中小企業(yè)人才緊缺問題的調(diào)查思考對于天祝縣這樣一個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的地區(qū)，統(tǒng)籌抓好企業(yè)以高層次管理人才和高技能人才為重點(diǎn)的各類人才隊(duì)伍建設(shè)，是認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府提出的“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和市委、市政府提出的“實(shí)施三大戰(zhàn)略、構(gòu)建三大支撐、發(fā)展四大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，是扎實(shí)推進(jìn)縣委、縣政府發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)縣的必由之路。一、企業(yè)人才緊缺現(xiàn)狀近年來，縣委、縣政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，中小企業(yè)不斷發(fā)展壯大，成為縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐。截止2010年底，全縣共有工業(yè)企業(yè)家，全部為中小型。由于我縣中小企業(yè)規(guī)模普遍偏小、自主創(chuàng)新能力和核心競爭力不強(qiáng)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱等問題比較突出，受人才、資金、信息、管理等要素制約比較明顯。特別是隨著我縣中小企業(yè)數(shù)量的增長、規(guī)模的擴(kuò)張，人才“兩缺”、“三難”的現(xiàn)實(shí)矛盾更加突出，直接影響企業(yè)的跨越式發(fā)展。全縣規(guī)模以上企業(yè)中，高級(jí)職稱的無１人，中級(jí)職稱的只有１７人，初級(jí)職稱的只有２８人，有職稱的僅占職工綜述的0.5%。由于人才奇缺，導(dǎo)致技術(shù)力量薄弱，難以開發(fā)出具有科技含量高的新技術(shù)和新產(chǎn)品，無市場競爭優(yōu)勢。“兩缺”：從市場緊缺程度和企業(yè)需求量看，一是現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理人才緊缺。中小企業(yè)家年齡普遍偏大、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、創(chuàng)新能力不足，僅憑感性經(jīng)驗(yàn)、市場意識(shí)和冒險(xiǎn)精神，越來越難以適應(yīng)復(fù)雜的企業(yè)結(jié)構(gòu)、多變的市場環(huán)境。同時(shí)，企業(yè)市場營銷、貿(mào)易、企業(yè)管理、財(cái)務(wù)管理、人力資源管理、生產(chǎn)管理等方面人才缺乏，產(chǎn)品主要依靠低成本、低價(jià)格優(yōu)勢，受市場因素影響較大。二是專業(yè)技術(shù)、技工人才緊缺。企業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模普遍偏小而且科技含量不高，技術(shù)創(chuàng)新型人才匱乏，短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品提升，同時(shí)，中小企業(yè)大量的一線技工，很大部分來自農(nóng)村，沒有經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)，文化層次較低，知識(shí)型、技能型并具有較強(qiáng)學(xué)習(xí)能力的技工很少，難以適應(yīng)技術(shù)水平較高的工作?！叭y”：從企業(yè)人才開發(fā)看，一是引才難。近幾年，雖然我縣加大了高技術(shù)人才的引進(jìn)力度，但是，由于受自然環(huán)境、地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多種因素制約，每年引進(jìn)的管理人才和技術(shù)人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)為發(fā)展的需要。二是育才難。我縣企業(yè)中幾乎沒有人才培養(yǎng)規(guī)劃和經(jīng)費(fèi)投入和設(shè)立人力資源管理專門機(jī)構(gòu)。采取職工上崗前技能培訓(xùn)的企業(yè)還不到10%，大多數(shù)企業(yè)采取邊干邊學(xué)方式培訓(xùn)人才，部分企業(yè)每年從本縣大中專畢業(yè)生中招聘人才，主要從事財(cái)務(wù)和文秘工作。三是留才難。企業(yè)千方百計(jì)招聘、培養(yǎng)的人才，工作兩三年有了一定的工作資歷后，就紛紛跳槽到發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)，造成管理、技術(shù)崗位人才斷鏈，企業(yè)苦不堪言。二、中小企業(yè)人才開發(fā)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇人力資源是第一資源。人才的競爭，既是企業(yè)與企業(yè)之間的競爭，也是區(qū)域與區(qū)域之間的競爭，或者說是政府與政府之間的競爭。當(dāng)前，在人才資源市場配置條件下，競爭環(huán)境更加公平、開放，面臨形勢更加嚴(yán)峻、復(fù)雜。從發(fā)達(dá)地區(qū)看，企業(yè)人才開發(fā)工作認(rèn)識(shí)更加到位，思想更解放，政策更靈活，在“招商引資”方式上重點(diǎn)向“招才引智”轉(zhuǎn)變。如寧波市早在2000年就實(shí)施人才“一號(hào)工程”，大力引進(jìn)培養(yǎng)高層次人才，出臺(tái)了發(fā)放高層次人才住房補(bǔ)貼、月工作補(bǔ)貼以及子女就學(xué)方面等優(yōu)惠政策，形成了人才集聚高地。從欠發(fā)達(dá)地區(qū)看，由于受經(jīng)濟(jì)、地理等因素制約，人才理念、人才政策等相對落后，企業(yè)人才非但引進(jìn)少，現(xiàn)有不少人才紛紛往大中城市、大企業(yè)集聚，形成人才流動(dòng)惡性循環(huán)，強(qiáng)者恒強(qiáng)，弱者恒弱，中小企業(yè)在激烈的人才競爭中夾縫求生存，所處環(huán)境更為不利。同時(shí)也應(yīng)該看到，當(dāng)前我縣中小企業(yè)人才資源開發(fā)迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇。首先，省委“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略的全面實(shí)施，為中小企業(yè)人才開發(fā)營造了良好環(huán)境。縣委、縣政府著眼構(gòu)建“四型縉云”，提出“大力創(chuàng)業(yè)、大氣創(chuàng)新”，調(diào)控公共資源向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新集聚，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變各類人才的求職觀、價(jià)值觀，吸引更多的有識(shí)之士加入到中小企業(yè)的隊(duì)伍。其次，“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，為中小企業(yè)人才開發(fā)提供了用武之地。工業(yè)興則縣域興，工業(yè)強(qiáng)則縣域強(qiáng)?？h委、縣政府致力推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提質(zhì)，把加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)作為重要支撐，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我縣大多數(shù)中小企業(yè)完成了原始資本積累，人才開發(fā)具備了一定的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)條件，企業(yè)對人才重要性的認(rèn)識(shí)也有了較大提高，在引才、留才、育才方面積累了一定經(jīng)驗(yàn)。再次，“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略的大力實(shí)施，為中小企業(yè)人才開發(fā)奠定了政策基礎(chǔ)。