基層走訪調(diào)研報告按照縣政府的要求，我先到部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)走走，了解一下基層的情況。在這段時間里，我重點走訪了局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有：甘坊鎮(zhèn)、上富鎮(zhèn)、澡溪鄉(xiāng)、澡下鎮(zhèn)、赤岸鎮(zhèn)、仰山鄉(xiāng)、宋埠鎮(zhèn)、馮川鎮(zhèn)、干墾場、干洲鎮(zhèn)、農(nóng)牧場、赤田鎮(zhèn)、柳溪鄉(xiāng);部門有：水務局、水電管理中心、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、潦河灌溉管理局等。通過近一個月來的走訪調(diào)研，我對奉新有了一個大致的了解。奉新給我的總體感受是：環(huán)境優(yōu)美，資源豐富，歷史悠久，文化底蘊深厚，充滿生機與活力，正所謂物華天寶，人杰地靈。近些年來，奉新縣以“強工業(yè)區(qū)，建新農(nóng)村，創(chuàng)文明城，興和諧縣〞為開展思路，整個經(jīng)濟和社會各項事業(yè)呈現(xiàn)出良好的開展勢頭，人民收入不斷提高，城市建設日新月異，經(jīng)濟開展初具規(guī)模，開展后勢強勁，這無不浸透著政府的英明領導和廣闊干部群眾的辛勤汗水和共同努力。也正因為有了我們優(yōu)秀的領導干部和勤勞的廣闊人民，我相信奉新的明天必將更加有所作為，更加充滿希望。我深感榮幸能夠參加到這個奉新建設的隊伍當中，期待能為奉新的開展力所能及的做一點事情。目前奉新開展的布局已輪廓清楚，攤子也鋪開了，初步形成了“一河兩岸三橋四區(qū)〞的城市開展格局，特別是工業(yè)園區(qū)的建設，為奉新開展注入了活力，工業(yè)園區(qū)對財政的奉獻率超過30%。但是目前的奉新，畢竟是在開展階段，開展中就不可防止的會產(chǎn)生一些矛盾，如何不斷化解開展中的矛盾，促進奉新的又好又快開展，將是政府工作的重點和難點。下面我就總結(jié)一下近段時間的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，并給出相應的建議，供參考。一、關于財稅任務和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能緊緊圍繞縣委縣政府年初分解的工作目標任務開展工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟運行總體呈開展態(tài)勢，總量不斷得到擴張。今年7月，縣委對全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、辦事處、管委會的財稅任務重新進行核定，并將竹木、小水電、工業(yè)園區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)局部）三塊稅收統(tǒng)一納入縣本級后。面對稅源匱乏、財稅任務重的形勢，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能狠抓財源建設，通過加大招商引資和激活民資力度，開展一批對財政具有支撐力的大型骨干企業(yè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植穩(wěn)定、充盈的稅源。例如，上富鎮(zhèn)的三森紙業(yè)和澡下鎮(zhèn)的一家鑄造企業(yè)今年都可為當?shù)胤瞰I稅收60多萬元，而且還有潛力。同時，各地也在繼續(xù)做大做強貨運產(chǎn)業(yè)，大力開展商貿(mào)、運輸、餐飲等第三產(chǎn)業(yè)，努力拓寬稅源財路。但從實際情況了解來看，目前大局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財稅任務壓力都很大，實際稅源缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際稅源與需完成的財政收入任務差距較大，主要原因是企業(yè)少、農(nóng)林特產(chǎn)稅收少、個體戶少等。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，為了完成財稅任務，彌補財稅缺口，一些地方只得采取以費補稅，以稅引稅、借貸款墊稅以及空轉(zhuǎn)的做法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債度日已是普遍現(xiàn)象。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出龐大，不堪重負。在可用財力的支出結(jié)構(gòu)上也很不平衡，其主要用于教育事業(yè)，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、職工和離退休職工的工資，其它的支出就很少了。