標(biāo)簽?zāi)ぎa(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案

加強(qiáng)日常管理和監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用部分塑料制品的政策措施。嚴(yán)厲打擊違規(guī)生產(chǎn)銷售國(guó)家明令禁止的塑料制品，嚴(yán)格查處虛標(biāo)、偽標(biāo)等行為。推行生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法，加強(qiáng)塑料廢棄物回收、利用、處置等環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管，依法查處違法排污等行為，持續(xù)推進(jìn)廢塑料加工利用行業(yè)整治。行業(yè)管理部門(mén)日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)有關(guān)塑料環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)線索移交生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，由其依法立案查處。對(duì)實(shí)施不力的責(zé)任主體，依法依規(guī)予以查處，并通過(guò)公開(kāi)曝光、約談等方式督促整改。加快生活垃圾非正規(guī)堆放點(diǎn)、傾倒點(diǎn)排查整治工作，重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)結(jié)合部、環(huán)境敏感區(qū)、道路和江河沿線、坑塘溝渠等處生活垃圾隨意傾倒堆放導(dǎo)致的塑料污染問(wèn)題。開(kāi)展江河湖泊、港灣塑料垃圾清理和清潔海灘行動(dòng)。推進(jìn)農(nóng)田殘留地膜、農(nóng)藥化肥塑料包裝等清理整治工作，逐步降低農(nóng)田殘留地膜量。完善支撐保障體系（一）建立健全法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)修訂，將塑料污染防治納入相關(guān)法律法規(guī)要求。適時(shí)更新發(fā)布塑料制品禁限目錄。制定塑料制品綠色設(shè)計(jì)導(dǎo)則。完善再生塑料質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范再生塑料用途。制修訂可降解材料與產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)。建立健全電商、快遞、外賣(mài)等新興領(lǐng)域企業(yè)綠色管理和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。研究對(duì)包裝問(wèn)題突出的商品開(kāi)展包裝適宜度分級(jí)評(píng)價(jià)，提出差別化管理措施。將一次性塑料制品管控要求納入旅游景區(qū)和星級(jí)賓館、酒店評(píng)定評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。完善塑料廢棄物資源化能源化利用的環(huán)境保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。探索建立塑料原材料與制成品的生產(chǎn)、銷售信息披露制度。探索實(shí)施企業(yè)法人守信承諾和失信懲戒，將違規(guī)生產(chǎn)、銷售、使用塑料制品等行為列入失信記錄。（二）完善相關(guān)支持政策加大對(duì)綠色包裝研發(fā)生產(chǎn)、綠色物流和配送體系建設(shè)、專業(yè)化智能化回收設(shè)施投放運(yùn)營(yíng)等重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度。落實(shí)好相關(guān)財(cái)稅政策，加大對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)綠色產(chǎn)品的采購(gòu)力度。開(kāi)展新型綠色供應(yīng)鏈建設(shè)、新產(chǎn)品新模式推廣和廢舊農(nóng)膜回收利用等試點(diǎn)示范。各地要支持專業(yè)化回收設(shè)施投放，消除設(shè)施進(jìn)居民社區(qū)、地鐵站、車(chē)站和寫(xiě)字樓等公共場(chǎng)所的管理障礙。鼓勵(lì)各地采取經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)一次性塑料制品減量、替代。公共機(jī)構(gòu)要帶頭停止使用不可降解一次性塑料制品。（三）強(qiáng)化科技支撐開(kāi)展不同類型塑料制品全生命周期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)研究評(píng)價(jià)。加強(qiáng)江河湖海塑料垃圾及微塑料污染機(jī)理、監(jiān)測(cè)、防治技術(shù)和政策等研究，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境影響與人體健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。加大可循環(huán)、可降解材料關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，提升替代材料和產(chǎn)品性能。以降解安全可控性、規(guī)模化應(yīng)用經(jīng)濟(jì)性等為重點(diǎn)，開(kāi)展可降解地膜等技術(shù)驗(yàn)證和產(chǎn)品遴選。