2004年，縣委、縣政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》，把企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)納入全縣人才工作的整體規(guī)劃中，相繼出臺(tái)了系列人才優(yōu)惠、鼓勵(lì)政策，如開展企業(yè)人才職稱評審，發(fā)放高層次人才安家費(fèi)等。組織、人事部門積極為企業(yè)搭建引才引智平臺(tái)，每年組織企業(yè)外出引進(jìn)高層次人才，每年召開大型人才交流會(huì)招聘大中專畢業(yè)生，建立“縉云縣人才交流網(wǎng)”，及時(shí)為企業(yè)提供人才信息；開展“柔性引才”，幫助企業(yè)引進(jìn)外國專家和省市科研、技術(shù)高層次人才智力，破解企業(yè)技術(shù)難題，企業(yè)人才開發(fā)工作初步形成了一套有效的政策制度。三、中小企業(yè)人才開發(fā)存在的主要問題及原因1、從中小企業(yè)人才就業(yè)、質(zhì)量看人才工作的觀念問題雖然近年來我縣中小企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)取得了一定成效，但就全縣人才隊(duì)伍而言，由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位具有相對的工作穩(wěn)定性和較高的待遇，在學(xué)歷、職稱、技術(shù)等級(jí)等方面比大多數(shù)企業(yè)仍占明顯優(yōu)勢。作為人才隊(duì)伍新鮮血液的應(yīng)屆大中專畢業(yè)生，就業(yè)觀念沒有根本轉(zhuǎn)變，沒有認(rèn)識(shí)到企業(yè)是創(chuàng)造財(cái)富的主要陣地，更有利于人才發(fā)揮自身知識(shí)，“寧當(dāng)大城市一根草，不當(dāng)小地方一塊寶”，寧愿去大城市二三產(chǎn)業(yè)找一個(gè)知識(shí)技術(shù)含量要求很低的平凡崗位，也不愿在欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)找一個(gè)能發(fā)揮自身知識(shí)才能的重要崗位。其求職首選是機(jī)關(guān)事業(yè)單位，“千軍萬馬過獨(dú)木橋”去考公務(wù)員，一擁而上考事業(yè)單位，甚至在“村官”招考中，報(bào)考人數(shù)與錄用崗位也達(dá)到了5：1，而企業(yè)招聘則是冷冷清清，形成鮮明對比。2、從中小企業(yè)人才引進(jìn)、流動(dòng)看人才工作的環(huán)境問題中小企業(yè)引才難、留才難的問題，究其原因，關(guān)鍵在于企業(yè)人才工作的環(huán)境還不夠完善。一是工資待遇低。我縣中小企業(yè)大多數(shù)為勞動(dòng)密集型企業(yè)，規(guī)模小，企業(yè)高層次的管理、技術(shù)人員年收入一般在3萬元左右，中低層次在2萬元左右，與機(jī)關(guān)事業(yè)單位及發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)相比有一定差距。二是精神生活虛。政府公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)投入不足，園區(qū)路網(wǎng)沒有貫通，住宿、消費(fèi)、娛樂等第三產(chǎn)業(yè)沒有形成氣候，甚至連有線電視都未開通；許多企業(yè)重生產(chǎn)、輕文化，缺少娛樂場所和娛樂活動(dòng)，外來人才業(yè)余精神文化生活貧乏。三是政策優(yōu)惠少。企業(yè)人才政策還不能與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)，仍然偏重于行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，與外地相比缺乏比較優(yōu)勢；企業(yè)的人才安全、人事代理工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)；人力資源市場功能有待進(jìn)一步完善。四是管理制度差。企業(yè)家族制管理還很普遍，人才難以參與決策和管理，制約人才主觀能動(dòng)性的發(fā)揮；過分強(qiáng)調(diào)成本功效，對人才智力投入缺少回報(bào)，影響人才工作積極性的發(fā)揮；對人才期望過高，缺少寬容，抑制人才創(chuàng)新精神的發(fā)揮。3、從中小企業(yè)人才培養(yǎng)、使用看人才工作的機(jī)制問題大部分中小企業(yè)對人才培養(yǎng)、人才使用還沒有科學(xué)規(guī)范化，在人才培養(yǎng)和使用機(jī)制上存在的問題還較為嚴(yán)重。從企業(yè)外部看，政府對中小企業(yè)培養(yǎng)和使用人才缺少宏觀管理，指導(dǎo)不夠，引導(dǎo)不深。如輿論宣傳機(jī)制缺乏，對企業(yè)人才培養(yǎng)、使用中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、典型事例未能及時(shí)宣傳，推廣不力；評價(jià)激勵(lì)機(jī)制缺少，對企業(yè)培養(yǎng)人才未能有效投入和激勵(lì)，對企業(yè)人才培養(yǎng)和使用沒有進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)。從企業(yè)內(nèi)部看，關(guān)鍵是工作機(jī)制不健全。如缺少人才投資觀念，未能遵循人才成長規(guī)律建立起科學(xué)的培養(yǎng)教育機(jī)制；在人才使用中未能體現(xiàn)價(jià)值規(guī)律，缺少一種符合市場經(jīng)濟(jì)要求的分配機(jī)制。又如一些新興中小企業(yè)，由于管理水平提高跟不上創(chuàng)業(yè)的速度，造成人才管理較為混亂，使用人才隨意性較強(qiáng)，未能建立有效的人才競爭激勵(lì)機(jī)制。后勁”的觀念，善待人才，盡最大可能給人才提供創(chuàng)業(yè)空間和創(chuàng)新動(dòng)力，讓人才感受到自己在企業(yè)里有地位、有機(jī)會(huì)，更有前途。要樹立正確的選才觀，不唯學(xué)歷、資歷，注重考察人的實(shí)踐能力和可塑性、成長性，不拘一格選人才；樹立科學(xué)的用才觀，改變“外來和尚會(huì)念經(jīng)”、“本地胡椒不辣”的觀念，在選拔任用、薪酬待遇等方面唯才是舉、用人不疑，落實(shí)人才工作配套的人力、物力資源要求，營造人才與人才之間公平競爭的環(huán)境；樹立良好的育才觀，重視人才追求成長的愿望，舍得投入，主動(dòng)對接教育培訓(xùn)，統(tǒng)籌安排工作與學(xué)習(xí)，促進(jìn)人才保值增值。2、注重文化，解決人才環(huán)境不優(yōu)的問題先進(jìn)的企業(yè)文化是現(xiàn)代化企業(yè)制度的重要特征。面對人才競爭劣勢，要著力塑造企業(yè)文化。通過建立完善企業(yè)文化，改善企業(yè)形象，完成企業(yè)制度、企業(yè)管理從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的過渡，提高人才的地位，改善人才工作和生活環(huán)境。必須突破民營企業(yè)家自身文化教育的束縛，提升自身的文化素質(zhì)和修養(yǎng)，提高自己的人格魅力，平等待人，在企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)造一個(gè)尊重人才的工作環(huán)境，以吸引有才華的人與其一道工作。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)經(jīng)常組織開展“建設(shè)學(xué)習(xí)型企業(yè)、爭做學(xué)習(xí)型職工”活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)對廣大員工，特別是對各級(jí)各類人才的繼續(xù)教育，把加強(qiáng)繼續(xù)教育人才培養(yǎng)作為企業(yè)興旺發(fā)達(dá)的關(guān)鍵性工作來抓，努力開發(fā)人才的創(chuàng)造力。3、完善管理，解決人才工作機(jī)制不健全的問題一要建立全新的人才選拔、使用機(jī)制，激活人才。企業(yè)要設(shè)立人力資源專門機(jī)構(gòu)，建立科學(xué)的人才開發(fā)管理制度，策應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)宏觀發(fā)展態(tài)勢，研究出臺(tái)全新的選拔用人機(jī)制，切實(shí)把那些忠于事業(yè)、勇于創(chuàng)業(yè)的適用人才吸引到企業(yè)中來。建立民主決策機(jī)制，特別在關(guān)系到企業(yè)生存發(fā)展的重大問題上，要注重發(fā)揮集體智慧，探索企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的現(xiàn)代企業(yè)模式。