調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對培植新的經(jīng)濟增長點有所顧慮，一是怕花了錢，投入了人力物力，用于培植新增長點，短期內(nèi)未能見效，當年財政任務無法完成，對個人政績、榮譽有影響。二是怕今年培植的增長點成為明年增加財政任務的踏板，有“何必自己與自己過不去〞的消極心態(tài)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有的站所屬于條管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無權干預，“權在縣里、利在部門、責在鄉(xiāng)鎮(zhèn)〞，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有責無職，職難保責，權責失衡，經(jīng)濟調(diào)控職能嚴重弱化。比方，從今年開始，縣政府將水電和竹木產(chǎn)業(yè)財稅上收，對于水電，縣里有專門的部門征收業(yè)主稅收，可以保證足稅。但對于竹木產(chǎn)業(yè)這塊稅收統(tǒng)一由林業(yè)局征收并納入縣本級后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對竹木行業(yè)稅收管理的積極性明顯下降，以前竹木行業(yè)的業(yè)主考慮到在貨物運輸上關卡重重，往往在權衡利弊后覺得利益并不很大，就會自覺按規(guī)定履行手續(xù)，而現(xiàn)在多方齊管的重擔全落在林業(yè)局一家上，竹木行業(yè)的業(yè)主也就把相當一局部心思用在公關上，一旦操作上存在隨意性的話，就容易造成稅收的流失。二、關于新農(nóng)村建設問題目前農(nóng)村的醫(yī)療、教育已根本解決，外加取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民的負擔大大減輕，但是農(nóng)民的生產(chǎn)積極性并未得到根本提高。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民種田積極性較以前有所降低，局部耕地，由以前的雙季改成單季，而農(nóng)民希望多要農(nóng)田，這樣就可以多拿糧補。大局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，現(xiàn)在的農(nóng)民越來越難管，雖然國家對農(nóng)民政策方面越來越優(yōu)惠，農(nóng)民的負擔大大減輕，但農(nóng)民仍然意見很大。在舊社會的時候，百姓生活很艱苦，但人民熱情很高，干勁十足，現(xiàn)在情況那么不同，原因是什么呢，就此我也問過有些農(nóng)民，他們的想法是現(xiàn)在農(nóng)民接觸外面的事物多了，見識廣了，變得聰明了，不容易被欺負了，這種說法上雖然不盡對，但也有些道理。但我想，另外一個重要方面是大家生活水平有了差異，受到的待遇不同，過去窮，大家都窮，但現(xiàn)在不一樣，大家的心里都不平衡了，我接待過幾次上訪工作，都是由于這個原因。在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，在實行農(nóng)業(yè)稅減免之前，有少數(shù)農(nóng)民尋找種種理由，拒不繳農(nóng)業(yè)稅，而現(xiàn)在新的農(nóng)業(yè)政策出臺后，他們照樣享用糧食直補，因此從一定程度上就助長了局部農(nóng)民的惡意行為。建議：縣域經(jīng)濟是我國經(jīng)濟的重要載體和組成局部。現(xiàn)有的各個渠道的政府支農(nóng)投資，最終絕大多數(shù)都要落實到縣里組織實施。所以新農(nóng)村建設是否成功，關鍵還是在縣這一級。而三農(nóng)問題，關鍵在農(nóng)民，解決了農(nóng)民問題，新農(nóng)村建設就必會取得成功。在對農(nóng)民的政策和管理上，我認為最主要的是透明公開，增加與農(nóng)民的交流。在干墾場了解到，有的農(nóng)民反映，家里條件很艱苦，每次政府來慰問貧困戶，卻從不到他們家，所以意見很大。可他并不知道，在干墾場還有比他家境況更糟糕的農(nóng)戶。我想這個問題的癥結(jié)就在于信息不對稱，缺乏交流。所以建議，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作上，一定要增加透明度，建立與農(nóng)民交流溝通的機制和渠道，對于政府的關系到農(nóng)民切身利益的事情，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組進行公示，讓農(nóng)民心知肚明，這樣誤會就會化解了。在新農(nóng)村建設點的安排上，有的同志反映，現(xiàn)在鋪的太開，每個點由于資金有限，因此很難看到成績。