義務(wù)教育財(cái)政性支出分析目錄TOC\o"1-2"\h\u6997義務(wù)教育財(cái)政性支出分析 127057一、引言 112230二、文獻(xiàn)綜述 212475三、我國各區(qū)域義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的現(xiàn)狀 316436（一）義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入總量 330444（二）各區(qū)域義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入情況 33784四、現(xiàn)行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入存在的問題 54314（一）省級統(tǒng)籌擴(kuò)大了區(qū)域差異 529862（二）投入主體不合理 630318（三）各級政府投入的責(zé)任模糊 626623五、政策建議 629502（一）促進(jìn)區(qū)域經(jīng)費(fèi)投入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展 69110（二）完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入主體 71665（三）明確農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展職責(zé) 7860六、總結(jié) 722439參考文獻(xiàn) 8摘要：目前，我國義務(wù)教育投資不平衡問題依然突出，嚴(yán)重制約了我國義務(wù)教育的發(fā)展。教育公平是人類社會普遍追求的價(jià)值取向，均衡的財(cái)政是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要基礎(chǔ)。本文分析了義務(wù)教育的現(xiàn)狀和研究意義，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的制度變遷，以及義務(wù)教育財(cái)政投入的區(qū)域差異程度，探討了現(xiàn)行義務(wù)教育財(cái)政體制存在的問題并給出相關(guān)政策建議。研究結(jié)果表明，我國義務(wù)教育人均支出不均衡，農(nóng)村義務(wù)教育人均支出失衡尤為明顯。國家應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際調(diào)整政策，不斷完善我國義務(wù)教育融資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育差異化、動(dòng)態(tài)化的均衡發(fā)展體系，最終促進(jìn)我國教育公平的實(shí)現(xiàn)。關(guān)鍵詞：義務(wù)教育；經(jīng)費(fèi)投入；區(qū)域差異一、引言近年來，政府相繼出臺了相關(guān)政策措施，逐步增加對義務(wù)教育的投入，大力發(fā)展義務(wù)教育，促進(jìn)了義務(wù)教育的發(fā)展，因此，我國的義務(wù)教育取得了良好的成績。但是，隨著當(dāng)今我國義務(wù)教育的飛速發(fā)展，仍然存在一些有待解決的問題，其中教育不公平這一問題是多年來最為關(guān)注的。各地方間的教育不公平主要表現(xiàn)在教育投入的不平衡上，這個(gè)問題很大程度上制約了我國義務(wù)教育的均衡發(fā)展。1995年，中央開始實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)是縮小區(qū)域間的發(fā)展差距，其中教育則是協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，縮小發(fā)展差距的重要途徑。因此，深入研究義務(wù)教育投入的區(qū)域差異，縮小區(qū)域間的教育差距，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，將成為我國今后義務(wù)教育發(fā)展的首要任務(wù)，因此我們必須不斷的探索和創(chuàng)新[1]，在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。義務(wù)教育支出是我國財(cái)政支出的重要組成部分，因此，深入探討有關(guān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的問題，對于提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)比重，優(yōu)化義務(wù)教育結(jié)構(gòu)具有重要意義。研究義務(wù)教育投資失衡問題，有助于加強(qiáng)省政府對各類教育經(jīng)費(fèi)的宏觀協(xié)調(diào)、增加對農(nóng)村地區(qū)和低學(xué)歷學(xué)校的投資、增加對弱勢群體的財(cái)政支持，從而讓我國教育支出的總體結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化。二、文獻(xiàn)綜述美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·舒爾茨(T.W.Schultz)是最早研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的學(xué)者之一，也是人力資本理論的奠基人，他認(rèn)為人力資本投資可以快速促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其中教育是人力資本投資的重要手段。1929年至1957年，舒爾茨研究了美國教育投入對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。研究結(jié)果表明，美國各級教育投資的平均回報(bào)率為17%，在勞動(dòng)收入增長和國民收入增長中，教育投入的增長分別達(dá)到了70%和33%[2]。Barro.R.(2000)的研究表明，公共教育投資與經(jīng)濟(jì)增長呈正相關(guān)。