二要建立科學(xué)的人才引進(jìn)、流動(dòng)機(jī)制，用活人才。加強(qiáng)對人才需求的預(yù)測、規(guī)劃，建立人才信息庫，避免臨時(shí)抱佛腳，人到用時(shí)方恨少。積極采用人事代理手段，將人才從單位所有轉(zhuǎn)變成社會(huì)所有，實(shí)現(xiàn)人才管理的市場化；樹立“不求所有，但求所用”的人才使用理念，通過聘請、技術(shù)入股、與高等院校和科研院所的技術(shù)合作等多種手段用活人才資源；通過建設(shè)企業(yè)科技中心，為人才創(chuàng)業(yè)提供載體，以事業(yè)促進(jìn)人才的合理流動(dòng)和有效集聚。三要建立公正的人才評價(jià)、分配機(jī)制，激勵(lì)人才。以破除家族管理“一言堂”為重點(diǎn)，以技術(shù)和項(xiàng)目為載體，樹立人才資本和人才投資理念，建立一套健全的績效考核評價(jià)體系，融經(jīng)營管理于經(jīng)濟(jì)規(guī)律之中，鼓勵(lì)人才以專利、發(fā)明、技術(shù)等智力資本參與分配，切實(shí)將人才作為一種資本融入到企業(yè)之中，從而使人才智力投資真正享受增量資產(chǎn)的收益，實(shí)現(xiàn)按勞分配與按生產(chǎn)要素分配的有機(jī)結(jié)合。5、一、人才隊(duì)伍現(xiàn)狀與面臨的形勢（一）人才隊(duì)伍現(xiàn)狀改革開放以來，特別是“十一五”以來，隨著縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對各方面人才需求量越來越大，人才需求領(lǐng)域由國有經(jīng)濟(jì)拓展到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)，工作對象由傳統(tǒng)的國家干部拓展到各類人才，工作內(nèi)容由調(diào)配流動(dòng)拓展到整體性人力資源開發(fā)。多年來縣委、縣政府高度重視人才工作，提出了人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，造就了一支精干、廉潔、高效的黨政人才隊(duì)伍，培養(yǎng)了一支適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，建立了一支懂經(jīng)濟(jì)、善經(jīng)營、會(huì)管理的企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍，起用了一支能帶領(lǐng)群眾脫貧致富的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍，培育了一支技術(shù)水平高，服務(wù)質(zhì)量好的技能人才隊(duì)伍。到2010年底，全縣共有各類人才約17674名，占人口總數(shù)的7.68%。其中：黨政人才1498名（女325名，少數(shù)民族746名），?？埔陨衔幕潭?67名，占81.57%。35歲以下360名、36—40歲336名、41—45歲346名、46—50歲183名、51—54歲126名，55歲以上147名；專業(yè)技術(shù)人才5201名（女1597名，少數(shù)民族2024名，高級(jí)職稱314名，占6.04%，中級(jí)職稱1792名，占34.45%，初級(jí)職稱2479名，占47.67%，未評定職稱616名，占11.84%），?？埔陨衔幕潭?280名，占82.29%。35歲以下2964名、36—40歲867名、41—45歲620名、46—50歲345名、51—54歲338名，55歲以上67名；企業(yè)經(jīng)營管理人才312名（女28名，少數(shù)民族37名），?？埔陨衔幕潭?8名，占25%。35歲以下46名、36—40歲62名、41—45歲113名、46—50歲63名、51—54歲19名，55歲以上9名；技能人才3750名（女557名，少數(shù)民族875名，技師、高級(jí)工、中級(jí)工和初級(jí)工分別占0.03%、13.68%、16.91%和69.39%，）?？埔陨衔幕潭?02名，占5.39%。35歲以下1254名、36—40歲514名、41—45歲619名、46—50歲993名、51—54歲229名，55歲以上141名；農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍7483名（女1139名，少數(shù)民族3040名），?？埔陨衔幕潭?641名，占21.93%。35歲以下3106名、36—40歲1315名、41—45歲1280名、46—50歲900名、51—54歲525名，55歲以上365名。經(jīng)過多年的努力，人才隊(duì)伍不斷壯大，市場配置人力資源的格局正在形成，人才培養(yǎng)、使用、引進(jìn)、管理的新機(jī)制初步建立。（二）人才隊(duì)伍建設(shè)面臨的形勢進(jìn)入新世紀(jì)，以科技進(jìn)步和人才開發(fā)為核心的綜合國力競爭日趨激烈，知識(shí)和人才已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步最主要的推動(dòng)力，人力資源已成為最重要的戰(zhàn)略資源，人才問題已成為關(guān)系我縣全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵問題。目前，我縣人才隊(duì)伍現(xiàn)狀與新形勢、新任務(wù)的要求還不太適應(yīng)，面臨的形勢依然嚴(yán)峻。每萬人口人才擁有量768名，專業(yè)技術(shù)人員僅占人才總數(shù)的26.19%；人才隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，專科以上學(xué)歷的僅占39.3%，高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才只占4.77%，高層次人才外流嚴(yán)重，高學(xué)歷畢業(yè)生學(xué)成難歸；人才隊(duì)伍存在結(jié)構(gòu)性短缺，高層次的農(nóng)業(yè)科技人才、工程技術(shù)人才、技術(shù)創(chuàng)新人才、經(jīng)營管理人才、復(fù)合型人才嚴(yán)重不足，高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才匱乏，人才的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、專業(yè)、地域、所有制分布不夠合理；人才工作的制度和機(jī)制不夠健全，用人機(jī)制不活，適應(yīng)市場的能力和創(chuàng)新能力不強(qiáng)；人力資源開發(fā)的思想觀念仍需更新。因此，大力開發(fā)人力資源，加快人才隊(duì)伍建設(shè)，不僅是一項(xiàng)緊迫的現(xiàn)實(shí)任務(wù)，也是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)。(一)發(fā)展目標(biāo)1、黨政人才在總量穩(wěn)定的前提下，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；2、專業(yè)技術(shù)人才由5201名增加到5754名，年均增長率為2.04％，平均每年增加111名；3、技能人才由3750名增加到5186名，年均增長率為5.55％，平均每年增加287名；4、企業(yè)經(jīng)營管理人才由312名增加到400名，年均增長率為4.23％，平均每年增加18名；5、農(nóng)村實(shí)用人才由7483名增加到9313名，年均增長率為3.71％，平均每年增加366名；(二)結(jié)構(gòu)目標(biāo)1、學(xué)歷目標(biāo)。到2015年，人才隊(duì)伍總量中，?？埔陨蠈W(xué)歷人才比例達(dá)到45％以上。其中：黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍中，專科以上學(xué)歷的分別達(dá)到85％、85％和50％以上；高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍中，?？埔陨蠈W(xué)歷的分別達(dá)到13％和30％以上。2、職稱目標(biāo)。到2015年，全縣專業(yè)技術(shù)人員中，高，中、初級(jí)職稱比例分別達(dá)到5％、33.5％和53.7％；技能人才隊(duì)伍中，技師、高級(jí)工、中級(jí)工和初級(jí)工分別達(dá)到0.5％、12.8％、17.2％和69.6%(二)加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)

