公路施工企業(yè)安全生產(chǎn)

管理人員考核培訓(xùn)

主辦：交通部工程質(zhì)量監(jiān)督局

中國(guó)公路建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)

張湘

長(zhǎng)沙理工大學(xué)法學(xué)院

湖南正龍律師事務(wù)所第一頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。安全生產(chǎn)綜合知識(shí)1、安全生產(chǎn)法律體系2、安全生產(chǎn)法律責(zé)任3、安全生產(chǎn)管理與制度4、“9-25”事故分析第二頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。一、法律體系及安全法律法規(guī)法律體系1、憲法2、法律3、行政法規(guī)4、部門規(guī)章和地方性法規(guī)5、工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)6、國(guó)際條約第三頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。法律這里所說(shuō)的法律是指狹義的法律，是指全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)制定的規(guī)范性文件，在全國(guó)范圍內(nèi)施行，其地位和效力僅次于憲法。全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)作出的具有規(guī)范性的決議、決定、規(guī)定、辦法等也都屬于此處所指的狹義的法律。

第四頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。法律在法律層面上，《建筑法》和《安全生產(chǎn)法》是構(gòu)建建設(shè)工程安全生產(chǎn)法規(guī)體系的兩大基礎(chǔ)。《建筑法》是我國(guó)第一部規(guī)范建筑活動(dòng)的部門法律，1998年3月1日起實(shí)施。通篇貫穿了質(zhì)量安全問(wèn)題。對(duì)影響建筑工程質(zhì)量和安全的各方面因素作了較為全面的規(guī)范。（15頁(yè)）第五頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。《安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)法》是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的綜合性基本法，它是我國(guó)第一部全面規(guī)范安全生產(chǎn)的專門法律，是我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系的主體法，是各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)所必須遵循的行為準(zhǔn)則。（5頁(yè)）第六頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。《安全生產(chǎn)法》安全生產(chǎn)從業(yè)人員的義務(wù)。（10頁(yè)）1、自律遵規(guī)的義務(wù)。遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。2、自覺(jué)學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識(shí)的義務(wù)。本職工作所需的安全生產(chǎn)知識(shí)，提高安生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。3、危險(xiǎn)報(bào)告義務(wù)。發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告。

第七頁(yè)，共一百九十八頁(yè)?！秳趧?dòng)法》

勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中必須嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程。勞動(dòng)者對(duì)用人單位管理人員違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)，有權(quán)拒絕執(zhí)行；對(duì)危害生命安全和身體健康的行為，有權(quán)提出批評(píng)、檢舉和控告。(19頁(yè))用人單位違法對(duì)女職工和未成年工的保護(hù)規(guī)定，侵害其合法權(quán)益的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正，處以罰款；對(duì)女職工或者未成年工造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。第八頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。勞動(dòng)合同法2007年6月29日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)了《勞動(dòng)合同法》，自2008年1月1日起施行。其立法目的是為了保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，建立和維護(hù)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。（19頁(yè)）第九頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。勞動(dòng)合同法勞動(dòng)合同分為固定期限勞動(dòng)合同、無(wú)固定期限勞動(dòng)合同和以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同。用人單位違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)危及勞動(dòng)者人身安全的，勞動(dòng)者可以立即解除勞動(dòng)合同，不需事先告知用人單位。（19頁(yè)）第十頁(yè)，共一百九十八頁(yè)?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》于2007年8月30日由第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)，自2007年11月1日起施行。礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)運(yùn)、使用單位，應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、有危險(xiǎn)物品的建筑物、構(gòu)筑物及周邊環(huán)境開(kāi)展隱患排查，及時(shí)采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件。（20頁(yè)）

第十一頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》受到自然災(zāi)害危害或者發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的單位，應(yīng)當(dāng)立即組織本單位應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員營(yíng)救受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，并采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施，同時(shí)向所在地縣級(jí)人民政府報(bào)告；對(duì)因本單位的問(wèn)題引發(fā)的或者主體是本單位人員的社會(huì)安全事件，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定上報(bào)情況，并迅速派出負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展勸解、疏導(dǎo)工作。（20頁(yè)）第十二頁(yè)，共一百九十八頁(yè)?！缎谭ā?34條(16頁(yè))

重大責(zé)任事故罪2006年修改前的條文：工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。第十三頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。刑法137條

工程重大安全事故罪建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對(duì)直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。（17頁(yè)）第十四頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。刑法修正案

2006年6月29日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《刑法修正案六》，進(jìn)一步明確規(guī)定了有關(guān)安全生產(chǎn)的犯罪行為，加大了對(duì)重大事故責(zé)任人員的刑事處罰力度，體現(xiàn)了國(guó)家懲治安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法犯罪的堅(jiān)定決心。第十五頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。刑法修正案（16頁(yè)）