（四）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督加強(qiáng)日常管理和監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用部分塑料制品的政策措施。嚴(yán)厲打擊違規(guī)生產(chǎn)銷售國(guó)家明令禁止的塑料制品，嚴(yán)格查處虛標(biāo)、偽標(biāo)等行為。推行生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法，加強(qiáng)塑料廢棄物回收、利用、處置等環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管，依法查處違法排污等行為，持續(xù)推進(jìn)廢塑料加工利用行業(yè)整治。行業(yè)管理部門(mén)日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)有關(guān)塑料環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)線索移交生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，由其依法立案查處。對(duì)實(shí)施不力的責(zé)任主體，依法依規(guī)予以查處，并通過(guò)公開(kāi)曝光、約談等方式督促整改。塑料薄膜行業(yè)周期性，區(qū)域性及季節(jié)性特征功能性BOPP薄膜的發(fā)展情況與下游包裝和印刷、食品飲料、消費(fèi)電子、日化用品等行業(yè)息息相關(guān)，貨物周轉(zhuǎn)快，需求空間大，周期性不明顯。近幾年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)，由此所帶來(lái)的消費(fèi)升級(jí)以及包裝領(lǐng)域內(nèi)新技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展將使行業(yè)維持較長(zhǎng)時(shí)間的景氣周期。功能薄膜行業(yè)的區(qū)域性特征與軟包裝材料消費(fèi)需求相關(guān)。就全球來(lái)說(shuō)，主要的BOPP薄膜生產(chǎn)企業(yè)分布在亞洲、北美、歐洲等主要的商品消費(fèi)地。從國(guó)內(nèi)的BOPP薄膜市場(chǎng)來(lái)看，生產(chǎn)企業(yè)分布情況與下游行業(yè)的分布較為相關(guān)，主要集中在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如江蘇、浙江、廣東、福建等省份。由于功能薄膜應(yīng)用廣泛，下游為包裝和印刷、食品飲料、消費(fèi)電子、日化用品等行業(yè)，大部分為面向消費(fèi)品市場(chǎng)，整體上季節(jié)性特征不明顯。塑料薄膜制造行業(yè)概況塑料薄膜通常指用聚丙烯、聚乙烯、聚酯、聚苯乙烯等材料制成、厚度在0．25mm（250μm）以下的平整、光亮或啞光、透明或不透明、相對(duì)硬挺或柔軟的塑料薄膜制品。塑料薄膜被廣泛用于電子產(chǎn)品、消費(fèi)品、標(biāo)簽、印刷保護(hù)、醫(yī)藥、化工、光學(xué)顯像、新能源等領(lǐng)域。近年來(lái)，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策指引下，塑料薄膜企業(yè)大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，取得了持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。我國(guó)已經(jīng)成為全球最大的塑料包裝生產(chǎn)國(guó)之一，其中塑料薄膜的年產(chǎn)量位居世界前列。根據(jù)使用原料的不同，塑料薄膜產(chǎn)品可分為聚乙烯薄膜、聚丙烯薄膜、聚酯薄膜、尼龍薄膜、聚氯乙烯薄膜和聚苯乙烯薄膜等類型。其中，由雙向拉伸工藝下制成的BOPP、BOPET、BOPA為三大主要塑料薄膜包裝基材，在包裝領(lǐng)域的應(yīng)用最為廣泛。此三種塑料薄膜在應(yīng)用領(lǐng)域具有一定的重合度，BOPP廣泛應(yīng)用于食品飲料、膠帶、服裝、消費(fèi)電子、日化用品、煙草等領(lǐng)域；BOPET廣泛應(yīng)用于包裝、印刷、磁記錄、感光、絕緣、建筑及裝飾裝潢等領(lǐng)域；BOPA主要應(yīng)用于食品軟包裝、日化軟包裝、醫(yī)藥軟包裝、軟包電池等眾多領(lǐng)域。主要目標(biāo)到2020年，率先在部分地區(qū)、部分領(lǐng)域禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用。到2022年，一次性塑料制品消費(fèi)量明顯減少，替代產(chǎn)品得到推廣，塑料廢棄物資源化能源化利用比例大幅提升；在塑料污染問(wèn)題突出領(lǐng)域和電商、快遞、外賣(mài)等新興領(lǐng)域，形成一批可復(fù)制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式。到2025年，塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立，多元共治體系基本形成，替代產(chǎn)品開(kāi)發(fā)應(yīng)用水平進(jìn)一步提升，重點(diǎn)城市塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制。塑料薄膜行業(yè)面臨機(jī)遇及風(fēng)險(xiǎn)（一）塑料薄膜行業(yè)面臨的機(jī)遇1、塑料薄膜行業(yè)國(guó)際軟包裝生產(chǎn)發(fā)展迅速全球軟包裝市場(chǎng)增勢(shì)迅猛，來(lái)自亞太地區(qū)的需求更是大幅攀升。