1、逐步建立適合企業(yè)特點(diǎn)的人才選拔任用機(jī)制。改革國有企業(yè)經(jīng)營管理體制，逐步實(shí)現(xiàn)管人與管資產(chǎn)相結(jié)合。堅(jiān)持市場配置，組織選拔和依法管理相結(jié)合，對國有資產(chǎn)出資人代表依法實(shí)行派出制或選舉制。進(jìn)一步完善企業(yè)經(jīng)營管理者任期制和任期目標(biāo)責(zé)任制，建立符合企業(yè)特點(diǎn)的考核評價(jià)制度，健全有效的激勵(lì)約束機(jī)制，突出對經(jīng)營業(yè)績和綜合素質(zhì)的考核。加大引進(jìn)企業(yè)高級(jí)管理人才力度，完善企業(yè)后備人才制度，建立企業(yè)經(jīng)營管理人才庫，加速企業(yè)經(jīng)營管理人才的市場化配置，不斷壯大企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍。通過定向委培、函授、自學(xué)等形式，強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營管理人才的學(xué)歷教育，優(yōu)化學(xué)歷結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。2、加大對非公經(jīng)濟(jì)組織人才的開發(fā)力度。把非公經(jīng)濟(jì)組織人才開發(fā)作為全縣人力資源開發(fā)的重要組成部分，使非公經(jīng)濟(jì)組織成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、吸納大中專畢業(yè)生就業(yè)和轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的主渠道。制定符合非公經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)和特點(diǎn)的人才政策，建立和完善相應(yīng)的工作機(jī)制。對到非公經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)、落戶的大中專學(xué)生，政策上要一視同仁，非公經(jīng)濟(jì)組織人才在參加培訓(xùn)、職稱評定、評選專家、考錄國家公務(wù)員、學(xué)術(shù)交流、辦理出國出境手續(xù)等方面享有與國有企業(yè)人員同等的待遇。鼓勵(lì)和引導(dǎo)天祝籍在外地工作的經(jīng)營管理人才回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展、施展才華。結(jié)合藏區(qū)優(yōu)惠政策，重視培養(yǎng)一批少數(shù)民族企業(yè)經(jīng)營管理人員。目前企業(yè)經(jīng)營管理人員312名中少數(shù)民族37名，

2015年達(dá)到47名。3、加快企業(yè)技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，特別是企業(yè)效益出現(xiàn)低谷時(shí)，及時(shí)鼓勵(lì)和吸引科研院所、事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入企業(yè)，做到企業(yè)人才力量不削弱，人才培養(yǎng)、交流和更新不間斷，轉(zhuǎn)化科技成果，開發(fā)科技產(chǎn)品，創(chuàng)建技術(shù)中心，不斷增強(qiáng)企業(yè)的自主開發(fā)能力和技術(shù)創(chuàng)新能力。天祝工業(yè)經(jīng)濟(jì)在新世紀(jì)初競爭發(fā)展中取得了很大成績，形成了新的發(fā)展基礎(chǔ)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占居著十分重要的地位，起著舉足輕重的作用，工業(yè)已經(jīng)成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要想建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，提高人民生活質(zhì)量和水平，全面建設(shè)小康社會(huì)，尤其在天祝這個(gè)自然環(huán)境比較差的地區(qū)，關(guān)健是抓好工業(yè)、發(fā)展工業(yè)，只有工業(yè)大跨度發(fā)展了，才能有效帶動(dòng)一、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能推動(dòng)自治縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展。為進(jìn)一步加快我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)現(xiàn)代工業(yè)化進(jìn)程，特制定本規(guī)劃。一、“十一五”工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況（一）“十五”取得的主要成就1、工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量和實(shí)力有較大提高。“十五”以來，全縣工業(yè)規(guī)模迅速壯大，工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位日顯突出。止2004年，全縣工業(yè)企業(yè)由2000年的1137戶發(fā)展到1195戶；完成工業(yè)增加值2.53億元，年均遞增20.49%，工業(yè)增加值在GDP中的比重由2000年的29%提高到2004年的30.9%，預(yù)計(jì)2005年完成工業(yè)增加值3.47億元；其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由2000年的25戶發(fā)展到2005年的28戶，2004年規(guī)模企業(yè)完成工業(yè)增加值7118.9萬元，年均遞增41.45%，預(yù)計(jì)2005年規(guī)模工業(yè)完成增加值1.07億元；2004年實(shí)現(xiàn)利潤422.1萬元，是2000年的16.9倍，年均增長101.9%，預(yù)計(jì)2005年工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤430萬元；反映工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益水平的七率指標(biāo)呈“五增二降”發(fā)展趨勢，經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)95.96%，比2000年提高40.21個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)還培植了原煤、普鋼、硅鐵、碳化硅、硅錳合金、鉻鐵、白酒、水泥、石膏、白牦牛肉系列制品等一批在市場上有較大優(yōu)勢的產(chǎn)品，初步形成了冶金、能源、建材、化工、食品、釀造等行業(yè)為主的地方工業(yè)格局。2、發(fā)展壯大了一批規(guī)模企業(yè)。2000年全縣實(shí)現(xiàn)銷售收入500萬元以上的規(guī)模企業(yè)只有4家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值900.5萬元，完成銷售收入2860.2萬元，到2004年銷售收入500萬元以上的企業(yè)達(dá)到10家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值6234.2萬元，完成銷售收入18940.3萬元，分別比2000年增長592.3%和562.2%；建成了千馬龍煤炭開發(fā)有限責(zé)任公司、天祝藏酒酒業(yè)有限責(zé)任公司、聯(lián)鑫鐵合金公司、華藏鐵合金有限公司、天潤旅游公司、石門河水泥有限責(zé)任公司、玉通石膏發(fā)運(yùn)有限責(zé)任公司等一批優(yōu)秀企業(yè)，28戶規(guī)模企業(yè)中，閩航冶金有限責(zé)任公司、馬龍煤炭開發(fā)有限責(zé)任公司、天祝藏酒酒業(yè)有限責(zé)任公司、華藏鐵合金有限公司、天潤旅游公司、石門河水泥有限責(zé)任公司、電力綜合修造廠等13戶企業(yè)進(jìn)入全市“1131”工程行列。3、工業(yè)技術(shù)不斷改善，工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。“十五”期間，我縣在調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)中進(jìn)一步實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，普遍對企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，使企業(yè)技術(shù)裝備有所更新，產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)能力不斷提高。