2006年修改后的條文第134條修改為：“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑?！保ㄖ卮筘?zé)任事故罪）“強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處5年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處5年以上有期徒刑。”（強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪）第十六頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。上海蓮花河畔景苑倒樓案第十七頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。上海蓮花河畔景苑倒樓案2009年6月27日5時(shí)許，上?！吧徎ê优暇霸贰?號(hào)樓整體倒塌，1人被壓死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失1946萬(wàn)元。2006年8月，開(kāi)發(fā)商梅都公司將商品住宅項(xiàng)目“蓮花河畔景苑”交上海眾欣建筑有限公司承建。2008年11月，梅都公司總經(jīng)理張志琴將屬于建筑商眾欣公司總包范圍的地下車庫(kù)開(kāi)挖工程違規(guī)分包給沒(méi)有公司機(jī)構(gòu)且不具備資質(zhì)的張耀雄，并指令項(xiàng)目負(fù)責(zé)人秦永林安排張耀雄組織施工、違規(guī)開(kāi)挖堆土。第十八頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。上海蓮花河畔景苑倒樓案張耀雄向沒(méi)有土方開(kāi)挖資質(zhì)的公司借用機(jī)械、人員，將開(kāi)挖出的土方堆放在工地7號(hào)樓北側(cè)等多處。2009年6月，張志琴與秦永林明知地下車庫(kù)尚處于基坑圍護(hù)期內(nèi)，也未進(jìn)行天然地基承載力計(jì)算，為趕工程進(jìn)度而指令張耀雄對(duì)0號(hào)地下車庫(kù)進(jìn)行開(kāi)挖，并將開(kāi)挖出的土方繼續(xù)向7號(hào)樓北側(cè)等處堆放。第十九頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。上海蓮花河畔景苑倒樓案在這一過(guò)程中，施工方主要負(fù)責(zé)人張耀杰對(duì)建設(shè)方違規(guī)分包工程項(xiàng)目未予反對(duì)、制止，聽(tīng)任沒(méi)有資質(zhì)的張耀雄在公司承包、管理范圍內(nèi)施工；現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人夏建剛明知建設(shè)方違規(guī)分包工程項(xiàng)目、土方開(kāi)挖堆放系違規(guī)操作而不加制止，且配合秦永林指使他人制作土方開(kāi)挖專項(xiàng)施工方案；眾欣公司工作人員陸衛(wèi)英掛名“蓮花河畔景苑”二標(biāo)段項(xiàng)目經(jīng)理，其實(shí)從未履職，致使0號(hào)地下車庫(kù)的土方開(kāi)挖和堆放脫離有效的工程安全和質(zhì)量監(jiān)管；監(jiān)理方的總監(jiān)理喬磊對(duì)土方施工人員資質(zhì)怠于審查，雖對(duì)違規(guī)挖土、堆土曾提出過(guò)安全異議，但未依監(jiān)理職責(zé)進(jìn)行有效制止。第二十頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。上海蓮花河畔景苑倒樓案2009年6月27日5時(shí)許，由于7號(hào)樓北側(cè)在短期內(nèi)堆土過(guò)高，同時(shí)緊鄰大樓南側(cè)的地下車庫(kù)基坑正在開(kāi)挖，大樓兩側(cè)的壓力差使土體發(fā)生水平位移，過(guò)大的水平力超過(guò)樁基的抗側(cè)能力導(dǎo)致房屋整體傾倒，造成作業(yè)人員一人逃生不及，軀體受壓致機(jī)械性窒息而死亡。第二十一頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。上海蓮花河畔景苑倒樓案2010年2月11日，上海閔行區(qū)人民法院對(duì)倒樓案6名被告人作出一審判決，分別以重大責(zé)任事故罪，判處上海梅都房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司“蓮花河畔景苑”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人秦永林有期徒刑5年，上海眾欣建筑有限公司法定代表人張耀杰有期徒刑5年，眾欣公司項(xiàng)目安全負(fù)責(zé)人夏建剛有期徒刑4年，眾欣公司項(xiàng)目經(jīng)理陸衛(wèi)英有期徒刑3年，土方開(kāi)挖項(xiàng)目承包人張耀雄有期徒刑4年，工程總監(jiān)喬磊有期徒刑3年。第二十二頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。上海蓮花河畔景苑倒樓案經(jīng)調(diào)查，開(kāi)發(fā)商上海梅都房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理張志琴在負(fù)責(zé)這一項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中指定施工人員違法施工，是導(dǎo)致事故的主要原因。順藤摸瓜，人們發(fā)現(xiàn)，不僅張志琴對(duì)這一重大責(zé)任事故負(fù)有主要責(zé)任，梅都公司在轉(zhuǎn)制過(guò)程中也存在頗多疑點(diǎn)；與此同時(shí)，時(shí)任上海市閔行區(qū)梅隴鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)助理闕敬德也進(jìn)入人們的視線。作為梅都公司前老總以及現(xiàn)任的大股東，他在梅都公司的轉(zhuǎn)制過(guò)程中也相當(dāng)活躍。第二十三頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。上海蓮花河畔景苑倒樓案2009年7月，闕敬德、張志琴等均被立案調(diào)查。司法機(jī)關(guān)查明，闕敬德生于1958年，張志琴生于1959年，都是上海閔行區(qū)梅隴鎮(zhèn)本地人。1995年12月，闕敬德、張志琴受上海市閔行區(qū)梅隴鎮(zhèn)征地服務(wù)所委派，分別擔(dān)任集體企業(yè)上海梅都房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司法定代表人、董事長(zhǎng)、經(jīng)理及董事、副經(jīng)理。2000年10月，梅都公司經(jīng)梅隴鎮(zhèn)企業(yè)改制辦公室同意進(jìn)行企業(yè)改制，闕敬德、張志琴利用職務(wù)便利，在梅都公司改制過(guò)程中，采用隱匿、欺騙等手段，致使梅都公司4246萬(wàn)余元資產(chǎn)未被計(jì)入資產(chǎn)置換價(jià)格。第二十四頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。上海蓮花河畔景苑倒樓案2000年10月，評(píng)估公司出具評(píng)估報(bào)告，經(jīng)評(píng)估梅都公司凈資產(chǎn)為2000余萬(wàn)元。2001年2月，梅都公司被以凈資產(chǎn)1000余萬(wàn)元的價(jià)格置換給闕敬德、張志琴等24名自然人。2001年4月，梅都公司完成改制工商變更登記，張志琴占股超過(guò)64％，并擔(dān)任法定代表人、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理；闕敬德占股15％，并擔(dān)任董事。闕敬德、張志琴實(shí)際侵占梅都公司資產(chǎn)價(jià)值3370余萬(wàn)元。第二十五頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。上海蓮花河畔景苑倒樓案此外，司法機(jī)關(guān)還發(fā)現(xiàn)，張志琴曾挪用公司巨額資金購(gòu)買理財(cái)產(chǎn)品自肥。2009年3月至6月間，張志琴利用擔(dān)任梅都公司法定代表人的職務(wù)便利，擅自將梅都公司“蓮花河畔景苑”項(xiàng)目銷售款4．4億元，通過(guò)其個(gè)人賬戶或其控制的公司賬戶，在金融機(jī)構(gòu)購(gòu)買投資理財(cái)產(chǎn)品，期間歸還過(guò)2500萬(wàn)元。經(jīng)上海司法會(huì)計(jì)中心審計(jì)鑒定，張志琴挪用梅都公司資金4．4億元，并獲取收益和銀行利息減手續(xù)費(fèi)凈收入200余萬(wàn)元。案發(fā)后，“蓮花河畔景苑”監(jiān)管小組追回梅都公司資金4．15億元，并收回大部分收益。第二十六頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。上海蓮花河畔景苑倒樓案爭(zhēng)議焦點(diǎn)——貪污罪主體身份法院審理后認(rèn)為，闕敬德在梅隴鎮(zhèn)征地服務(wù)所任所長(zhǎng)，張志琴在征地服務(wù)所任工作人員，兩人在梅隴鎮(zhèn)征地服務(wù)所實(shí)際協(xié)助政府從事土地行政管理的工作，屬于刑法規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”。因此，雖然他們未被列入國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制，但仍應(yīng)視為國(guó)家工作人員，符合貪污罪的主體身份。同時(shí)，被告人闕敬德、張志琴均在梅都公司從事管理職責(zé)，梅都公司的集體資產(chǎn)屬于公共財(cái)物，兩人的行為系國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，以侵吞、竊取、騙取等手段非法占有公共財(cái)物，應(yīng)認(rèn)定為貪污。第二十七頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。上海蓮花河畔景苑倒樓案法院認(rèn)為，兩人在共同犯罪中所處地位、所起作用相當(dāng)，對(duì)兩人不區(qū)分主從犯。考慮到張志琴在改制后的梅都公司占有股份多于闕敬德，實(shí)際分紅獲利大于闕敬德，在判處財(cái)產(chǎn)刑時(shí)予以區(qū)別體現(xiàn)，即分別處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)500萬(wàn)元和200萬(wàn)元。2010年4月21日，上海市第一中級(jí)人民法院對(duì)闕敬德以貪污罪判處無(wú)期徒刑，沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)200萬(wàn)元；對(duì)張志琴以貪污罪、挪用資金罪、重大責(zé)任事故罪，判處無(wú)期徒刑，沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)500萬(wàn)元。第二十八頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。啟示與思考一、此次判決為歷年判決涉及面最廣的一次，意義非同小可縱觀歷年來(lái)的重大事故判決，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)判刑比比皆是，但對(duì)施工單位法人代表判刑是鳳毛麟角，對(duì)建設(shè)單位的法人代表判刑更是絕無(wú)僅有，再加上通過(guò)追溯公司改制過(guò)程中的貪污罪判兩個(gè)無(wú)期徒刑，可以說(shuō)是空前的了。這次案件的判決結(jié)果是，工程建設(shè)三方中，建設(shè)方和施工方的兩位法人代表全部承受牢獄之災(zāi)，包含監(jiān)理方在內(nèi)的三方人員全部深陷囹圄。第二十九頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。啟示與思考二、判決結(jié)果對(duì)工程建設(shè)各方的啟示啟示之一：建設(shè)方項(xiàng)目法人要深思熟慮，絕不能隨意壓縮工期、不能隨意肢解工程、不能把工程委托給沒(méi)有資質(zhì)的單位做，特別不能任意指揮甚至違章指揮工程建設(shè)。第三十頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。啟示與思考按照國(guó)家的法律法規(guī)，建設(shè)工程各方主體應(yīng)是平等的關(guān)系，建設(shè)方支付費(fèi)用，購(gòu)買施工單位的合格產(chǎn)品（建筑物)，由監(jiān)理單位提供質(zhì)量認(rèn)證，保證建筑物“合格”品質(zhì)的真實(shí)性，三者之間是明確的合約關(guān)系。建設(shè)單位安排“工程師”，常駐現(xiàn)場(chǎng)，目的是為了監(jiān)控承建單位按照合同在約定的期限內(nèi)，以約定的質(zhì)量交付建筑產(chǎn)品。但事實(shí)上，建設(shè)單位及其代表常常把自己置于強(qiáng)勢(shì)地位，喜歡獻(xiàn)禮工程，喜歡介入施工單位管理體系甚至于亂指揮?？傊ㄔO(shè)單位運(yùn)作不規(guī)范是影響工程規(guī)范管理的重要不利因素。第三十一頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。啟示與思考再加上工程建設(shè)安全專項(xiàng)費(fèi)用納入招投標(biāo)壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)體系，實(shí)際常常不能落實(shí)到位，這些因素都會(huì)影響工程安全和質(zhì)量。監(jiān)理單位是建設(shè)方委托的，不可能不接受建設(shè)方的指揮，當(dāng)然更不能獨(dú)立行使職權(quán)。這是體制需要解決的問(wèn)題。按照這次判例的思路，如果能夠加強(qiáng)項(xiàng)目法人責(zé)任制，建立質(zhì)量、安全責(zé)任追究機(jī)制，不失為工程建設(shè)體制改革的一劑良方。第三十二頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。啟示與思考啟示之二：施工單位法人代表作為施工單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，法律責(zé)任重大。如果不能夠按照國(guó)家法律法規(guī)落實(shí)質(zhì)量保證體系，特別是任命項(xiàng)目經(jīng)理到崗履職，則要承擔(dān)法律責(zé)任。目前建筑市場(chǎng)上，項(xiàng)目經(jīng)理不到崗甚至掛靠的情況比比皆是，招標(biāo)時(shí)是一撥人馬，實(shí)際運(yùn)作時(shí)卻是完全不相干的另一撥人，更有甚者，專門準(zhǔn)備幾批專職投標(biāo)團(tuán)隊(duì)，中標(biāo)后全數(shù)變更。過(guò)去出了問(wèn)題只判項(xiàng)目經(jīng)理坐牢，而此次追究到法人代表責(zé)任，如此一來(lái)勢(shì)必會(huì)引起施工企業(yè)高管的重視，從而推進(jìn)問(wèn)題的根本好轉(zhuǎn)。第三十三頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。啟示與思考啟示之三：對(duì)掛靠注冊(cè)人員一記重拳，敲醒了夢(mèng)中人。因?yàn)闀x升資質(zhì)的需要，證書(shū)掛靠的市場(chǎng)需求量較大，加上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求所有的證書(shū)歸到一個(gè)單位，更催熱了證書(shū)掛靠市場(chǎng)。很多人懷著僥幸心理，認(rèn)為不簽字甚至配合演演戲不會(huì)有法律責(zé)任。此次判決擊碎了這些人的幻想。證書(shū)掛靠帶來(lái)的不僅僅是行政責(zé)任，更多的是刑事責(zé)任，勢(shì)必會(huì)有力地推動(dòng)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展。第三十四頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。啟示與思考啟示之四：監(jiān)理公司必須重視法人代表的法律風(fēng)險(xiǎn)。中標(biāo)總監(jiān)不到位，總監(jiān)變更不符合法定的手續(xù)，勢(shì)必會(huì)帶來(lái)法律風(fēng)險(xiǎn)，甚至給企業(yè)帶來(lái)滅頂之災(zāi)。第三十五頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。啟示與思考三、對(duì)判決結(jié)果的探討探討之一：所有的法院判決都是建立在專家結(jié)論“工程設(shè)計(jì)合理，設(shè)計(jì)單位無(wú)責(zé)任”之上，但如果專家結(jié)論不正確呢？圖紙簽署顯示，本工程施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)完成時(shí)間是在地質(zhì)報(bào)告提供之前，同時(shí)簽字的設(shè)計(jì)人、校對(duì)人、審核人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人分屬于不同的設(shè)計(jì)單位，可以推斷設(shè)計(jì)班子屬于臨時(shí)拼湊，能否產(chǎn)出合格工程大家可以推論。第三十六頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。啟示與思考該案例的地質(zhì)情況是否適宜采用預(yù)應(yīng)力管樁作為設(shè)計(jì)方案？設(shè)計(jì)文件有沒(méi)有明確要求，緊鄰地下建筑必須先行施工？如果是這樣，那設(shè)計(jì)不合理則成了主要原因，堆土過(guò)高和施工次序不對(duì)不過(guò)是誘因，勢(shì)必得出結(jié)論：7號(hào)樓此時(shí)倒塌造成的損失是最小的。想象一下，全部業(yè)主入住后的某天，因?yàn)楹哟彩軗p等原因造成一側(cè)臨空，大樓瞬間倒塌……按照物理學(xué)常識(shí)，一個(gè)剛性物體在根部受到水平推力而導(dǎo)致土體失穩(wěn)，剛性物體上部?jī)A倒的方向應(yīng)該和受力方向相反，而非相同。但院士都說(shuō)了，就是堆土的推力導(dǎo)致的同向上部結(jié)構(gòu)傾倒，有沒(méi)有人去建立個(gè)同比例模型，去驗(yàn)證或駁斥院士結(jié)論呢？第三十七頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。啟示與思考先天不足，魯班自己建樓都要倒。而倒塌大樓的施工質(zhì)量是非常棒的，整體倒塌竟沒(méi)有散架，連玻璃都沒(méi)有因?yàn)椴痪鶆蜃冃味閴摹Ｈ绻皇腔A(chǔ)埋置太淺，導(dǎo)致整體翻倒，大樓上部的質(zhì)量是過(guò)關(guān)的，說(shuō)不定還可以拿個(gè)什么獎(jiǎng)?！霸O(shè)計(jì)單位無(wú)責(zé)任”是相關(guān)權(quán)力機(jī)構(gòu)最樂(lè)于接受的結(jié)論。否則，采用類似地基與基礎(chǔ)加固處理設(shè)計(jì)方案的樓盤(pán)都會(huì)受到質(zhì)疑和擔(dān)憂，甚至引發(fā)社會(huì)大矛盾；同時(shí)負(fù)責(zé)工程設(shè)計(jì)監(jiān)管的部門也難逃其咎。但是，住宅小區(qū)高層先蓋然后建地庫(kù)的施工工序還會(huì)被經(jīng)常采用，樓的另一側(cè)堆土情況也不會(huì)杜絕，但愿這種軟弱地基上建房不再會(huì)出現(xiàn)倒樓或歪樓現(xiàn)象。第三十八頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。啟示與思考探討之二：重判建設(shè)單位法人代表符合民眾愿望，特別是查處他們公司改制過(guò)程中有貪污行為，公司正常運(yùn)作過(guò)程中有挪用公司資金的罪過(guò)，判他們個(gè)無(wú)期徒刑，也解一解目前民眾對(duì)高房?jī)r(jià)的痛恨，這種判決體現(xiàn)了中國(guó)人的大智慧。即使改制過(guò)程是規(guī)范的，按照中國(guó)的稅法總能找出個(gè)幾千萬(wàn)的偷逃稅款，判個(gè)十年八年沒(méi)問(wèn)題。關(guān)鍵問(wèn)題是，如果沒(méi)有上述貪污罪、挪用資金罪和偷稅漏稅罪怎么辦？第三十九頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。啟示與思考按照建筑法，可以給建設(shè)單位人員判刑的只有第七十二條，即“建設(shè)單位違反本法規(guī)定，要求建筑設(shè)計(jì)單位或者建筑施工企業(yè)違反建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量的，責(zé)令改正，可以處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。即使建設(shè)單位違法肢解工程，把工程委托給無(wú)資質(zhì)的施工單位，處罰不過(guò)是責(zé)令改正、處以罰款。第四十頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。啟示與思考再者，建設(shè)單位在把工程移交給買房者之前，工程所有權(quán)沒(méi)有改變。自己的房產(chǎn)倒塌，花錢重建就是了。至于延期交房給與購(gòu)房者，需要費(fèi)用賠償也是屬于民事責(zé)任，扯不上刑事責(zé)任。是否按照民事賠償更合理？當(dāng)然事情過(guò)后，再按照貪污罪、挪用資金罪予以宣判死刑或無(wú)期徒刑是否更合法？至于跑腿的小嘍羅，據(jù)說(shuō)連養(yǎng)老金都未繳納，從法律意義上講，似乎不應(yīng)該算建設(shè)單位正式職工，判了數(shù)年徒刑是否過(guò)分了一些？第四十一頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。啟示與思考探討之三：判處項(xiàng)目總監(jiān)有期徒刑是否符合法律。一審判決中，法院認(rèn)為，“作為工程建設(shè)方、施工單位、監(jiān)理方的工作人員以及土方施工的具體實(shí)施者，6名被告人在該工程項(xiàng)目的不同崗位和環(huán)節(jié)中，本應(yīng)上下銜接、互相制約，卻違反安全管理規(guī)定，不履行、不能正確履行或者消極履行各自的職責(zé)、義務(wù)，最終導(dǎo)致7號(hào)樓整體傾倒、1人被壓死亡和經(jīng)濟(jì)損失l900余萬(wàn)元的重大事故的發(fā)生”。作為工程項(xiàng)目總監(jiān)，已經(jīng)履行了法定的監(jiān)理責(zé)任，如拒絕簽署0號(hào)地庫(kù)的開(kāi)工令，再如已向業(yè)主報(bào)告了不當(dāng)堆土的危險(xiǎn)（建設(shè)單位人員亦證明確有其事，至于被拒絕接受則不屬于其責(zé)任），不應(yīng)當(dāng)再受刑法制裁。至于其審核方案不當(dāng)，沒(méi)識(shí)別土方施工單位沒(méi)有相應(yīng)資質(zhì)，未有效制止違章作業(yè)，應(yīng)屬于《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》所調(diào)整的行政處罰范疇。第四十二頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。啟示與思考按照刑法關(guān)于重大責(zé)任事故罪的主體，監(jiān)理方作為施工合同中“工程師”角色，只要不存在違章指揮的情節(jié)就不應(yīng)該被定罪。刑法第一百三十四條規(guī)定，“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑?！卑凑沾藯l規(guī)定，在生產(chǎn)、作業(yè)中承擔(dān)一定管理職責(zé)的人員都可以稱為本罪主體。但是監(jiān)理是建設(shè)方委托的質(zhì)量認(rèn)證主體，監(jiān)理制度的功能是保證建設(shè)方能以合理的價(jià)格在合理的期間內(nèi)購(gòu)買到合格的建筑產(chǎn)品。第四十三頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。啟示與思考建筑產(chǎn)品是一種特殊的產(chǎn)品，其質(zhì)量認(rèn)證貫穿于產(chǎn)品的形成過(guò)程，而不僅僅是產(chǎn)品制造完成后的檢驗(yàn)認(rèn)證，且該種產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證具有非常強(qiáng)的專業(yè)性。正是基于該產(chǎn)品的特殊性和質(zhì)量認(rèn)證的專業(yè)性，才產(chǎn)生了對(duì)工程監(jiān)理的市場(chǎng)需求，產(chǎn)生了監(jiān)理制度。因此，需要明確，監(jiān)理是建設(shè)方委托的承擔(dān)質(zhì)量、工期認(rèn)證責(zé)任的主體，而絕不是刑法第一百三十四條所規(guī)定的直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的主體或者在生產(chǎn)、作業(yè)中承擔(dān)管理職責(zé)的主體。在本案中，監(jiān)理被定罪是不當(dāng)?shù)?，其不符合刑法第一百三十四條的主體要件。第四十四頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。啟示與思考四、思考思考之一：關(guān)于推進(jìn)依法治國(guó)。我們國(guó)家正在推進(jìn)法制社會(huì)建設(shè)，對(duì)犯罪嫌疑人的判罰必須符合“罪刑法定”的刑法原則，即“法無(wú)明文規(guī)定不為罪”。對(duì)沒(méi)有法條作為判決依據(jù)的可以修改法條，但是在修改且正式實(shí)施之前，是否能判宜慎重考慮。我們是依法判案，而非按照領(lǐng)導(dǎo)要求判案。公權(quán)機(jī)構(gòu)對(duì)法律要敬畏而非漠視才是推進(jìn)法制建設(shè)的重要助力。第四十五頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。啟示與思考思考之二：關(guān)于監(jiān)理事業(yè)的生死存亡和監(jiān)理定位問(wèn)題。監(jiān)理制度施行了20多年，有了數(shù)十萬(wàn)從業(yè)人員，他們?yōu)楣こ藤|(zhì)量保證提供了一道保護(hù)墻。監(jiān)理行業(yè)吸引力在衰退，優(yōu)秀人才加速流失，而人才得不到適當(dāng)?shù)匮a(bǔ)充。國(guó)家取消了質(zhì)量監(jiān)督的行政收費(fèi)，依靠國(guó)家財(cái)政費(fèi)用的質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍人員數(shù)量勢(shì)必嚴(yán)格受限，從制度設(shè)計(jì)角度來(lái)講，要么確認(rèn)一支力量來(lái)進(jìn)行工程質(zhì)量認(rèn)定和監(jiān)督，要么就是再回到引入監(jiān)理制度前的狀況，采用自建或指揮部模式，但是不管怎么說(shuō)，寄希望于承建單位重視誠(chéng)信和信用而取消質(zhì)量監(jiān)管和認(rèn)證的做法和想法，在目前國(guó)情下能否成功是值得懷疑的。第四十六頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。啟示與思考按照本案的判決，監(jiān)理單位既然是永遠(yuǎn)逃不掉安全管理的相應(yīng)法律責(zé)任，干嘛不和施工單位串通起來(lái)？質(zhì)量事故、安全事故能瞞報(bào)就瞞報(bào)，僥幸成功了就皆大歡喜，事情敗露也不過(guò)承擔(dān)該承擔(dān)的責(zé)任，這顯然不是制度設(shè)計(jì)者期望的結(jié)果。安全監(jiān)管的監(jiān)理責(zé)任一日不明確，監(jiān)理從業(yè)人員勢(shì)必會(huì)一直不務(wù)正業(yè)——不關(guān)注委托人即建設(shè)單位的要求，只重點(diǎn)關(guān)注法律法規(guī)對(duì)安全責(zé)任的要求（相應(yīng)地花費(fèi)大量的精力），監(jiān)理人員想不淪為施工單位的質(zhì)檢員和安檢員都不可能。第四十七頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。啟示與思考思考之三：關(guān)于對(duì)建設(shè)單位項(xiàng)目法人責(zé)任制的落實(shí)問(wèn)題。對(duì)于出資購(gòu)買建筑產(chǎn)品的一方，苛求其具有專業(yè)技能是不妥的。按照各司其職的觀點(diǎn)，勘探、設(shè)計(jì)、施工和咨詢各單位既然收取了建設(shè)單位的費(fèi)用，就毋庸置疑地承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任，而建設(shè)單位更多的是承擔(dān)民事責(zé)任而非刑事責(zé)任。第四十八頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。關(guān)注《刑法修正案八》“審判的時(shí)候已滿75周歲的人，不適用死刑，但以特別殘忍手段致人死亡的除外。”“在道路上醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的，或者在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車追逐競(jìng)駛，情節(jié)惡劣的，處拘役，并處罰金?！?/p>

