真正從審計(jì)學(xué)院畢業(yè)的大學(xué)生鳳毛麟角，規(guī)的運(yùn)用，都需要不斷改進(jìn)和提高。審計(jì)手段落后主要反映在：自身計(jì)算機(jī)水平參差不齊，運(yùn)用數(shù)有限， 短期內(nèi)還難以滿足工作的需要；級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級單位，手工做賬的還比較多。有些問題很難查清。（二）效益審計(jì)沒有模式。目前為止， 效益審計(jì)尚未形成比較完整的理論，也還沒有總結(jié)出比較系統(tǒng)的技術(shù)和方法。審計(jì)人員沒有比較成型的標(biāo)準(zhǔn)和指南。（三）經(jīng)責(zé)審計(jì)時(shí)效性差?！跋葘徲?jì)、后離任”是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的一個重要原則。 但是， 從目前多數(shù)地方落實(shí)的情況來看， 普遍存在“先任后審”的逆程序作法， 這種“馬后炮”式的審計(jì) ,給審計(jì)人員核實(shí)問題 ,搜集證據(jù)、 征求意見、 處理問題、 落實(shí)結(jié)論等帶來諸多不便， 審計(jì)報(bào)告作為干部任用的依據(jù)作用也無從發(fā)揮。特別是對發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問題，給追究責(zé)任帶來了困難。同時(shí)，由于目前人事制度改革步伐加快，人事變動頻繁，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對象不斷增多，而審計(jì)部門力量有限，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作難以及時(shí)執(zhí)行到位。真正從審計(jì)學(xué)院畢業(yè)的大學(xué)生鳳毛麟角，規(guī)的運(yùn)用，都需要不斷改進(jìn)和提高。審計(jì)手段落后主要反映在：自身計(jì)算機(jī)水平參差不齊，運(yùn)用數(shù)有限， 短期內(nèi)還難以滿足工作的需要；級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級單位，手工做賬的還比較多。有些問題很難查清。（二）效益審計(jì)沒有模式。目前為止， 效益審計(jì)尚未形成比較完整的理論，也還沒有總結(jié)出比較系統(tǒng)的技術(shù)和方法。審計(jì)人員沒有比較成型的標(biāo)準(zhǔn)和指南。（三）經(jīng)責(zé)審計(jì)時(shí)效性差?！跋葘徲?jì)、后離任”是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的一個重要原則。 但是， 從目前多數(shù)地方落實(shí)的情況來看， 普遍存在“先任后審”的逆程序作法， 這種“馬后炮”式的審計(jì) ,給審計(jì)人員核實(shí)問題 ,搜集證據(jù)、 征求意見、 處理問題、 落實(shí)結(jié)論等帶來諸多不便， 審計(jì)報(bào)告作為干部任用的依據(jù)作用也無從發(fā)揮。特別是對發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問題，給追究責(zé)任帶來了困難。同時(shí)，由于目前人事制度改革步伐加快，人事變動頻繁，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對象不斷增多，而審計(jì)部門力量有限，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作難以及時(shí)執(zhí)行到位。（四）經(jīng)責(zé)審計(jì)責(zé)任難界定。如果經(jīng)濟(jì)責(zé)任不能準(zhǔn)確界定，審計(jì)結(jié)果就難以運(yùn)用到位。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要有以下三個責(zé)任難以劃分：責(zé)任。由于目前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中一般都未進(jìn)行全面徹底的清產(chǎn)核資，一是前任與現(xiàn)任的僅局限于會計(jì)數(shù)據(jù)反映，資產(chǎn)損益也相應(yīng)難以核定，從而也就對前任與現(xiàn)任的資產(chǎn)損益責(zé)任基層審計(jì)工作中存在的問題及建議當(dāng)前，審計(jì)部門在圍繞經(jīng)濟(jì)“又好又快”發(fā)展、維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序、促進(jìn)廉潔行政、推動和諧社會的構(gòu)建等方面都發(fā)揮了重要作用。 但是，由于諸多客觀和主觀因素的影響，目前還存在不少不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的突出問題，需要盡快克服和解決。一、存在問題（一）審計(jì)人才緊缺、手段落后。