形成與西安及西咸新區(qū)互動(dòng)錯(cuò)位、高端高質(zhì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”。我市在具體構(gòu)建大西安現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系時(shí)要因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)避短，錯(cuò)位發(fā)展、差異競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建適合自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。一是堅(jiān)持三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“壯大一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、提升三產(chǎn)”的總體要求，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育扶持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)旅游文化產(chǎn)業(yè)升級(jí)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，牢牢把握三次產(chǎn)業(yè)融合演進(jìn)發(fā)展的基本規(guī)律，讓新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“聯(lián)姻”、“互動(dòng)”，使各類優(yōu)質(zhì)資源和關(guān)鍵要素在三產(chǎn)之間疊加，加速一產(chǎn)向二產(chǎn)融合、向三產(chǎn)延伸，加速三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上健康協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)化、多元化、集群化、創(chuàng)新型的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二是堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展，強(qiáng)化配套協(xié)作。借助共建大西安的政策紅利和品牌優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先發(fā)展渭河高端產(chǎn)業(yè)帶，加快建設(shè)福銀高速特色產(chǎn)業(yè)帶，積極打造咸旬高速綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶。以高新區(qū)、彬長(zhǎng)旬能化基地等為重點(diǎn)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移分工，打造大西安的制造業(yè)配套基地、能源建材供應(yīng)基地和科技成果轉(zhuǎn)化基地，走出一條“陜西制造，咸陽(yáng)配套”、“西安研發(fā)，咸陽(yáng)轉(zhuǎn)化”的先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展之路。三是堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，突出縣域特色。對(duì)于縣域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需本著因地制宜的原則，在強(qiáng)化“工業(yè)主導(dǎo)”的前提下，科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)布局，合理設(shè)置考核指標(biāo)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，合理選擇適合各自發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建縣域特色產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)糧大縣應(yīng)該在糧食生產(chǎn)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上尋求突破；果業(yè)大縣應(yīng)該繼續(xù)在擴(kuò)大果品種類、提高果品質(zhì)量上下功夫；畜牧養(yǎng)殖、蛋奶生產(chǎn)大縣，應(yīng)該繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模，探尋最佳經(jīng)營(yíng)模式，形成規(guī)模和品牌效應(yīng)；旅游資源豐富的縣區(qū)應(yīng)該繼續(xù)加大旅游產(chǎn)品的開發(fā)、推介、服務(wù)力度，讓咸陽(yáng)旅游聞名世界；具有工業(yè)基礎(chǔ)、人才優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)的縣區(qū)，則要把重點(diǎn)放在引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上，形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。另外，在加速城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，可以考慮適當(dāng)引進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以消化轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，讓進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民得以生存和發(fā)展；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和招商引資過程中，一定要吸取外地的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別注意生態(tài)環(huán)境保護(hù)，絕不能引進(jìn)高污染企業(yè)。一旦形成生態(tài)環(huán)境污染，不但治理起來非常困難，其經(jīng)濟(jì)代價(jià)也非常高昂，甚至給今后的發(fā)展留下隱患。其實(shí)，產(chǎn)業(yè)并無優(yōu)劣之分，關(guān)鍵是看是否適合自身發(fā)展實(shí)際，是否有良好的發(fā)展前景。只要我們因地制宜、科學(xué)決策，任何產(chǎn)業(yè)都能成為推動(dòng)咸陽(yáng)發(fā)展的重要支柱。4、牢牢抓住當(dāng)前各種利好疊加放大的發(fā)展機(jī)遇，積極打造產(chǎn)業(yè)聚集洼地，著力培育新的支柱產(chǎn)業(yè)當(dāng)前，國(guó)家優(yōu)先推進(jìn)西部大開發(fā)，加快關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，特別是省委、省政府作出省市共建大西安的重大部署，《陜西省主體功能區(qū)規(guī)劃》將我市8個(gè)縣市區(qū)規(guī)劃為國(guó)家層面的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)等，咸陽(yáng)已經(jīng)進(jìn)入建設(shè)大西安、帶動(dòng)大關(guān)中、引領(lǐng)大西北的“第一方陣”，必將得到中省更大的政策支持，在資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)上也會(huì)給予大力扶持；從自身來講，我市正處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速期，多年來積聚的能量正在釋放。我們必須牢牢抓住這些機(jī)遇，從促進(jìn)全面發(fā)展的高度打造產(chǎn)業(yè)聚集洼地，培育新的支柱產(chǎn)業(yè)。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)市委市政府各項(xiàng)戰(zhàn)略決策，深入實(shí)施全市重大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以省市共建大西安為契機(jī)，加快培育新的支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。二是利用咸陽(yáng)區(qū)位、交通、資源和空間優(yōu)勢(shì)，打造咸陽(yáng)產(chǎn)業(yè)洼地，吸引其他地區(qū)資源和要素向咸陽(yáng)聚集。三是充分發(fā)揮大西安輻射帶動(dòng)作用，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向縣市區(qū)延伸，帶動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。5、發(fā)揮好各種聯(lián)絡(luò)機(jī)制的作用，提高合作效率，努力創(chuàng)出一條新區(qū)建設(shè)的新路子省市共建大西安需要陜西省、xx市、西咸新區(qū)、xx市等省市相關(guān)部門通力協(xié)作。在西咸新區(qū)調(diào)研時(shí)，我們也了解到西、咸兩市在共建中存在的一些現(xiàn)實(shí)問題。如何有效地協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)各種關(guān)系，是“共建”的核心問題之一。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，充分發(fā)揮大西安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的積極作用；認(rèn)真落實(shí)大西安建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，細(xì)化各項(xiàng)工作措施，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，建立高效、務(wù)實(shí)、順暢的推進(jìn)機(jī)制