第四十九頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。《消防法》（20頁(yè)）

修訂后的《消防法》自2009年5月1日起施行。修訂后的《消防法》變化：增加違法行為，加大處罰力度。(1)消防設(shè)計(jì)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法抽查不合格，不停止施工的；(2)建設(shè)工程投入使用后經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法抽查不合格，不停止使用的；(3)建設(shè)單位未依法將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，或者在竣工后未依法報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案的；第五十頁(yè)，共一百九十八頁(yè)?！断婪ā?4)建設(shè)單位要求建筑設(shè)計(jì)單位或者建筑施工企業(yè)降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、施工的；(5)建筑設(shè)計(jì)單位不按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的；(6)工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者施工企業(yè)串通，弄虛作假，降低消防施工質(zhì)量的；《消防法》取消了處罰前“限期整改”的前置條件，并且增加了有關(guān)違法行為的法律責(zé)任，明確了罰款幅度，最高達(dá)30萬(wàn)元。第五十一頁(yè)，共一百九十八頁(yè)?！缎姓幜P法》《行政處罰法》規(guī)定，行政處罰只能由法律、法規(guī)或者規(guī)章設(shè)定，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。行政處罰原則上只能由行政機(jī)關(guān)實(shí)施，事業(yè)單位未經(jīng)法律、法規(guī)的授權(quán)或行政機(jī)關(guān)的委托，不得行使行政處罰權(quán)。第五十二頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。《行政復(fù)議法》

