附件1衛(wèi)生健康行業(yè)經濟管理領軍人才培養(yǎng)計劃實施方案（2018版）一、指導思想堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實人才強國戰(zhàn)略及《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《醫(yī)藥衛(wèi)生中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》、《人口和計劃生育中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》以及《衛(wèi)生計生經濟管理隊伍建設方案（2014-2020年）》，以提升衛(wèi)生健康經濟管理人員（包括財會、預算、審計、資產、價格、采購、收費等管理人員，下同）的理論實踐能力為核心，以服務醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、促進事業(yè)科學發(fā)展為宗旨，遵循人才成長規(guī)律，立足前沿領域，創(chuàng)新培養(yǎng)機制，嚴格科學管理，著力培養(yǎng)一批衛(wèi)生健康行業(yè)高層次經濟管理人才。二、培養(yǎng)目標和原則適應我國社會主義市場經濟和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革要求，培養(yǎng)一批堅持依法理財、精通財會業(yè)務、善于經營管理、把握事業(yè)發(fā)展規(guī)律、具有國際視野和戰(zhàn)略思維的高素質、復合型、國際化經濟管理人才，并充分發(fā)揮領軍人才在落實衛(wèi)生健康改革發(fā)展任務、強化經濟管理職能、推動醫(yī)療衛(wèi)生機構科學發(fā)展、組織研究管理實務問題等方面的引領和輻射作用，提升我國衛(wèi)生健康行業(yè)經濟管理人員整體素質，為推動衛(wèi)生健康事業(yè)改革發(fā)展提供充足人才儲備和強大智力支持。（一）高端引領、以點帶面。全面遴選衛(wèi)生健康行業(yè)經濟管理高素質后備人才，著眼到2020年事業(yè)發(fā)展人才需求，重點培養(yǎng)高層次領軍人才；充分發(fā)揮領軍人才示范引領帶動作用，促進衛(wèi)生健康行業(yè)經濟管理人員整體水平提高。（二）理論提升、實踐錘煉。以強化理論知識學習和深化實踐案例研討為培養(yǎng)重點，運用科學有效的教學方案及培訓方式，夯實經濟管理理論基礎，拓展實踐運用及實踐檢驗。同時，培養(yǎng)良好職業(yè)道德和職業(yè)操守，培育誠實守信、團結協(xié)作精神，促進領軍人才全面發(fā)展。（三）以用促學、學用結合。把用好用活領軍人才作為根本任務，積極為領軍人才干事興業(yè)提供機會和條件；把服務衛(wèi)生健康事業(yè)改革發(fā)展作為根本出發(fā)點，根據事業(yè)發(fā)展需要制訂培養(yǎng)方案，用事業(yè)發(fā)展成果檢驗領軍人才培養(yǎng)成效。三、組織領導及職責分工我委成立衛(wèi)生健康行業(yè)經濟管理領軍人才培養(yǎng)工作領導小組（以下簡稱領導小組）。領導小組組長由分管財務工作的委領導擔任，副組長由財務司主要負責人擔任，成員由委財務司、人事司等相關司局級負責人擔任。領導小組下設辦公室。辦公學員選拔由“自愿申請—單位推薦—省級選拔推薦—基本評價—現場筆試—專家面試”等環(huán)節(jié)組成。我委集中選拔考核主要包括基本評價、現場筆試、專家面試三部分內容，占總成績的分值比例分別是10%、60%、30%。（一）申請與推薦。符合選拔條件的人員經過所在單位審核同意后填寫申報材料，通過必要的審核、篩選、選拔等程序后，確定為所在地（省級）衛(wèi)生健康行業(yè)經濟管理領軍人才培養(yǎng)計劃推薦報考人選。各地要按照我委所分配指標足額推薦筆試人選，未經我委同意未足額報送的，取消該省份當年推薦人選資格，對組織不力的將通報批評。（二）基本評價。