**市中級(jí)人民法院關(guān)于全市法院監(jiān)察機(jī)構(gòu)撤并狀況的調(diào)研報(bào)告區(qū)高院監(jiān)察室：貴室《關(guān)于報(bào)送法院監(jiān)察機(jī)構(gòu)撤并狀況有關(guān)調(diào)研材料的通知》已收悉。為進(jìn)一步全面駕馭全市法院監(jiān)察機(jī)構(gòu)及人員狀況，協(xié)作相關(guān)改革工作，我院高度重視，責(zé)成專(zhuān)人負(fù)責(zé)，層層抓落實(shí)，全市同推動(dòng)、共落實(shí)。截至5月23日，我市兩級(jí)法院已根據(jù)相關(guān)工作要求完成有關(guān)監(jiān)察機(jī)構(gòu)撤并狀況摸底調(diào)研工作。現(xiàn)就相關(guān)調(diào)研工作狀況匯報(bào)如下：一、總體狀況經(jīng)進(jìn)一步核查，**轄區(qū)設(shè)中院1個(gè)和基層法院7個(gè)，現(xiàn)有監(jiān)察室7個(gè)（**法院監(jiān)察室已被撤銷(xiāo)），在職在編監(jiān)察工作人員共16人。機(jī)構(gòu)撤并狀況：2017年6月30日、7月初，根據(jù)國(guó)家監(jiān)察體制改革相關(guān)工作要求，**縣縣委、**縣委分別下文確定不再保留**縣人民法院監(jiān)察室、**人民法院監(jiān)察室。得知該消息后，時(shí)任市中院黨組成員、市中院紀(jì)檢組組長(zhǎng)***同志即刻與中共**市委及相關(guān)縣委進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，明確最高院相關(guān)指示精神，要求復(fù)原已被撤銷(xiāo)的監(jiān)察室編制。同年8月29日，**縣縣委辦公室下發(fā)了《關(guān)于縣紀(jì)委派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)改革有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知》，確定接著保留**縣人民法院監(jiān)察室。但因溝通不暢，**人民法院方面未剛好向我院匯報(bào)有關(guān)工作狀況，且該院監(jiān)察室在此期間的人員配備和日常工作均處于正常狀態(tài)，導(dǎo)致我院誤以為**縣委已作出復(fù)原的確定。截至目前，**縣委尚未作出復(fù)原確定，**人民法院無(wú)監(jiān)察機(jī)構(gòu)編制，但人員配備和監(jiān)察工作照常運(yùn)轉(zhuǎn)。配備人員狀況：市中院監(jiān)察室實(shí)有監(jiān)察工作人員2人，即監(jiān)察室主任和1名監(jiān)察員；7個(gè)基層法院共有監(jiān)察工作人員14人，其中，**法院2人、**法院2人、**法院2人、**法院2人，均為專(zhuān)職；**法院3人（其中2人兼職政工科）、**法院2人（其中1人兼職政工科）、**法院1人（兼職辦公室）。**法院和**法院均無(wú)專(zhuān)職部門(mén)負(fù)責(zé)人。須要說(shuō)明的狀況：十八大以來(lái)，中心一再?gòu)?qiáng)調(diào)，全黨全國(guó)要切實(shí)貫徹全面從嚴(yán)治黨，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作向縱深不斷推動(dòng)的指示精神，反腐敗的重要性擺到了前所未有的高度。但現(xiàn)實(shí)是，人民法院監(jiān)察部門(mén)的力氣配備上還未落實(shí)到位，接著深化改革更無(wú)從談起，許多監(jiān)察工作職能只能是以報(bào)告往來(lái)形式履行。就我市來(lái)看，全市兩級(jí)法院2015年受理來(lái)信來(lái)訪138件（重信45件），2016年受理來(lái)信來(lái)訪217件（重信67件），2017年受理來(lái)信來(lái)訪198件（重信90件），今年前5個(gè)月受理來(lái)信來(lái)訪48件，呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，涉及領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，處理難度不斷加大。同時(shí)，隨著日常檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、審務(wù)督察、司法巡查、警示教化等工作的不斷加強(qiáng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷強(qiáng)化，監(jiān)察工作不受重視，人員配備嚴(yán)峻不足，改革待遇低人一等，不僅給監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)的力度和質(zhì)量大打折扣，還造成原有監(jiān)察工作人員的“跳槽”聲音日益高漲，充滿(mǎn)著消極低沉的工作心情。