行政復(fù)議是指行政管理的相對(duì)人認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向法定的機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由受理機(jī)關(guān)根據(jù)法定程序?qū)唧w行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行審查并作出相應(yīng)決定的活動(dòng)。第五十三頁(yè)，共一百九十八頁(yè)?！缎姓V訟法》

行政訴訟法，是審理行政案件的程序法，是人民法院審判行政案件和訴訟參與人進(jìn)行行政訴訟活動(dòng)必須遵守的準(zhǔn)則。第五十四頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。案例分析《秋菊打官司》故事梗概（原文復(fù)制于網(wǎng)上）故事發(fā)生在中國(guó)西北一個(gè)小山村。秋菊的丈夫王慶來(lái)與村長(zhǎng)發(fā)生了爭(zhēng)執(zhí)，被村長(zhǎng)一怒之下踢中了要害，整日躺在床上干不了活。秋菊是個(gè)善良有主見(jiàn)的女人，村長(zhǎng)不肯認(rèn)錯(cuò)，她便挺著大肚子去鄉(xiāng)政府告狀。經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)政府李公安的調(diào)解，村長(zhǎng)答應(yīng)賠償秋菊家的經(jīng)濟(jì)損失。當(dāng)秋菊來(lái)拿錢時(shí)，村長(zhǎng)把錢扔在地上，不甘受辱的秋菊沒(méi)有撿錢，而又一次踏上了漫漫的告狀路途。第五十五頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。案例分析縣里的裁決與鄉(xiāng)政府一樣，秋菊不服，又來(lái)到了市公安局。市公安局的判決也維持了縣鄉(xiāng)的調(diào)解與裁決內(nèi)容。秋菊找了律師，決定向人民法院起訴，結(jié)果敗訴。于是倔強(qiáng)的秋菊上訴至市中級(jí)人民法院。除夕之夜，秋菊難產(chǎn)，村長(zhǎng)和村民們連夜踏雪冒寒送秋菊上醫(yī)院。秋菊順利地產(chǎn)下了一個(gè)男嬰，秋菊與家人對(duì)村長(zhǎng)感激萬(wàn)分，官司也不再提了。可當(dāng)秋菊家慶賀孩子滿月時(shí)，傳來(lái)市法院的判決，村長(zhǎng)被拘留。第五十六頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。行政法規(guī)行政法規(guī)是由國(guó)務(wù)院制定的法律規(guī)范性文件，頒布后在全國(guó)范圍內(nèi)施行?！读⒎ǚā返谖迨鶙l規(guī)定：“國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)?！蔽覈?guó)行政法規(guī)的名稱，按照《行政法規(guī)制定程序條例》第4條的規(guī)定，一般稱為“條例”、“規(guī)定”、“辦法”。第五十七頁(yè)，共一百九十八頁(yè)?！栋踩a(chǎn)許可證條例》國(guó)家對(duì)礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)中央管理的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。在《安全生產(chǎn)許可證條例》中，我國(guó)第一次以法律形式確立了企業(yè)安全生產(chǎn)的準(zhǔn)入制度。（37頁(yè)）第五十八頁(yè)，共一百九十八頁(yè)?！栋踩a(chǎn)許可證條例》安全生產(chǎn)許可證的有效期為三年。安全生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)于期滿前三個(gè)月向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)辦理延期手續(xù)。（39頁(yè)）第五十九頁(yè)，共一百九十八頁(yè)?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》建設(shè)單位不得對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。不得壓縮合同約定的工期。拆除工程必須發(fā)包給有施工資質(zhì)的單位。（27頁(yè)）第六十頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。湖南株洲高架橋坍塌第六十一頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。湖南株洲高架橋坍塌2009年5月17日，湖南株洲市紅旗路高架橋發(fā)生垮塌，造成9人死亡，16人受傷，24輛車受損。事故發(fā)生時(shí)，在對(duì)高架橋110號(hào)-109號(hào)橋墩段路面實(shí)施機(jī)械拆除，橋墩突然斷裂，終于形成骨牌效應(yīng)，導(dǎo)致八個(gè)橋墩九個(gè)橋面坍塌。第六十二頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。湖南株洲高架橋坍塌第六十三頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。湖南株洲高架橋坍塌第六十四頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。湖南株洲高架橋坍塌

省、市有關(guān)部門立即組成了“5-17”事故省市聯(lián)合調(diào)查組。株洲市建設(shè)局局長(zhǎng)、株洲市建設(shè)局總工程師、市建設(shè)局信息工程辦主任，市委常委會(huì)研究決定，對(duì)上述三人依照法定程序，免去黨內(nèi)外職務(wù)。第六十五頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。湖南株洲高架橋坍塌事故死者善后處理事宜，按照“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”的善后處理方案，對(duì)于每一名事故死者，統(tǒng)籌安排一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)接善后處理。死者不論城鄉(xiāng)、不論年齡，死亡賠償標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一定為40萬(wàn)元／人，由施工單位委托業(yè)主單位先期代為墊付賠償。第六十六頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。湖南株洲高架橋坍塌已有9名犯罪嫌疑人被依法逮捕。經(jīng)查實(shí)，犯罪嫌疑人程某經(jīng)湖南南嶺民爆工程有限公司總經(jīng)理高某同意，在不具備相應(yīng)資質(zhì)的情況下，以掛靠湖南南嶺民爆工程有限公司的方式通過(guò)招投標(biāo)程序中得紅旗高架橋爆破拆除工程項(xiàng)目。第六十七頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。湖南株洲高架橋坍塌整個(gè)高架橋的拆除由株洲某監(jiān)理公司負(fù)責(zé)全程監(jiān)理，在施工監(jiān)理過(guò)程中，沒(méi)有對(duì)程某等人有無(wú)機(jī)械拆除高架橋資質(zhì)和相關(guān)安全措施予以審查。經(jīng)檢察機(jī)關(guān)審查，依法批準(zhǔn)對(duì)涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪的程某、高某等9人予以逮捕。第六十八頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》

（已經(jīng)廢止）企業(yè)負(fù)責(zé)人接到重傷、死亡、重大死亡事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告企業(yè)主管部門和企業(yè)所在地勞動(dòng)部門、公安部門、人民檢察院、工會(huì)。

第六十九頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》

（已經(jīng)廢止）特大事故發(fā)生單位在事故發(fā)生后必須立即將所發(fā)生特大事故的情況，報(bào)告上級(jí)歸口管理部門和所在地地方人民政府，并報(bào)告所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院歸口管理部門，在二十四小時(shí)內(nèi)寫(xiě)出事故報(bào)告。第七十頁(yè)，共一百九十八頁(yè)?！渡a(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》自2007年6月1日起施行。國(guó)務(wù)院1989年3月29日公布的《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》和1991年2月22日公布的《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》同時(shí)廢止。（33頁(yè)）第七十一頁(yè)，共一百九十八頁(yè)?！渡a(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》立法目的：是為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，落實(shí)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，防止和減少生產(chǎn)安全事故。適用范圍：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，適用本條例；環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國(guó)防科研生產(chǎn)事故的報(bào)告和調(diào)查處理不適用本條例。（34頁(yè)）第七十二頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》生產(chǎn)安全事故等級(jí)：（35頁(yè)）

一、特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；二、重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；三、較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；四、一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。第七十三頁(yè)，共一百九十八頁(yè)?！渡a(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》事故報(bào)告、事故調(diào)查和處理的原則1、事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個(gè)人對(duì)事故不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)。

2、事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，及時(shí)準(zhǔn)確地查清事故經(jīng)過(guò)、事故原因和事故損失，查明事故性質(zhì)，認(rèn)定事故責(zé)任，總結(jié)事故訓(xùn)，提出整改措施，對(duì)事故責(zé)任者依法追究責(zé)任。

