農(nóng)民增收問題研究綜述《促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的研究》課題

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農(nóng)民增收問題研究綜述

一、理論綜述1、農(nóng)民增收不長效問題的成因綜述（1）資源稟賦不足論。資源稟賦的先天不足是農(nóng)民收入增長的首要約束因素。在同樣的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件下，收入的高低主要取決于生產(chǎn)者所占有的資源及生產(chǎn)要素的多少。作為農(nóng)民來說，能給其帶來收入的資源和要素?zé)o非是土地和勞動力。吳敬璉強(qiáng)調(diào)指出，“三農(nóng)”問題的根源在于人均資源少，中國農(nóng)民接受的低水平教育是制約其收入的重要原因。李朝林認(rèn)為，在眾多影響農(nóng)民收入增長的因素中，農(nóng)村人力資源的質(zhì)量是農(nóng)民收入增加的“瓶頸”，農(nóng)民增收與農(nóng)民素質(zhì)的提高息息相關(guān)。（2）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)論。農(nóng)民收入增長緩慢的根本原因是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)壓抑、打擊了農(nóng)民的積極性,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期徘徊，短缺與“城鄉(xiāng)分治”的體制形成惡性循環(huán)。溫鐵軍認(rèn)為，農(nóng)民收入問題深層次矛盾是體制矛盾，即城鄉(xiāng)分割對立的二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，其將農(nóng)民封鎖在有限的耕地上，也強(qiáng)化了收入分配的輕農(nóng)傾向和扭曲。張曉山認(rèn)為，“三農(nóng)”問題根本在于扭曲的國民收入分配格局和對“三農(nóng)”的長期歧視。（3）農(nóng)民權(quán)益缺陷說。杜旭宇認(rèn)為，農(nóng)民權(quán)益不完整影響了農(nóng)民收入增長，農(nóng)民權(quán)益不完整體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)權(quán)益的缺失、政治權(quán)益的缺失和社會權(quán)益(包括勞動就業(yè)權(quán)、遷徙權(quán)、教育權(quán)、社會保障權(quán)以及社會尊重權(quán))的缺失。農(nóng)民權(quán)益與農(nóng)民組織缺陷是聯(lián)系在一起的，代表農(nóng)民利益的組織缺陷也是農(nóng)民不能維護(hù)權(quán)利的原因之一；盛洪認(rèn)為，一個社會中最大的人群被壓縮了權(quán)利，經(jīng)濟(jì)政策就會出現(xiàn)系統(tǒng)性的偏差，這就是中國農(nóng)民陷入整體性困難的苦難之源。（4）農(nóng)村勞動力剩余說。陳錫文認(rèn)為農(nóng)民收入增長困難的深層原因是農(nóng)村就業(yè)不充分。我國農(nóng)民增收所面臨的最大困難，恰恰在于向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力所面臨的困難。郭書田認(rèn)為，農(nóng)村勞動力的出路只有就地消化的基本態(tài)勢不改變，其他措施都很難收到增加農(nóng)民收入的顯著成效。（5）市場化進(jìn)程緩慢說。許經(jīng)勇提出了農(nóng)民收入增長緩慢的新解———要素市場化受阻，農(nóng)民收入增長緩慢與農(nóng)村勞動力市場化滯后和農(nóng)村土地市場化滯后有關(guān)。王德文、蔡日方認(rèn)為，農(nóng)民增收的源泉應(yīng)該來自于市場。因此，在市場體系發(fā)揮作用的同時，政府應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮它自己的作用來改善農(nóng)民生產(chǎn)環(huán)境，規(guī)范市場。還有從市場經(jīng)濟(jì)要素(主體、客體、市場體系、宏觀調(diào)控和世界市場)角度來探討農(nóng)民增收困難的，他們認(rèn)為農(nóng)民的生產(chǎn)決策以至收入的高低始終與經(jīng)濟(jì)市場化的狀況密切相關(guān)，根據(jù)市場行情的變化及時調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)成為農(nóng)民增加收入的根本途徑。（6）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足說。孟麗等學(xué)者得出農(nóng)村公共物品的供給與農(nóng)民收入的增長具有較強(qiáng)的相關(guān)性：一是阻礙農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本原因在于改革開放以來農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足；二是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制和供給制度扭曲加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。許經(jīng)勇提出,農(nóng)民收入不長效的一個重要原因就是對農(nóng)民“多取少予”，少予的內(nèi)容包括了農(nóng)村公共產(chǎn)品。（7）思想觀念落后說。林光彬認(rèn)為，“三農(nóng)”問題的根本原因是社會等級制度及其思想觀念影響下的社會運(yùn)行機(jī)制與運(yùn)行方式，農(nóng)民一般處在社會等級制度的最底層,處于相對被歧視的地位，,農(nóng)村處于以城市為中心的邊緣地區(qū),農(nóng)業(yè)則在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展中處于外圍地位，往往是現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的犧牲品。“三農(nóng)”問題還與價值觀取向有關(guān),吳碧君說“:轉(zhuǎn)型時期，價值觀取向的不同導(dǎo)致了農(nóng)民內(nèi)部的貧富分化，具有現(xiàn)代觀念的農(nóng)民在社會變遷中，能更迅速地改變行為模式，適應(yīng)社會發(fā)展，從而獲得了更多的經(jīng)濟(jì)回報”。（8）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后說。該學(xué)說認(rèn)為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是影響農(nóng)民增收的首要因素。