適時開展規(guī)劃執(zhí)行情況總結(jié)評估，分析實施效果，及時研究解決問題。一、工作原則把人民對美好生活的向往作為出發(fā)點和落腳點，加快解決民眾最關(guān)心為，堅決抑制不合理用水需求，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。堅持統(tǒng)籌兼顧、綜合施策。堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌上下游、左右岸、地表地下、城市鄉(xiāng)村，以流域為單元開展綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，提升水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。堅持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。統(tǒng)籌利用價格等政策工具，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用?？茖W(xué)依法治水管水護(hù)水，完善水治理體制，發(fā)揮水利科技支撐作用，增強(qiáng)水利發(fā)展動力和活力。加強(qiáng)水利工程移民安置管理工作。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，維護(hù)移民合法權(quán)益，促進(jìn)水利工程順利建設(shè)和發(fā)揮效益。嚴(yán)格水利工程移民安置前期工作程序，充分征求移民群眾意愿，探索移民安置方式。壓實移民工作地方主體責(zé)任，推動移民搬遷和驗收工作，保障移民高質(zhì)量安置，維護(hù)庫區(qū)和移民安置區(qū)和諧穩(wěn)深入推進(jìn)水庫移民后期扶持工作。督促落實水庫移民后期扶持政策，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以水庫移民美麗家園建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力建設(shè)為重點，加速庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實現(xiàn)大中型水庫移民后期扶持政策中長期目標(biāo)。組織開展全國對口支援三峽庫區(qū)工作。常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，(一)加強(qiáng)江河湖泊治理開展堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)和河道整治，對因沿河城鎮(zhèn)級別、人口等保護(hù)實施大江大河干流堤防建設(shè)和河道整治。以大江大河干流堤防達(dá)情、堤身堤基存在安全隱患的堤防進(jìn)行加固，對河勢不穩(wěn)定、暢的重點河段進(jìn)行整治。對涉及國家重大區(qū)域戰(zhàn)略、重要經(jīng)濟(jì)規(guī)范等要求，復(fù)核防洪能力，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，適時開展提標(biāo)建設(shè)。加快推進(jìn)大江大河大湖綜合治理，加強(qiáng)影響河勢和岸線穩(wěn)定的險工險段推進(jìn)流域面積3000平方公里以上主要支流治理。繼續(xù)實施流域面積3000平方公里以上主要支流防洪治理，確保重點河段達(dá)到規(guī)劃確定加快流域面積3000平方公里以下中小河流治理。加快實施流域面積200~3000平方公里中小河流治理。優(yōu)先實施沿河有縣級及以上城市、大洪澇災(zāi)害的中小河流重點河段進(jìn)行治理，對因防洪保護(hù)對災(zāi)害、迫切需要治理的流域面積200平方公里以下中小河流、山洪溝(二)加快控制性樞紐工程建設(shè)加快實施對完善流域防洪減災(zāi)體系、提高流域區(qū)域洪水調(diào)控能力江，中游清江及下游水陽江、青弋江等支流控制性樞紐建設(shè)；黃河流河等支流，沂沭河及山東半島重要行洪河道洪水調(diào)控工程建設(shè)；珠(三)加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)建設(shè)和洲灘民垸整治根據(jù)流域防洪和水資源形勢變化等情況，通盤研究優(yōu)化調(diào)整蓄加快蓄滯洪區(qū)布局優(yōu)化調(diào)整與建設(shè)。以海河、長江、淮河等流域多。重點推進(jìn)啟用幾率大、分洪滯洪作用明顯的蓄滯洪區(qū)(塊)建設(shè)，推動洲灘民垸整治。引導(dǎo)有關(guān)地方以恢復(fù)蓄洪空間、行洪通道和對大江大河及重要湖泊范圍內(nèi)對行洪影響較大或淹沒幾率較高的灘區(qū)和圩垸，采取人口、耕地“雙退”方式還河還湖，恢復(fù)行蓄洪功能。對部分面積較大、耕地較多的洲灘民垸，采取退人不退耕的“單退”措施，一般年份或非汛期仍可進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，汛期或遇洪水年份則破圩漫堤滯蓄洪水，確保發(fā)揮行蓄洪作用。