監(jiān)察工作相關(guān)正式文件規(guī)定，監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)置負(fù)責(zé)信訪舉報(bào)、案件查處、司法巡查、審務(wù)督察、綜合調(diào)研的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，并明確了人員配置標(biāo)準(zhǔn)。但是，目前監(jiān)察機(jī)構(gòu)基本人員配置至今未完全落實(shí)到位，且部分屬于“只有兵沒(méi)有官”機(jī)構(gòu)，這與其工作的重要性及任務(wù)的繁重程度極不對(duì)稱(chēng)。目前，我市兩級(jí)法院均無(wú)關(guān)于監(jiān)察部門(mén)人數(shù)的詳細(xì)編制數(shù)規(guī)定，由院黨組以實(shí)際工作須要經(jīng)探討確定。二、做好機(jī)構(gòu)人員穩(wěn)定工作全國(guó)、全區(qū)法院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會(huì)議以后，4月17日，市中院剛好組織召開(kāi)2018年全市法院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會(huì)議，會(huì)議傳達(dá)了區(qū)高院關(guān)于接著做好法院紀(jì)檢監(jiān)察工作的指示精神，明確要求全市法院要接著保持監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員的相對(duì)穩(wěn)定，未經(jīng)履行審批手續(xù)，任何單位都不能擅自撤銷(xiāo)法院監(jiān)察機(jī)構(gòu)，也不能隨意挪用法院監(jiān)察人員編制，對(duì)已被撤銷(xiāo)監(jiān)察部門(mén)的要?jiǎng)偤脜R報(bào)，協(xié)作督促?gòu)?fù)原，以保持監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員穩(wěn)定性和工作連續(xù)性。全市法院要配強(qiáng)監(jiān)察隊(duì)伍，要依據(jù)《人民法院監(jiān)察工作條例》《人民法院工作人員處分條例》等規(guī)定，仔細(xì)核查違紀(jì)問(wèn)題線(xiàn)索，扎實(shí)開(kāi)展審務(wù)督察、司法巡查。目前，**法院已由原紀(jì)檢組組長(zhǎng)任監(jiān)察室主任，選任年輕干部任監(jiān)察室副主任，監(jiān)察工作質(zhì)效大大提升。鑒于**法院監(jiān)察室主任**長(zhǎng)期抽調(diào)負(fù)責(zé)新縣城審判業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目建設(shè)工作，并且兼任鎮(zhèn)社會(huì)綜合治理指導(dǎo)員工作和派駐扶貧駐村工作，難以兼顧紀(jì)檢監(jiān)察工作，該黨組于4月10日召開(kāi)黨組會(huì)議，確定對(duì)監(jiān)察室主任**的職務(wù)進(jìn)行了調(diào)整，擬由黨組成員***兼任監(jiān)察室主任，**8擬任辦公室副主任，目前，該院監(jiān)察工作由黨組成員**和監(jiān)察室副主任**共同完成，確保了人員的穩(wěn)定性和工作的連續(xù)性。三、申報(bào)復(fù)原狀況8月29日，**縣縣委辦公室下發(fā)了《關(guān)于縣紀(jì)委派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)改革有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知》，確定接著保留**縣人民法院監(jiān)察室。截至目前，**縣委尚未作出復(fù)原確定，我院正在與相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步溝通協(xié)調(diào)中。四、編制和人員配備存在的困難和問(wèn)題經(jīng)調(diào)研，發(fā)覺(jué)當(dāng)前監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)存在以下幾方面困難和問(wèn)題：一是人員配備不足。