我委組織有關方面專家對申請者提交的個人背景材料（包括個人學歷、年齡、外語水平、科研能力、工作業(yè)績等方面）進行審核，并根據具體情況確定個人量化分值。（三）現場筆試。筆試環(huán)節(jié)采取“統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試、閉卷作答、統(tǒng)一評閱”的方式。主要考察學員的財務會計、預算管理、行政管理等三個方面知識水平。其中，財務會計重點考察考生掌握、運用醫(yī)院財務會計制度、實施成本核算與管理的能力；預算管理重點考察考生掌握、運用國家有關預算管理政策和制度開展預算編制、預算執(zhí)行、預算控制、決算編制等的能力；行政管理重點考察考生掌握、運用行政管理知識實施單位內部控制、績效管理、資產管理、財務風險管理等的能力。同時，通過筆試還要考察學員掌握宏觀經濟政策、醫(yī)改政策、人口政策等情況。（四）專家面試?；驹u價和現場筆試兩項成績加總，按照錄取名額的一定比例確定參加面試人員。同時，依據擇優(yōu)錄取和相對均衡原則，每省份至少2人進入面試（申請人基本評價和筆試成績之和未進入總排名前2/3的不能進入面試）。面試環(huán)節(jié)采取結構化面試，對申請者進行進一步考察，重點考察申請人的知識結構、專業(yè)素養(yǎng)、分析創(chuàng)新能力、政策把握能力、組織協(xié)調能力、交際溝通能力、應變能力等綜合素質。（五）確定培訓人員。根據基本評價、現場筆試、專家面試3項成績合計，按照每省份至少一名領軍人才和擇優(yōu)錄用的原則，依據成績高低，確定錄取人選。八、培養(yǎng)方式培訓期間實行集中培訓與在職學習實踐相結合、課堂教學與應用研究相結合的培訓方式，通過建立學習、研究、實踐、交流平臺，系統(tǒng)學習知識，強化能力建設，不斷完善學員知識結構，全面培養(yǎng)和提升學員的綜合素質。培訓由集中培訓和跟蹤管理兩部分組成。集中培訓的地點為北京國家會計學院。結合衛(wèi)生健康行業(yè)經濟管理領軍人才培養(yǎng)工作實際，集中培訓采取短期、多次集中的培訓方式，每年至少2次短期集中培訓。首次集中培訓的時間為15天左右，以后各次集中培訓的時間為10天左右。首次集中培訓結束后，即進入跟蹤管理階段。（一）集中培訓。集中培訓以課堂教學、專題講座、專題研討等方式為主，通過在培訓機構的集中學習和交流，夯實基礎理論、優(yōu)化知識結構、完善研究方法、更新經營理念、拓展管理視野。通過培訓和綜合考察，確定學員在職學習的方向和參與科研、實踐的具體任務。1.課堂教學與專題講座。以案例教學為主要培訓方式，聘請國內外一流的專家、學者及國家宏觀經濟政策研究制定機構的領導擔任培訓授課教師，重點講授理論、知識、方法，逐步建立以衛(wèi)生經濟學、財務會計和經濟管理理論為核心，覆蓋社會學、管理學、法學、哲學、歷史及人文學等多學科的知識網絡體系，積極打造精品課程。2.課堂互動與專題研討。建立課堂互動、課后討論的培訓模式，加強師生間、學員間的溝通與交流，及時消化培訓內容，讓學員在碰撞中吸收知識，拓展視野，提升能力。3.實地學習考察。有計劃地安排學員到大型企事業(yè)單位、大型醫(yī)療機構和公共衛(wèi)生機構、知名高校和研究機構學習、考察，邀請考察單位高層管理人員介紹管理經驗，引導學員從實踐中學習。4.網絡信息交流。構建網絡交流平臺，以網絡為載體，拓寬教學手段和方式，增強學員之間的交流互動。5.創(chuàng)新培訓方式。利用拓展訓練、討論會、模擬教學、學員講壇等多種手段，構建學員的團隊意識。（二）跟蹤管理。跟蹤管理期間以學員在職自學為主。通過建立衛(wèi)生健康行業(yè)經濟管理領軍人才學習、研究、實踐、交流平臺，引導學員在集中培訓結束后，持續(xù)進行在職學習，完成培訓管理部門規(guī)定的自學任務，定期參與各類論壇的討論，按時參加培訓管理部門要求的各項活動，定期向培訓管理部門報送學習心得體會、業(yè)績報告、專業(yè)論文、案例研究報告、調研報告等，邊工作、邊學習、邊研究，進一步提升學員理論聯(lián)系實際、解決實際問題的能力。1.實施動態(tài)跟蹤管理。