圓柄齒口袋產業(yè)發(fā)展行動指南

加速推進綠色化、高性能包裝材料的自主研發(fā)進程，研發(fā)一批填補國內空白的關鍵材料，突破綠色和高性能包裝材料的應用及產業(yè)化瓶頸。研究制定綠色包裝材料相關標準，建立包裝材料選用的環(huán)保評價體系，重視包裝材料研發(fā)、制備和使役全過程的環(huán)境友好性，推動綠色包裝材料科技成果轉化，推行使用低（無）VOCs含量的包裝原輔材料，逐步推進包裝全生命周期無毒無害。倡導包裝品采用相同材質的材料，減少使用難以分類回收的復合材料。以可降解、可循環(huán)等材料為基材，發(fā)展系列與內裝物相容性好的食品藥品環(huán)保包裝材料，提高食品藥品包裝安全性。突破工業(yè)品包裝材料低碳制備技術，推廣綜合防護性能優(yōu)異、可再生復用的包裝新材料，增強工業(yè)品包裝可靠性。促進包裝材料產業(yè)軍民深度融合，推動特殊領域包裝材料綠色化提升。圍繞國家戰(zhàn)略，重點實施包裝產業(yè)創(chuàng)新能力提升計劃，引導企業(yè)建立研發(fā)資金投入機制，加強技術中心、創(chuàng)新團隊和眾創(chuàng)空間建設，著力落實雙創(chuàng)行動，鼓勵包裝企業(yè)構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融合孵化的平臺與機制，切實提高企業(yè)的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新能力。優(yōu)化科技資源配置，積極培育包裝行業(yè)的國家級技術創(chuàng)新中心，重點建設一批面向產業(yè)前沿共性技術的技術創(chuàng)新聯盟、協(xié)同創(chuàng)新中心、科技成果孵化基地以及成果推廣與應用、公共技術服務、技術和知識產權交易等平臺，形成系列具有自主知識產權和較強國際競爭力的核心技術群。加大人才和國家級創(chuàng)新團隊的協(xié)同培養(yǎng)，強化創(chuàng)新人才的成長扶持，通過建立產業(yè)鏈上下游科技協(xié)作體、產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心以及產學研合作示范基地，形成創(chuàng)新人才共育、共享機制。紙制品包裝行業(yè)特點（一）紙制品包裝行業(yè)的經營模式行業(yè)內主要企業(yè)實行以銷定產的經營模式，根據客戶訂單制訂生產計劃，按照生產計劃采購所需的原紙、油墨和膠水及其他輔料等組織生產，產品采用經銷和直銷相結合的銷售模式，最終通過產品的生產與銷售來實現盈利。（二）紙制品包裝行業(yè)的地域性受地區(qū)經濟發(fā)展水平、居民消費水平以及產品運輸經濟距離等因素影響，本行業(yè)呈現一定的地域性特點。為了節(jié)省運輸成本，紙制品包裝生產企業(yè)一般靠近重點消費區(qū)域或重要大客戶建廠。目前，國內紙制品包裝行業(yè)內生產企業(yè)主要集中在華東、華南以及華北等區(qū)域。隨著內陸地區(qū)經濟發(fā)展和居民消費水平提高，紙制品包裝行業(yè)已經出現了向華中、西南等內陸地區(qū)延伸的趨勢。（三）紙制品包裝行業(yè)的季節(jié)性受下游消費行業(yè)的季節(jié)性特征影響，本行業(yè)同樣呈現一定的季節(jié)性特征，通常下半年銷售額高于上半年。受寒暑假、中秋節(jié)、國慶節(jié)、元旦以及春節(jié)等重要節(jié)假日影響，下游消費行業(yè)需求提升以及下游客戶為消費旺季提前備貨帶動了本行業(yè)下半年的需求增長。（四）紙制品包裝行業(yè)的周期性本行業(yè)的周期性特征與下游消費行業(yè)的需求變化密不可分。長遠來看，我國經濟還有較大的發(fā)展空間，人民生活水平也在逐步提升，社會總體消費需求處于穩(wěn)定的增長期。此外，隨著國家環(huán)保政策的日益嚴格以及消費者綠色環(huán)保意識的增強，紙制品包裝在消費行業(yè)得到快速普及。因此，在下游應用需求的帶動下，本行業(yè)在未來相當長的時期內仍處于穩(wěn)定的成長期。紙制品包裝行業(yè)面臨的機遇和風險（一）紙制品包裝行業(yè)國家產業(yè)政策的支持制造業(yè)是國家的支柱性產業(yè)，也是國家一直重點發(fā)展的產業(yè)，紙制品包裝行業(yè)作為綠色環(huán)保的服務型制造業(yè)，一直獲得國家政策的大力支持，如《關于加快我國包裝產業(yè)轉型發(fā)展的指導意見》、《中國包裝工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》等文件均對紙包裝的發(fā)展提出支持和指導性的意見：重點研發(fā)再生紙包裝材料性能提升關鍵技術，增強其廣泛適用性與循環(huán)復用性，強化再生紙包裝制品品質保障。