第4講公共部門(mén)工作分析與評(píng)價(jià)4.1公共部門(mén)人員分類管理概述4.2公共部門(mén)人員分類管理的基本制度4.3公共部門(mén)人員職位分類管理的步驟與方法4.4我國(guó)公務(wù)員的分類管理體系第1頁(yè)，共44頁(yè)。開(kāi)篇案例1102名優(yōu)秀縣委書(shū)記的升遷與調(diào)任2015年“七一”前夕，經(jīng)黨中央同意，中央組織部決定，對(duì)在縣（市、區(qū)、旗）委書(shū)記崗位上取得優(yōu)異成績(jī)的102名同志授予全國(guó)優(yōu)秀縣委書(shū)記稱號(hào)。在中國(guó)共產(chǎn)黨成立94周年前夕，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平6月30日上午在北京親切會(huì)見(jiàn)全國(guó)優(yōu)秀縣委書(shū)記，代表黨中央向受到表彰的全國(guó)優(yōu)秀縣委書(shū)記表示熱烈的祝賀，向全國(guó)廣大共產(chǎn)黨員和黨務(wù)工作者致以節(jié)日的問(wèn)候。第2頁(yè)，共44頁(yè)。開(kāi)篇案例1102名優(yōu)秀縣委書(shū)記的表彰與履新宿州市碭山縣委書(shū)記朱學(xué)亮擬任淮南市委常委巢湖市委書(shū)記胡啟生擬任合肥市委常委合肥包河區(qū)委書(shū)記的胡啟生調(diào)任巢湖市委書(shū)記怒江州福貢縣委書(shū)記李紅文擬任中共怒江州委常委石獅市委書(shū)記張永寧擬提名為泉州市副市長(zhǎng)人選南靖縣委書(shū)記張琳光擬任漳州市委常委北京市朝陽(yáng)區(qū)區(qū)委書(shū)記程連元擬任昆明市委書(shū)記綏芬河市委書(shū)記李大義升任牡丹江市委常委江門(mén)市蓬江區(qū)委書(shū)記王積俊同志任江門(mén)市委常委紅河州石屏縣原縣委書(shū)記李建陽(yáng)任云南省委政法委政治部主任廣州市越秀區(qū)原區(qū)委書(shū)記武延軍任廣東省委組織部副部長(zhǎng)第3頁(yè)，共44頁(yè)。開(kāi)篇案例2因類重大安全事故被處理的官員低調(diào)抑或高調(diào)復(fù)出山西襄汾潰壩事故中被撤銷黨內(nèi)職務(wù)的原臨汾市委書(shū)記夏振貴，履新山西省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)石家莊毒奶粉丑聞中因掩蓋事實(shí)真相被免職的原石家莊市長(zhǎng)冀純堂，現(xiàn)在河北省工信廳任職；時(shí)任石家莊市委書(shū)記吳顯國(guó)于2013年復(fù)出，在河北省委省政府農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組任職。2003年因隱瞞非典疫情而被免職的原北京市長(zhǎng)孟學(xué)農(nóng)與2013年出任陜西省代省長(zhǎng)，一年后因垮壩事故再次被免，2010年，孟學(xué)農(nóng)又重新被起任中共中央委員會(huì)一部門(mén)的副書(shū)記，該部門(mén)負(fù)責(zé)管理全國(guó)干部的工作。因山西潰壩事件引咎辭職的孟學(xué)農(nóng)后來(lái)任中直機(jī)關(guān)工委副書(shū)記，同案被免職的時(shí)任山西省副省長(zhǎng)張建民2010年起擔(dān)任青海省副省長(zhǎng)。第4頁(yè)，共44頁(yè)。開(kāi)篇案例分析案例1中各優(yōu)秀縣委書(shū)記的履新都是被提拔了嗎？級(jí)別都提升了多少？案例2中出現(xiàn)的情況你在情感上能理解嗎？他們復(fù)出后級(jí)別都提升了還是降低了？第5頁(yè)，共44頁(yè)。4.1公共部門(mén)人員分類概述4.1.1公職部門(mén)人員分類管理的概念4.1.2公共部門(mén)人員分類管理的功能和意義第6頁(yè)，共44頁(yè)。公職部門(mén)人員分類管理的概念公共部門(mén)人員分類管理是指根據(jù)公共部門(mén)內(nèi)公職人員的主體性質(zhì)，如資歷和學(xué)歷，或根據(jù)工作職位的相關(guān)因素，如工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、資歷條件、工作環(huán)境等將人員或職位分門(mén)別類，設(shè)定等級(jí)，形成一定官職序列的基本管理制度。目的是為人力資源管理其他環(huán)節(jié)提供相應(yīng)的管理依據(jù)。第7頁(yè)，共44頁(yè)。