（36頁(yè)）第七十四頁(yè)，共一百九十八頁(yè)?！渡a(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會(huì)派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民檢察院派人參加。（36頁(yè)）第七十五頁(yè)，共一百九十八頁(yè)?！?.13”特別重大坍塌事故2007年8月13日，湖南省鳳凰縣正在建設(shè)的堤溪沱江大橋發(fā)生特別重大坍塌事故，造成64人死亡，4人重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失3974.7萬(wàn)元。施工單位湖南路橋建設(shè)集團(tuán)公司，公路工程施工總承包特級(jí)、公路路基工程專業(yè)承包壹級(jí)、公路路面工程專業(yè)承包壹級(jí)、橋梁工程專業(yè)承包壹級(jí)資質(zhì)，2006年7月取得《安全生產(chǎn)許可證》。路橋公司二級(jí)機(jī)構(gòu)道路七公司負(fù)責(zé)堤溪沱江大橋的具體施工任務(wù)。第七十六頁(yè)，共一百九十八頁(yè)?！?.13”特別重大坍塌事故第七十七頁(yè)，共一百九十八頁(yè)?！?.13”特別重大坍塌事故第七十八頁(yè)，共一百九十八頁(yè)?！?.13”特別重大坍塌事故第七十九頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。“8.13”特別重大坍塌事故事故的直接原因由于大橋主拱圈砌筑材料未滿足規(guī)范和設(shè)計(jì)要求，拱橋上部構(gòu)造施工工序不合理，主拱圈砌筑質(zhì)量差，降低了拱圈砌體的整體性和強(qiáng)度，隨著拱上荷載的不斷增加，造成1號(hào)孔主拱圈靠近0號(hào)橋臺(tái)一側(cè)約3至4m寬范圍內(nèi)，即2號(hào)腹拱下的拱腳區(qū)段砌體強(qiáng)度達(dá)到破壞極限而坍塌，受連拱效應(yīng)影響，整個(gè)大橋迅速坍塌。第八十頁(yè)，共一百九十八頁(yè)?！?.13”特別重大坍塌事故事故的間接原因一、施工單位大橋項(xiàng)目經(jīng)理部，擅自變更原主拱圈施工方案，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，違規(guī)亂用料石，主拱圈施工不符合規(guī)范要求，在主拱圈未達(dá)到設(shè)計(jì)強(qiáng)度的情況下就開(kāi)始落架施工作業(yè)。二、建設(shè)單位項(xiàng)目管理混亂，對(duì)發(fā)現(xiàn)的施工質(zhì)量問(wèn)題未認(rèn)真督促施工單位整改，未經(jīng)設(shè)計(jì)單位同意擅自與施工單位變更原主拱圈設(shè)計(jì)施工方案，盲目倒排工期趕進(jìn)度，越權(quán)指揮，甚至要求監(jiān)理不要上橋檢查。第八十一頁(yè)，共一百九十八頁(yè)?！?.13”特別重大坍塌事故三、是工程監(jiān)理單位未能制止施工單位擅自變更原主拱圈施工方案，對(duì)發(fā)現(xiàn)的主拱圈施工質(zhì)量問(wèn)題督促整改不力，在主拱圈砌筑完成但強(qiáng)度資料尚未測(cè)出的情況下即簽字驗(yàn)收合格。四、是設(shè)計(jì)和地質(zhì)勘察單位違規(guī)將勘察項(xiàng)目分包給個(gè)人，地質(zhì)勘察設(shè)計(jì)深度不夠，現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)和設(shè)計(jì)交底不到位。第八十二頁(yè)，共一百九十八頁(yè)?！?.13”特別重大坍塌事故五、湖南省、湘西州交通質(zhì)量監(jiān)督部門對(duì)大橋工程的質(zhì)量監(jiān)管嚴(yán)重失職。六、湘西自治州、鳳凰縣兩級(jí)政府及湖南省有關(guān)部門對(duì)工程建設(shè)立項(xiàng)審批、招投標(biāo)、質(zhì)量和安全生產(chǎn)等方面的工作監(jiān)管不力。州政府要求盲目趕工期，向“州慶”50周年獻(xiàn)禮。第八十三頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。“8.13”特別重大坍塌事故1、謝某，大橋一號(hào)拱圈施工隊(duì)包工頭、片石供料包工頭。涉嫌工程重大安全事故罪。2、賀某，項(xiàng)目部材料采購(gòu)部負(fù)責(zé)人。涉嫌工程重大安全事故罪。3、王某，項(xiàng)目部工程部負(fù)責(zé)人。涉嫌工程重大安全事故罪。4、夏某某，項(xiàng)目部經(jīng)理兼安全部負(fù)責(zé)人。涉嫌工程重大安全事故罪。5、肖某某，路橋公司道路七公司經(jīng)理。涉嫌工程重大安全事故罪。第八十四頁(yè)，共一百九十八頁(yè)?！?.13”特別重大坍塌事故1、劉某某，路橋公司總工辦主任，給予行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。2、徐某某，路橋公司安全生產(chǎn)部副部長(zhǎng)，給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。3、陸某某，路橋公司總工程師，給予行政撤職處分。4、劉某某，路橋公司董事、總經(jīng)理。給予行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。5、陳某某，路橋公司董事長(zhǎng)、黨委副書(shū)記。給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。第八十五頁(yè)，共一百九十八頁(yè)?！?.13”特別重大坍塌事故

對(duì)路橋公司、鳳大公司各處罰500萬(wàn)元；路橋公司對(duì)所屬道路七公司依《公司法》等有關(guān)法規(guī)予以解散。對(duì)路橋公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、副董事長(zhǎng)和鳳大公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理各按2006年度收入的80%罰款。第八十六頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。“8.13”特別重大坍塌事故

項(xiàng)目部經(jīng)理、道路七公司經(jīng)理、公司安全生產(chǎn)部副部長(zhǎng)、公司項(xiàng)目管理部部長(zhǎng)、公司總工程師，吊銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格和崗位證書(shū)。對(duì)追究刑事責(zé)任的5人及追究行政責(zé)任撤職的4人，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。第八十七頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。部門規(guī)章部門規(guī)章是由國(guó)務(wù)院組成部門及直屬機(jī)構(gòu)在它們的職權(quán)范圍內(nèi)制定的規(guī)范性文件，部門規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)屬于執(zhí)行法律或國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)。第八十八頁(yè)，共一百九十八頁(yè)?！豆匪\(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》本辦法的適用范圍是公路水運(yùn)工程建設(shè)活動(dòng)的安全生產(chǎn)行為及對(duì)其實(shí)施監(jiān)督管理。本辦法所稱公路水運(yùn)工程，是指列入國(guó)家和地方基本建設(shè)計(jì)劃的公路、水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施新建、改建、擴(kuò)建以及拆除、加固等建設(shè)項(xiàng)目。（52頁(yè)）第八十九頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》本辦法在安全生產(chǎn)法“安全第一、預(yù)防為主”八字方針的基礎(chǔ)上，提出了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的十二字方針。（52頁(yè)）施工單位應(yīng)當(dāng)為施工現(xiàn)場(chǎng)的人員辦理意外傷害保險(xiǎn)，意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)由施工單位支付。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位支付意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)。（56頁(yè)）第九十頁(yè)，共一百九十八頁(yè)?！豆匪\(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》施工單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目的安全施工負(fù)責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用的有效使用，并根據(jù)工程特點(diǎn)組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。專職安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，并做好檢查記錄，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告；對(duì)違章指揮、違章操作和違反勞動(dòng)紀(jì)律的，應(yīng)當(dāng)立即制止。（54頁(yè)）第九十一頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》建筑施工企業(yè)以建筑安裝工程造價(jià)為計(jì)提依據(jù)。各工程類別安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)如下：1、房屋建筑工程、礦山工程為2%；2、電力工程、水利水電工程、鐵路工程為1.5%；3、市政公用工程、冶煉工程、機(jī)電安裝工程、化工石油、港口與航道、公路工程、通信工程為1%。（58頁(yè)）第九十二頁(yè)，共一百九十八頁(yè)?！陡呶Ｐ袠I(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》安全費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定范圍使用：完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)備、設(shè)施支出；配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全防護(hù)用品支出；安全生產(chǎn)檢查與評(píng)價(jià)支出；重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患的評(píng)估、整改、監(jiān)控支出；安全技能培訓(xùn)及進(jìn)行應(yīng)急救援演練支出；其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。（58頁(yè)）第九十三頁(yè)，共一百九十八頁(yè)?！栋踩a(chǎn)違法行為行政處罰辦法》

（61頁(yè)）

聽(tīng)證程序執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出吊銷資質(zhì)證書(shū)、執(zhí)業(yè)資格證書(shū)、責(zé)令停業(yè)整頓、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)、沒(méi)收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施以及處以較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。第九十四頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，是重要的技術(shù)依據(jù)，對(duì)規(guī)范建設(shè)工程各方責(zé)任主體的行為具有重要童義。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化法的規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。按照標(biāo)準(zhǔn)化法的規(guī)定，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)可分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。第九十五頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》均把工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的效力與法律、法規(guī)并列起來(lái)，使得工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在法律效力上與法律、法規(guī)同等。違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)就是違法，就要依法承擔(dān)法律責(zé)任。第九十六頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。國(guó)際條約

我國(guó)民法通則第一百四十二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約同中華人民共和國(guó)的民事法律有不同規(guī)定的，適用國(guó)際條約的規(guī)定，但中華人民共和國(guó)聲明保留的條款除外?！钡诰攀唔?yè)，共一百九十八頁(yè)。建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約：也稱167號(hào)公約或稱建筑施工安全衛(wèi)生公約，為建筑施工安全衛(wèi)生的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)部于1996年開(kāi)始申辦在我國(guó)執(zhí)行第167號(hào)公約，于2001年10月27日由我國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)通過(guò)，成為國(guó)際上實(shí)施167號(hào)公約的第15個(gè)國(guó)家。第九十八頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。

167號(hào)公約共分5章44條，是建筑施工安全衛(wèi)生的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，它在實(shí)施的過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)了政府、雇主、工人三結(jié)合的原則，對(duì)于任何一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、措施在制定、實(shí)施和獎(jiǎng)罰時(shí)都要由三方共同商議，以三方都能接受的原則而確定三方共同執(zhí)行。第九十九頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。二、法律責(zé)任綜述

法律責(zé)任的構(gòu)成要件一般由以下四個(gè)條件構(gòu)成：（94頁(yè)）1、存在責(zé)任主體；2、有損害事實(shí)發(fā)生；3、存在違法行為，且違法行為與損害事實(shí)之間有因果關(guān)系；4、行為人主觀上有過(guò)錯(cuò)。第一百頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。案例討論二趙某與錢某因瑣事發(fā)生口角，趙乘錢不備，用石塊將錢的頭部擊傷。錢在趕往醫(yī)院途中，因一手捂著傷口，且精神緊張，在一下坡路上不慎跌入一施工單位挖的未設(shè)防護(hù)的涵洞內(nèi)，造成左腿開(kāi)放性骨折。后被路過(guò)的孫某發(fā)現(xiàn)，用大板車將錢拉往醫(yī)院搶救，途中，遇孫某的仇人李某，因李的糾纏，孫未能將錢某及時(shí)送往醫(yī)院，造成錢傷勢(shì)惡化，昏迷不醒。第一百零一頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。案例討論