我認為，首先應看到，建設新農(nóng)村是一個系統(tǒng)工程，從試點到全面鋪開，是一個大趨勢，通過幾年的努力，逐步改變農(nóng)村貧窮落后、臟亂差的面貌。為了更好的積累新農(nóng)村的經(jīng)驗，穩(wěn)固新農(nóng)村建設的成果，我倒是建議，建設新農(nóng)村要精品和一般相結(jié)合，擴大試點，同時在試點中有選擇的打造精品，好中有優(yōu)，以優(yōu)促好，為其他的試點樹立典范，提供經(jīng)驗。三、關于如何調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門工作積極性在赤岸調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，赤岸鎮(zhèn)的局部轄區(qū)已納入城市規(guī)劃區(qū)，土地收入歸縣所有，但拆遷安置，由鎮(zhèn)里負擔，安置費偏低，鎮(zhèn)里工作難度很大。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能從拆遷工作中獲得利益，沒有責權利沒有統(tǒng)一起來，由此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導缺乏工作積極性，工作情緒也較大，但為了完成領導布置的工作任務，為了頭頂上的帽子，還是要努力去做，造成工作很被動。在部門工作分工上，也存在一些職能不清的問題。如全縣參與水電管理的單位有四家（水務局、小水電管理中心、經(jīng)貿(mào)委、供電公司），按國家政策規(guī)定，小水電的開發(fā)及管理應從經(jīng)貿(mào)委劃至水務局，但我縣卻明確規(guī)定由縣小水電管理中心承擔“規(guī)劃、開發(fā)、利用、管理〞職能，造成管理上的不標準，工作上有拉鋸現(xiàn)象;供電公司在用電管理上是既當運發(fā)動，又當裁判員，不能保證廣闊城市居民和企業(yè)業(yè)主享受陽光用電效勞。另外，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，以前幾乎每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工業(yè)園區(qū)都曾有引資工程，在招商引資方面為工業(yè)園區(qū)的開展做出了較大的奉獻，引來的工程潛力很大，在工作前期也消耗了很多的人力、物力，但財政體制改革后，這些工程全劃歸縣本級，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)所期望的企業(yè)回報率未實現(xiàn)，從而造成其招商的積極性明顯下降。建議：應盡量保持政策的連續(xù)性，積極有效的打造和諧統(tǒng)一的政策氣氛。劃清鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門事權、財權，明確職能。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以考慮縣對鄉(xiāng)試行兩種財政體制，對經(jīng)濟開展水平和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)聚集度較高，財政收入規(guī)模較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行“分級管理、支出定責、收入分享、責權統(tǒng)一〞的相對標準的分稅制財政管理體制。對于經(jīng)濟開展水平和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)聚集度低，主體稅源缺乏，短期內(nèi)不能成為區(qū)域經(jīng)濟開展中心，財政收入規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在政策允許的前提下，可以考慮逐步實行鄉(xiāng)財縣管的財政管理體制。在業(yè)務工作職責分工上，應進一步明確部門職責，將職能和責任統(tǒng)一起來，積極鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門在園區(qū)招商，可以采取獎勵的方法，來提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門招商的積極性。四、關于社會穩(wěn)定建議：充分發(fā)揮平安聯(lián)動中心以及相關各部門的作用，整合全縣資源，形成以公安為主、公檢法配合、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)齊抓共管、全社會共同參與的社會矛盾調(diào)處的工作機制，突出打擊重點，嚴厲打擊各類“霸字號〞和黑惡勢力，做好平安隱患和矛盾線索的排查，做到心中有數(shù)，將各類矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，防止惡性事件的發(fā)生。