先后完成3000噸白牦牛肉系列生產(chǎn)線、2000噸藏酒生產(chǎn)線、35萬噸普鋼生產(chǎn)線、金德龍礦冶公司1萬噸鉻系列鐵合金等一批技改項(xiàng)目，特別是近幾年來，通過招商引資，建成了閩航冶金有限責(zé)任公司、聯(lián)鑫鐵合金有限責(zé)任公司、天池酒廠、長城鐵合金廠等效益較好工業(yè)企業(yè)。2004年，這些重點(diǎn)企業(yè)已充分發(fā)揮技術(shù)效應(yīng)，生產(chǎn)硅鐵9402噸，硅錳合金2142噸，普鋼20717噸，碳化硅5743噸，白酒925噸，創(chuàng)造了我縣生產(chǎn)能力的新突破，初步形成了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。4、工業(yè)企業(yè)改革取得重大突破。改革開放以來，我縣工業(yè)企業(yè)經(jīng)歷了下放權(quán)力、承包租賃、兼并聯(lián)合、“五整一改”等改革嘗試后，從2000年下半年起，全面實(shí)施了以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以整體出售、持大股經(jīng)營、破產(chǎn)為主要形式的新一輪改革。目前，列入改革計(jì)劃的32戶工商企業(yè)，已有３１戶企業(yè)完成了改革，其中：整體出售22戶，資產(chǎn)重組、規(guī)范完善２戶，破產(chǎn)解散４戶，承包經(jīng)營３戶，縣屬工業(yè)企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)民營化。企業(yè)經(jīng)營機(jī)制發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，責(zé)權(quán)明確，管理加強(qiáng)，用工靈活，經(jīng)營自主，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益初步顯現(xiàn)。５、非公有制經(jīng)濟(jì)活力得到充分體現(xiàn)。通過國有、集體企業(yè)全面改革，我縣非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，規(guī)模日益擴(kuò)大，產(chǎn)品逐漸上檔次，在全縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。止2004年，全縣非公有制經(jīng)濟(jì)組織達(dá)3032個(gè)，從業(yè)人員24000多人，完成國內(nèi)生產(chǎn)總值34500萬元，同比增長19.8%，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入11.7億元，同比增長19%；在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中，非公有制經(jīng)濟(jì)比重占到三分之二以上。（二）工業(yè)發(fā)展中存在的問題1、工業(yè)總體規(guī)模仍然偏小。2004年，全縣工業(yè)增加值完成2.53億元，僅占全市工業(yè)增加值的10.1%，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)24家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值7100萬元，僅占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的5.4%。因具有規(guī)模以上的企業(yè)數(shù)量偏少，缺乏代表工業(yè)形象的骨干企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)，產(chǎn)品單一，市場占有率低，造成規(guī)模效益不佳。2、資金制約矛盾比較突出。由于資金投入不足和信貸規(guī)模過小，企業(yè)流動(dòng)資金和項(xiàng)目建設(shè)資金嚴(yán)重不足，制約了企業(yè)的發(fā)展，尤其是多數(shù)企業(yè)積累不足，負(fù)債率較高。2004年，資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)71.03%，同比提高6.55個(gè)百分點(diǎn)，再加上生產(chǎn)和建設(shè)資金來源渠道單一，直接融資比例小，造成資金緊張，致使企業(yè)經(jīng)營困難，發(fā)展后勁不足，從而影響整個(gè)工業(yè)發(fā)展。3、企業(yè)發(fā)展環(huán)境仍然偏緊，普遍存在認(rèn)識(shí)上的差異，特別是對招商引資企業(yè)的發(fā)展方面，優(yōu)惠政策落實(shí)不夠，支持力度不大，安商、幫商、親商的具體措施不到位。4、企業(yè)體制改革不到位。多數(shù)企業(yè)沒有建立起真正的現(xiàn)代企業(yè)制度，仍然處于家族式、作坊式的粗放經(jīng)營狀態(tài)，管理水平低，監(jiān)督體系不完善，法人治理結(jié)構(gòu)不健全，不適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的要求。二、“十一五”工業(yè)發(fā)展面臨的形勢經(jīng)過多年的發(fā)展，我縣已經(jīng)具備了良好的工業(yè)發(fā)展環(huán)境，縣委、縣政府把發(fā)展工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心任務(wù)來抓，“工業(yè)富縣”已經(jīng)成為全縣上下的共識(shí)，工業(yè)發(fā)展的大環(huán)境正發(fā)生著新的變化。隨著工業(yè)企業(yè)進(jìn)一步深化改革和投資環(huán)境的優(yōu)化，為加快工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和新興工業(yè)園區(qū)提供了依據(jù)。面對新世紀(jì)初期國內(nèi)外環(huán)境的變化，我們要認(rèn)真研究國內(nèi)外市場對我縣工業(yè)發(fā)展的影響，充分利用各種積極因素，努力克服各種不利因素，揚(yáng)長避短，進(jìn)一步加快工業(yè)發(fā)展。１、國際環(huán)境變化給我縣工業(yè)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)隨著對外開放不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，信息技術(shù)突飛猛進(jìn)，科學(xué)技術(shù)不斷創(chuàng)新，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，為我們帶來了發(fā)展機(jī)遇。首先，我國已成功加入ＷＴＯ，與世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易融為一體，為我們更多的工業(yè)進(jìn)入國際市場創(chuàng)造了條件，企業(yè)可以在更廣闊的領(lǐng)域直接參與國際分工，進(jìn)而擴(kuò)大產(chǎn)品出口，從總體上看利大于弊，受益行業(yè)較多；其次，國內(nèi)外市場一體化和全球范圍內(nèi)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，將增加外商前來投資辦企業(yè)的積極性，有利于提高工業(yè)的外向度。由于國際環(huán)境諸多因素的變化，給我縣工業(yè)發(fā)展也帶來一些挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于能否進(jìn)一步提高市場競爭力，發(fā)揮市場主體地位；能否創(chuàng)造真正屬于自己優(yōu)勢的品牌，發(fā)揮品牌效益。２、國內(nèi)環(huán)境的影響目前，我國國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)秩序良好，體制改革取得突破性進(jìn)展，市場需求潛力巨大，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供了有利保障。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在一些深層矛盾尚未從根本上解決，經(jīng)濟(jì)增長仍然停留在“以資源換增長”的高投入、高消耗、高污染的階段，對于以能源工業(yè)為主的天?？h來說面臨著挑戰(zhàn)。綜上所述，“十一五”期間，我縣工業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，但總的來說，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。