張曉山提出,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未進(jìn)入戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的軌道，沒有伴之以我國消費(fèi)群體的擴(kuò)張，這就影響了農(nóng)民收入的增長和增長的持續(xù)性。有學(xué)者記、建契的服務(wù)，并通過開放農(nóng)村的行政壟斷市場，鼓勵外資外企、民資民企進(jìn)入農(nóng)村市場。蔡日方等也是從發(fā)展和完善農(nóng)村市場體系的角度來說明產(chǎn)權(quán)的作用的。（7）促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)論。吳敬璉認(rèn)為,提升農(nóng)產(chǎn)品價格來增加農(nóng)民收入的空間和預(yù)期效果已經(jīng)不大，實現(xiàn)大量農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，是解決“三農(nóng)”問題的中心環(huán)節(jié)。溫鐵軍提出制約我國“三農(nóng)”問題的矛盾主要有兩個：人地關(guān)系高度緊張和城鄉(xiāng)分割對立的二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。要增加農(nóng)民收入，就必須保障廣大農(nóng)民的充分就業(yè)。盛來運(yùn)指出，農(nóng)業(yè)不再是農(nóng)民增收的主要來源，結(jié)構(gòu)調(diào)整不能從根本上提高農(nóng)業(yè)增收潛力，只有發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè),加快農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，才是今后一個時期農(nóng)民收入增長的方向。促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)的途徑主要有：一是推動農(nóng)民農(nóng)外就業(yè)(農(nóng)村勞務(wù)輸出)。其他學(xué)者提出農(nóng)村勞動力的非農(nóng)化和農(nóng)民市民化觀點(diǎn)。二是減少農(nóng)民數(shù)量。減少農(nóng)民是國外工業(yè)化先行國家農(nóng)民收入增長的成功經(jīng)驗，來源于劉易斯的“二元經(jīng)濟(jì)理論”。我國農(nóng)民收入增長來源構(gòu)成特征也表明只有減少農(nóng)民才能增加農(nóng)民收入。減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。三是打開城門，加快城鎮(zhèn)化步伐，讓大量農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，成為工人、商人、企業(yè)家等。有學(xué)者利用中國農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)的實證研究，證明城市化進(jìn)程對農(nóng)村居民收入的影響是非常大的。（8）加大資源投入力度論。王春超利用舒爾茨的理論，以收入流價格理論為基本分析框架，分析農(nóng)民收入流來源的供給和需求問題，從理論上提出增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵著眼點(diǎn)應(yīng)是對現(xiàn)代生產(chǎn)要素和人力資本的投資，要合理地引導(dǎo)農(nóng)民的投資行為和提高農(nóng)民家庭投資力，要積累農(nóng)村居民的人力資本，特別要重視提高農(nóng)民的教育程度以及對他們的技術(shù)培訓(xùn)。李朝林認(rèn)為，提高農(nóng)村人力資源質(zhì)量(農(nóng)民素質(zhì))是增加農(nóng)民收入的根本途徑,主要方法是增加教育投資。（9）農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收論。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)民增收的根本出路。觀點(diǎn)有：一是打破小生產(chǎn)，按照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，探索現(xiàn)代化道路；二是大力發(fā)展家庭飼養(yǎng)業(yè)，它符合我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際以及生態(tài)農(nóng)業(yè)和可持續(xù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向；三是要提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。農(nóng)民增收難很大程度上是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場變化，不適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級,要通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)來提高農(nóng)民增收能力。（10）財稅制度改革論。深化稅費(fèi)改革,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，是增加農(nóng)民收入的最有效途徑。許經(jīng)勇提出，必須進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革和財政體制改革，向著城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制和城鄉(xiāng)平等的公共財政體制的目標(biāo)演進(jìn)。有學(xué)者總結(jié)了農(nóng)業(yè)稅減免對農(nóng)民增收的積極影響，驗證了減稅的作用。還有從提高財政資金的使用效率和帶動作用角度進(jìn)行思考的。（11）合作組織論。顧建列、張琦提出創(chuàng)新股份合作經(jīng)營體制，構(gòu)建農(nóng)民增收長效機(jī)制。股份合作制的經(jīng)濟(jì)組織形式在我國東南沿海經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村已形成一定規(guī)模，成為促進(jìn)農(nóng)民增收的有效模式，合作經(jīng)濟(jì)能成為農(nóng)民增收的長效機(jī)制。趙光文認(rèn)為，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)協(xié)會是增加農(nóng)民收入的有效途徑。（12）綜合推進(jìn)論。農(nóng)民增收長效機(jī)制在于能夠克服不利因素的綜合影響，歸根到底還是需要通過制度創(chuàng)新，多途徑地解決不同群體農(nóng)民增收的制度性障礙。陳錫文、韓俊、葉興慶認(rèn)為,要增加農(nóng)民收入，必須貫徹“多予、少取、放活”的方針。