(四)加快實施病險水庫除險加固堅持建管并重，嚴(yán)格落實各方責(zé)任，加快推進(jìn)水庫除險加固，及時消除安全隱患，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警設(shè)施建設(shè)，健全常態(tài)化管護(hù)機(jī)制，確保水庫安全長效運(yùn)行。完成存量病險水庫除險加固。對已完成安全鑒定的病險水庫抓緊實施除險加固。對已完成除險加固、但尚未竣工驗收、影響正常運(yùn)行的小型水庫的遺留問題進(jìn)行處理。開展已到鑒定期限的水庫安全鑒定工作，對其中存在病險的水庫進(jìn)行除險加固。大中型病險水庫除險加固應(yīng)同步完成水庫雨水情測報、大壩安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，健全水庫安全運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)。建立常態(tài)化除險加固機(jī)制。對到達(dá)鑒定期限的水庫，按年度開展安全鑒定，對其中存在病險的水庫，及時實施除險加固。加強(qiáng)水庫雨水情測報、大壩安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)和日常維修養(yǎng)護(hù)。強(qiáng)化建設(shè)質(zhì)量、運(yùn)行管護(hù)監(jiān)管，確保工程質(zhì)量安全和長期良性運(yùn)行，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早除險、早恢復(fù)。(五)加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治按照補(bǔ)齊短板、確有所需、突出重點、因地制宜的原則，繼續(xù)加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治建設(shè)，有效避免群死群傷。強(qiáng)化山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警。開展重點集鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)補(bǔ)充調(diào)查評價、動態(tài)預(yù)警指標(biāo)分析、危險區(qū)動態(tài)管理。優(yōu)化自動監(jiān)測站網(wǎng)布局，對自動監(jiān)測站點進(jìn)行升級更新改造，對省級監(jiān)測預(yù)警平臺進(jìn)行鞏固提升。實施山洪災(zāi)害風(fēng)險預(yù)報預(yù)警服務(wù)及社會化發(fā)布等任務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)警范圍。按職責(zé)指導(dǎo)實施群測群防體系建設(shè)，在重點防治區(qū)適當(dāng)補(bǔ)充監(jiān)測預(yù)警設(shè)備。推動建立站點常態(tài)化更新改造和運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。繼續(xù)實施重點山洪溝治理。因地制宜推進(jìn)山洪溝治理，優(yōu)先開展具備治理條件、近期發(fā)生過山洪災(zāi)害且損失嚴(yán)重的819條重點山洪溝治理。地方政府應(yīng)積極采取措施開展山洪災(zāi)害嚴(yán)重威脅區(qū)人員遷移試點，嚴(yán)格控制嚴(yán)重危險區(qū)居民增長。(六)加強(qiáng)城市防洪與重點區(qū)域治澇能力建設(shè)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求和保護(hù)對象的新變化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域防洪與區(qū)域排澇，治澇與防洪、灌溉的關(guān)系，加快實施城市防洪和重點澇區(qū)排澇能力提升建設(shè)。加強(qiáng)城市洪澇防御能力建設(shè)。根據(jù)國土空間總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和防洪規(guī)劃，依托流域防洪工程體系和區(qū)域防潮體系，完善城市防洪防潮排澇體系，以31個重點防洪城市和大江大河沿岸沿線城市為重點，加快實施城市防洪達(dá)標(biāo)建設(shè)。對支撐國家重大戰(zhàn)略的雄安新區(qū)、北京城市副中心等城市，加強(qiáng)防洪工程提升改造。實施河湖水系和生態(tài)空間治理與修復(fù)，管網(wǎng)和泵站建設(shè)與改造，排澇通道建設(shè)，雨水源頭減排工程，防洪提升工程，系統(tǒng)建設(shè)城市排水防澇工程體系。加強(qiáng)重點澇區(qū)排澇能力建設(shè)。