同時，政府也要依法行政、民主行政、科學行政，堅持以人為本。近年來，在加快城市化進程和城區(qū)改造中，房屋拆遷逐漸成為引發(fā)社會矛盾的一大問題。它涉及到人民群眾的切身利益，如果處理不當，極易影響社會穩(wěn)定。為此：一方面要完善制度，嚴格管理，依法行政，陽光操作。為了標準拆遷行為，建議縣里出臺拆遷管理方法，注重依靠行政手段轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅匾揽糠墒侄?，標準拆遷許可程序。做好有關法規(guī)宣傳教育，公示拆遷補償安置政策、拆遷安置房源、拆遷房屋評估補償標準、提前搬遷的獎勵政策等。鑒于拆遷工作產(chǎn)生的矛盾和糾紛比較多，制定信訪投訴受理制度，落實專門人員做好接待受理上訪群眾的工作，把大量的拆遷信訪問題解決在萌芽狀態(tài)、解決在基層，確保社會的和諧穩(wěn)定。另一方面要有情拆遷，溫暖人心。在拆遷工作中，應堅持以人為本，實現(xiàn)人性化拆遷，盡量保證被拆遷人的利益不受損害。多做群眾工作，實現(xiàn)開展的同時，保持好地方的穩(wěn)定。對于山林維護，可以借鑒一下浙江省安吉縣的管理經(jīng)驗，實行承包經(jīng)營，局部流轉(zhuǎn)的方法，加大規(guī)?；?jīng)營的范圍和力度。五、關于林權制度改革六、關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)根底設施建設和教育問題目前，在鄉(xiāng)村這塊，教育、醫(yī)療以及公路都由鄉(xiāng)里負擔，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于公路和學校建設，欠賬缺口很大。比方，馮川鎮(zhèn)承擔著縣城所有小學的建設，資金壓力很大，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在學校根本設施的建設也存在類似情況。局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，目前這方面的體制不順。調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，有一局部學生初中畢業(yè)或還沒有畢業(yè)就開始工作了。這些人卻沒有一技之長，難以在社會上有立足之地，從一定意義上講，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的開展。建議：在農(nóng)村教育經(jīng)費上，縣里應明確責任主體，對于這些工作，在分配可用財力時，應進一步明確縣和地方的負擔比例，以調(diào)動地方積極性。對農(nóng)村教育經(jīng)費實行縣統(tǒng)籌，以縣為主的管理體制。在辦學方向上，轉(zhuǎn)變教育觀念，不斷深化農(nóng)村教育綜合改革。農(nóng)村教育不僅擔負著為提高升學率的任務，更重要的是為地方經(jīng)濟開展培養(yǎng)實用人才。可以適當拓寬農(nóng)村初中的辦學功能，建立根底教育、職業(yè)教育、成人教育，農(nóng)科教結(jié)合的農(nóng)村初中辦學體制，讓在校初中生接受職業(yè)技術教育，使學生升學有根底，就業(yè)有技術，把預備升學和預備就業(yè)有機地結(jié)合起來，從而為農(nóng)村經(jīng)濟開展培養(yǎng)人才。七、關于環(huán)保問題建議：繼續(xù)嚴格按照國家政策執(zhí)行，不能走先污染后治理的老路，這個縣政府作的很好。隨著工業(yè)化進程的不斷加快，污染問題就會越發(fā)突出，因此繼續(xù)加大環(huán)保的力度，打造綠色、生態(tài)、人與自然和諧相處的園林城市，保持良好的投資和生活環(huán)境。對于園區(qū)的排污治理，我認為，可以采取分別誰排污誰治理誰回用的方法，有排污的企業(yè)自己建立污水處理廠，實現(xiàn)污水回用。這種做法，保護環(huán)境，提高資源利用率，同時又經(jīng)濟，因為生產(chǎn)工藝不同，廢污水所含成分不同，污水處理的工藝也就不同。另，對環(huán)保局引進專業(yè)技術人員的請求給予考慮。八、關于招商引資目前，我縣招商引資力度不斷增強，工業(yè)園區(qū)具有了相當規(guī)模，這對于促進我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，彌補建設資金缺乏，擴大就業(yè)，特別是對于開展開放型經(jīng)濟等方面都具有有著極其重要意義。但在招商引資中，土地還沒有進一步放活，價格偏低，園區(qū)財政稅收過于優(yōu)惠，造成應得利益大量流失，同時也存在引進的力度大，管理的力度弱，局部企業(yè)沒有發(fā)揮應有的效益，后勁缺乏等方面的問題。