許宏大提出“五機(jī)制”:鼓勵農(nóng)民到城鎮(zhèn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和務(wù)工機(jī)制；農(nóng)村富余勞動力戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移機(jī)制；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動農(nóng)民增收機(jī)制；財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入機(jī)制和農(nóng)民增收的政策機(jī)制。鄧大才從產(chǎn)業(yè)分工、政府支持保護(hù)等8個方面來開辟新的收入來源，并構(gòu)建增收的長效機(jī)制。李風(fēng)臣提出“五個原則”“、四句話”的要求“、五個超常”的意識“、四個一方”的標(biāo)準(zhǔn)和“富裕農(nóng)民就要減少農(nóng)民”的思路，來建立農(nóng)民增收的長效機(jī)制。陳君文提出要構(gòu)筑“五大戰(zhàn)略平臺”：農(nóng)村流通專業(yè)協(xié)會、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)平臺、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移平臺、各項支農(nóng)政策和鄉(xiāng)村基層干部的工作。官永彬提出，要從微觀層面和宏觀層面全面促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)、穩(wěn)定、健康地增長。主張用綜合措施來建立長效機(jī)制的還有石大力、肖全友、楊文憲、朱龍銘、楊素梅等學(xué)者。焦守田和王東榮分別對構(gòu)建北京和上海農(nóng)民增收的長效機(jī)制提出自己的思路和對策。二、實踐綜述1、成都的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收的實踐。主要采取以下做法：一是統(tǒng)籌推進(jìn)“三個集中”，聯(lián)動推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)社會公平。如率先在西部實現(xiàn)了縣縣通高速、村村通水泥和城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。推進(jìn)市域范圍內(nèi)戶籍人口自由遷徙，逐步建立起城鄉(xiāng)一元化戶籍制度?；緦崿F(xiàn)了城鄉(xiāng)社會保險制度全覆蓋。三是加快農(nóng)村市場化進(jìn)程，增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的持續(xù)動力。如對農(nóng)村集體土地頒發(fā)所有權(quán)證和使用權(quán)證，對農(nóng)村房屋頒發(fā)房屋所有權(quán)證，落實了農(nóng)村對土地和房屋的財產(chǎn)權(quán)。探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，成立了成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所。按照“政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作”的方式，組織市縣兩級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資公司、小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司和市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流業(yè)投資公司，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資平臺。四是推進(jìn)城鄉(xiāng)管理體制改革，夯實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的群眾基礎(chǔ)。如率先在全省實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村區(qū)劃調(diào)整和管理體制改革，撤并了27%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、47%的村。五是用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和辦法，加快推進(jìn)災(zāi)后重建。2、廣東：惠州主要采取以下措施：一是，以公共財政為支撐，加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入，逐步建立了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的投入機(jī)制。二是，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為核心，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。用經(jīng)營工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，積極推動農(nóng)業(yè)向“產(chǎn)加銷”、“貿(mào)工農(nóng)”一體轉(zhuǎn)變。三是，以推進(jìn)城市建設(shè)為載體，拉開城市空間，縮小城鄉(xiāng)差距，逐步使農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。四是，以解決“一保五難”為重點(diǎn)，加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，逐步使農(nóng)民享受與市民平等的公共服務(wù)。五是，以中心鎮(zhèn)為依托，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)的繁榮促進(jìn)農(nóng)村的繁榮。如在城區(qū)和中心鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)，取消農(nóng)民宅基地分配，提倡建設(shè)農(nóng)民公寓；對已有的“城中村”，采取“以時間換空間”、“以貨幣換空間”、“以空間換空間”等辦法實施改造。六是，以體制改革為突破口，加快農(nóng)村體制創(chuàng)新，逐步建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會管理體制。實行統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動用工政策，將勞動就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在縣一級實行就業(yè)政策、失業(yè)登記、勞動力市場、就業(yè)服務(wù)和勞動用工管理的城鄉(xiāng)“五統(tǒng)一”制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)管理。