對長江、淮河、松花江流域等重點澇區(qū)中受災(zāi)頻繁、澇災(zāi)影響人口多、經(jīng)濟(jì)損失大、治理需求迫切的澇區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)治理。長江中下游江漢平原、洞庭湖和鄱陽湖等濱湖地區(qū)可將提高排澇能力與增強(qiáng)湖泊調(diào)蓄能力相結(jié)合，充分發(fā)揮湖泊調(diào)蓄功能，有序退出部分圩垸增加蓄洪，有條件的地方因地制宜實施退田還湖?；幢逼皆ㄟ^治理支流河道及排水通道，洪澇分開、高低水分排，保證洪澇水外排通道順暢。三江平原、松嫩平原以農(nóng)業(yè)排澇為主，兼有坡地排澇，按照分片排水、自排為主的原則，因地制宜采取“排、滯、截”等措施，減少入澇區(qū)水量。珠江三角洲、閩浙平原地區(qū)通過“外擋、中截、下排”等綜合措施，洪澇兼治，形成“自排、調(diào)蓄、電排”相結(jié)合的綜合治澇體系。(七)加強(qiáng)沿海防臺防潮能力建設(shè)以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集、社會財富高度集中、風(fēng)暴潮災(zāi)害嚴(yán)重的東南沿海地區(qū)為重點，對珠三角、長三角、京津冀地區(qū)和北部灣、海峽西岸、江蘇沿海、遼寧沿海的地級及以上城市所涉及的防潮保護(hù)區(qū)中標(biāo)準(zhǔn)偏低、毀損嚴(yán)重的海堤進(jìn)行治理。針對海岸地區(qū)人地關(guān)系復(fù)雜、生態(tài)系統(tǒng)脆弱等特點，強(qiáng)化防潮綜合治理，推進(jìn)生態(tài)海堤建設(shè)。加強(qiáng)風(fēng)暴潮監(jiān)測預(yù)警能力，加強(qiáng)與氣象部門聯(lián)動機(jī)制，構(gòu)建完善的沿海防臺防潮減災(zāi)體系，保護(hù)沿海地區(qū)重要城市、重要經(jīng)濟(jì)區(qū)、重要基礎(chǔ)設(shè)四、實施國家節(jié)水行動，強(qiáng)化水資源剛性約束堅持節(jié)水優(yōu)先，從觀念、意識、措施等各方面把節(jié)水?dāng)[在優(yōu)先位置，強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束，按照“嚴(yán)管控、抓重點、建機(jī)制”的思路，實施國家節(jié)水行動方案，推動水資源利用方式進(jìn)一步向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，加快形成節(jié)水型生產(chǎn)、生活方式和消費(fèi)模式。(一)建立水資源剛性約束制度健全水資源剛性約束指標(biāo)體系。以維系河流湖泊等水生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能所需基本生態(tài)用水為前提，明確重要河流主要控制斷面的基本生態(tài)流量(水量)。加快推進(jìn)江河流域水量分配、地下水管控指標(biāo)確定等工作，確定區(qū)域地表水分水指標(biāo)、地下水可開采量和水位控制指標(biāo)、非常規(guī)水源利用最小控制量，嚴(yán)控水資源開發(fā)利用規(guī)模，明晰區(qū)域用水權(quán)益，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境。以管控指標(biāo)為約束，以水資源承載能力為依據(jù)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和用水規(guī)模，引導(dǎo)各行業(yè)合理控制用水量。堅持生態(tài)優(yōu)先，大穩(wěn)定、小調(diào)整，優(yōu)化細(xì)化《黃河可供水量分配方案》。建立分區(qū)差別化管理制度。根據(jù)國家主體功能定位、不同流域區(qū)域水資源條件和現(xiàn)狀開發(fā)利用程度，以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，銜接協(xié)調(diào)國土空間規(guī)劃，提出全國水資源開發(fā)利用分區(qū)成果。進(jìn)一步研究細(xì)化分區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)劃定水資源管理分區(qū)，實行分區(qū)分類管理。強(qiáng)化水資源論證和取水許可管理。強(qiáng)化規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證的實施，推進(jìn)水資源論證區(qū)域評估制度，進(jìn)一步發(fā)揮水資源在區(qū)域發(fā)展、相關(guān)規(guī)劃和項目建設(shè)布局中的剛性約束作用。完善取水許可制度，規(guī)范取水許可管理，強(qiáng)化取水許可事中、事后監(jiān)管，堅決糾正未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水、超許可水量取水、超采地下水、無計量取用水等行為。