待孫某將錢送到醫(yī)院時(shí)，值班醫(yī)生周某經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，錢的頭、腿部流血不止，心跳微弱，認(rèn)為錢已無(wú)法搶救，故未采取搶救措施。不久，錢在醫(yī)院候診室死亡。經(jīng)法醫(yī)鑒定，錢某是因失血過(guò)多（主要是腿部出血），搶救不及時(shí)死亡。第一百零二頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。案例討論二直接原因間接原因條件故意過(guò)失觸犯刑法民事責(zé)任

趙某行兇錢某不慎施工單位疏忽孫某延誤

李某糾纏

周某誤診

第一百零三頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。行政責(zé)任綜述1、行政處罰（97頁(yè)）《行政處罰法》第八條規(guī)定了行政處罰的種類，有警告、罰款、沒(méi)收違法所得或沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)今停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證或吊銷執(zhí)照、行政拘留以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。第一百零四頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。行政責(zé)任2、行政處分（97頁(yè)）國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位對(duì)其工作人員違反行政法規(guī)或政紀(jì)的行為所實(shí)施的制裁，主要有警告、記過(guò)、降職、撤職、開(kāi)除等。我國(guó)對(duì)行政處分的規(guī)定分布在各個(gè)具體的法律法規(guī)中。第一百零五頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。民事責(zé)任（96頁(yè)）民事責(zé)任是指由于違反民事法律、違約或者由于民法規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的一種法律責(zé)任?！睹穹ㄍ▌t》規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨礙；（三）消除危險(xiǎn)；（四）返還財(cái)產(chǎn)；（五）恢復(fù)原狀；

第一百零六頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。民事責(zé)任（六）修理、重作、更換；（七）賠償損失；（八）支付違約金；（九）消除影響、恢復(fù)名譽(yù)；（十）賠禮道歉。人民法院審理民事案件，除適用上述規(guī)定外，還可以予以訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過(guò)、收繳進(jìn)行非法活動(dòng)的財(cái)物和非法所得，并可以依照法律規(guī)定處以罰款、拘留。

第一百零七頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。刑事責(zé)任刑事責(zé)任是指行為人因其犯罪行為所必須承受的、由司法機(jī)關(guān)代表國(guó)家所確定的否定性法律后果。（97頁(yè)）1、主刑：管制、拘役、有期徒刑（15年，數(shù)罪并罰不超過(guò)25年）、無(wú)期徒刑和死刑；2、附加刑：罰金、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)和剝奪政治權(quán)利。（98頁(yè)）第一百零八頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。刑事責(zé)任的性質(zhì)我國(guó)《刑法》規(guī)定：“依法受過(guò)刑事處罰的人，在入伍、就業(yè)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向有關(guān)單位報(bào)告自己曾受過(guò)刑事處罰，不得隱瞞?！钡谝话倭憔彭?yè)，共一百九十八頁(yè)。前科《法官法》、《檢察官法》、《警察法》分別規(guī)定：“曾因犯罪受過(guò)刑事處罰的”，“不得擔(dān)任法官、檢察官、人民警察”；《公司法》、《醫(yī)師法》、《證券法》中也有因犯相關(guān)罪，被判處刑罰，執(zhí)行期滿后一定期間內(nèi)不得擔(dān)任公司董事、監(jiān)事、經(jīng)理，不予注冊(cè)醫(yī)師、不得擔(dān)任證券交易所的負(fù)責(zé)人的規(guī)定。第一百一十頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。施工單位相關(guān)法律責(zé)任生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處2萬(wàn)元以下的罰款：（108－109頁(yè)）1、未設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備專職安全生產(chǎn)管理人員或者分部分項(xiàng)工程施工時(shí)無(wú)專職安全生產(chǎn)管理人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的；2、施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員，未經(jīng)安全教育培訓(xùn)或者經(jīng)考核不合格即從事相關(guān)工作的。第一百一十一頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。施工單位相關(guān)法律責(zé)任

施工單位挪用列入建設(shè)工程概算的安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用的，責(zé)令限期改正，處挪用費(fèi)用20％以上50％以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（109頁(yè)）第一百一十二頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。施工單位相關(guān)法律責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的，該協(xié)議無(wú)效；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。（100頁(yè)）第一百一十三頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。三、安全生產(chǎn)管理與制度

公路工程安全管理是指管理者執(zhí)行有關(guān)安全法律、法規(guī)、規(guī)章和為預(yù)防公路水運(yùn)施工中發(fā)生生產(chǎn)安全事故而進(jìn)行的建章立制、計(jì)劃、組織、指揮協(xié)調(diào)和控制的一系列活動(dòng)。第一百一十四頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。安全生產(chǎn)管理交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的五個(gè)要素（P130-131）安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技、安全投入。依靠安全法制，建立和完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度；制定安全生產(chǎn)方針制度，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全檢查監(jiān)督體系及隱患整改管理機(jī)制；通過(guò)科技支撐，科學(xué)的安全保證體系、嚴(yán)密的施工組織設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)科技興安；需要安全投入，建設(shè)安全基本設(shè)施，將安全理念固化于形。第一百一十五頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。安全生產(chǎn)管理

安全生產(chǎn)管理制度是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為了有效實(shí)施安全生產(chǎn)組織管理所建立的用以規(guī)范、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各部門和各崗位人員管理和工作行為的規(guī)章體系。它必須滿足國(guó)家有關(guān)安全法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，同時(shí)還要和本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際緊密聯(lián)系，達(dá)到有效控制本單位安全生產(chǎn)狀況的目的。第一百一十六頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。安全生產(chǎn)管理安全生產(chǎn)管理制度包括：安全生產(chǎn)許可證制度；安全生產(chǎn)責(zé)任制度；安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度；安全生產(chǎn)費(fèi)用保障制度；安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和專職人員制度；特種人員持證上崗制度；安全技術(shù)措施制度；專項(xiàng)施工方案專家論證審查制度；消防安全責(zé)任制度；防護(hù)用品及設(shè)備管理制度；起重機(jī)械和設(shè)備設(shè)施驗(yàn)收登記制度；三類人員考核任職制度；意外傷害保險(xiǎn)制度；安全事故應(yīng)急救援制度；安全事故報(bào)告制度。第一百一十七頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。安全生產(chǎn)管理1、現(xiàn)階段我國(guó)安全生產(chǎn)管理方針及其含義。（134-135頁(yè)) “安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”是現(xiàn)階段我國(guó)安全生產(chǎn)管理方針.它是一個(gè)完整的統(tǒng)一體系,且三者之間存在內(nèi)在的嚴(yán)密邏輯關(guān)系：堅(jiān)持安全第一,必須以預(yù)防為主,實(shí)施綜合治理;只有認(rèn)真治理隱患,有效防范事故,才能把"安全第一"落到實(shí)處. “安全第一”體現(xiàn)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)把生產(chǎn)、安全、效益等看成一個(gè)有機(jī)的整體,當(dāng)這些指標(biāo)發(fā)生矛盾或沖突時(shí),要將安全放在第一位.