3、浙江促農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的措施。浙江省政府2009年8月份出臺了《關(guān)于當(dāng)前穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收的若干意見》。主要內(nèi)容如下：一是抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如深入推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動。省財政將繼續(xù)安排專項資金扶持標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。實施“生態(tài)強(qiáng)漁富民行動計劃”和“漁業(yè)資源保護(hù)和增殖行動計劃”，提升水產(chǎn)品品質(zhì)。二是，實施農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升工程。如，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，深入實施“百萬畝噴微灌工程”。三是，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品營銷。如在城市農(nóng)貿(mào)市場開辟農(nóng)民專業(yè)合作社直銷窗口。積極探索農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)銷售模式。四是，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。提出，加快發(fā)展“農(nóng)家樂”，優(yōu)先列入政府會議采購定點(diǎn)。鼓勵欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民從事來料加工，加大結(jié)對扶貧力度。五是，增加“三農(nóng)”投入。提出，加快“千村示范萬村整治”、康莊工程、“強(qiáng)塘固房”、千萬農(nóng)民飲用水、萬里清水河道、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)漁港、標(biāo)準(zhǔn)魚塘及動物防疫工程等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在全省推行省農(nóng)信聯(lián)社豐收小額貸款卡。4、江蘇促農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的實踐。江蘇于2009年2月出臺了《關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的意見》。意見提出：一是加大對“三農(nóng)”的政策支持力度。進(jìn)一步增加財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入。指出，有條件的地方可成立政策性農(nóng)業(yè)投資公司和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。全面落實各項補(bǔ)貼政策。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷調(diào)控。加大金融支持力度。二是大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。大力推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化。提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)。三是加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系建設(shè)。積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化。加大農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)力度。積極推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。四是促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。五是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。提高農(nóng)村社會保障水平。積極開拓農(nóng)村市場。組織實施新一輪農(nóng)村實事工程。六是著力推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新。深化農(nóng)村土地使用制度改革。深化農(nóng)村土地使用制度改革。深化農(nóng)村土地使用制度改革。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。在具體的實踐中，江蘇東海成立并工商登記31家土地股份合作社，同時在全縣建立“1+21”土地流轉(zhuǎn)服務(wù)格局，即縣級成立1個土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立21個土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)全覆蓋，有力推動了全縣糧食規(guī)?；a(chǎn)。江蘇把支持創(chuàng)業(yè)作為富民的首要途徑，積極促進(jìn)“打工經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”，努力增加群眾的經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入。全國百強(qiáng)縣(市)之首的蘇州昆山市，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村富民合作社、社區(qū)股份合作社和土地股份合作社三大合作組織。昆山把農(nóng)業(yè)定位為發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，做大做優(yōu)10萬畝優(yōu)質(zhì)糧油基地、做精做細(xì)10萬畝特色果樹基地、做專做好10萬畝特色水產(chǎn)基地。南京市委要求，所有城鄉(xiāng)結(jié)對幫促單位對口聯(lián)系一個鎮(zhèn)，定點(diǎn)幫扶一個村。市里確定集體經(jīng)濟(jì)收入20萬元以下的167個村為村企掛鉤對象，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)以產(chǎn)業(yè)為紐帶，開展“一村一企、一企多村”掛鉤合作，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，幫助農(nóng)民增收致富。5、山東促農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的實踐。