一方面是數(shù)量上人力不足。一個縣局的實(shí)際從業(yè)人員也就十多個， 面對繁重的審計(jì)任務(wù)， 審計(jì)人員十分疲憊； 另一方面是質(zhì)量上急待提高。 現(xiàn)在縣級審計(jì)部門的業(yè)務(wù)人員大多是基層財(cái)政所人員組成，無論是思維方式、 業(yè)務(wù)水平還是法律法1、計(jì)算機(jī)審計(jì)水平低。一方面是審計(jì)人員ao□□□□□□,□□□□□□□□□□□□另一方面是電子賬務(wù)未普及。 特別是縣2、審計(jì)的偵查手段弱。強(qiáng)制性不強(qiáng)，《審計(jì)署 20xx-20xx年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》就提出了到 20xx年，投入效益審計(jì)力量占整個審計(jì)力量的一半左右，但是，到難以定位，另外，有些地方的往來賬款較多，一些債權(quán)債務(wù)未徹底盤清，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，對前任和現(xiàn)任任期內(nèi)收支、下屬單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任不能及時(shí)劃分。如：債權(quán)債務(wù)情況也不能準(zhǔn)確界定。一些地方在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行責(zé)任審計(jì)時(shí)，責(zé)任審計(jì)時(shí)，對前任和現(xiàn)任任期內(nèi)收支、下屬單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任不能及時(shí)劃分。如：債權(quán)債務(wù)情況也不能準(zhǔn)確界定。一些地方在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行責(zé)任審計(jì)時(shí)，二是與只審計(jì)他們機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)狀況， 對站所、 村的賬目未全面審計(jì)和核查， 從而造成經(jīng)濟(jì)責(zé)任認(rèn)定范圍不全， 導(dǎo)致有些被審單位把工作側(cè)重點(diǎn)放在保證機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)和資產(chǎn)購置上，放松對下屬單位的監(jiān)管，甚至將經(jīng)濟(jì)責(zé)任向各站所轉(zhuǎn)嫁，逃避責(zé)任追究。三是黨政負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任難以區(qū)分。 這一問題尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)表現(xiàn)比較突出， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是負(fù)總責(zé)的，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政一般又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長主管的，在劃分經(jīng)濟(jì)責(zé)任時(shí)，究竟應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)，還是由黨委書記負(fù)責(zé)，以誰為主負(fù)責(zé)，還是共同負(fù)責(zé)，各承擔(dān)的責(zé)任是多少，難以定論。（五）經(jīng)責(zé)審計(jì)成果運(yùn)用不到位。目前，各級組織、紀(jì)檢、審計(jì)部門對

審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用沒有完善的機(jī)制，大都放在了審計(jì)實(shí)施和聽取情況上，對苗頭性、審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用沒有完善的機(jī)制，大都放在了審計(jì)實(shí)施和聽取情況上，對苗頭性、傾向性的問題，缺乏深層次地研究和剖析， 沒有完善相應(yīng)的制度， 致使同樣的問題反復(fù)出現(xiàn)。（六）內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性不強(qiáng)。獨(dú)立性是審計(jì)工作的靈魂。不能有效保證審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員在組織上的獨(dú)立性及其在業(yè)務(wù)工作中的自主性和權(quán)威性， 就不能保證審計(jì)質(zhì)量和規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)， 審計(jì)變成了事實(shí)上的“軟指標(biāo)”， 監(jiān)督、規(guī)范都成了一句空話。