關(guān)于唐山市僑資僑屬企業(yè)狀況的調(diào)研報(bào)告華僑投資是我國外商投資的重要組成部分，其投資主體僑商——包括海外華僑、華人和港澳同胞，還有歸僑僑眷在國內(nèi)興辦的企事業(yè)（即僑資僑屬企業(yè)）——在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，這是一種特殊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。小平同志曾精辟地指出：對(duì)中國來說，大發(fā)展的機(jī)遇并不多。中國和世界各國不同，我們國內(nèi)有三千萬歸僑僑眷有幾千萬愛國僑胞在海外，這是中國發(fā)展的獨(dú)特的機(jī)遇。這一思想闡明白海外僑胞，歸僑僑眷和中國發(fā)展的特殊關(guān)系。改革開放以來，華僑投資在我國引進(jìn)外資工作中的確起到了特別重要的先鋒、骨干、橋梁作用。時(shí)至今日，盡管一些大跨國公司相繼來到中國，但華僑投資企業(yè)在數(shù)量和投入資金總量上，仍舊均占外商投資企業(yè)的60%以上；而且不少一般的外資也是僑商幫助引進(jìn)的。在實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新一步戰(zhàn)略目標(biāo)，努力營造僑商良好的投資軟環(huán)境，使其更有效地促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)成為我們的一項(xiàng)重要工作。為了進(jìn)一步了解我市僑資僑屬企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展?fàn)顩r，為了更好地推動(dòng)我市實(shí)行《歸僑僑眷權(quán)益愛護(hù)法》工作，依法維護(hù)在唐僑資僑屬企業(yè)、歸僑僑眷和海外僑胞的合法權(quán)益和正值利益，激勵(lì)僑資僑屬企業(yè)在唐不斷發(fā)展壯大，促進(jìn)唐山的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由市人大常務(wù)委員會(huì)副主任、市僑聯(lián)主席陳嘉庚市，人大常務(wù)委員會(huì)副主任、市僑聯(lián)法顧委主任魏文娜率領(lǐng)市人大內(nèi)務(wù)司法民族宗教外事僑務(wù)委員會(huì)和市僑聯(lián)工作人員組成的調(diào)研小組，于2005年11月起先至2006年3月，對(duì)我市部分僑資僑屬企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研小組先后到唐山凱通機(jī)電設(shè)備進(jìn)出口有限公司、唐山日達(dá)工程機(jī)械有限公司、唐山新津美陶瓷制品有限公司、銀河中學(xué)唐山一中分校、唐山萬順電子有限公司、唐山華森壓鑄有限公司、唐山匯力振動(dòng)機(jī)械有限公司、萬通商貿(mào)有限公司、川歐森金屬制品有限公司、阿波羅熱能有限公司、萬佛圓、遵化賓館、龍?jiān)垂に囍破酚邢薰镜?3家僑資僑屬企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研。這次調(diào)研的主要目的：了解我市僑資僑屬企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況、發(fā)展前景；2.了解我市《僑法》實(shí)行狀況，特殊是僑資僑屬企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中是否有權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象，有什么困難和要求；3.依據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展須要，唐山市僑聯(lián)打算成立僑商會(huì)，做成立僑商會(huì)的前期調(diào)研工作。企業(yè)基本狀況：這次調(diào)研的企業(yè)，涉及機(jī)械、電子、商貿(mào)、服務(wù)、藝術(shù)品、高新技術(shù)、教化和社會(huì)事業(yè)等行業(yè)。其中有阿波羅熱能有限公司生產(chǎn)的國際領(lǐng)先水平的專利產(chǎn)品燃煤節(jié)能自控鍋爐；日達(dá)機(jī)械工程有限公司是河北省唯一專業(yè)性裝載機(jī)制造生產(chǎn)企業(yè)；萬佛圓是中國唯一的一座經(jīng)國家民政部、國家旅游局、國家文物局共同批準(zhǔn)的陵園；銀河中學(xué)唐山一中分校是全省規(guī)模最大的民營學(xué)校；……。