山東省2009年7月份制定下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的實施意見》，提出了31條具體政策措施。例如，提出，支持組建山東水利建設(shè)投資有限公司，吸引市縣財政、農(nóng)民和社會力量投入。2008年以來，農(nóng)業(yè)大省山東大力培育地理標(biāo)志商標(biāo)，截至2008年年底共注冊地理標(biāo)志商標(biāo)20件，相關(guān)產(chǎn)品年產(chǎn)值近120億元，帶動農(nóng)產(chǎn)品附加值增加20％以上，成為農(nóng)民增收“新亮點(diǎn)”。山東省工商局確定，2009年將積極推廣“公司+商標(biāo)+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式，增強(qiáng)農(nóng)民、涉農(nóng)企業(yè)的商標(biāo)興農(nóng)意識。6、安徽促農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的實踐。安徽省人民政府于2009年8月正式發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收的意見》。在糧食等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面，意見要求啟動實施新增糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃和新一輪優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃；加強(qiáng)田間管理和災(zāi)害防范，努力實現(xiàn)今年糧食總產(chǎn)610億斤目標(biāo)；延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力；加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管等。在穩(wěn)定養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方面，意見要求要通過組織實施《安徽省防止生豬價格過度下跌調(diào)控預(yù)案實施細(xì)則》，保持生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展；省財政安排1500萬元，用于推進(jìn)奶牛跨越式發(fā)展；落實國家奶粉臨時收儲政策，將原料奶收購貸款財政貼息政策實施期限延長至2009年12月底；加快轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式，對標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)建設(shè)實行以獎代補(bǔ)；加強(qiáng)疫病防控和疫情監(jiān)測等。針對農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，意見要求要圍繞市場需求開展訂單培訓(xùn)，今年開展陽光工程培訓(xùn)30萬人；圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民合作組織等培訓(xùn)，今年培訓(xùn)21萬人；圍繞回鄉(xiāng)農(nóng)民工開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，今年培訓(xùn)5萬人。此外，關(guān)于實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“532”提升行動，落實各項惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，推進(jìn)農(nóng)村民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，安徽省政府都提出了具體的意見要求，以努力保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增加，實現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。三、國外促進(jìn)農(nóng)民增收的政策綜述1、各國的農(nóng)民收入主要來源于政策支持無論是美國、歐盟還是OECD其他成員國，在進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，農(nóng)業(yè)支持政策都有了顯著改善，逐步向削減貿(mào)易壁壘、發(fā)揮市場導(dǎo)向作用、增強(qiáng)對農(nóng)業(yè)支持的方向轉(zhuǎn)變。美國和歐盟的農(nóng)民收入來自政策支持的比例較低，美國農(nóng)民1986—1988年為25%，1998—2000年為23%，歐盟農(nóng)民1986—1988年為44%。1998—2000年下降到40%，但仍然占有較大的份額。日本和韓國的PSE（PSE是用來測度政府對農(nóng)業(yè)保護(hù)力度的指標(biāo)）水平較高，日本1986—1988年為67%，1998—2000年為63%。韓國1986年為71%，1998—2000年為66%。都在2/3左右。例如，日本采取的具體措施有：一些重要農(nóng)產(chǎn)品，政府實行價格直接管制，如大米、煙草等由政府直接確定收購和進(jìn)口；實行限制價格，規(guī)定價格的波動范圍，如食用油、食糖；對市場調(diào)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品，建立農(nóng)產(chǎn)品基金制度，用以彌補(bǔ)因價格下跌給農(nóng)民帶來的損失。2、多數(shù)國家仍使用“黃箱”措施支持農(nóng)民收入世界多數(shù)國家依然使用“黃箱”政策，而且有的國家“黃箱”政策支持占承諾水平的比例很高。比例最高的是阿根廷，在1996年“黃箱”使用水平占承諾水平的144%，1997—1999年比例也在99%以上；比例較高的國家還有：韓國、日本、泰國、歐盟；比例較低的國家有墨西哥。1995年僅為4．8%。加拿大一直也在17%以下；使用居中的國家有美國、澳大利亞、巴西等，不過近年來，美國的使用水平由1996年的26%上升到1998年的50%。3、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的立法化世界各國的農(nóng)業(yè)支持政策一般采取立法形式，并采用項目計劃管理。其中尤其以美國農(nóng)業(yè)政策體系最為完善。美國依靠完備詳盡的法律體系，確保了農(nóng)業(yè)支持政策體系的順利運(yùn)轉(zhuǎn)。美國政府將各種農(nóng)業(yè)政策規(guī)定成法律條款，從而使支持與保護(hù)政策有了法律保障。更為重要的是，這些農(nóng)業(yè)法在時期上規(guī)定各自的有效期限，時間上有很強(qiáng)的連續(xù)性，既不會出現(xiàn)政策的真空階段，亦不會出現(xiàn)重復(fù)現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)法詳細(xì)說明了各個政策的過渡期，對具體政策項目、預(yù)算規(guī)模、政府