我國內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在組織體系上實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制， 即內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)受本部門或本單位主要負(fù)責(zé)人直接領(lǐng)導(dǎo)， 內(nèi)部審計(jì)的結(jié)果應(yīng)書面報(bào)告給本單位行政最高負(fù)責(zé)人。因此，內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性不如外部審計(jì)，表現(xiàn)在：一是機(jī)構(gòu)不獨(dú)立。 造成內(nèi)審人員很難站在客觀、 公允的立場上對單位財(cái)務(wù)狀況做出客觀、 公正的評價(jià)。 特別是當(dāng)面對領(lǐng)導(dǎo)參與或法人違規(guī)時(shí)， 內(nèi)部審計(jì)往往無能為力， 從而埋下隱患。 二是經(jīng)濟(jì)不獨(dú)立。 由于內(nèi)審人員職位、 工資福利等均受單位負(fù)責(zé)人控制，內(nèi)審人員難以在實(shí)際工作中充分發(fā)揮監(jiān)督的職能。 當(dāng)單位利益與內(nèi)審人員利益一致時(shí)， 內(nèi)審人員為維護(hù)自身的利益， 容易對不正當(dāng)?shù)钠髽I(yè)行為采取默許的態(tài)度，從而降低了審計(jì)作用。三是工作、人員不獨(dú)立。內(nèi)審人員在開展工作時(shí)，不可避免地受到內(nèi)部人際關(guān)系的壓力， 影響了工作的開展和發(fā)現(xiàn)問題的處理。 有些內(nèi)審人員秉公辦事不僅受到同事的誤解和非議， 有時(shí)還會遭到領(lǐng)導(dǎo)的阻撓， 甚至打擊報(bào)復(fù)，致使實(shí)行審計(jì)監(jiān)督缺乏有效的保障。二、意見與建議（一）加快審計(jì)人才培養(yǎng)速度。從上至下都要加大審計(jì)人員培訓(xùn)力度，對現(xiàn)有人員要普遍輪訓(xùn)，特別是計(jì)算機(jī)審計(jì)培訓(xùn)。同時(shí)，要爭取地方黨委、政府的支持， 對審計(jì)隊(duì)伍進(jìn)行優(yōu)化， 可以增加 基層審計(jì)工作中存在的問題及建議第2頁審計(jì)編制， 把地方優(yōu)秀的財(cái)會人員充實(shí)進(jìn)審計(jì)隊(duì)伍； 還可以分期分批送審計(jì)人員到大專院校深造。通過多種渠道，盡快解決審計(jì)人才緊缺和質(zhì)量不高問題。（二）上級應(yīng)盡快出臺效益審計(jì)指南。 效益審計(jì)是今后審計(jì)工作的方向，目前基層沒有現(xiàn)成的路子可走， 特別是對效益審計(jì)的考核內(nèi)容究竟如何考量沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)， 也缺少各方面效益評價(jià)的專業(yè)審計(jì)人才， 因而審計(jì)結(jié)果也就沒有什么權(quán)威性， 對審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用就更是紙上談兵。 所以，上級審計(jì)部門應(yīng)該盡快出臺相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和指南。（三）盡快完善與經(jīng)責(zé)審計(jì)相對應(yīng)的法律法規(guī)。 由于組織部門調(diào)整任用干部的程序節(jié)奏快， 在任用之前一般嚴(yán)格保密， 一旦任命就要按期到任， 而且時(shí)間緊， 人員集中， 而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)程序則需要較長的時(shí)間保證， 這樣就使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作和干部調(diào)整很難協(xié)調(diào)進(jìn)行， 往往是審計(jì)尚未實(shí)施， 被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)早已赴任，給確定、追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)審計(jì)結(jié)果帶來很大困難。因此，黨委、政府及有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步提高認(rèn)識， 切實(shí)把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作作為加強(qiáng)干部管理和監(jiān)督的主要手段來抓。 一是要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的計(jì)劃管理。 