三、“十一五”工業(yè)發(fā)展的思路和重點(diǎn)（一）發(fā)展思路以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指針，全面正確貫徹黨的路線、方針、政策，樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住西部大開發(fā)和全面建設(shè)小康社會(huì)的機(jī)遇,以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)和提高競爭力為核心，依靠機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，重點(diǎn)發(fā)展能源、冶金、食品、采礦等工業(yè)，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)；堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，狠抓項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模化、專業(yè)化、特色化，走經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少、農(nóng)畜產(chǎn)品高效利用、就業(yè)充分的新型可持續(xù)發(fā)展之路，努力構(gòu)筑具有天祝特色的充滿活力的工業(yè)發(fā)展格局。（二）奮斗目標(biāo)1、總量目標(biāo)到2007年，全縣工業(yè)增加值達(dá)到4.35億元左右，年均增長12%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到1.3億元，年均增長10%；到2010年，全縣工業(yè)增加值達(dá)到6.61億元左右，年均增長15%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到1.93億元，年均增長14%；到2015年，全縣工業(yè)增加值達(dá)到15.97億元左右，年均增長18%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到5.6億元，年均增長20%；到2020年，全縣工業(yè)增加值達(dá)到39.74億元左右，年均增長20%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到15.14億元，年均增長22%。2、經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)2007年全縣工業(yè)產(chǎn)品銷售率達(dá)到85%，全縣工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)凈利潤450萬元，虧損企業(yè)虧損面減少到25%，經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)到90%；2010年全縣工業(yè)產(chǎn)品銷售率達(dá)到92%，全縣工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)凈利潤1000萬元，虧損企業(yè)虧損面減少到20%，虧損企業(yè)虧損額每年減少30%，資產(chǎn)負(fù)責(zé)率下降到60%以下，經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)到95%；2015年全縣工業(yè)產(chǎn)品銷售率達(dá)到95%，全縣工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)凈利潤1500萬元，虧損企業(yè)虧損面減少到10%，經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)到97%；2020年全縣工業(yè)產(chǎn)品銷售率達(dá)到96%，全縣工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)凈利潤2000萬元，虧損企業(yè)虧損面控制在10%以內(nèi)，經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)保持在90%以上。３、結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)2010—2020年，發(fā)展50個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)品，使重點(diǎn)產(chǎn)品產(chǎn)值在全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重占到50%以上；2010-2020年，努力形成10個(gè)以上年銷售收入5000萬元以上的企業(yè)集團(tuán)，25個(gè)年銷售收入1000萬元的企業(yè)集團(tuán)；在現(xiàn)有28戶優(yōu)勢企業(yè)的基礎(chǔ)上，培植50戶能夠支撐天祝經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干企業(yè)。４、技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)2010—2020年，開發(fā)新產(chǎn)品20項(xiàng)，其中達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平的５項(xiàng)，達(dá)到省內(nèi)先進(jìn)水平的10項(xiàng)，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到30%以上；鞏固和發(fā)展名牌產(chǎn)品10個(gè)以上，名牌產(chǎn)品年銷售收入爭取達(dá)到500萬元，年實(shí)現(xiàn)利稅200萬元。（三）工業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)的選擇與確定，是工業(yè)興縣戰(zhàn)略的核心。而天祝“十一五”工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)的確定，必須立足于資源優(yōu)勢和特色優(yōu)勢，堅(jiān)持有進(jìn)有退，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展和新興工業(yè)化道路，新上一批、提高一批、轉(zhuǎn)移或淘汰一批。重點(diǎn)培育和發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建能源和農(nóng)畜產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，改造提升冶金、食品等產(chǎn)業(yè)，以傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以支柱產(chǎn)業(yè)為支撐，以效益為中心的工業(yè)體系。1、能源工業(yè)充分發(fā)揮我縣豐富的資源優(yōu)勢，走大規(guī)模、高起點(diǎn)、重轉(zhuǎn)化的路子，加快能源工業(yè)發(fā)展。煤炭方面，重點(diǎn)抓好千馬龍煤炭開發(fā)有限責(zé)任公司21萬噸、炭山嶺鎮(zhèn)千馬龍煤礦9萬噸、古城林場煤礦6萬噸、大灘煤礦15萬噸等項(xiàng)目的達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo),推進(jìn)炭山嶺煤炭資源的規(guī)?；_發(fā)，要將煤的開采引入市場機(jī)制，以市場為導(dǎo)向,進(jìn)行煤炭的深加工及其綜合利用。根據(jù)我縣煤炭含有低灰、低硫、高發(fā)熱量的特點(diǎn),可論證開發(fā)煤氣化技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目,煤具有較高的含油率,出焦率為59.5---75.12%,論證建設(shè)焦炭生產(chǎn)項(xiàng)目及煤液化項(xiàng)目,以實(shí)現(xiàn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)環(huán)保煤基地和煤液化基地為目標(biāo)，最終形成集煤炭開采、洗選、化工、運(yùn)輸及煤矸石發(fā)電為一體新型煤電工業(yè)。同時(shí)，關(guān)閉非法開采和布局不合理以及消費(fèi)資源嚴(yán)重，沒有起碼安全生產(chǎn)條件的小煤礦。電力方面，要按照適度超前發(fā)展的原則，充分利用大通河豐富的水資源，加快水電站建設(shè)。