NoraGordon(2004)的研究表明，在聯(lián)邦撥款開始時(shí)，并沒有因?yàn)閷W(xué)區(qū)收入和支出的差異而使國家和地方政府收入的努力得到改變，學(xué)區(qū)收入和支出與第一條撥款同時(shí)增長，但三年后，第一條顯著排除了相應(yīng)的地方政府支出金額，學(xué)區(qū)稅收和支出狀況恢復(fù)到原來的水平[3]。桑賈伊·拉丹在《公共支出分析的基本方法》一書中，在對教育正外部性進(jìn)行詳細(xì)分析的基礎(chǔ)上認(rèn)為：因?yàn)榛A(chǔ)教育正外部性較大，使得市場供求不足，所以公共財(cái)政應(yīng)為基礎(chǔ)教育提供必要的資金支持。劉振江(2010)在闡述了河北省教育經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀后，對河北省教育經(jīng)費(fèi)總額和義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入以及義務(wù)教育子項(xiàng)目支出的具體情況進(jìn)行了探討。同時(shí)，也對河北省各地域間的義務(wù)教育財(cái)政狀況進(jìn)行了比較分析[4]。然而大多數(shù)學(xué)者對我國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)籌措的現(xiàn)狀進(jìn)行了探索，其中李婷婷、陳靜(2018)從我國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)來源構(gòu)成和支出結(jié)構(gòu)變化兩個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)分析[5]。張善鑫(2015)用個(gè)案分析法比較了平?jīng)鍪袃煽h、兩區(qū)近五年農(nóng)村義務(wù)教育投資的具體情況[6]。高彩玲(2015)以甘肅省武威市30所農(nóng)村中小學(xué)為樣本，比較了稅費(fèi)改革前和改革后農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政投入情況，并進(jìn)行了實(shí)證分析[7]。三、我國各區(qū)域義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的現(xiàn)狀（一）義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入總量2006年實(shí)施新的義務(wù)教育政策后，義務(wù)教育總投資比重呈現(xiàn)逐年上升趨勢，在2019年和2020年中比例值有所下降，總的來說義務(wù)教育投資占教育總支出的比重并沒有逐步上升，基本上已經(jīng)接近。2009年至2020年，義務(wù)教育財(cái)政支出占義務(wù)教育總投資比重穩(wěn)步上升，特別是2015年以來，比重逐年上升，表現(xiàn)在從2015年的82.57%上升到2020年的94.93%，說明我國實(shí)行義務(wù)教育免費(fèi)政策后，國家財(cái)政資金在支持義務(wù)教育方面發(fā)揮了重要作用，財(cái)政支持逐年增加。2009年至2018年，義務(wù)教育財(cái)政支出占教育財(cái)政支出的比重總體呈上升趨勢，2019年和2020年開始呈現(xiàn)下降趨勢。2009年義務(wù)教育財(cái)政支出占教育財(cái)政支出的51.04%，2018年，該比例上升至54.73%，總體增長后2020年下降到51.98%。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入占教育經(jīng)費(fèi)投入的比例，與國家對各級教育發(fā)展的安排息息相關(guān)。由于國家對教育發(fā)展安排的不一致，近年來義務(wù)教育支出占國家教育支出總額的比例呈下降趨勢。可見，與之相比，我國教育經(jīng)費(fèi)投入總量明顯不足，教育經(jīng)費(fèi)分配結(jié)構(gòu)也存在一定的不均衡，從而導(dǎo)致義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入也存在不足。（二）各區(qū)域義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入情況1.小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)情況從圖1可以看出，從2013年到2020年，我國各個(gè)地區(qū)人均小學(xué)年均教育支出逐年增加，這表明地區(qū)政府用于資助初等教育的投資逐年增加，尤其是在東部地區(qū)。對東部，中部和西部地區(qū)每名學(xué)生的年平均教育支出的比較分析表明，在我國東部，中部和西部地區(qū)，每名學(xué)生的教育支出有很大差距。東部地區(qū)小學(xué)階段每個(gè)學(xué)生的支出顯著高于中部和西部地區(qū)。盡管近年來國家實(shí)施了將教育資源偏向于中西部地區(qū)發(fā)展的政策，但中西部地區(qū)與東部地區(qū)之間的教育資金缺口仍在擴(kuò)大。在東部，中部和西部地區(qū)中，中西部地區(qū)之間的差距相對較小，中部地區(qū)是該國三個(gè)地區(qū)中小學(xué)生的人均教育支出最低的水平，低于全國平均水平，東部地區(qū)人均教育支出是中部地區(qū)的兩倍。近年來，國家實(shí)施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，重視東西部發(fā)展不平衡問題，加快了中西部地區(qū)的發(fā)展，增加了對西部地區(qū)的財(cái)政支持，繼而中西部地區(qū)學(xué)生的教育經(jīng)費(fèi)在逐年增長。圖1普通小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)年平均值區(qū)域比較(單位:元)由圖1中可以看出，從2012年到2020年的9年間，全國普通小學(xué)生人均教育支出持續(xù)增長。按東西部地區(qū)劃分，三個(gè)地區(qū)人均教育支出差距明顯。2012年，東部地區(qū)每名學(xué)生的教育支出幾乎是西部地區(qū)的兩倍。