這些僑資僑屬企業(yè)在唐山的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中都發(fā)揮了主動(dòng)作用，在僑資僑屬企業(yè)中有肯定的代表性。在調(diào)研中，我們看到大部分僑資僑屬企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況良好，運(yùn)轉(zhuǎn)正常，企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。各級(jí)黨委和政府為企業(yè)發(fā)展供應(yīng)了必要的保障，投資、經(jīng)營環(huán)境進(jìn)一步改善，使我市的僑資僑屬企業(yè)近年呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)態(tài)。其主要特點(diǎn)如下：一是技術(shù)領(lǐng)先，前瞻性強(qiáng)，在同行業(yè)發(fā)展中居于前列地位；二是門類齊全，行業(yè)領(lǐng)先，在唐山經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有肯定位置；三是學(xué)問層次高，綜合素養(yǎng)好，發(fā)展后勁足。如：阿波羅熱能有限公司生產(chǎn)的具有國際領(lǐng)先水平的專利產(chǎn)品燃煤節(jié)能自控鍋爐是由該公司董事長留美博士張振堂先生依據(jù)我國的能源和環(huán)保特點(diǎn)自行研發(fā)的具有國際領(lǐng)先水平的專利系列產(chǎn)品――適合于高、中、低擋家庭和大、中、小企事業(yè)單位運(yùn)用的環(huán)保節(jié)能鍋爐，產(chǎn)品投放市場(chǎng)后產(chǎn)生了很好的反響，具有很廣袤的發(fā)展前景。又如：我市的僑資僑屬企業(yè)涉及機(jī)械、電子、商貿(mào)、服務(wù)、藝術(shù)品、高新技術(shù)、教化和社會(huì)事業(yè)等行業(yè)。其中，萬佛圓是中國唯一的一座經(jīng)國家民政部、國家旅游局、國家文物局共同批準(zhǔn)的陵園。它依托清東陵成為集殯葬、旅游、文物及中國傳統(tǒng)文化于一身的新的經(jīng)典陵園；日達(dá)機(jī)械工程有限公司是河北省唯一專業(yè)性裝載機(jī)制造生產(chǎn)企業(yè)；銀河中學(xué)唐山一中分校是全省規(guī)模最大的民營學(xué)校；川歐森金屬制品有限公司產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)良在美國市場(chǎng)具有良好的信譽(yù)、唐山華森壓鑄有限公司以產(chǎn)品質(zhì)量好價(jià)格合理占據(jù)了我國北方大部分市場(chǎng)；龍?jiān)垂に囍破酚邢薰旧a(chǎn)的具有中國傳統(tǒng)文化色調(diào)的木制工藝品遠(yuǎn)銷亞、歐、美洲很多國家。僑資僑屬企業(yè)正在逐步發(fā)展成為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的不行或缺的一支生力軍，在成長、壯大。在調(diào)研期間，我們也發(fā)覺一些企業(yè)在經(jīng)營工程中，受到一些外來因素的制約和限制，使企業(yè)正常發(fā)展受到一些影響。如銀河中學(xué)唐山一中分校是一所集小學(xué)、初中、中學(xué)于一身的民營學(xué)校。依據(jù)《中國民營學(xué)校促進(jìn)法》及國家有關(guān)政策規(guī)范管理，辦學(xué)理念、教學(xué)方法先進(jìn)，得到社會(huì)認(rèn)可，受到群眾歡迎。然而，在招生中一些國辦學(xué)校實(shí)行不規(guī)范的方法限制民營學(xué)校招生；在聘請(qǐng)優(yōu)秀老師過程中一些部門不給辦理相關(guān)的正常手續(xù)。使學(xué)校招收學(xué)生，聘請(qǐng)老師不能享受國家政策所賜予的權(quán)利和待遇，對(duì)學(xué)校發(fā)展造成肯定影響。再有日達(dá)機(jī)械工程有限公司是河北省唯一專業(yè)性裝載機(jī)制造生產(chǎn)企業(yè)，在目前市場(chǎng)前景特別好的發(fā)展時(shí)期，被長期惡意拖欠貨款達(dá)幾百萬。