嚴(yán)格水資源用途管制，在水資源緊缺和水資源過度開發(fā)利用地區(qū)，壓減高耗水產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)。使用信息化手段提升取用水動態(tài)監(jiān)管能力。對取用水戶等社會主體，加強(qiáng)取水許可執(zhí)行、用水定額落實、用水計量等情況的全面監(jiān)督。推進(jìn)超載區(qū)取水許可限批。落實取用水總量控制主體責(zé)任，嚴(yán)格流域區(qū)域取用水總量控制。在水資源超載地區(qū)，按水源類型暫停相對應(yīng)水源的新增取水許可。對合理的新增生活用水需求以及通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓獲得取用水指標(biāo)的項目，能夠繼續(xù)審批新增取水許可，但需嚴(yán)格進(jìn)行水資源論證。臨界超載地區(qū)要建立預(yù)警機(jī)制，限制審批新增取水許可，執(zhí)行嚴(yán)格的用水定額和節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)。完善水資源監(jiān)督考核制度。健全督查考核機(jī)制，完善考核指標(biāo)體系，注重工作實績，改進(jìn)評價方式方法，注重水資源剛性約束制度、最嚴(yán)格水資源管理實施的日常監(jiān)督，推進(jìn)問題整改。視目標(biāo)任務(wù)完成情況建立激勵獎懲機(jī)制。加強(qiáng)取用水管理執(zhí)法檢查，重點監(jiān)督水資源管理有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況，針對發(fā)現(xiàn)問題，依法實施整改。依托水資源信息管理系統(tǒng)，建立超用水管理監(jiān)督機(jī)制，使用信息化手段提升取用水監(jiān)管能力。嚴(yán)格用水強(qiáng)度控制。健全覆蓋主要農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品和生活服務(wù)業(yè)的先進(jìn)用水定額體系，建立用水定額標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)修訂機(jī)制。強(qiáng)化用水定額標(biāo)準(zhǔn)在相關(guān)規(guī)劃編制、節(jié)水評價、取水許可管理、計劃用水管理、節(jié)水載體創(chuàng)建、節(jié)水監(jiān)督考核等方面的約束作用。健全省、市、縣三級行政區(qū)用水強(qiáng)度管控指標(biāo)體系，細(xì)化分解落實并嚴(yán)格考核各級行政區(qū)萬元生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)等用水效率管控指標(biāo)。(二)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效推進(jìn)農(nóng)業(yè)量水生產(chǎn)。根據(jù)水資源條件，推進(jìn)適水種植，建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)種植模式。在水資源緊缺地區(qū)，嚴(yán)控農(nóng)業(yè)用水總量，適度壓減高耗水作物，加快發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。大力推廣低耗水、高效益作物，選育推廣耐旱農(nóng)作物新品種，發(fā)展節(jié)水漁業(yè)、牧業(yè)，大力推進(jìn)稻漁綜合種養(yǎng)，積極發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展節(jié)水灌溉。建設(shè)節(jié)水灌溉骨干工程，提高灌區(qū)節(jié)水水平。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，分區(qū)規(guī)?；七M(jìn)高效節(jié)水灌溉，加大田間節(jié)水設(shè)施建設(shè)力度。推廣噴灌、微灌、低壓管道輸水灌溉、集雨補(bǔ)灌、水肥一體化等技術(shù)，推廣農(nóng)機(jī)農(nóng)藝和生物節(jié)水等非工程節(jié)水措施。健全完善量水測水設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理，降低農(nóng)業(yè)用水損失。(三)深入推進(jìn)工業(yè)節(jié)水減排加大工業(yè)節(jié)水改造力度。完善供用水計量體系和在線監(jiān)測系統(tǒng)，加強(qiáng)生產(chǎn)用水管理。大力推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、廢污水再生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節(jié)水工藝和技術(shù)，支持企業(yè)開展水平衡測試、節(jié)水技術(shù)改造及再生水回用改造，鼓勵企業(yè)開展用水審計和水效對標(biāo)達(dá)標(biāo)，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部工業(yè)用水循環(huán)利用，提高重復(fù)利用率。