建議：進一步營造良好的投資環(huán)境，包括政策環(huán)境，即招商引資優(yōu)惠政策和園區(qū)優(yōu)惠政策;管理環(huán)境，標準管理，稅負清晰;效勞環(huán)境，跟蹤效勞，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決有關問題，使企業(yè)盡快征地，盡快建設，盡快投產(chǎn)。目前，土地為稀缺資源，土地價格在攀升，應充分利用好時機，想方設法盤活土地價格，增加土地收入。目前，我國財政收入的近30%就是來自土地收入。進一步搞活引資機制，主要表現(xiàn)在采用靈活多樣的方式招商引資。通過在修水縣的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，修水縣采取土地置換的方式引進投資取得了很大的成功。主要做法是，就修城市公路而言，投資方投資修路，確定公路周圍土地現(xiàn)有的基價，然后道路修完以后，周圍土地價格上漲局部，由企業(yè)和政府按一定比例分攤，這樣政府不用花錢，而且還得到了公路和增值的雙重收益。就修水縣的新行政中心大樓建設就是通過土地置換獲得的資金達5000多萬元。九、關于公共交通，加強市容建設目前，奉新近幾年的開展是突飛猛進的，城市建設日新月異，形成了一定的規(guī)模，但在公共交通上，仍有進一步改進的空間。比方，馬路上不遵守交通規(guī)那么現(xiàn)象隨處可見，行人、自行車、電動車和機動車在馬路上隨意亂穿，沒有交通秩序，很少會見到交警維護交通秩序，縣城里沒有交通信號燈，再加上城區(qū)內(nèi)摩托車較多，給城市交通增添了壓力，交通事故屢有發(fā)生。特別是三輪出租車，在馬路上隨意拐彎，給交通帶來了很多隱患。在市容建設上，取得的成績也是很大的。城市開展形成了“一河兩岸三橋〞的布局，四區(qū)的建設，也正在鋪開。先后獲得了省衛(wèi)生城和園林城的稱號，但是還是存在一定的問題。比方市容環(huán)境還不夠整潔，城市死角很多，亂擺亂放問題比較突出等。建議：做好城市規(guī)劃，對于城市建設方面，建議加強城市的綠化，特別是一河兩岸的綠化工作，打造城市風景。另外，應重點做好主要路段的信號燈安置工作，維護城市交通平安。在市容建設上，應盡量減少北城區(qū)的大拆大建，將重點南移，北城區(qū)建設主要集中在是建筑更新改造、以舊換新。在市容建設上，我認為必須加大管理力度。從宣傳、引導和制度措施上全面提高全民保護和共建美麗市容的意識，特別應在制度上做好，加大管制力度，維護良好的交通秩序，建立長效運行機制，逐漸使市民養(yǎng)成良好的生活習慣。對于破壞環(huán)境、影響市容衛(wèi)生的行為，加大懲罰力度。十、關于推進我縣經(jīng)濟社會全面開展目前，我縣經(jīng)濟開展根本步入了良性循環(huán)的軌道，社會各項事業(yè)蓬勃開展，但是開展中也存在一些矛盾，這是不可防止的，對我縣經(jīng)濟社會開展提出如下幾點小建議：.城市開展，規(guī)劃先行。這里的規(guī)劃，不僅包括國民經(jīng)濟和社會開展規(guī)劃，也包括各專項規(guī)劃，比方城市開展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)開展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等。隨著社會經(jīng)濟的快速開展，根底建設力度加大，城市的大拆大建，地區(qū)經(jīng)濟開展盲目性很普遍。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子更換相對頻繁，一個領導一個思路，從而導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展無頭緒，一個領導喜歡搞公路，后來的領導開展農(nóng)業(yè)，再后來的招商引資，什么事情都做了一點，但都剩下一堆爛攤子，導致后患無窮。因此，必須強調(diào)，城市開展，規(guī)劃先行。規(guī)劃應經(jīng)過充分論證，科學合理可行，并通過人大法定程序上升為人民意志，然后就應該嚴格按照規(guī)劃實施。當然，由于經(jīng)濟開展是一個循序漸進的過程，經(jīng)濟開展初期波動性較大，方向很難把握，規(guī)劃的變動也是在所難免，但是如需變動，必須經(jīng)過法定程序方可，不能隨意。.走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。我縣花卉苗木、獼猴桃的種植已成規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品加工也初具規(guī)模，有“百丈山〞系列、“山芝〞系列農(nóng)產(chǎn)品，但產(chǎn)品銷售仍處于無序狀態(tài)。我們應大力開展農(nóng)村商業(yè)流通體系建設，注重加強經(jīng)紀人隊伍的建設，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式加速形成，不斷提升產(chǎn)業(yè)化內(nèi)涵，使之