建立衛(wèi)生健康行業(yè)經濟管理領軍人才信息庫和培訓學員檔案，詳細記錄學員在培訓期間的各項表現。加強與學員的聯(lián)系，隨時掌握學員動態(tài)，在培訓周期內，培訓管理部門每年與學員聯(lián)系1-2次，跟蹤了解學員學習、工作、科研等情況，定期編輯出版學員學習動態(tài)。2.敦促學員完成自學任務。結合衛(wèi)生健康行業(yè)經濟管理工作的能力要求，安排一定的自學任務，要求學員利用業(yè)余時間完成閱讀書目和學術文獻、承擔國家衛(wèi)生健康委財務司安排的課題研究等任務，掌握相應的理論知識、科學方法，并撰寫學習報告，通過不斷學習，增強發(fā)現問題、分析問題、解決問題的能力，提高學員的專業(yè)水平和綜合能力。3.安排課外跟蹤輔導。建立跟蹤輔導交流平臺和聯(lián)系機制，增強學員與教師之間、學員與學員之間的聯(lián)系。培訓管理部門會同委托培養(yǎng)機構（北京國家會計學院），根據學員的研究方向，安排導師或前期學員對后期學員進行跟蹤課外輔導，幫助學員理解、掌握相關知識。4.鼓勵優(yōu)秀學員返校講課。委托培養(yǎng)機構根據學員的研究方向及提交論文的學術質量，定期擇優(yōu)選拔學員參與委托培養(yǎng)機構日常培訓授課任務。5.開展案例研討。結合重點案例，組織學員開展研究，引導學員到實踐中去總結學習，并就研究成果進行交流討論。開展案例研究競賽，深化案例研究工作，提高案例研究質量，形成一批精品研究報告。6.舉辦高層次論壇。培訓管理部門及委托培養(yǎng)機構定期舉辦高層次論壇，邀請國內外知名學者、行政管理專家以及衛(wèi)生健康行業(yè)經濟管理專家進行專題演講，組織學員研討交流。每位學員可以根據需要選擇參加，但每年參加的論壇次數不得少于1次。7.完善職業(yè)指導機制。注重對學員的職業(yè)指導，通過定期組織經驗交流、成果匯報、跨行業(yè)人才互動等，開拓學員的工作視野，開啟學員的思維空間，不斷增強學員的執(zhí)業(yè)勝任力和崗位競爭力。8.建立后續(xù)跟蹤評價體系。定期了解學員完成培訓后的崗位職業(yè)變化，聽取學員對學習課程的建議，為測評培訓效果提供基礎數據。九、培養(yǎng)周期每期衛(wèi)生健康行業(yè)經濟管理領軍人才培訓班分為3個考核周期。第一個考核周期為培訓的第1年，第二個考核周期為培訓的第2年，第三個考核周期為培訓的第3年。（一）第一個考核周期為知識拓展階段。該周期以組織教學、跟蹤管理為主，著重培養(yǎng)學員的專業(yè)素養(yǎng)，努力提高學員的理論水平、管理意識以及分析判斷、溝通協(xié)調、團隊精神等方面素質，提升學員的道德修養(yǎng)、職業(yè)使命感及社會責任感，為學員實現從執(zhí)行者向管理者、領導者、決策者的轉變夯實基礎。該周期的主要任務是：1.拓展知識結構。以課堂教學為主要教學手段，主要圍繞增強和提高學員管理意識、理論水平、分析判斷、溝通協(xié)調以及團隊精神等方面能力素質的要求，科學設計培訓課程，聘請國內外一流師資，以案例教學為主要形式，講授科學理論、科學知識、科學方法。2.鍛煉研究能力。通過多種渠道為學員提供參與醫(yī)改政策研究、修訂衛(wèi)生健康行業(yè)財會制度、參加國家衛(wèi)生健康委組織的各類專家咨詢論證會的機會，安排優(yōu)秀學員負責承擔國家衛(wèi)生健康委科研課題，提升學員發(fā)現問題、分析問題、解決問題的能力。鼓勵學員在公開刊物發(fā)表論文和出版專著，擴大學員及經濟管理領軍人才培養(yǎng)項目的社會影響。3.培養(yǎng)自學能力。結合行政管理、預算管理、會計管理以及醫(yī)改和完善生育政策等方面最新研究成果，安排學員完成自學書目閱讀等自學任務，促進學員邊干邊學，邊學邊干，學以致用，學用相長。4.突出碰撞交流。開展辯論會、沙龍、論壇等形式多樣的交流互動活動，利用現代信息技術，構建學員交流碰撞、信息溝通的遠程網絡平臺，增強學員的凝聚力；利用專題討論、課題研究、咨詢策劃、實地考察等多種形式，培養(yǎng)學員的團隊合作能力。5.加強跟蹤管理。建立跟蹤管理機制，及時了解學員動態(tài)，督促學員完成各項培訓任務。