今后重點(diǎn)建設(shè)總投資2.3億元，裝機(jī)容量4.3萬千瓦的青崗峽水電站，總投資5億元，裝機(jī)容量7.2萬千瓦的金沙峽水電站；利用引大工程總干渠空余過水能力建成2.25萬千瓦的小水池水電站；利用松山灘得天獨(dú)厚的風(fēng)力資源，新建總裝機(jī)容量為20萬千瓦的大型風(fēng)力發(fā)電場，盡快變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，推動(dòng)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。2、冶金工業(yè)。重點(diǎn)是擴(kuò)規(guī)模、上檔次、增品種、占市場。通過對現(xiàn)有硅鐵、鉻鐵、硅錳合金、碳化硅、硅鋇鈣等鐵合金產(chǎn)品的技術(shù)改造，改進(jìn)工藝，改進(jìn)設(shè)備，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展適銷對路的產(chǎn)品，達(dá)到節(jié)能降耗，降低成本，減少污染，保護(hù)環(huán)境，建成第三冶金工業(yè)基地。3、食品工業(yè)。不斷適應(yīng)市場消費(fèi)需求的變化，建設(shè)一批具有相當(dāng)規(guī)模的龍頭骨干企業(yè)，提高技術(shù)水平和競爭力。以天祝酒廠為核心企業(yè)，有機(jī)整合天池酒廠、華銳酒廠、雪域酒廠等企業(yè)，發(fā)展以釀造產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)。要以博大精深的藏文化為依托，重點(diǎn)在“藏”字上作文章，要進(jìn)一步從生產(chǎn)到營銷全方位樹立“藏酒”品牌戰(zhàn)略，將藏酒與藏藥資源的開發(fā)有機(jī)結(jié)合，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，縱向開發(fā)與橫向耦合相結(jié)合，加大藏藥酒比重，使藏酒產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更趨合理，形成以白酒、營養(yǎng)保健酒為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈的工業(yè)生態(tài)群落。天潤旅游開發(fā)有限責(zé)任公司天祝澳源乳業(yè)有限責(zé)任公司等企業(yè)要以世界珍稀動(dòng)物白牦牛為品牌，樹立“以畜生財(cái)”的觀念，開發(fā)生產(chǎn)適應(yīng)市場需求的綠色肉奶食品，以科技為依托，形成科技開發(fā)---白牦牛良種繁育---白牦牛養(yǎng)殖---綠色食品加工---銷售一條龍產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，積極與國內(nèi)外肉奶知名企業(yè)合作，爭取借船出海，促進(jìn)肉奶深加工龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，帶動(dòng)整個(gè)肉奶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。重點(diǎn)進(jìn)行白牦牛肉制品與副產(chǎn)品綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)：采用冷分割技術(shù)、血液綜合利用技術(shù)，建設(shè)現(xiàn)代化屠宰分割線1條，年屠宰白牦牛8萬頭，同時(shí)建成年產(chǎn)3000噸白牦牛肉生產(chǎn)線。建成年產(chǎn)9000噸液態(tài)奶生產(chǎn)線項(xiàng)目，抓好原味乳飲料、草莓味乳飲料、原味酸奶、巴氏純牛奶等產(chǎn)品的開發(fā)，把天祝建成周邊城市綠色肉奶食品加工基地。4、農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是我縣最具資源優(yōu)勢的行業(yè)之一。榨油廠要充分利用我縣豐富的油菜籽質(zhì)優(yōu)量大的優(yōu)勢，積極采用生物技術(shù)和工程化食品技術(shù)，加大年產(chǎn)6000噸高烹油生產(chǎn)線技術(shù)改造項(xiàng)目力度，提高產(chǎn)品檔次和質(zhì)量，向方便、營養(yǎng)、安全衛(wèi)生、天然保健、綠色食品方向發(fā)展，創(chuàng)造出高原特色食用油，真正將企業(yè)做大做強(qiáng)，使其成為天祝農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的龍頭。天祝介實(shí)農(nóng)產(chǎn)品公司要依托金強(qiáng)河灌區(qū)高原無公害蔬菜生產(chǎn)基地，通過企業(yè)帶基地、基地連農(nóng)戶的經(jīng)營模式，把基地作為工業(yè)生產(chǎn)的第一車間，將高新技術(shù)和傳統(tǒng)技術(shù)相結(jié)合，多渠道投入，按照區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、市場化動(dòng)作的原則，把國內(nèi)外市場看好的蒜苗、荷蘭豆、豆苗等蔬菜新品種，按國家無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，加大生產(chǎn)規(guī)模，向蔬菜的貯運(yùn)、保鮮、脫水加工、真空包裝等方面發(fā)展，將我縣培育成為河西綠色食品生產(chǎn)基地和加工基地，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有機(jī)結(jié)合。5、化工建材業(yè)。我縣地域遼闊，礦藏豐富，俗有“高原金盆”之稱，金屬礦產(chǎn)資源有鐵、鈦等10多種，非金屬礦產(chǎn)有石膏、重晶石、螢石、石灰石等10多種，其中石膏儲(chǔ)量2億噸，石灰石儲(chǔ)量4億噸，螢石儲(chǔ)量也十分可觀，這些礦產(chǎn)資源都具有較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，對我縣發(fā)展工業(yè)十分有利。因此，今后要將化工建材企業(yè)做大做強(qiáng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，壯大發(fā)展規(guī)模，形成區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。以石門河水泥有限責(zé)任公司為依托，利用石門溝豐富的石灰石資源，采用新工藝、新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，開發(fā)高強(qiáng)特種水泥，提高產(chǎn)品科技含量，力爭在5年內(nèi)形成20萬噸水泥生產(chǎn)能力，同時(shí)建設(shè)好年產(chǎn)15萬噸旋窯熟料生產(chǎn)線；大成化工有限責(zé)任公司在現(xiàn)有年開采17萬噸石灰石和生產(chǎn)10萬噸生石灰的基礎(chǔ)上，積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，優(yōu)化裝備水平，大力開展技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，提高現(xiàn)有產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，力爭實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)30000噸納米輕質(zhì)碳酸鈣生產(chǎn)規(guī)模，同時(shí)延長產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)電石、雙氰胺等產(chǎn)品；天源螢石礦業(yè)有限責(zé)任公司利用我縣毛藏優(yōu)質(zhì)的螢石資源，開發(fā)高科技含量、高附加值產(chǎn)品，力爭在5年內(nèi)使年產(chǎn)5萬噸螢石生產(chǎn)線達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)；玉通石膏發(fā)運(yùn)有限責(zé)任公司要充分發(fā)揮高品位石膏資源的特點(diǎn)，對其進(jìn)行深層次開發(fā)和加工，擴(kuò)大石膏制品系列生產(chǎn)線。通過發(fā)展化工建材業(yè)，使我縣成為武威市場最大的化工建材工業(yè)基地。