對超過用水定額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)分類分步限期實施節(jié)水改造，加快淘汰落后的用水工藝、技術(shù)和裝備。推動高耗水行業(yè)節(jié)水。實施節(jié)水管理和改造升級，設(shè)定工業(yè)項目水耗準(zhǔn)入門檻，加快淘汰落后產(chǎn)能，采用非居民用水超定額累進(jìn)加價以及樹立節(jié)水標(biāo)桿等措施，推動高耗水企業(yè)加強(qiáng)廢水深度處理和達(dá)標(biāo)再利用。在生態(tài)脆弱、嚴(yán)重缺水和地下水超采地區(qū)，嚴(yán)格控制高耗水新建、改建、擴(kuò)建項目，推進(jìn)高耗水企業(yè)向水資源條件允許的工業(yè)園區(qū)集中。在火力發(fā)電、鋼鐵、紡織、造紙、石化和化工、食品和發(fā)酵等高耗水行業(yè)建成一批節(jié)水型企業(yè)。推行水循環(huán)梯級利用。加快現(xiàn)有企業(yè)和園區(qū)開展以節(jié)水為重點內(nèi)容的水資源循環(huán)利用改造，加快節(jié)水及水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，推動企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和循環(huán)利用。推動企業(yè)間的用水系統(tǒng)集成優(yōu)化。沿海地區(qū)高耗水行業(yè)和工業(yè)園區(qū)用水要優(yōu)先直接利用海水或淡化海水，在有居民的離岸海島實施海水淡化工程。探索建立“近零排放”工業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建一批節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)和節(jié)水標(biāo)桿園區(qū)。(四)全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水降損全面推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)。提高城市節(jié)水工作系統(tǒng)性，將節(jié)水落實到城市規(guī)劃、建設(shè)、改造和管理各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)循序利用。落實城市節(jié)水各項基礎(chǔ)管理制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水改造。構(gòu)建城鎮(zhèn)高效水系統(tǒng)，有條件的地方積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)。重點抓好污水再生利用設(shè)施建設(shè)與改造，城市生態(tài)景觀、工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道大幅降低供水管網(wǎng)漏損。加快實施供水管網(wǎng)改造，完灌、微灌等節(jié)水灌溉方式，加大城市園林綠化節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)改造。節(jié)水措施，在公共建筑和居民家庭全面推廣使用節(jié)水器具。從嚴(yán)洗浴、洗車、高爾夫球場、人工滑雪場、洗滌、賓館等行業(yè)用水定額，(五)健全節(jié)水機(jī)制社會發(fā)展綜合評價體系，嚴(yán)重缺水地區(qū)應(yīng)將節(jié)水作為約束性指標(biāo)納入政績考核范圍。完善節(jié)水產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制。積極推行節(jié)水認(rèn)證和水效標(biāo)識建設(shè)，擴(kuò)大產(chǎn)品覆蓋類型，強(qiáng)化市場監(jiān)督管理，加大專項檢查抽查力度，根據(jù)國家和地方抽查檢查結(jié)果，對于違法行為嚴(yán)重的水效產(chǎn)品生產(chǎn)商、銷售商(進(jìn)口商)和檢測檢驗機(jī)構(gòu)，采取相對應(yīng)懲戒措施，逐步淘汰水效等級較低產(chǎn)品。完善政府綠色采購政策，加大對節(jié)水產(chǎn)品采購力度。積極開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，定期組織開展節(jié)水產(chǎn)品水效“領(lǐng)跑者”企業(yè)評選，向社會發(fā)布產(chǎn)品水效“領(lǐng)跑者”企業(yè)、產(chǎn)品及其水效，并對“領(lǐng)跑者”給予政策扶持。