雖起訴獲勝，但由于執(zhí)行難的問題，久欠款不能追回，其權(quán)益受到了侵害，企業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)峻制約，在國外造成不良影響。等……這些問題的出現(xiàn)在某種程度上反映了我們的投資軟環(huán)境還存在肯定問題，有的單位和部門以局部利益代替整體利益沒有大局意識(shí)，造成僑商在唐發(fā)展的瓶頸。通過調(diào)研，我們發(fā)覺，唐山作為我省僑務(wù)大市，從目前我市的僑資僑屬企業(yè)的規(guī)模和數(shù)量看，我市的僑資僑屬企業(yè)的發(fā)展和其他大中城市相比，尚有肯定差距；從我市自身發(fā)展速度和水平上看僑資僑屬企業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后，這在某種程度上反映出我市的僑務(wù)工作力氣比較薄弱，工作力度尚未得到體現(xiàn)，僑資源開發(fā)利用程度還很不夠；另一方面，政府在對(duì)海外華僑華人招商引資、對(duì)外宣揚(yáng)等方面工作還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)在調(diào)研中，人大常務(wù)委員會(huì)副主任、市僑聯(lián)法顧委主任魏文娜反復(fù)強(qiáng)調(diào)，僑聯(lián)是我市的一張牌，我們肯定要打好“僑”牌；僑資僑屬企業(yè)是我市的一張“名片”，對(duì)唐山的招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響很大，我們對(duì)此肯定要有足夠的相識(shí)，并在落實(shí)相關(guān)政策及法律法規(guī)上多下功夫。為此，調(diào)研組認(rèn)為今后一段時(shí)期應(yīng)進(jìn)一步努力促進(jìn)僑資、僑屬企業(yè)發(fā)展，使其更有效地促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)的增長，推動(dòng)家鄉(xiāng)建設(shè)步伐。一、營造良好的投資環(huán)境，主動(dòng)利用和開發(fā)“僑”資源，為“將再造一個(gè)新唐山”而努力。爭(zhēng)取更多的海外僑團(tuán)、華僑華人來唐興業(yè)，融入到唐山的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)之中。投資環(huán)境是指圍繞投資主體存在和改變發(fā)展的并足以影響或制約投資活動(dòng)及其結(jié)果的一切外部條件的總和，它包括和肯定投資項(xiàng)目相關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)、自然、社會(huì)等諸方面的因素，是這些因素相互作用形成的有機(jī)整體。通常將和投資活動(dòng)干脆相關(guān)的物質(zhì)條件稱為硬環(huán)境；而將社會(huì)、政治、法律和文化、觀念、習(xí)慣、政府機(jī)構(gòu)行政效率等無形要素稱為軟環(huán)境。稱為硬環(huán)境的物質(zhì)條件我市已經(jīng)具備，特殊是曹妃甸碼頭“河北一號(hào)工程”、國家“十一五”期間重大項(xiàng)目集群、將來的中國北方最大的港口,成為唐山發(fā)展的最佳時(shí)期。硬環(huán)境是投資得以進(jìn)行的必要條件，而軟環(huán)境的好壞干脆影響投資的質(zhì)量和水平。軟性條件的普遍改善，軟環(huán)境在投資環(huán)境中的地位大大上升，甚至是一個(gè)地區(qū)總體投資環(huán)境等于硬環(huán)境和軟環(huán)境之乘積。（而不是硬環(huán)境和軟環(huán)境之和）也就是說，軟環(huán)境的改善能成倍提高該地區(qū)投資環(huán)境的總體水平。華僑投資是外商投資的一個(gè)組成部分，無疑，改善投資軟環(huán)境對(duì)僑商來說是至關(guān)重要的，這是共性。但是，華僑投資和一般外商投資還有很多不同，這些不同體現(xiàn)在對(duì)改善投資軟環(huán)境的需求上也有很多差異，在實(shí)踐中，僑商對(duì)改善投資軟環(huán)境的需求更為劇烈。對(duì)于僑商來說，到中國投資，動(dòng)機(jī)中包含著對(duì)祖（籍）國、對(duì)家鄉(xiāng)的感情。