第一百一十八頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。安全生產(chǎn)管理“預(yù)防為主”主要體現(xiàn)為“六先”,即(1)安全意識(shí)在先;(2)安全投入在先;(3)安全責(zé)任在先;(4)建章立制在先;(5)隱患整改在先;(6)監(jiān)督執(zhí)法在先. “綜合治理”是關(guān)鍵.綜合治理要運(yùn)用好經(jīng)濟(jì)手段,法律手段,從發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)管理、安全投入、科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)政策、教育培訓(xùn)、安全文化以及責(zé)任追究等方面著手,建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制.第一百一十九頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。安全生產(chǎn)管理2、分析海因里希事故因果連鎖理論（135-137頁(yè)）海因里希在《工業(yè)事故預(yù)防》一書(shū)中提出了著名的“事故因果連鎖理論”,海因里希認(rèn)為傷害事故的發(fā)生是一連串的事件按照一定的因果關(guān)系依次發(fā)生的結(jié)果.事故因果連鎖過(guò)程包括如下五個(gè)因素:遺傳及社會(huì)環(huán)境;人的缺點(diǎn);人的不安全行為或物的不安全狀態(tài);事故;傷害.第一百二十頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。安全生產(chǎn)管理海因里希的工業(yè)安全理論闡述了工業(yè)事故發(fā)生的因果連鎖論,人與物的關(guān)系,事故發(fā)生頻率與傷害嚴(yán)重度之間的關(guān)系,不安全行為的原因,安全工作與企業(yè)其他管理機(jī)能之間的關(guān)系,以及安全與生產(chǎn)之間的關(guān)系等工業(yè)安全中最重要、最基本的問(wèn)題.該理論曾被稱作“工業(yè)安全公理”.但海因里希理論也有明顯的不足,如它對(duì)事故致因連鎖關(guān)系的描述過(guò)于絕對(duì)化、簡(jiǎn)單化.盡管如此,海因里希的事故因果連鎖理論促進(jìn)了事故致因理論的發(fā)展,成為事故研究科學(xué)化的先導(dǎo),具有重要的歷史地位.第一百二十一頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。安全生產(chǎn)管理從事過(guò)安全管理工作的人對(duì)于“海因里希法則”都不會(huì)陌生，因?yàn)樗褪侵?00:29:1法則。它原本是美國(guó)人海因里希通過(guò)分析工傷事故的發(fā)生概率，為保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)提出的法則。今天，這一法則逐漸被廣泛地應(yīng)用到企業(yè)的安全管理上。公路施工企業(yè)熟悉“海因里?！狈▌t，通過(guò)對(duì)事故成因的分析，可以對(duì)癥下藥，為我們的安全管理找到切入點(diǎn)，使我們少走彎路，直接把事故苗頭消滅在萌芽狀態(tài)之中。第一百二十二頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。安全生產(chǎn)管理“海因里希”法則認(rèn)為在1件重大災(zāi)害的背后，有２９件輕度災(zāi)害，還有３００件有驚無(wú)險(xiǎn)的體驗(yàn)。今天，我們對(duì)這一法則的解讀，也是一樣。即在一件死亡或重傷事故背后，必定會(huì)有２９件輕傷或未遂事故，還伴有３００件習(xí)慣性違章或潛在的隱患，反之亦然。這絕不是危言聳聽(tīng)，也絕不僅僅是簡(jiǎn)單的數(shù)字累積，這是一個(gè)由量變到質(zhì)變的過(guò)程。所謂千里之堤，毀于蟻穴。第一百二十三頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。安全生產(chǎn)管理海因里希的理論告訴了我們什么？試想一下，有300起習(xí)慣性違章的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)是怎樣的一個(gè)狀態(tài)呢？不用說(shuō)，那是一個(gè)違章比比皆是，大小隱患密布，種種險(xiǎn)象環(huán)生的作業(yè)環(huán)境，更為可怕的是，作業(yè)人員的安全意識(shí)極度淡泊，在這樣的作業(yè)環(huán)境下，一起重大的安全事故的產(chǎn)生，已是山雨欲來(lái)了！事故的發(fā)生是以往的不安全行為積累到一定程度的結(jié)果，就像中國(guó)的老話“不是不報(bào)，時(shí)候未到”，“多行不義必自斃”。多次不安全行為必然要使行為人咽下自己釀造的苦酒。第一百二十四頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。安全生產(chǎn)管理3、風(fēng)險(xiǎn)管理包括的過(guò)程（143-144頁(yè)）風(fēng)險(xiǎn)管理一般包括五個(gè)過(guò)程:風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與識(shí)別過(guò)程、風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估過(guò)程、風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策的規(guī)劃過(guò)程、實(shí)施決策過(guò)程、風(fēng)險(xiǎn)檢查過(guò)程.第一百二十五頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。安全生產(chǎn)管理4、不安全行為的概念、種類.（153頁(yè)）在建筑工程施工中存在的不安全行為,是指在施工作業(yè)中存在的違章指揮、違章作業(yè)以及其他可能引發(fā)和招致發(fā)生安全事故發(fā)生的行為.不安全行為可以分為以下4類:第一百二十六頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。安全生產(chǎn)管理1)違章指揮——在施工作業(yè)中,違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、工程建設(shè)和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)制度和規(guī)定的指揮;2)違章作業(yè)——違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度和規(guī)定的作業(yè);3)其他主動(dòng)性不安全行為——其他由當(dāng)事人發(fā)生的不安全行為;4)其他被動(dòng)性不安全行為——當(dāng)事人缺乏自我保護(hù)意識(shí)和素質(zhì)的行為(會(huì)受到傷害物或主動(dòng)不安全行為的傷害).第一百二十七頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。安全生產(chǎn)管理5、施工單位安全生產(chǎn)的責(zé)任與義務(wù)（191頁(yè)）施工單位要妥善使用安全生產(chǎn)資金;要設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與安全生產(chǎn)管理人員,開(kāi)展安全生產(chǎn)的計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比工作;制定安全生產(chǎn)管理制度、安全技術(shù)措施或方案,編制應(yīng)急救援預(yù)案;負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理;做好保障安全生產(chǎn)的準(zhǔn)備工作;第一百二十八頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。安全生產(chǎn)管理做好技術(shù)交底工作;進(jìn)行安全教育培訓(xùn);做好自升式架設(shè)設(shè)施的檢驗(yàn)檢測(cè)工作;接受相關(guān)單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查;建立應(yīng)急救援組織,配備應(yīng)急救援設(shè)備與器材;做好安全事故發(fā)生時(shí)的相關(guān)工作等.第一百二十九頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。安全生產(chǎn)管理6、施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理的安全職責(zé)（196頁(yè)）項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的安全施工負(fù)責(zé),把安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)分解到崗、落實(shí)到人。其安全責(zé)任包括：認(rèn)真貫徹安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度,制定和執(zhí)行安全生產(chǎn)管理辦法,嚴(yán)格執(zhí)行安全考核指標(biāo)和安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲辦法,確保安全生產(chǎn)措施費(fèi)用的有效使用,嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)措施審批和施工安全技術(shù)交底制度;第一百三十頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。安全生產(chǎn)管理建設(shè)工程施工前,施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細(xì)說(shuō)明,并由雙方簽字確認(rèn).施工中定期組織安全生產(chǎn)檢查和分析,針對(duì)可能產(chǎn)生的安全隱患制定相應(yīng)的預(yù)防措施;當(dāng)施工過(guò)程中發(fā)生安全事故時(shí),項(xiàng)目經(jīng)理必須及時(shí)、如實(shí),按安全事故處理的有關(guān)規(guī)定和程序及時(shí)上報(bào)和處置,并制定防止同類事故再次發(fā)生的措施.第一百三十一頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。安全生產(chǎn)管理7、施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度的主要內(nèi)容（200頁(yè)）安全生產(chǎn)責(zé)任制度；安全生產(chǎn)管理制度；崗位安全操作規(guī)程和規(guī)定；安全生產(chǎn)技術(shù)管理制度；安全生產(chǎn)事故和應(yīng)急管理制度。第一百三十二頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。安全生產(chǎn)管理8、安全生產(chǎn)責(zé)任制具體包括的內(nèi)容（201-202頁(yè)）安全生產(chǎn)責(zé)任制具體包括八個(gè)方面的內(nèi)容：物質(zhì)保障責(zé)任；資金保障責(zé)任、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備責(zé)任；安全生產(chǎn)規(guī)章制度制定責(zé)任；教育培訓(xùn)責(zé)任；安全管理責(zé)任；事故報(bào)告和應(yīng)急救援責(zé)任；法律法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)責(zé)任。第一百三十三頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。安全生產(chǎn)管理9、安全生產(chǎn)教育與培訓(xùn)制度的主要內(nèi)容(212頁(yè)）①安全意識(shí)教育:包括安全法規(guī)、安全思想教育和勞動(dòng)紀(jì)律教育三個(gè)方面內(nèi)容.②安全知識(shí)教育:包括施工生產(chǎn)的概況、生產(chǎn)過(guò)程、作業(yè)方法或者工藝流程;生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)特別危險(xiǎn)的設(shè)備和區(qū)域;專業(yè)安全技術(shù)操作規(guī)程;安全防護(hù)基本知識(shí)和注意事項(xiàng);有關(guān)特種設(shè)備的基本安全知識(shí);有關(guān)預(yù)防生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位常發(fā)生事故的基本知識(shí);個(gè)人防護(hù)用品的構(gòu)造、性能和正確使用的有關(guān)常識(shí)等.第一百三十四頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。安全生產(chǎn)管理③安全技能教育:內(nèi)容包括設(shè)備的性能、一般的結(jié)構(gòu)原理和正確操作知識(shí);設(shè)備的使用、維護(hù)和事故的預(yù)防措施、緊急救援技能等.④特定情況下的適時(shí)教育:冬季、夏季、訊臺(tái)期、雨雪天施工;節(jié)假日前后;節(jié)假日加班或突擊趕任務(wù);工作對(duì)象改變;工種交換;新工藝、新材料、新技術(shù)、新設(shè)備施工;發(fā)現(xiàn)事故隱患或發(fā)牛事故后;進(jìn)入新環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)等.⑤經(jīng)常性安全教育.第一百三十五頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。安全生產(chǎn)管理10、企業(yè)三級(jí)安全教育的具體要求（213-214頁(yè)）①公司級(jí)安全培訓(xùn)教育的主要內(nèi)容是:國(guó)家和地方有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程和企業(yè)的安全規(guī)章制度等.培訓(xùn)教育的時(shí)間不得少于15學(xué)時(shí).②項(xiàng)目安全培訓(xùn)教育的主要內(nèi)容是:工地安全制度、施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、工程施工特點(diǎn)及可能存在的不安全因素等.培訓(xùn)教育的時(shí)間不得少于15學(xué)時(shí).③班組安全培訓(xùn)教育的主要內(nèi)容是:本工種的安全操作規(guī)程、事故安全案例、勞動(dòng)紀(jì)律和崗位講評(píng)等.培訓(xùn)教育的時(shí)間不得少于20學(xué)時(shí).第一百三十六頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。安全生產(chǎn)管理11、安全生產(chǎn)資金使用的范圍（215頁(yè)）安全生產(chǎn)資金應(yīng)當(dāng)在如下范圍內(nèi)使用:完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)備、設(shè)施支出;配備必要的應(yīng)急救援器材設(shè)備和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全防護(hù)物品支出;安全檢查與評(píng)價(jià)支出;重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患的評(píng)估、整改、監(jiān)控支出;安全技能培訓(xùn)以及進(jìn)行應(yīng)急救援演練支出;其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出.第一百三十七頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。安全生產(chǎn)管理12、安全技術(shù)交底的具體要求（222頁(yè)）①安全技術(shù)交底由項(xiàng)目經(jīng)理部技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)實(shí)施,實(shí)行逐級(jí)安全技術(shù)交底制度.橫向涵蓋各相關(guān)部門,縱向延伸到班組全體作業(yè)人員.既從項(xiàng)目管理者到現(xiàn)場(chǎng)施工負(fù)責(zé)人直到現(xiàn)場(chǎng)具體操作人員都應(yīng)接受安全技術(shù)交底,任何人未經(jīng)安全技術(shù)交底不準(zhǔn)作業(yè).②安全技術(shù)交底的內(nèi)容必須具體、明確、針對(duì)性和可操作性強(qiáng).第一百三十八頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。安全生產(chǎn)管理③技術(shù)交底的內(nèi)容應(yīng)針對(duì)分部分項(xiàng)工程施工給作業(yè)人員帶來(lái)的潛在或隱含得危險(xiǎn)因素和存在問(wèn)題.④安全技術(shù)交底應(yīng)優(yōu)先交底采用新的安全技術(shù)方法和技術(shù)措施.⑤安全技術(shù)交底應(yīng)涵蓋工程概況、施工方法、施工程序、安全技術(shù)措施等內(nèi)容.⑥安全技術(shù)交底必須保留書(shū)面簽字記錄.第一百三十九頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。安全生產(chǎn)管理安全檢查是揭示和消除安全管理缺陷、事故隱患，交流經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)安全生產(chǎn)的有效措施。因此，企業(yè)必須建立、完善安全檢查制度。（235－236頁(yè)）安全檢查制度應(yīng)包括：檢查的目的、要求、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、分工職責(zé)、頻次、整改以及對(duì)檢查效果的評(píng)價(jià)等。第一百四十頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。安全生產(chǎn)管理公路施工安全檢查應(yīng)分為安全管理和專項(xiàng)安全技術(shù)兩部分。對(duì)安全管理的檢查依據(jù)是有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章制度；對(duì)專項(xiàng)安全技術(shù)的檢查依據(jù)是有關(guān)公路水運(yùn)施工安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和安全操作規(guī)程、安全作業(yè)指導(dǎo)書(shū)等。第一百四十一頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。安全生產(chǎn)管理13、公路工程安全檢查的主要形式(p.236)1）定期安全檢查；由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位規(guī)模、內(nèi)部建制等不同，要求并非千篇一律。一般中型以上的公路工程施工單位，每季度組織一次檢查；所屬項(xiàng)目經(jīng)理部，每月組織一次檢查；施工作業(yè)隊(duì)（班組）,每周進(jìn)行一次檢查；施工現(xiàn)場(chǎng)比較集中的單位可每月組織一次檢查?？傊?，可根據(jù)本單位具體情況與上級(jí)要求而建立定期檢查制度。