持續(xù)推動環(huán)保型多功能紙包裝用粘合劑和涂料的技術攻關和產業(yè)化應用，提升紙包裝制品的耐油、防水、抗菌、保鮮等功能，逐步延伸紙包裝材料應用領域。鼓勵并支持蜂窩制品、紙漿模塑制品等輕質高強紙質復合材料的設計與工藝革新，促進重型包裝以及特殊領域實現以紙代塑、以紙代木。產業(yè)政策的鼓勵和支持為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，將推動產能擴張和技術創(chuàng)新。（二）紙制品包裝行業(yè)環(huán)保政策日趨嚴格以及環(huán)保理念加強塑料的使用，在給社會生活帶來極大便利的同時，也為人類生存環(huán)境造成了日益嚴重的破壞。隨著人們環(huán)保意識的提高，國際社會紛紛出臺限塑令或禁塑令，如美國紐約州于2020年3月1日開始實施禁塑令；歐盟成員國將于2021年起禁止使用一次性塑料產品；國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部2020年1月19日發(fā)布《關于進一步加強塑料污染治理的意見》，提出到2020年，率先在部分地區(qū)、部分領域禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用。到2022年，一次性塑料制品消費量明顯減少，替代產品得到推廣，塑料廢棄物資源化能源化利用比例大幅提升；在塑料污染問題突出領域和電商、快遞、外賣等新興領域，形成一批可復制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式。到2025年，塑料制品生產、流通、消費和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立，多元共治體系基本形成，替代產品開發(fā)應用水平進一步提升，重點城市塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制。隨著限塑令或禁塑令的實施和加強，以及環(huán)保理念的深入人心，作為塑料包裝的重要替代，紙制品包裝行業(yè)將迎來重要的發(fā)展機遇。（三）紙制品包裝行業(yè)社會消費規(guī)模擴大及模式升級近年來，隨著我國經濟的不斷增長，居民可支配收入和社會消費需求也隨之增長，社會消費結構不斷升級，網購、外賣等新型消費模式不斷崛起，2015年至2022年，社會消費品零售總額中，網上零售額分別為3．88萬億元、5．16萬億元、7．18萬億元、9．01萬億元、10．63萬億元、11．76萬億元、13．09億元以及13．79億元，復合增長率高達19．87%，有力帶動了紙制品包裝行業(yè)的增長。1、紙制品包裝行業(yè)生產要素價格上漲紙制品包裝生產所需的原材料主要包括原紙、油墨和膠水等?？傮w來說，以上主要原材料供應穩(wěn)定，能夠滿足行業(yè)發(fā)展需求。但近年來，原紙價格整體呈現出一定的波動性，加上人工成本的增加，使企業(yè)成本壓力有所增加，經營業(yè)績受到一定程度影響。2、紙制品包裝行業(yè)集中程度較低根據中國包裝聯合會數據，2022年我國規(guī)模以上紙和紙板容器企業(yè)數量為2，827家，行業(yè)內大多生產廠商為中小型企業(yè)，雖然經過多年發(fā)展，行業(yè)內已出現一批規(guī)模較大、技術水平先進的生產企業(yè)，但從整體看，紙制品包裝領域行業(yè)集中度相對較低，2020年，我國紙制品包裝行業(yè)內前五大生產商銷售收入總額占2020年紙制品包裝行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)收入總額比例的13．01%，同美國、澳大利亞等發(fā)達國家相比，我國紙制品包裝龍頭企業(yè)市場集中度提升空間很大。完善包裝管理體系完善包裝法律制度，從市場秩序、技術標準、信用體系等方面規(guī)范包裝企業(yè)的生產經營行為，健全商品包裝的生產、流通、銷售、回收、利用等體系。推進以節(jié)能減排，環(huán)境友好為核心的綠色包裝制度與法規(guī)建設，制定《包裝行業(yè)清潔生產評價指標體系》，開展包裝企業(yè)清潔生產水平的系統(tǒng)評價，推行包裝綠色評估和綠色認證制度。