典型人員分類制度分類品位分類：以人為中心職位分類：以事為中心我國(guó)品位分類的公職人員管理制度歷史悠久近現(xiàn)代受其他國(guó)家影響，品位制有所調(diào)整完善第8頁(yè)，共44頁(yè)。公共部門(mén)人員分類管理的功能與意義是人力資源管理的基礎(chǔ)制度是選擇人力資源管理方式的前提是人力資源管理規(guī)范化的保障是人力資源管理的穩(wěn)定機(jī)制為公共部門(mén)人員自我開(kāi)發(fā)和職業(yè)生涯規(guī)劃設(shè)立了標(biāo)桿，為評(píng)價(jià)公職人員提供了依據(jù)第9頁(yè)，共44頁(yè)。4.2公共部門(mén)人員分類管理的基本制度4.2.1品位制4.2.2職位制4.2.3官職并立制第10頁(yè)，共44頁(yè)。品位分類制度品位分類制度是指以公共部門(mén)人員所具有的資格條件為分類的主要依據(jù)，并以其職務(wù)或級(jí)別高低來(lái)確定其待遇的人事分類制度。以人為中心，重視對(duì)主體資格條件的認(rèn)定施行品位制的代表性國(guó)家：古代中國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、新加坡、阿根廷等。第11頁(yè)，共44頁(yè)。品位分類制度的特征以人為中心的分類體系職位劃分較為簡(jiǎn)單品位分類強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的綜合管理能力——我國(guó)的公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職位調(diào)動(dòng)官與職相對(duì)分離分類和分等相互交織在等級(jí)觀念深厚的國(guó)家尤為盛行第12頁(yè)，共44頁(yè)。品位分類制度的優(yōu)勢(shì)人員分類劃分簡(jiǎn)單，方法易行，結(jié)構(gòu)彈性強(qiáng)公職人員流動(dòng)范圍廣，工作適應(yīng)性強(qiáng)利于全面培養(yǎng)公務(wù)員素質(zhì)和進(jìn)行培訓(xùn)，形成通才——優(yōu)秀縣委書(shū)記的火線提拔，省直公務(wù)員下基層掛職利于吸收高水平人才，提高公職人員整體素質(zhì)強(qiáng)調(diào)年資，為公務(wù)員升遷提供了可持續(xù)性的機(jī)會(huì)和希望，利于形成激勵(lì)第13頁(yè)，共44頁(yè)。品位分類制度的缺陷易形成機(jī)構(gòu)膨脹和臃腫——改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)的幾次大規(guī)模國(guó)家行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)分類過(guò)于簡(jiǎn)化，缺乏規(guī)范，不利于系統(tǒng)科學(xué)管理輕視專業(yè)人才不利于能力強(qiáng)但學(xué)歷低的人才引進(jìn)與發(fā)展年資加劇了官員保守性，易于形成官本位——退出機(jī)制、論資排輩同領(lǐng)導(dǎo)干部年輕化的尖銳矛盾以官定階，按勞分配，同工同酬難以實(shí)現(xiàn)第14頁(yè)，共44頁(yè)。職位分類制度職位分類是按照工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的分類，是在工作分析的基礎(chǔ)上，依據(jù)工作性質(zhì)，繁簡(jiǎn)程度、責(zé)任輕重和所需資格條件，區(qū)分若干具有共同特色的職位，加以分類，并以此作為公共部門(mén)人力資源分類標(biāo)準(zhǔn)的一種制度職位是某個(gè)公職人員擔(dān)任的職務(wù)及其責(zé)任的集合實(shí)施職位制的代表性國(guó)家：美國(guó)、加拿大、泰國(guó)、菲律賓等。第15頁(yè)，共44頁(yè)。職位分類的概念群職位：組織分配給某一個(gè)公職人員的任務(wù)和責(zé)任，表現(xiàn)為一系列工作的集合職系：根據(jù)工作的業(yè)務(wù)性質(zhì)，將業(yè)務(wù)性質(zhì)相同的所有職位劃分為一個(gè)職系。如技術(shù)員職系，工程師職系職組：工作性質(zhì)相近的若干職系的集合。如辦事員職系、速記員職系、打字員職系構(gòu)成文書(shū)職組職門(mén)：即職類，由工作大致相近的職組構(gòu)成。如行政執(zhí)行職類、專業(yè)技術(shù)職類職級(jí)：在工作性質(zhì)相同的基礎(chǔ)上，在同一職系中按照工作責(zé)任大小，業(yè)務(wù)的繁簡(jiǎn)程度和所需的任職條件，將職位劃分為不同職級(jí)職等：把不同職系中工作難易程度和責(zé)任大小大致相同的職位劃分為同一等級(jí)第16頁(yè)，共44頁(yè)。