制度建設(shè)與制度創(chuàng)新

而經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的環(huán)境條件與制度有直接的相關(guān)性。制度(包括正式制度和非正式制度)是標(biāo)準(zhǔn)人們行為的系列準(zhǔn)則，它的根本功能是在肯定的框架下鼓舞人們積極地、放心地去干什么，約束人們不能去干什么。對(duì)于經(jīng)濟(jì)進(jìn)展而言，制度也有優(yōu)劣之分，那些能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和社會(huì)進(jìn)步的系列行為準(zhǔn)則屬于好的制度，否則就是屬于壞的制度。好的經(jīng)濟(jì)制度能夠削減人們從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所處環(huán)境的不確定性，增加人們對(duì)將來的預(yù)期，降低交易本錢，愛護(hù)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)生產(chǎn)性活動(dòng)。不利于經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的系列環(huán)境條件，往往是與壞的制度直接聯(lián)系在一起的，更直接地說，是由壞的制度直接造成的。例如，坑、蒙、拐、騙的市場(chǎng)交易環(huán)境，要么是相關(guān)制度不健全造成的，要么是制度執(zhí)行不力導(dǎo)致的，更有可能是壞的制度鼓勵(lì)的結(jié)果。因此，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的環(huán)境，首先得優(yōu)化制度，從肯定程度上，兩者是等價(jià)的，優(yōu)化了制度也就等于是優(yōu)化了環(huán)境。

能夠起到優(yōu)化經(jīng)濟(jì)進(jìn)展環(huán)境的制度無外乎來源于三條途徑：一是相關(guān)制度的繼承，即對(duì)歷史上形成的有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)進(jìn)展環(huán)境的制度安排讓其進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大；二是制度移植，將別的國(guó)家或地區(qū)形成的相關(guān)制度安排移植進(jìn)來；三是制度創(chuàng)新，就是制度創(chuàng)造。從維系市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的系列制度來說，能夠優(yōu)化經(jīng)濟(jì)進(jìn)展環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的制度，主要是創(chuàng)新了的制度。這主要是由于，各國(guó)、各地區(qū)在不同的階段經(jīng)濟(jì)進(jìn)展所處的經(jīng)濟(jì)條件和人文社會(huì)環(huán)境不同，對(duì)歷史遺留下來的有利于經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的相關(guān)制度的安排需要在創(chuàng)新中繼承；對(duì)于外來的制度安排，也要在改造的根底上借鑒，而不是簡(jiǎn)潔地全盤照抄照搬。

那么，如何通過制度標(biāo)準(zhǔn)和制度創(chuàng)新來優(yōu)化相關(guān)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展環(huán)境呢?

第一，標(biāo)準(zhǔn)政策制定和實(shí)施程序，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的政策環(huán)境。政府政策是打算和影響經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的關(guān)鍵因素。政府政策對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的阻礙性主要表達(dá)在以下幾個(gè)方面：一是現(xiàn)有的政策與經(jīng)濟(jì)進(jìn)展相抵觸，成為制約經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的主要因素；二是政府政策朝令夕改，缺乏根本的穩(wěn)定性；三是政策在實(shí)施過程中在各個(gè)環(huán)節(jié)被曲解或任意塞進(jìn)人為意志；四是鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的政策難以制定和落實(shí)；等等。解決這些問題需要通過制度創(chuàng)新，標(biāo)準(zhǔn)政策的制定程序、強(qiáng)化政策的實(shí)施程序、監(jiān)視政策的落實(shí)程序。

其次，切實(shí)推動(dòng)行政治理體制改革，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的效勞環(huán)境。經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的效勞環(huán)境由多方面的內(nèi)容構(gòu)成。首先是治理效勞，它是由政府供應(yīng)的，治理效勞的質(zhì)量和效率，取決于行政治理體制的制度安排；其次是商業(yè)性效勞，它是由以贏利為目的的企業(yè)性組織供應(yīng)的；第三是社會(huì)效勞，它是由社會(huì)非政府性、非商業(yè)性的公益性組織供應(yīng)的，取決于社會(huì)公益性組織的進(jìn)展?fàn)顩r。它們共同構(gòu)成經(jīng)濟(jì)進(jìn)展所面對(duì)的效勞環(huán)境。效勞環(huán)境的優(yōu)劣關(guān)鍵在于治理效勞的水平。優(yōu)化治理效勞，就必需切實(shí)推動(dòng)行政治理體制改革，通過治理制度創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)政府和行政工作人員的工作作風(fēng)的改善，提高辦事效率和辦事水平。新晨

第三，強(qiáng)化立法、執(zhí)法、守法的制度體系，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的法制環(huán)境。各種法律是屬于正規(guī)制度安排的主體局部，是經(jīng)濟(jì)進(jìn)展保障體系的核心內(nèi)容。只有通過立法、執(zhí)法、守法的系列制度創(chuàng)新，才能夠營(yíng)造出有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的法制環(huán)境。在營(yíng)造法制環(huán)境過程中，立法是前提，執(zhí)法是關(guān)鍵，守法是保證。這三個(gè)環(huán)節(jié)都需要系列的相關(guān)制度創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)。

第四，推動(dòng)市場(chǎng)制度創(chuàng)新，優(yōu)化公正競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)交易環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最根本原則是等價(jià)交換、公正競(jìng)爭(zhēng)。維護(hù)這一原則，保障市場(chǎng)機(jī)制在資源配置過程中發(fā)揮根底性作用，需要一系列的制度安排作保證。因此，需要通過系列制度創(chuàng)新，建立健全相關(guān)制度體系。

第五，促進(jìn)非正式制度變遷，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的人文社會(huì)環(huán)境。在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中，習(xí)慣、傳統(tǒng)、道德、意識(shí)形態(tài)等屬于非正式制度，在標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整人們行為關(guān)系中發(fā)揮重要作用。固然，作為行為標(biāo)準(zhǔn)，既可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，也可能嚴(yán)峻阻礙經(jīng)濟(jì)進(jìn)展。如何鏟除非正式制度體系中阻礙經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的局部，推動(dòng)相宜于經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的非正式制度發(fā)育進(jìn)展，是經(jīng)濟(jì)改革面對(duì)的重要課題。只有通過相關(guān)的制度建立，不斷開拓現(xiàn)代文化的進(jìn)展途徑，以誠(chéng)懇守信為美德，加強(qiáng)道德體系建