鄧小平同志曾講過，“絕大多數(shù)華僑都是帶著愛惜和發(fā)展社會(huì)主義祖國這個(gè)愿望來的，和純粹的外國投資不同。”也是由于投資動(dòng)機(jī)上的差異，僑商對(duì)軟環(huán)境中的政府服務(wù)環(huán)境（行政環(huán)境）對(duì)軟環(huán)境中的市場(chǎng)環(huán)境、法律環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等反映比較劇烈。因此，提出以下建議：首先，加強(qiáng)政府職能部門的引導(dǎo)和服務(wù)功能。要處理好政府管理職能和服務(wù)職能的關(guān)系，把以“對(duì)你的行為進(jìn)行管理”為主轉(zhuǎn)變?yōu)椤盀槟愕陌l(fā)展供應(yīng)引導(dǎo)和服務(wù)”為主；把“我能給你什么實(shí)惠政策”為主轉(zhuǎn)變?yōu)椤澳沩氁裁凑畮椭睘橹?；把?duì)投資軟環(huán)境優(yōu)劣的價(jià)值評(píng)價(jià)主體由“以我”為主轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙阅恪睘橹?。真正使我市及縣、區(qū)投資軟環(huán)境得到改善，成為極富投資吸引力的地區(qū)。獲得投資者青睞和好評(píng)，激發(fā)投資者欲望，誘使投資者做出投資決策的足夠魅力。其次，要做好僑商投資軟環(huán)境的策劃。僑商投資軟環(huán)境策劃是指充分考慮當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件和發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，針對(duì)我市僑商投資軟環(huán)境的性質(zhì)和特點(diǎn)，做出僑商投資軟環(huán)境發(fā)展規(guī)劃，并提出相應(yīng)的實(shí)施政策建議和可行的調(diào)控、改善措施。要在對(duì)改善僑商投資軟環(huán)境深化相識(shí)的基礎(chǔ)上，以地域?yàn)閱挝?，結(jié)合區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，針對(duì)當(dāng)?shù)貎S商投資軟環(huán)境中的特點(diǎn)和種種缺陷，進(jìn)行區(qū)域僑商投資軟環(huán)境策劃和調(diào)整，作為改善僑商投資軟環(huán)境的依據(jù)。再次，要努力營造一個(gè)適應(yīng)國際投資要求，和國際慣例接軌，符合國際運(yùn)行規(guī)則的僑商投資軟環(huán)境。要從軟環(huán)境的各個(gè)要素入手，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、社會(huì)服務(wù)、公眾輿論等手段，綜合改善投資軟環(huán)境。小平同志在1991年視察上海時(shí)曾一語道破地指出：“只要守信用，依據(jù)國際慣例辦事，人家首先會(huì)把資金投到上海，競(jìng)爭(zhēng)就要靠這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)?！睉?yīng)當(dāng)看到，和國際接軌，依據(jù)國際慣例辦事，除了要努力營造符合國際慣例的法律（法治）環(huán)境，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的高效清廉的規(guī)范服務(wù)程序的政府運(yùn)作環(huán)境，符合公允競(jìng)爭(zhēng)原則的市場(chǎng)環(huán)境和有利于僑商發(fā)展的社會(huì)文化環(huán)境等等，還要努力建立符合國際運(yùn)行規(guī)則的社會(huì)服務(wù)體系。還有，要切實(shí)發(fā)揮政府僑務(wù)部門為僑商服務(wù)的專業(yè)職能優(yōu)勢(shì)。要樹立“幫助僑商就是幫助自己”的思想，加強(qiáng)對(duì)華僑投資問題的調(diào)查和政策探討，制定華僑投資權(quán)益愛護(hù)法規(guī)，依法維護(hù)僑商的合法權(quán)益，引導(dǎo)僑商加強(qiáng)法律愛護(hù)意識(shí)，愛護(hù)僑商投資的主動(dòng)性，加大僑商投資項(xiàng)目的后續(xù)服務(wù)力度，公正妥當(dāng)?shù)亟鉀Q各種遺留問題，幫助政府營造一個(gè)良好的僑商投資軟環(huán)境。