職位分類概念群的關(guān)系職門(mén)職組職組職系職系職系職系職位職位職位職位職位職位職位職位第17頁(yè)，共44頁(yè)。職位分類制度的特征以事為中心的分類體系職位劃分系統(tǒng)規(guī)范注重人員的專業(yè)KAS官和職相重合實(shí)行嚴(yán)格的功績(jī)制分類方式先橫后縱適合民主平等觀念濃厚的國(guó)家第18頁(yè)，共44頁(yè)。職位分類制度的優(yōu)勢(shì)規(guī)范化的管理系統(tǒng)，具有較強(qiáng)結(jié)構(gòu)性，為人力資源管理工作提供客觀依據(jù)利于貫徹專業(yè)化原則，使人員在同一領(lǐng)域調(diào)動(dòng)利于合理確定編制，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置職務(wù)責(zé)任與薪酬緊密相連，實(shí)現(xiàn)了同工同酬第19頁(yè)，共44頁(yè)。職位分類制度的不足之處職位分類工作量大，成本高，運(yùn)行困難整個(gè)系統(tǒng)過(guò)于強(qiáng)調(diào)量化，缺乏彈性重視專業(yè)人才，但也為人員流動(dòng)設(shè)置了障礙官等薪酬隨職位變動(dòng)，易對(duì)高層公職人員造成心理上的不穩(wěn)定第20頁(yè)，共44頁(yè)。官職并立的職務(wù)分類制度官職并立的職務(wù)分類制度是指品位制與職位制相結(jié)合的一種人員分類管理制度。實(shí)行官職并立的代表性地區(qū)：中國(guó)臺(tái)灣特點(diǎn)：1、人事并重；2、適用范圍廣；3、官員晉升上參考職位分類制，但調(diào)動(dòng)中官隨人走必然同時(shí)具有品位制與職位制的優(yōu)勢(shì)，但處理不佳也易出現(xiàn)兩者的不足。第21頁(yè)，共44頁(yè)。4.3公共部門(mén)人員職位分類管理的步驟與方法4.3.1職位設(shè)計(jì)與分類原則4.3.2職位分類管理的步驟方法第22頁(yè)，共44頁(yè)。職位設(shè)計(jì)與分類原則整體系統(tǒng)原則整分合原則能級(jí)層次原則最低職位數(shù)量原則第23頁(yè)，共44頁(yè)。職位分類管理的步驟方法職位分類的工作階段職位調(diào)查職位分析與評(píng)價(jià)擬定職位分類規(guī)范職位歸級(jí)職位分類的符合與后續(xù)管理第24頁(yè)，共44頁(yè)。職位分類工作階段基本調(diào)查試點(diǎn)與推廣總結(jié)復(fù)合第25頁(yè)，共44頁(yè)。職位調(diào)查職位調(diào)查是各人事管理主管部門(mén)調(diào)查收集有關(guān)職位的各種信息、資料的過(guò)程，從而獲取職位分類的客觀信息。分類：創(chuàng)辦分類時(shí)的調(diào)查、職位歸級(jí)調(diào)查、職位重新分類時(shí)的調(diào)查、新設(shè)職位調(diào)查、其他查核性調(diào)查（變更調(diào)查）明確調(diào)查種類確定調(diào)查內(nèi)容調(diào)查資料審核整理撰寫(xiě)職位說(shuō)明書(shū)第26頁(yè)，共44頁(yè)。職位調(diào)查的內(nèi)容職位工作的性質(zhì)特點(diǎn)工作目的與范圍職位的職務(wù)與責(zé)任完成職位工作必須的任職資格與條件有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該職位的敘述與肯定其他相關(guān)資料第27頁(yè)，共44頁(yè)。擬定職位分類規(guī)范制定職系說(shuō)明書(shū)確立職級(jí)規(guī)范規(guī)定職等標(biāo)準(zhǔn)第28頁(yè)，共44頁(yè)。制定職系說(shuō)明書(shū)一、職系名稱人事行政職系二、職系編號(hào)XXX三、包括的職級(jí)：本職系所包括的職級(jí)，涉及人事行政管理方面的職責(zé)，并需要具備人事行政管理方面的KAS四、主要工作項(xiàng)目：本職系內(nèi)的職位，對(duì)下列主要工作從事管理管理、研究、審核、檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和實(shí)施任務(wù)：1…2…3…五、備注1、職系名稱及編號(hào)2、一般描述3、主要工作項(xiàng)目列舉第29頁(yè)，共44頁(yè)。