伴隨越來(lái)越多跨國(guó)食品加工企業(yè)在亞太地區(qū)投資建廠，該地區(qū)軟包裝市場(chǎng)的需求也在不斷擴(kuò)大，亞太地區(qū)有望成為未來(lái)全球軟包裝市場(chǎng)增長(zhǎng)領(lǐng)頭羊。由于我國(guó)紙張和黃麻資源缺乏，加上塑料薄膜在防水防潮、機(jī)械強(qiáng)度、耐磨耐用、光亮透明等方面的優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)階段我國(guó)軟包裝市場(chǎng)以塑料薄膜為主。我國(guó)塑料軟包裝制品行業(yè)起步較晚，但發(fā)展速度很快，目前中國(guó)已成為全球塑料軟包裝生產(chǎn)與消費(fèi)大國(guó)。軟包裝產(chǎn)品輕便、鮮艷、形式多變、功能性強(qiáng)，已成為各行業(yè)商品包裝的首選，尤其在食品飲料、醫(yī)藥、日化用品等行業(yè)，每年軟包裝的需求量巨大。2、塑料薄膜行業(yè)下游行業(yè)具有廣闊的市場(chǎng)空間功能性BOPP薄膜的下游應(yīng)用較為廣泛，下游行業(yè)具有廣闊的市場(chǎng)空間。此外，功能性BOPP薄膜在持續(xù)拓展其應(yīng)用領(lǐng)域，下游行業(yè)廣闊的市場(chǎng)空間及持續(xù)增加的應(yīng)用領(lǐng)域?qū)δ苄訠OPP薄膜的需求形成有力驅(qū)動(dòng)。3、國(guó)家政策對(duì)功能薄膜行業(yè)的支持在碳中和、碳達(dá)峰國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)和綠色低碳雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的引領(lǐng)下，塑料薄膜行業(yè)相關(guān)的部門(mén)或組織積極出臺(tái)相關(guān)政策、指導(dǎo)意見(jiàn)，引導(dǎo)BOPP薄膜行業(yè)向環(huán)?；⒐δ芑较虬l(fā)展。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》，將紙塑基多層共擠或復(fù)合等新型包裝材料、功能性膜材料列為國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)類項(xiàng)目；《塑料加工業(yè)十四五科技創(chuàng)新指導(dǎo)意見(jiàn)》將功能性雙向拉伸聚丙烯薄膜、雙向拉伸聚乙烯薄膜列為十四五期間重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)品。此外，《十四五循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》等國(guó)家部委政策文件明確要求，采用無(wú)毒無(wú)害、低毒低害、低（無(wú)）揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）含量等環(huán)境友好型原料，發(fā)展可循環(huán)、易回收替代材料的運(yùn)用和產(chǎn)品研發(fā)。以上政策的頒布對(duì)推動(dòng)行業(yè)向功能化、環(huán)?；l(fā)展，為環(huán)保型功能薄膜材料提供有利的政策環(huán)境。（二）塑料薄膜行業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)1、塑料薄膜行業(yè)原材料價(jià)格波動(dòng)影響B(tài)OPP薄膜產(chǎn)品生產(chǎn)所用的原材料主要為石油加工的下游產(chǎn)品聚丙烯，近年國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格波動(dòng)劇烈，聚丙烯本身作為大宗商品有供需的動(dòng)態(tài)變化，導(dǎo)致聚丙烯價(jià)格呈現(xiàn)出較大的波動(dòng)情況。盡管其變化幅度小于原油價(jià)格的變化幅度，且BOPP薄膜生產(chǎn)商亦可以通過(guò)產(chǎn)品價(jià)格的變化將其成本影響部分傳導(dǎo)到下游產(chǎn)業(yè)，但原材料的價(jià)格波動(dòng)依然對(duì)BOPP薄膜生產(chǎn)商成本控制和庫(kù)存控制提出了更高的要求。2、塑料薄膜行業(yè)創(chuàng)新能力與國(guó)際先進(jìn)水平有一定差距國(guó)外BOPP薄膜行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)已經(jīng)形成了豐富的技術(shù)儲(chǔ)備與完整的研發(fā)體系，通常具有較好的創(chuàng)新與產(chǎn)品研發(fā)能力。國(guó)內(nèi)BOPP薄膜行業(yè)起步晚，與國(guó)外BOPP薄膜領(lǐng)先企業(yè)具有較大差距，只有少數(shù)企業(yè)具備獨(dú)立創(chuàng)新研發(fā)的能力。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)功能性BOPP薄膜的需求越來(lái)越大，但高端、特種功能性薄膜的進(jìn)口依存度依然較高。禁止生產(chǎn)，銷售的塑料制品禁止生產(chǎn)和銷售厚度小于0．025毫米的超薄塑料購(gòu)物袋、厚度小于0．01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜。禁止以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品。全面禁止廢塑料進(jìn)口。到2020年底，禁止生產(chǎn)和銷售一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽；禁止生產(chǎn)含塑料微珠的日化產(chǎn)品。到2022年底，禁止銷售含塑料微珠的日化產(chǎn)品。培育優(yōu)化新業(yè)態(tài)新模式強(qiáng)化企業(yè)綠色管理