到2020年，東西部地區(qū)教育支出大幅下降，但中部地區(qū)人均教育支出增長率低于西部地區(qū)。2.初中生均教育經(jīng)費(fèi)情況從圖2中可以看出，從2009年到2020年，我國各地區(qū)初中生的年均教育經(jīng)費(fèi)也逐年增加，說明地區(qū)政府對初中經(jīng)費(fèi)的投入逐年增加，東部地區(qū)的增長尤為明顯。從東部、中部和西部地區(qū)學(xué)生人均年教育支出的比較來看，東部、中部和西部地區(qū)初中生人均教育支出也存在較大差距。東部地區(qū)初中生人均教育經(jīng)費(fèi)明顯高于中部和西部地區(qū)，且差距逐年擴(kuò)大。但是在東部、中部和西部三個(gè)地區(qū)之間，中部和西部的差距相對較小，中部地區(qū)仍然是全國三個(gè)地區(qū)初中生人均教育支出最低的地區(qū)，低于全國平均水平，東部地區(qū)的人均教育經(jīng)費(fèi)水平是中部地區(qū)的兩倍多。西部地區(qū)的人均教育支出增長幅度較大，遠(yuǎn)高于中部地區(qū)的人均教育支出。在圖4-2中，2009年，東部地區(qū)初中生年均教育經(jīng)費(fèi)為2107.75元，分別是中部地區(qū)998.61元和西部地區(qū)1186.09元的2.11倍和1.78倍，分別比中部和西部地區(qū)高出1109.14元和921元。到2020年，東部地區(qū)人均年教育支出達(dá)到了15276.77元，中部地區(qū)僅為7122.23元，西部地區(qū)達(dá)到8586.02元。中西部地區(qū)與東部地區(qū)的差距擴(kuò)大到8154.54元和6690.75元，分別是中西部地區(qū)的2.14倍和1.78倍。圖2普通初中生均教育經(jīng)費(fèi)年平均值區(qū)域比較(單位:元)四、現(xiàn)行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入存在的問題（一）省級統(tǒng)籌擴(kuò)大了區(qū)域差異我國義務(wù)教育存在著地區(qū)差距，城鄉(xiāng)差距的問題，并且我國幅員遼闊，各地區(qū)的自然條件各不相同，經(jīng)濟(jì)體制改革是試點(diǎn)先行，存在先后順序，這就導(dǎo)致了各省，各縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不均衡。近年來這種不平衡的趨勢也在不斷擴(kuò)大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和區(qū)域稅收水平的不平衡，直接導(dǎo)致了區(qū)域義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的不均衡。我國東部、中部和西部省份在義務(wù)教育投資方面存在較大差距，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市，地方義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)較為充足，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，教育經(jīng)費(fèi)投入相對較少。在這種情況下，教育資源的配置也受到影響，優(yōu)質(zhì)的教育資源都涌向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，而對于那些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育資源的配置嚴(yán)重不足，這也導(dǎo)致義務(wù)教育區(qū)域差異進(jìn)一步擴(kuò)大。（二）投入主體不合理我國農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主的財(cái)政投入體制，在這一制度下，縣級政府承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)籌措的主要責(zé)任，省、市政府承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，中央政府負(fù)責(zé)提供必要的支持?，F(xiàn)行的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入體制仍然存在責(zé)任不對稱、集中度低的問題。責(zé)任不對稱是指投入主體責(zé)任分配的不合理，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)中應(yīng)由中央和省級財(cái)政承擔(dān)的比例過低，他們在義務(wù)教育的投入中嚴(yán)重缺位實(shí)際上是一種不作為的表現(xiàn)。尤其在農(nóng)村地區(qū)，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)籌措的主要責(zé)任由縣級財(cái)政承擔(dān)，這種投入結(jié)構(gòu)布局按照國務(wù)院規(guī)定是不合理的，難以滿足農(nóng)村發(fā)展的需要，難以得到有效的實(shí)施。不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平導(dǎo)致了縣域財(cái)政能力的差異，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，縣級政府在農(nóng)村義務(wù)教育的個(gè)人資金和基礎(chǔ)設(shè)施成本方面存在較大差距?？h級政府作為農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的主要投入者，其制度安排明顯不合理，從而導(dǎo)致各地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展不平衡。（三）各級政府投入的責(zé)任模糊我國各級政府對于義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入責(zé)任模糊，因?yàn)闆]有任何法律法規(guī)明確規(guī)定，也無從遵循，從中央到地方的各級政府都能夠推卸責(zé)任，降低對義務(wù)教育的投入。