確立職級(jí)規(guī)范1、職級(jí)名稱；2、職級(jí)編號(hào)；3、職級(jí)特征；4、工作舉例；5、所需條件、6、其他一、職級(jí)名稱第X職等XX職系初級(jí)速記員職級(jí)二、職級(jí)編號(hào)XXX_XX三、工作特征……四、工作舉例……五、所需條件技能……六、備注第30頁(yè)，共44頁(yè)。規(guī)定職等標(biāo)準(zhǔn)一般敘述職責(zé)程度敘述所需資格敘述第31頁(yè)，共44頁(yè)。職位歸級(jí)職位歸級(jí)是依據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)，按照特定程序，將分類的各職位，根據(jù)職系說(shuō)明書(shū)決定職位所述職系，再根據(jù)職級(jí)規(guī)范決定職位所述職級(jí)、職等的過(guò)程。步驟：歸級(jí)調(diào)查——辦理歸級(jí)歸級(jí)異議的復(fù)核第32頁(yè)，共44頁(yè)。4.4我國(guó)公務(wù)員的分類管理體系4.4.1公共部門(mén)人員分類管理制度的發(fā)展趨勢(shì)4.4.2我國(guó)現(xiàn)有公務(wù)員職位分類管理制度設(shè)計(jì)4.4.3我國(guó)公務(wù)員職位分類制度的發(fā)展第33頁(yè)，共44頁(yè)。公共部門(mén)人員分類管理制度的發(fā)展趨勢(shì)人員分類制度表現(xiàn)出明顯的靈活性，品位分類和職位分類出現(xiàn)融合，互補(bǔ)的趨勢(shì)。人員分類管理制度呈現(xiàn)逐步簡(jiǎn)化的趨勢(shì)。第34頁(yè)，共44頁(yè)。我國(guó)現(xiàn)有公務(wù)員職位分類管理制度設(shè)計(jì)我國(guó)公務(wù)員制度的含義（模式）我國(guó)公務(wù)員制度的構(gòu)成我國(guó)公務(wù)員職位分類制度的特征第35頁(yè)，共44頁(yè)。我國(guó)公務(wù)員制度的含義（模式）我國(guó)公務(wù)員分類制度的基本模式是以職位分類為主，并形成了職位分類和品位分類相結(jié)合的具有中國(guó)特色的人是分類制度。第36頁(yè)，共44頁(yè)。我國(guó)公務(wù)員分類制度的構(gòu)成1988年行政執(zhí)行類專門(mén)技術(shù)類機(jī)關(guān)服務(wù)類下設(shè)23個(gè)職組，63個(gè)職系《職位分類結(jié)構(gòu)試行草案》行政執(zhí)行類專門(mén)技術(shù)類下設(shè)33個(gè)職組，138個(gè)職系18個(gè)職等1993年《公務(wù)員暫行條例》進(jìn)一步簡(jiǎn)化，增加靈活性第37頁(yè)，共44頁(yè)。我國(guó)公務(wù)員分類制度的構(gòu)成1993年《公務(wù)員暫行條例》職位設(shè)置——針對(duì)每個(gè)具體崗位規(guī)定具體工作制定職位說(shuō)明書(shū)——針對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)崗位確定職務(wù)——領(lǐng)導(dǎo)崗位&非領(lǐng)導(dǎo)崗位確定級(jí)別——15個(gè)級(jí)別（2005年后為27個(gè)級(jí)別）第38頁(yè)，共44頁(yè)。我國(guó)公務(wù)員職位分類制度的特征兩制結(jié)合，各適其用——中庸思想以事為中心，兼顧人的因素——職等雙軌、一職多等、等隨人走、調(diào)轉(zhuǎn)靈活項(xiàng)目合一，直接評(píng)分職位評(píng)價(jià)與人員評(píng)價(jià)分步進(jìn)行全國(guó)統(tǒng)一，分級(jí)管理第39頁(yè)，共44頁(yè)。我國(guó)公務(wù)員職位分類制度的發(fā)展以《公務(wù)員法》的頒布為重要的實(shí)踐節(jié)點(diǎn)，我國(guó)公務(wù)員職位分類制度得到了長(zhǎng)足發(fā)展。綜合管理類專業(yè)技術(shù)類行政執(zhí)法類第40頁(yè)，共44頁(yè)。我國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)員職位分類制度職位分類————等級(jí)劃分國(guó)家正職國(guó)家副職省部級(jí)正職省部級(jí)副職廳局級(jí)正職廳局級(jí)副職縣處級(jí)正職縣處級(jí)副職鄉(xiāng)科級(jí)正職鄉(xiāng)科級(jí)副職科員辦事員共27個(gè)級(jí)別與職位分類形成對(duì)應(yīng)第41頁(yè)，共44頁(yè)。第42頁(yè)，共44頁(yè)。我國(guó)現(xiàn)行的