6、狠抓項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目是投資和發(fā)展的載體，我們面臨著國家實(shí)施擴(kuò)大投資拉動(dòng)內(nèi)需、西部大開發(fā)等增加收入、加快發(fā)展的有利機(jī)遇，同時(shí)，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移進(jìn)一步加快，為我們引進(jìn)資金、項(xiàng)目、技術(shù)、信息和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)造了良好條件，我們必須將項(xiàng)目工作擺在經(jīng)濟(jì)工作的首位，把“發(fā)展抓項(xiàng)目”體現(xiàn)在工業(yè)發(fā)展中，一是加強(qiáng)對項(xiàng)目工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行項(xiàng)目工作責(zé)任制；二是深入調(diào)查研究，切實(shí)做好項(xiàng)目的爭取工作；三是加大招商引資、民間引資力度，多渠道引項(xiàng)目。要努力拓寬招商渠道，創(chuàng)新招商手段，落實(shí)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)制，靈活機(jī)智地走好借船出海、借梯登高的發(fā)展路子。“十一五”期間，重點(diǎn)抓好3000噸白牦牛肉系列生產(chǎn)線、2000噸藏酒生產(chǎn)線項(xiàng)目的達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)；落實(shí)好35萬噸普鋼二期技改、華藏鐵合金2臺(tái)12500KVA礦熱爐生產(chǎn)線、聯(lián)鑫公司1萬噸硅鉻二期技改、天源螢石礦業(yè)公司5萬噸螢石選礦廠、大灘煤礦15萬噸原煤開發(fā)，大成公司3萬噸納米輕質(zhì)碳酸鈣生產(chǎn)線、天祝煤礦120萬噸礦業(yè)改造、青崗峽水電站、峽口水電站建設(shè)等項(xiàng)目的建成投產(chǎn)；做好天潤公司白牦牛肉制品與副產(chǎn)品綜合開發(fā)、天祝酒廠營養(yǎng)保健酒試制開發(fā)、藏醫(yī)藏藥研究所藏醫(yī)藏藥開發(fā)項(xiàng)目、千馬龍煤礦礦井安全技術(shù)改造、長城鐵合金廠多元素合金技改生產(chǎn)線、電力綜合修造廠碳化硅生產(chǎn)線技術(shù)改造、益田肥業(yè)公司2萬噸土壤改良劑、飼料廠3萬噸高強(qiáng)防水結(jié)晶型煤生產(chǎn)線、榨油廠6000噸高烹油生產(chǎn)線、天祝澳源乳業(yè)公司9000噸液態(tài)奶生產(chǎn)線，大灘鈦鐵礦33萬噸開采和2萬噸石膏制酸生產(chǎn)線等項(xiàng)目的招商引資和前期工作。四、實(shí)施“十一五”工業(yè)規(guī)劃的保障措施1、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)工業(yè)意識(shí)。應(yīng)當(dāng)看到，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是振興天祝的必由之路。我縣經(jīng)濟(jì)落后，實(shí)質(zhì)上是工業(yè)的落后，縣財(cái)政困難實(shí)質(zhì)上是工業(yè)落后的表現(xiàn)。加快全縣工業(yè)發(fā)展，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也是解決經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各種深層次矛盾和問題的關(guān)鍵。因此，全縣上下應(yīng)進(jìn)一步提高“工業(yè)富縣”重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工業(yè)主導(dǎo)意識(shí)，把工業(yè)作為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，牢牢抓住不放，下大力氣抓緊抓好。特別是要在行動(dòng)上體現(xiàn)工業(yè)的主導(dǎo)地位，把領(lǐng)導(dǎo)力量和工作精力進(jìn)一步向工業(yè)傾斜，層層健全領(lǐng)導(dǎo)包企掛項(xiàng)責(zé)任制，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對一級(jí)負(fù)責(zé)。要從領(lǐng)導(dǎo)入手，下決心解決“有責(zé)任不落實(shí)”的問題，實(shí)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)抓工業(yè)負(fù)責(zé)制，切實(shí)負(fù)起搞好工業(yè)的責(zé)任來。2、抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快工業(yè)發(fā)展的步伐。緊緊圍繞縣委、縣政府確定的實(shí)施“三大戰(zhàn)略”、打造“四大品牌”、發(fā)展“五大特色產(chǎn)業(yè)”的總體思路，切實(shí)抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快工業(yè)發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程。一是抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。充分發(fā)揮我縣的比較優(yōu)勢，堅(jiān)持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場前景好的新興產(chǎn)業(yè)，把藏酒，白牦牛、礦產(chǎn)品開發(fā)和深加工、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、藏醫(yī)藏藥等產(chǎn)業(yè)作為工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，逐步將其培育成為我縣的支柱產(chǎn)業(yè)。特別要高度重視圍繞特色農(nóng)牧業(yè)培植工業(yè)，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以農(nóng)牧業(yè)基地建設(shè)為基礎(chǔ)，走工農(nóng)結(jié)合，以工促農(nóng)，協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。二是抓好企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照扶持優(yōu)強(qiáng)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的工程規(guī)劃，把天祝藏酒酒業(yè)有限責(zé)任公司、千馬龍煤炭開發(fā)有限責(zé)任公司、華藏鐵合金有限責(zé)任公司、聯(lián)鑫鐵合金有限公司、閩航冶金有限公司、天潤旅游開發(fā)有限公司、電力綜合修造廠、石門河水泥廠等一批最具潛力的企業(yè)作為重點(diǎn)扶持對象，以項(xiàng)目為載體，下大力氣，進(jìn)一步增強(qiáng)項(xiàng)目論證、儲(chǔ)備、立項(xiàng)工作，多上、快上一批能夠消化本地資源，技術(shù)含量高、附加值高、市場廣闊好的項(xiàng)目，集中可支配資金，予以重點(diǎn)扶持，促其盡快建成，做強(qiáng)做大重點(diǎn)企業(yè)，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。三是抓好產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。要依靠科技進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)品的更新?lián)Q代，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，根據(jù)市場需求淘汰過時(shí)落后的產(chǎn)品，切實(shí)提高企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)企業(yè)與科研部門的合作，不斷開發(fā)適應(yīng)市場需求、科技含量高的新產(chǎn)品，培育和扶持名牌優(yōu)勢產(chǎn)品，通過上規(guī)模和開拓市場，提高產(chǎn)品市場競爭力。同時(shí)，培育外向型企業(yè)，開發(fā)出口創(chuàng)匯產(chǎn)品，建立出口創(chuàng)匯產(chǎn)品基地。3、拓寬融資渠道，加大工業(yè)投入。籌措工業(yè)發(fā)展資金，必須轉(zhuǎn)變思路，要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下投融資體制改革的要求，面向市場，全方位拓寬資金來源渠道