加強包裝企業(yè)和包裝產品市場規(guī)范管理。加大包裝知識產權的保護力度，加強對假冒偽劣產品、侵權行為的打擊，協(xié)同上下游產業(yè)完善市場治理體系、優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境，確保包裝產業(yè)穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展。組織實施各地工業(yè)和信息化主管部門、商務部門要加強組織協(xié)調，可依據本指導意見，研究制定適合當地包裝產業(yè)轉型發(fā)展的具體實施方案或配套政策措施。各地行業(yè)組織要按照本指導意見，加強調查研究、協(xié)調溝通，圍繞轉型發(fā)展，編制包裝產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并加強規(guī)劃的有效實施，確保任務落實、措施到位。各企業(yè)要切實承擔起落實本指導意見確定的各項任務的主體責任，結合企業(yè)實際細化落實，增強改善供給責任意識和主體作用，激發(fā)活力和創(chuàng)造力，推動包裝產業(yè)轉型升級、健康發(fā)展。加強技術創(chuàng)新，增強核心競爭能力（一）構建創(chuàng)新體系圍繞國家戰(zhàn)略，重點實施包裝產業(yè)創(chuàng)新能力提升計劃，引導企業(yè)建立研發(fā)資金投入機制，加強技術中心、創(chuàng)新團隊和眾創(chuàng)空間建設，著力落實雙創(chuàng)行動，鼓勵包裝企業(yè)構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融合孵化的平臺與機制，切實提高企業(yè)的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新能力。優(yōu)化科技資源配置，積極培育包裝行業(yè)的國家級技術創(chuàng)新中心，重點建設一批面向產業(yè)前沿共性技術的技術創(chuàng)新聯盟、協(xié)同創(chuàng)新中心、科技成果孵化基地以及成果推廣與應用、公共技術服務、技術和知識產權交易等平臺，形成系列具有自主知識產權和較強國際競爭力的核心技術群。加大人才和國家級創(chuàng)新團隊的協(xié)同培養(yǎng)，強化創(chuàng)新人才的成長扶持，通過建立產業(yè)鏈上下游科技協(xié)作體、產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心以及產學研合作示范基地，形成創(chuàng)新人才共育、共享機制。（二）突破關鍵技術圍繞綠色包裝、安全包裝、智能包裝領域的關鍵技術，制定系統(tǒng)性技術解決方案，促進重大科技成果的孵化、應用與推廣。加快建立包裝云設計數據庫，重點推行減量和生態(tài)設計，著力加強包裝廢棄物綜合循環(huán)利用技術的研發(fā)與應用，全面提升綠色包裝應用與創(chuàng)新水平。積極發(fā)展新型保質保鮮、包裝防偽以及生產過程在線檢測與監(jiān)控等技術，重點突破食品藥品包裝中有害物質識別和遷移檢測等技術瓶頸，顯著提升食品、藥品及軍品包裝安全保障能力。注重包裝設計與信息技術的結合，積極應用環(huán)境感應新材料，實現包裝微環(huán)境的智能調控，推進生產過程智能化，重點開展前瞻性的計量測試技術研究，滿足包裝產業(yè)全產業(yè)鏈、全生命周期、全溯源鏈的計量測試需求。（三）強化示范應用采取項目投入、應用示范、績效獎勵等方式，支持行業(yè)組織開展重大示范工程建設，主要包括：實施食品藥品包裝安全化工程，啟動食品藥品包裝清潔安全生產和質量檢測監(jiān)管等重大專項，大力提升現有食品藥品包裝檢測機構的技術水平，創(chuàng)建一批食品藥品包裝質量檢測中心，建設食品藥品質量包裝安全追溯管理網絡信息平臺。實施包裝制品高端化工程，在適度包裝理念的指導下，組織一批包裝制品設計創(chuàng)新、工藝優(yōu)化和產業(yè)化重大專項，積極發(fā)展輕質高強紙、生物基高阻隔塑料、抗腐蝕超薄金屬、輕量節(jié)能玻璃等材料，重點開發(fā)個性化、定制化、精細化、智能化的高端包裝制品。實施包裝印刷數字化工程，構建先進包裝印刷數字化體系，利用互聯網、大數據和人工智能等技術，發(fā)展云印刷、合版印刷、網絡印刷及個性化印刷等新型包裝印刷方式。