6.實施考核淘汰。通過科學的考核評價機制，實施優(yōu)勝劣汰。此階段的考核主要由集中培訓考核、跟蹤培訓考核、課題研究考核和返校授課考核四部分組成。依據學員參與培訓情況、提交培訓成果質量、專業(yè)理論水平、開拓創(chuàng)新意識、工作業(yè)績、崗位勝任情況、獲獎情況、單位滿意度等方面以及學員的綜合素質和能力，客觀評價學員的發(fā)展?jié)摿?，形成量化考核結果，實施考核淘汰。同時對因客觀條件限制不能繼續(xù)參加培訓項目的學員，終止培訓。本周期經考核合格的學員方能進入下一周期。（二）第二個考核周期為能力提升階段。該周期以高層次論壇、大跨度交流為主，著重培訓學員的綜合素質，努力提高學員的決策能力、溝通能力，擴展學員視野，為學員實現從執(zhí)行者向管理者、領導者、決策者的角色轉變集聚能量。該周期的主要任務是：1.完善知識網絡。根據經濟社會發(fā)展和衛(wèi)生健康行業(yè)的新形勢、新要求，財務管理和經營管理發(fā)展新趨勢，會計理論及組織管理理論的新成果、新動態(tài)，結合高端衛(wèi)生經濟管理人才能力素質要求，圍繞提高學員的文化底蘊、決策能力、溝通能力等方面素質的要求，不定期發(fā)放自學教材、安排案例研究任務，激發(fā)學員在成才過程中自我完善、自我提升，逐步熟悉哲學、文化、歷史等知識和宏觀政策，掌握溝通與協(xié)調技巧、決策技巧、人力資源管理等知識，提升學員的思維能力、創(chuàng)新能力、決策能力。2.開闊學員視野。邀請國際頂尖專家學者和國際性衛(wèi)生健康組織高級官員等，不定期舉辦高層次專題講座和高層次論壇等，增強學員的戰(zhàn)略意識、全局觀念，進一步開闊學員視野。3.深化溝通交流。積極拓展衛(wèi)生健康行業(yè)經濟管理領軍人才與其他類型人才的溝通交流渠道，形成經濟管理人才與其他類型人才的互動機制。積極開展學員與國有大型企業(yè)、國際性組織或研究機構的高層管理人員、科研人員以及國家人才管理部門領導之間的交流。4.加強理論研究。激發(fā)學員主動思考和理論創(chuàng)新的熱情，提升學員洞察問題的能力，開展重點案例研究、成果交流等形式，引導學員掌握先進、科學的研究方法，提高研究質量，邊工作、邊研究、邊提高，邀請學員參與衛(wèi)生健康行業(yè)財務會計制度研究、制訂，使更多的學員在學術造詣上得到認可和肯定。在此基礎上，組織學員結合實際工作和研究成果，編寫一部醫(yī)療衛(wèi)生健康機構財務會計案例集。5.實施考核淘汰。通過科學的考核評價機制，實施優(yōu)勝劣汰。此階段的考核主要由集中培訓考核、跟蹤培訓考核、課題研究考核和返校授課考核四部分組成。依據學員參與培訓情況、提交培訓成果質量、專業(yè)理論水平、開拓創(chuàng)新意識、工作業(yè)績、崗位勝任情況、獲獎情況、單位滿意度等方面以及學員的綜合素質和能力，客觀評價學員的發(fā)展?jié)摿Γ纬闪炕己私Y果，實施考核淘汰。同時對因客觀條件限制不能繼續(xù)參加培訓項目的學員，終止培訓。本周期經考核合格的學員方能進入下一周期。（三）第三個考核周期為使用提高階段。該周期以工作實踐、推薦使用為主，著重加強對學員的使用，在持續(xù)打造學員各項能力的同時，強調對學員實際工作能力的考察，發(fā)揮優(yōu)秀學員的帶動作用，提升學員在行業(yè)中的知名度和影響力，重點培養(yǎng)、精品打造，幫助學員實現從執(zhí)行者向管理者、領導者、決策者的角色轉變。該周期的主要任務是：1.組織實地考察。組織專家赴學員所在單位，考察學員在單位的實際工作情況，詳細了解學員在規(guī)范內部管理、保障資產安全、提高工作質量、參與戰(zhàn)略決策、實現發(fā)展目標等方面的實際工作能力，聽取單位領導對學員的評價，督促學員更好地開展本職工作。2.參與專業(yè)研究。聘任學員主持承擔相關醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、財稅體制改革、衛(wèi)生健康行業(yè)財務管理和績效考評等方面的課題研究工作，不斷提升理論研