新時期國土空間規(guī)劃存在的問題及對策摘要：我國幅員遼闊，國土空間規(guī)劃存在著極為復雜的影響因素，國土規(guī)劃的類型也包括很多種，隨著發(fā)展目標和發(fā)展情況的變化，固有的國土空間規(guī)劃可能出現(xiàn)無法滿足當前需求的問題?；诖?，文章首先分析了國土空間規(guī)劃工作存在的問題，然后提出了具體的優(yōu)化策略，以供參考。關鍵詞：國土空間規(guī)劃；問題分析；優(yōu)化策略1國土空間規(guī)劃編制工作概述國土空間規(guī)劃編制是指對國土空間進行規(guī)劃與整治工作，確保國土空間資源有效利用，國土資源利用情況可以根據(jù)人們日常生活和生產(chǎn)活動進行調整，對人們生活和生產(chǎn)活動提供支持。簡要來說，國土空間規(guī)劃編制工作可以分為兩部分，即國土資源的保護開發(fā)利用和被破壞的國土資源的整治活動，只有做好國土空間規(guī)劃編制工作才能為國家發(fā)展和社會建設創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，高效利用每一塊土地。無論是國土資源的保護開發(fā)利用還是國土資源的整治活動，對人們未來生存發(fā)展都是極為重要的，所以國家相關規(guī)劃、整治部門應當對二者引起重視，一視同仁，針對性開展相關工作。然而，由于對國土空間規(guī)劃編制工作認識的不足，大多數(shù)開展的國土空間規(guī)劃編制工作重心點在國土資源的開發(fā)利用上，國土整治和保護工作被忽略，使得國土空間規(guī)劃編制工作效果大打折扣。2新時期國土空間規(guī)劃過程中存在的主要問題2.1配套法律保障體系有待完善自國務院印發(fā)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》至今，雖然已完成大量準備工作，并取得諸多顯著成果，如建設太原城市群、培育中西部城市群，等等。但相關法律法規(guī)尚不完善，仍未形成全面化的法律體系，難以為國土空間規(guī)劃的編制、各項具體建設工作的開展提供明確參照與法律支持。這一問題的主要表現(xiàn)形式包括：國土規(guī)劃立法滯后、部分法律條例相互沖突、規(guī)范內容模糊不清、缺乏主干法律體系等問題。以此為誘因，導致部分地方政府及主管部門的國土空間規(guī)劃理念較為僵化，缺乏規(guī)劃重心。例如，在我國現(xiàn)行的《土地管理法》當中，土地利用規(guī)劃章節(jié)的具體條例內容較為模糊，沒有對各級國土空間規(guī)劃方案的實施流程、相關要求進行明確規(guī)定。從宏觀發(fā)展及建設監(jiān)督來看，尚未構建起統(tǒng)一化、標準化、全面適用的法律體系。2.2規(guī)劃實施機制不健全當前，我國現(xiàn)行國土空間規(guī)劃實施機制有待進一步健全，主要以監(jiān)督、編制以及實施管理機制為主，以各級地方政府為參與主體，缺乏配套決策及制約機制，社會各行業(yè)、領域及人民群眾的實際參與度有所不足，使得所編制國土空間規(guī)劃與實際發(fā)展需求產(chǎn)生出入、受到主觀因素的干擾影響。同時，隨著國土空間規(guī)劃范圍及執(zhí)行力度的不斷加大，將導致各級政府的審批范圍持續(xù)擴大，不但將對國土空間規(guī)劃及執(zhí)行復雜程度造成不利影響，還將與我國管理改革理念相違背，最終導致國土空間規(guī)劃缺乏活力，無法有效適應國民經(jīng)濟與社會的實際發(fā)展環(huán)境。3國土空間規(guī)劃工作要點研究3.1健全國土空間規(guī)劃體系在新時期背景下應結合我國實際國情，及早構建起較為健全的國土空間規(guī)劃體系，完善結構框架、明確界定各部門職能范圍、統(tǒng)一國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略目標及發(fā)展理念，確保各層級之間的緊密銜接、國土空間規(guī)劃得到貫徹落實。對這一目的的實現(xiàn)，應做到以下幾點：橫向協(xié)調。對相關部門的組織結構進行優(yōu)化完善，明確各部門機構的具體職責范圍、統(tǒng)一國土空間規(guī)劃的編制標準及實施要求，確保各規(guī)劃從屬關系以及橫向協(xié)調保持穩(wěn)定一致。在國土空間規(guī)劃編制、實施過程中，各政府部門及工作人員應強調為耕地紅線、城建線以及生態(tài)線提供有力保護，將其作為國土空間規(guī)劃，乃至明確國土空間開發(fā)思路、確定開發(fā)模式的核心基礎。無論出于任何角度，都禁止跨越以上“紅線”。當出現(xiàn)跨越“紅線”問題時，根據(jù)職責體系，對相關部門機構及主管人員進行追責處理。3.2相關工作者需強化認識，拓寬眼界國土空間規(guī)劃編制首先應該充分認識國土是具有主權意義的物質空間。國土具有區(qū)位、權益和實物三位一體的性質。