正如前面說(shuō)明所述，目前我市兩級(jí)法院均無(wú)關(guān)于監(jiān)察部門(mén)人數(shù)的詳細(xì)編制數(shù)規(guī)定，人員配備數(shù)量和質(zhì)量由院黨組以實(shí)際工作須要經(jīng)探討確定，但由于重業(yè)務(wù)、輕黨建的思想的普遍存在，多個(gè)基層法院為了抽出更多的力氣充溢到辦案一線(xiàn)，壓縮綜合部門(mén)的編制，將政工、辦公室等部門(mén)與監(jiān)察室合署辦公，人員兼用，分散了監(jiān)察工作人員的精力。個(gè)別綜合派駐紀(jì)檢監(jiān)察組在法院并無(wú)紀(jì)檢工作人員，相關(guān)工作均由監(jiān)察室完成，且此監(jiān)察室本就只有1名干警（兼職辦公室），工作量過(guò)大，導(dǎo)致負(fù)面心情，不利于隊(duì)伍穩(wěn)定。二是崗位吸引力不強(qiáng)。司法體制改革已得以進(jìn)一步落實(shí)，員額法官和司法協(xié)助人員增資待遇已基本落實(shí)，而司法行政人員并未提及。另外，相比員額法官和司法協(xié)助人員相對(duì)明確的晉級(jí)晉升通道，且因機(jī)構(gòu)改革而人事凍結(jié)和絕大多數(shù)法院的行政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)已告滿(mǎn)，使司法行政人員的晉升變得極為艱難，人生前途一片渺茫。待遇和晉級(jí)晉升均得不到保障，導(dǎo)致包括監(jiān)察人員在內(nèi)的司法行政人員安心工作的意愿大大降低，具備專(zhuān)業(yè)水平的骨干力氣均要求去一線(xiàn)辦案，一線(xiàn)辦案人員絕不會(huì)主動(dòng)加入監(jiān)察隊(duì)伍。三是業(yè)務(wù)水平得不到保障。監(jiān)察人員不從事業(yè)務(wù)，難以保障監(jiān)督質(zhì)量。所謂“干一行，懂一行”，根據(jù)司法體制改革精神，監(jiān)察部門(mén)屬于綜合部門(mén)，員額法官及審判協(xié)助人員原則上不涉足監(jiān)察工作。據(jù)此，監(jiān)察部門(mén)將遠(yuǎn)離審判一線(xiàn)，成為審判工作的“局外人”、法律業(yè)務(wù)的“門(mén)外漢”，甚至對(duì)違法審判行為也有可能因不具備專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)“視而不見(jiàn)”，當(dāng)然欠缺監(jiān)督實(shí)力和評(píng)判權(quán)威。猶如醫(yī)生看病是一個(gè)道理，既然沒(méi)有行醫(yī)資格就無(wú)法把脈診斷，更無(wú)從談處方權(quán)。當(dāng)前，由于待遇和晉級(jí)晉升均得不到保障，監(jiān)察隊(duì)伍得不到很好的補(bǔ)強(qiáng)和補(bǔ)充，即使能補(bǔ)充力氣，也是其他綜合部門(mén)人員，而綜合部門(mén)人員往往缺乏審判業(yè)務(wù)學(xué)問(wèn)和閱歷，監(jiān)察實(shí)務(wù)文書(shū)要求的法言法語(yǔ)應(yīng)用實(shí)力和信訪處置要求的釋法明理本事得不到保證，涉訴監(jiān)察工作難以順當(dāng)開(kāi)展，監(jiān)察工作效率將大打折扣。五、看法和建議（一）端正黨建思想，更新管理觀念。面對(duì)新形勢(shì)下監(jiān)察工作的新挑戰(zhàn)、新要求。要從思想觀念上更新，樹(shù)立“嚴(yán)管就是厚愛(ài)”的思想觀念。從領(lǐng)導(dǎo)到每一名干警都必需正確相識(shí)監(jiān)察工作的重要性和必要性，是實(shí)現(xiàn)對(duì)審判工作有效管理的首要工作，是維護(hù)司法公正與效率，防止干部走錯(cuò)路、犯大錯(cuò)的紀(jì)律保障，切實(shí)重視監(jiān)察工作，切實(shí)補(bǔ)強(qiáng)監(jiān)察工作人員，支持和協(xié)作監(jiān)察工作。（二）完善內(nèi)部機(jī)制，健全組織結(jié)構(gòu)。對(duì)現(xiàn)有監(jiān)察制度進(jìn)行梳理、規(guī)范和完善，逐步使監(jiān)察進(jìn)入良性工作狀態(tài)。對(duì)監(jiān)察隊(duì)伍加強(qiáng)建設(shè)，對(duì)有的監(jiān)察人員兼職較多，精力不集中，工作不扎實(shí)的，對(duì)有的單位現(xiàn)有人員實(shí)力不高，力氣比較薄弱，年紀(jì)較大而不能擔(dān)當(dāng)繁重的監(jiān)察任務(wù)的都要進(jìn)行適當(dāng)合理調(diào)整，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。（三）深化司法改革，優(yōu)化崗位待遇。注意引導(dǎo)干警不斷提高對(duì)全面深化改革的相識(shí)，堅(jiān)決改革定力