第一百四十二頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。安全生產(chǎn)管理2）專業(yè)性安全檢查；專業(yè)性安全檢查應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有關(guān)業(yè)務(wù)部門組織有關(guān)專業(yè)人員對(duì)某項(xiàng)專業(yè)（如垂直提升、腳手架、電氣、塔吊、壓力容器、防塵防毒等）安全問(wèn)題，或在施工生產(chǎn)中存在的普遍性的安全問(wèn)題進(jìn)行單項(xiàng)檢查。這類檢查專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，要制定明確和具體的檢查標(biāo)準(zhǔn)。參加這類檢查的組成人員，主要應(yīng)是專業(yè)技術(shù)人員、懂行的安檢人員和實(shí)際操作、維修的作業(yè)人員。

第一百四十三頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。安全生產(chǎn)管理3）經(jīng)常性安全檢查；經(jīng)常性安全檢查是在施工生產(chǎn)過(guò)程中進(jìn)行經(jīng)常性的預(yù)防檢查，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，消除隱患，保證施工生產(chǎn)正常進(jìn)行。這類檢查通常有：作業(yè)隊(duì)（班組）進(jìn)行班前、班后崗位安全檢查；各級(jí)安全員及安全值日人員巡回安全檢查；各級(jí)管理人員在檢查生產(chǎn)同時(shí)檢查安全。第一百四十四頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。安全生產(chǎn)管理4）季節(jié)性及節(jié)假日前后的安全檢查。針對(duì)氣候特點(diǎn)（如冬季、暑季、雨季、風(fēng)季等），可能給安全生產(chǎn)帶來(lái)危害而組織的安全檢查，或節(jié)假日（特別是重大節(jié)日、重大政治活動(dòng)期間，如元旦、春節(jié)、國(guó)慶節(jié)、黨和國(guó)家重大會(huì)議等）前、后防止從業(yè)人員紀(jì)律松懈、思想麻痹，預(yù)防各類事故隱患等進(jìn)行的檢查。節(jié)假日加班更要做好對(duì)加班人員的安全教育，同時(shí)要認(rèn)真檢查安全防范措施的落實(shí)。第一百四十五頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。安全生產(chǎn)管理5）綜合性檢查，即主管部門或行業(yè)主管組織對(duì)所屬各企業(yè)或者生產(chǎn)單位進(jìn)行的全面綜合性檢查。第一百四十六頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。安全生產(chǎn)管理《安全生產(chǎn)法》規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定立即如實(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)，不得故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅有關(guān)證據(jù)。（248頁(yè)）第一百四十七頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。安全生產(chǎn)管理14、公路水運(yùn)施工企業(yè)生產(chǎn)安全事故的報(bào)告內(nèi)容。(p.248)1）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、工程項(xiàng)目、企業(yè)名稱。2）事故發(fā)生的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)。3）事故發(fā)生原因的初步判斷。4）事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況。5）事故報(bào)告單位及其它應(yīng)報(bào)告的內(nèi)容。第一百四十八頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。安全生產(chǎn)管理15、安全管理制度保障措施的具體內(nèi)容（250-251頁(yè)）①加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)、為實(shí)施安全管理制度創(chuàng)造良好氛圍;②領(lǐng)導(dǎo)重視是安全管理制度落實(shí)的關(guān)鍵;③分清職責(zé)、落實(shí)責(zé)任是落實(shí)安全管理制度的根本保證;④做好安全管理制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查.第一百四十九頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。四*“9.25”事故分析第一百五十頁(yè)，共一百九十八頁(yè)?！?.25”事故案情介紹2001年9月25日，京福高速公路三明連接線梅列橋模板支架在加載預(yù)壓時(shí)垮塌，造成6人死亡、20人受傷的重大事故。一、工程概況與事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。梅列橋?yàn)?1+34+21米三跨預(yù)應(yīng)力變截面連續(xù)空心板，柱式墩，鉆孔灌注樁基礎(chǔ)，橋?qū)?9米。施工單位為中鐵某局，監(jiān)理單位為北京某公司。第一百五十一頁(yè)，共一百九十八頁(yè)?！?.25”事故2001年7月，施工單位開(kāi)始進(jìn)行支架模板預(yù)壓試驗(yàn)施工，采用袋裝沙堆載試驗(yàn)法，分五段進(jìn)行。9月23日開(kāi)始進(jìn)行第四段試驗(yàn)，加載應(yīng)達(dá)1065噸。2001年9月25日早，施工負(fù)責(zé)人高某某、高某某指揮51名工人進(jìn)行堆沙袋作業(yè)。9點(diǎn)10分，當(dāng)堆到距模板約2.5米高，堆沙重量達(dá)700余噸時(shí)，支架模板突然發(fā)生整體垮塌，在模板上堆沙的作業(yè)人員隨垮塌的支架模板上的沙包掉到10米深的壕溝，其中27名人員被支架模板、沙包埋壓。第一百五十二頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。事故現(xiàn)場(chǎng)第一百五十三頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。事故現(xiàn)場(chǎng)第一百五十四頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。事故現(xiàn)場(chǎng)第一百五十五頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。事故現(xiàn)場(chǎng)第一百五十六頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。“9.25”事故福建省“9.25”事故調(diào)查組聘請(qǐng)的專家認(rèn)為，事故的直接原因是：由于鋼管立柱柱基不堅(jiān)實(shí)，產(chǎn)生了一定的豎向和水平位移，橋梁施工支架支撐體系側(cè)向約束薄弱，在堆荷過(guò)程的外力作用下，由于支撐體系的局部變形引發(fā)支撐體系整體失穩(wěn)破壞，造成支架垮塌事故。

第一百五十七頁(yè)，共一百九十八頁(yè)?！?.25”事故從現(xiàn)場(chǎng)觀察和資料查閱情況看，支架體系在實(shí)施中存在以下幾個(gè)主要問(wèn)題：（一）原設(shè)計(jì)單位要求的施工方案為滿堂式支架。施工單位將滿堂式支架的大部分改為貝雷支架，且未辦理相關(guān)的更改和報(bào)批手續(xù)。（二）對(duì)加載過(guò)程中引起的支架變形沒(méi)有跟蹤觀測(cè)，不能適時(shí)了解支架加荷過(guò)程中的變形情況，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情并采用有效措施確保安全。加載過(guò)程帶有盲目性，施工中對(duì)支架進(jìn)行加載時(shí)現(xiàn)場(chǎng)較亂，未能按一定的順序加載。第一百五十八頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。“9.25”事故綜上所述，施工單位在本項(xiàng)目支架施工過(guò)程中違反了《公路施工安全技術(shù)規(guī)程》中“地基承載能力應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)，否則應(yīng)采取加固措施”以及“支立排架要按設(shè)計(jì)要求施工，應(yīng)有足夠的承載能力和穩(wěn)定性”的規(guī)定。同時(shí)施工中還違反了《公路橋涵施工技術(shù)規(guī)程》中設(shè)計(jì)應(yīng)繪制支架總裝圖，細(xì)部構(gòu)造圖，以及支架的立柱應(yīng)保持穩(wěn)定，并用撐拉桿固定的要求。總而言之，這次事故是不完善的施工設(shè)計(jì)、不規(guī)范的施工作業(yè)，導(dǎo)致支架體系的失穩(wěn)而垮塌。第一百五十九頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。事故責(zé)任分析和處理意見(jiàn)

1、技術(shù)負(fù)責(zé)人喬某某，擅自改變已存在缺陷的設(shè)計(jì)方案，致使實(shí)際施工方案存在嚴(yán)重隱患。2、第五工程隊(duì)負(fù)責(zé)人高某某、高某某，在沒(méi)有設(shè)計(jì)方案的情況下，即組織開(kāi)工搭設(shè)支架模板，現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)組織管理混亂，造成堆沙不均勻。3、駐地監(jiān)理辦公室負(fù)責(zé)該項(xiàng)目監(jiān)理的楊某，未認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)。4、分管施工的項(xiàng)目部副經(jīng)理張某，對(duì)該項(xiàng)目施工組織管理不力，嚴(yán)重失職。以上五人對(duì)本起事故負(fù)直接責(zé)任，建議司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。第一百六十頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。事故責(zé)任分析和處理意見(jiàn)

5、項(xiàng)目部經(jīng)理周某，對(duì)該工程施工組織管理不力，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予政紀(jì)處分。6、中鐵某局福建指揮部總指揮譚某，未對(duì)該項(xiàng)目施工實(shí)施有效的監(jiān)督檢查，對(duì)本起事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予政紀(jì)處分。7、建議有關(guān)部門對(duì)北京某監(jiān)理公司給予資質(zhì)降級(jí)處理，并給予經(jīng)濟(jì)處罰。8、建議有關(guān)部門對(duì)中鐵某局集團(tuán)有限公司第一工程公司(第一工程處)給予資質(zhì)降級(jí)處理，并給予經(jīng)濟(jì)處罰。停止在福建省招投標(biāo)2年。第一百六十一頁(yè)，共一百九十八頁(yè)。交通部通報(bào)交通部認(rèn)為：施工單位在施工方案變更未得到監(jiān)理批準(zhǔn)的情況下擅自施工，不符合有關(guān)程序的規(guī)定；貝雷支架的搭設(shè)存在明顯缺陷和隱患，整體穩(wěn)定性差?，F(xiàn)場(chǎng)技術(shù)力量薄弱，管理混亂。施工單位僅有一名技術(shù)人員，其余均為民工，施工單位未按要求對(duì)民工進(jìn)行安全教育，堆砂作業(yè)程序不規(guī)范，產(chǎn)生不均勻荷載。也未按要求派人觀測(cè)預(yù)壓時(shí)支架的變形情況。因此，施工單位應(yīng)對(duì)該事故負(fù)主要責(zé)任。第一百六十二頁(yè)