同時(shí)要引導(dǎo)僑商在我們激勵(lì)僑商投資的新領(lǐng)域進(jìn)行“二次投資”，再次發(fā)揮其示范作用，帶動(dòng)更多的外資干脆參和我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。并且要努力整合海外新老華僑各自優(yōu)勢(shì)，綜合他們各自所長，使其成為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支更為強(qiáng)大的力氣。二、充分發(fā)揮和利用涉僑部門的職能特點(diǎn)，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、形成合力，以營造"親商、扶商、安商、富商"社會(huì)氛圍為核心，不斷強(qiáng)化為僑商服務(wù)的意識(shí)，以求實(shí)、高效的服務(wù)舉措，不斷推動(dòng)投資軟環(huán)境的改善。建議建立市、縣兩級(jí)人大外僑委、政府僑辦、政協(xié)港澳臺(tái)僑委、僑聯(lián)組成“四僑”聯(lián)席會(huì)議制度，并形成常規(guī)制度，進(jìn)一步親密各涉僑部門和單位的聯(lián)系。大家在僑務(wù)工作中發(fā)揮各自的職能作用，互通信息、相互溝通、相互幫助、共同協(xié)作，更好地整合僑務(wù)工作資源，有力地推動(dòng)我市僑務(wù)工作的開展，從而進(jìn)一步加大我市僑務(wù)工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的力度。為了適應(yīng)新形勢(shì)下僑務(wù)工作的須要，應(yīng)建立一支符合新形勢(shì)要求的、完善的市縣兩級(jí)僑務(wù)干部隊(duì)伍，在唐山經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有作用。要堅(jiān)固樹立人人都是投資環(huán)境，為僑商服務(wù)就是實(shí)踐"三個(gè)代表"要求的觀念，不斷強(qiáng)化為僑資僑屬、港澳企業(yè)服務(wù)意識(shí)的思想意識(shí)。把為僑資、港澳企業(yè)服務(wù)作為涉僑部門的重要內(nèi)容，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)詳細(xì)抓，全體同志合力抓。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，樹立和時(shí)俱進(jìn)的服務(wù)觀、發(fā)展觀。以"三心"即："盡心、熱心、耐性"來為企業(yè)供應(yīng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，真正做到實(shí)實(shí)在在為僑辦實(shí)事。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的涉僑工作，加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)僑務(wù)工作的指導(dǎo)，不斷創(chuàng)新為企業(yè)服務(wù)的思路和方法。以僑商會(huì)為載體，協(xié)調(diào)關(guān)系，加強(qiáng)企業(yè)和政府部門之間、企業(yè)和企業(yè)之間的溝通和溝通，加大為企業(yè)服務(wù)的工作力度，努力提高服務(wù)水平。三、重視現(xiàn)有僑資僑屬企業(yè)的示范作用健全服務(wù)保障體系適合于經(jīng)濟(jì)發(fā)展須要的法律制度是保證投資順當(dāng)進(jìn)行的一個(gè)關(guān)鍵，特殊是和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相吻合的經(jīng)濟(jì)法規(guī)的健全制度、法治程度對(duì)外商投資有著重大影響。充分利用市僑聯(lián)法顧委和法律詢問服務(wù)中心這個(gè)平臺(tái)，堅(jiān)持僑務(wù)立法和僑務(wù)執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合。加大僑務(wù)立法力度的同時(shí)，每年都要緊扣歸僑僑眷、僑資僑屬企業(yè)關(guān)切的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題組織各種形式的執(zhí)