實施包裝產業(yè)信息化工程，啟動包裝大數據和工業(yè)云等重大專項，推廣智能標簽和智能終端等包裝信息化關鍵技術，開展新一代包裝信息化與工業(yè)化深度融合的集成創(chuàng)新和工程應用示范。實施包裝裝備智能化工程，組織開展高端包裝裝備關鍵技術及集成技術攻關，重點開發(fā)食品藥品自動包裝生產線、包裝印刷集成制造裝備以及現代物流全自動包裝系統(tǒng)等重大智能制造成套裝備，著力推動包裝智能工廠/數字化車間應用示范。紙制品包裝行業(yè)競爭格局目前，國內紙制品包裝行業(yè)規(guī)模以上生產企業(yè)超過2，000家，行業(yè)內大多生產廠商為中小型企業(yè)。雖然經過多年發(fā)展，行業(yè)內已出現一批規(guī)模較大、技術水平先進的生產企業(yè)，但從整體看，紙制品包裝行業(yè)集中度仍較低，行業(yè)競爭激烈，形成了充分競爭的市場格局。為應對日趨激烈的市場競爭，行業(yè)內的優(yōu)勢企業(yè)不斷擴大生產規(guī)?；蜻M行重組整合，走規(guī)?；图s化發(fā)展道路，行業(yè)集中度不斷提高。同時，優(yōu)勢企業(yè)本身具備較強的資金實力、技術優(yōu)勢、產能優(yōu)勢、成本優(yōu)勢和客戶資源優(yōu)勢，可為客戶提供高標準、高性能、高安全性的產品，并可通過持續(xù)的技術研發(fā)和產品創(chuàng)新、購置先進設備等保持競爭力，在市場競爭中占據有利地位，將主導未來行業(yè)的競爭格局。紙制品包裝概述（一）紙制品包裝的定義紙制品包裝是指用紙及紙板為原料，通過印刷、成型等工序制成的紙袋、紙杯、紙盒、紙箱等紙和紙板容器的統(tǒng)稱。在眾多包裝材料中，紙與紙板作為包裝材料有悠久的歷史，是應用最廣泛的包裝形式之一。隨著生產技術和加工工藝的提升，紙制品包裝可部分替代塑料包裝、金屬包裝、玻璃包裝等其他包裝形式，應用范圍越來越廣泛。（二）紙制品包裝分類紙制品包裝按包裝形式主要分為一次性包裝和耐用型包裝，按照功能分類主要分為通用型紙包裝、特殊用途紙包裝、食品紙包裝以及印刷類紙包裝。（三）紙制品包裝的特點紙制品包裝具有特點：①綠色環(huán)保。紙作為環(huán)境友好型材料具備良好的可再生性和可降解性，國家限塑令政策下，塑料包裝應用將受到限制，紙制品包裝由于其綠色環(huán)保特性成為塑料包裝的重要替代，發(fā)展空間十分廣闊；②易于造型和裝飾。紙質材料可根據不同的商品，設計出各式各樣的箱型、盒型、袋型等，同時，紙質材料有良好的印刷性能，印刷品字跡清晰，圖案鮮明、牢固、精美，可很好地發(fā)揮包裝的展示和促銷功能；③輕量化趨勢。受益于造紙技術的進步，原紙的力學、機械性能不斷優(yōu)化，能夠以更少的用紙量實現相同或者更優(yōu)的產品功能；④功能性特征逐漸增多。原紙易與其他材料（淋膜、涂層）結合，可提升紙制品包裝的防滲、防水、防油等功能。原紙易于加工，通過進行合理的結構設計，可以提升紙制品包裝的力學性能，如承重、抗拉等，從而擴大紙包裝的使用范圍。紙制品包裝行業(yè)發(fā)展態(tài)勢（一）紙制品包裝行業(yè)呈現穩(wěn)健發(fā)展態(tài)勢最近幾年，我國紙制品包裝行業(yè)保持穩(wěn)健發(fā)展態(tài)勢，規(guī)模以上企業(yè)數量隊伍不斷壯大，行業(yè)收入規(guī)模和利潤水平保持穩(wěn)健。據中國包裝聯合會的統(tǒng)計數據顯示，2022年，我國紙制品包裝行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實現行業(yè)主營業(yè)務收入3，045．47億元，同比下降4．81%；2014年至2022年的年均復合增長率約為4．01%。（二）替塑大背景下，環(huán)保紙袋需求保持穩(wěn)定增長環(huán)保紙袋已成為現代生活中必不可少的產品，具有綠色環(huán)保、外觀精美、檔次高端等特點，近年來環(huán)保紙袋的市場需求穩(wěn)步增長，越來越多的商場、超市、零售店、藥店等消費領域開始廣泛使用紙袋。據市場研調機構ZionMarketResearch發(fā)布的《GlobalPaperBagsMarket：IndustrySize，Share，Growth，AnalysisandForecast，2018–2025》報告顯示，2018年全球紙袋市場價值為47億美元，預計到2025年將達到63．5億美元，2019年至2025年的復合年增長率為4．4%。國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部