國土空間規(guī)劃要認真研究地理環(huán)境的區(qū)域相似性和差異性，注意揚長避短，發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢。國土空間規(guī)劃應該遵循自然環(huán)境地域分異規(guī)律和生產(chǎn)布局規(guī)律。區(qū)位論在科學上也就是生產(chǎn)布局理論，區(qū)位論強調區(qū)位級差地租的杠桿作用，突出市場對于資源的基礎性配置作用。除區(qū)位論外，生產(chǎn)地域綜合體理論也是重要的生產(chǎn)布局理論，生產(chǎn)地域綜合體理論強調國民經(jīng)濟有計劃，按比例科學發(fā)展，生產(chǎn)布局可以按照市場供求關系、產(chǎn)品生產(chǎn)過程、資源循環(huán)利用過程和基礎設施共享等優(yōu)化生產(chǎn)布局設計和地域經(jīng)濟組織。依照生產(chǎn)地域綜合體理論，科技發(fā)展，理性增長和宏觀調控有利于資源的節(jié)約集約利用。國土是政府管轄空間，各級政府是國土空間規(guī)劃編制、實施和管理的主體。我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，“行政區(qū)經(jīng)濟”的現(xiàn)象明顯，國土空間規(guī)劃編制既要尊重區(qū)域合理權益，通過建立利益誘導機制，加快區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，增強區(qū)域合作和競爭活力。與此同時，國土空間規(guī)劃還必須促進區(qū)域經(jīng)濟合作，消除諸侯經(jīng)濟和生產(chǎn)分割的不利影響。國土規(guī)劃要積極推動區(qū)域經(jīng)濟一體化，促進城市經(jīng)濟區(qū)、城市群和區(qū)域經(jīng)濟帶的建設。3.3完善國土空間規(guī)劃法律體系中央政府及各級地方政府應構建反饋機制，全面掌握國土空間規(guī)劃的具體實施情況、所面臨問題及出現(xiàn)原因。同時，以此作為主要參照，結合我國實際國情，國務院、地方政府持續(xù)對法律法規(guī)、行政法規(guī)以及地方性法規(guī)體系進行完善補充，切實做到自頂層至基層的全面性法律法規(guī)完善。在我國現(xiàn)行法律體系中，《國土空間規(guī)劃法》完善與否直接影響到國土空間規(guī)劃編制的合理性及可行性。應重點對其進行優(yōu)化補充，確定其法律主體地位。對于地方政府而言，可選擇結合國土空間規(guī)劃實施情況，陸續(xù)推出相關地方性法規(guī)，基于總體國土空間規(guī)劃法律體系，針對性構建配套的規(guī)劃體系，確保上下層級法律法規(guī)體系相互響應，最終達到強化國土空間規(guī)劃約束性能的目的。3.4國土空間規(guī)劃需始終遵循綠色生態(tài)原則我國生態(tài)環(huán)境建設和生態(tài)保護，應該看到“綠水青山就是金山銀山”的潛力。也必須看到資源優(yōu)勢變成經(jīng)濟優(yōu)勢，經(jīng)濟優(yōu)勢變成市場優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，需要一定的前提和條件。例如“綠水青山”通過鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟發(fā)展，變成農村致富的有效途徑，其主要得益于改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展，人民生活水平有了很大提高，旅游休閑健體成為了廣大人民群眾的消費需求的一部分，形成了有效的旅游市場需求。我國近年來豬肉供應緊張，一方面是因為非洲豬瘟疫情所致；在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)因環(huán)保壓力限制生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，零星散養(yǎng)農戶大量快速退出養(yǎng)豬行列，土地政策與發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)豬的要求不相適應，在零星散養(yǎng)戶大量退出后，規(guī)?；a(chǎn)沒有形成足夠的市場供應能力密切相關。適應我國工業(yè)化和城市化發(fā)展，美麗鄉(xiāng)村建設和農村振興，自然保護區(qū)和耕地保護區(qū)建立等各項需要，國土空間規(guī)劃的目標和政策不能一刀切。結語近年來，國土空間規(guī)劃的編制是我國社會發(fā)展過程中的一個新命題、新任務，其核心任務就是在生態(tài)文明建設的指導下，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，為全域全素的開發(fā)和保護提供堅實依據(jù).因此，要做好區(qū)國土空間規(guī)劃工作，必須在之前主要空間規(guī)劃的基礎上進行創(chuàng)新融