確定重點(diǎn)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部， 結(jié)合任職情況， 編制3-5年的滾動審計(jì)計(jì)劃， 逐漸改變臨時(shí)任務(wù)多、計(jì)劃性不強(qiáng)的局面。 二是充分發(fā)揮審計(jì)聯(lián)席會的作用。 使聯(lián)席會確實(shí)起到溝通信息、 達(dá)成共識、 形成合力的作用， 真正成為對干部進(jìn)行監(jiān)督管理的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，避免成為只聽審計(jì)情況的匯報(bào)會。 三是加大日常工作的協(xié)調(diào)力度。 四是要狠抓落實(shí)，實(shí)行責(zé)任追究。要建立相應(yīng)的責(zé)任追究制度，對審計(jì)對象限期整改，對久拖不辦或拒不辦理的，要依照規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。同時(shí)， 要盡快完善相應(yīng)的法律法規(guī)。 明確規(guī)定如何做到先審后離、 審任

結(jié)合，組織和審計(jì)部門，要盡快研究制定審、離、任三個環(huán)節(jié)的操作實(shí)施辦法，增強(qiáng)制度的可操作性。要建立一套相關(guān)的責(zé)任指標(biāo)體系，（四）規(guī)范經(jīng)責(zé)審計(jì)的責(zé)任認(rèn)定機(jī)制。要建立一套相關(guān)的責(zé)任指標(biāo)體系，用科學(xué)的指標(biāo)體系來劃分責(zé)任，人，本級與下屬單位應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，用科學(xué)的指標(biāo)體系來劃分責(zé)任，人，本級與下屬單位應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，經(jīng)濟(jì)責(zé)任劃分要突出重點(diǎn)指標(biāo)。 離任與上任者在交接時(shí)要對審計(jì)結(jié)果簽字，離任時(shí)，對照接任時(shí)的審計(jì)結(jié)果，逐項(xiàng)比較，認(rèn)定責(zé)任。同時(shí)，要加大推行任中審計(jì)，變被動為主動，將監(jiān)督關(guān)口前移，縮短調(diào)任時(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的時(shí)間，以解決“審”、“任”的銜接困難。（五）建立健全審計(jì)成果運(yùn)用機(jī)制。要健全審計(jì)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。要把審計(jì)成果作為評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績的一把“尺子”，歸入干部考核檔案，各級組織、人事、紀(jì)檢部門要加強(qiáng)研究，制定操作性強(qiáng)、簡單實(shí)效的審計(jì)結(jié)果運(yùn)用辦法，堅(jiān)持具體情況具體分析， 合理運(yùn)用。 各相關(guān)職能部門要緊密合作， 對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)線索要一查到底， 組織部門研究任免干部時(shí)， 要聽取經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)論，使用干部時(shí)要將審計(jì)結(jié)果與干部任用一一對應(yīng)起來，真正實(shí)現(xiàn)憑實(shí)績用人。（六）努力保證內(nèi)審工作的獨(dú)立性和權(quán)威性。 要讓各單位主要負(fù)責(zé)人充分認(rèn)識內(nèi)部審計(jì)工作的重要性， 切實(shí)加強(qiáng)對內(nèi)審工作的領(lǐng)導(dǎo)， 完善內(nèi)審工作制度，確保內(nèi)審機(jī)構(gòu)具有履行職責(zé)所必須的權(quán)限， 積極支持內(nèi)審人員依法履行職責(zé)， 解決本部門、 本單位內(nèi)部審計(jì)工作中遇到的困難和問題， 并在管理權(quán)限范圍內(nèi)， 授予內(nèi)審機(jī)構(gòu)必要的處理、 處罰權(quán)， 使內(nèi)審機(jī)構(gòu)與財(cái)務(wù)基建部門真正成為做好單位內(nèi)部財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)管理工作的“左手與右手”， 而不是“對手”， 為內(nèi)審工作的開展提供良好的工作條件和環(huán)境。同時(shí)， 內(nèi)審工作應(yīng)具有獨(dú)立性和權(quán)威性。 獨(dú)立性原則要求它在本單位主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立地開展工作， 不受其他部門的干擾。 只有這樣， 才能確保審計(jì)的客觀性、 公正性和權(quán)威性。 權(quán)威性原則是內(nèi)審工作充分