實(shí)行分稅制后，財(cái)政權(quán)力向上轉(zhuǎn)移，中央對義務(wù)教育的投資在整個(gè)教育投資預(yù)算中所占比例相對較小。此外，我國沒有一個(gè)完善的財(cái)政轉(zhuǎn)移體系，無論怎么實(shí)施義務(wù)教育活動(dòng)，責(zé)任都會模糊不清，就連在國家財(cái)政收入中占很大比例的省級財(cái)政也因此推脫對義務(wù)教育的責(zé)任，更不要說縣鄉(xiāng)級政府，他們作為基層，財(cái)政收入本來就很薄弱，法律法規(guī)也沒有明確規(guī)定有關(guān)對義務(wù)教育的事項(xiàng)，就更有可能推脫責(zé)任。因此，在沒有對義務(wù)教育投資法律法規(guī)保障的前提下，各級政府之間互相推卸責(zé)任，責(zé)任意識模糊。五、政策建議（一）促進(jìn)區(qū)域經(jīng)費(fèi)投入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展為了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，有必要實(shí)施總體布局戰(zhàn)略，建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的長期有效機(jī)制。首先，國家要具有合理的區(qū)域規(guī)劃和政策指導(dǎo)，發(fā)揮出不同區(qū)域間的優(yōu)勢。東部地區(qū)要起到帶頭作用，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)；中部地區(qū)要找準(zhǔn)定位，發(fā)揮出自己承東啟西的優(yōu)勢，承接好東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力；西部地區(qū)要充分發(fā)揮出西部大開發(fā)的戰(zhàn)略優(yōu)勢，包括自然資源豐富，市場潛力大，戰(zhàn)略位置重要等，利用自然資源豐富的優(yōu)勢合理開發(fā)能源產(chǎn)業(yè)，利用市場潛力大的優(yōu)勢開拓市場，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并且也要借鑒東部地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)東部地區(qū)的資金和技術(shù)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（二）完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入主體明確義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的主體，建立中央?yún)f(xié)調(diào)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入方面，各級政府應(yīng)該建立合理的分擔(dān)機(jī)制，根據(jù)各級政府的財(cái)政狀況，明確劃分責(zé)任，形成規(guī)范的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入體制。目前，我國的中央財(cái)政也具備了充分的條件，能夠在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中發(fā)揮足夠的作用。因此，按照“效益”原則，我國應(yīng)加大中央對義務(wù)教育的投資，中央政府應(yīng)承擔(dān)義務(wù)教育投資的主要責(zé)任，并且根據(jù)各級政府的財(cái)政能力，合理分擔(dān)有關(guān)教育經(jīng)費(fèi)的義務(wù)，充分發(fā)揮機(jī)制的作用，明確義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的主體。（三）明確農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展職責(zé)在新機(jī)制下，農(nóng)村學(xué)校義務(wù)教育階段的公共資助水平較低這一狀況并沒有從根本上改變。我國目前農(nóng)村學(xué)校義務(wù)教育階段的公共資金分配主要是以在校學(xué)生人數(shù)為基礎(chǔ)的，對于一些學(xué)校規(guī)模小、學(xué)生人數(shù)少的偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校來說，不可避免地會出現(xiàn)公用經(jīng)費(fèi)少的問題，因此，現(xiàn)行的政府撥款方式缺乏科學(xué)性和公平性。對于一所學(xué)校來說，無論它的學(xué)生人數(shù)和學(xué)校規(guī)模如何，都應(yīng)該保證學(xué)?；驹O(shè)施所需的費(fèi)用是確定的，因此經(jīng)費(fèi)必須達(dá)到正常水平，才可以滿足學(xué)校的正常運(yùn)作。所以，對于農(nóng)村和偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的學(xué)校來說，有必要不斷提高公共資金水平，以確保學(xué)校的正常運(yùn)作，而不是使公共資金水平成為影響農(nóng)村發(fā)展的制約因素。六、總結(jié)通過對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀問題的研究，總結(jié)得出了以下結(jié)論：我國的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀存在教育投入規(guī)定的經(jīng)費(fèi)投入總量不足，區(qū)域之間有關(guān)教育經(jīng)費(fèi)投入的差異，國家對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入主體的不合理以及各級政府之間職責(zé)模糊不清等問題。我國在義務(wù)教育階段中，各地區(qū)間的經(jīng)費(fèi)投入是不平衡的，而且在很多農(nóng)村義務(wù)教育的地區(qū)存在的不平衡更為明顯。雖然各地區(qū)已經(jīng)在盡可能縮小教育經(jīng)費(fèi)投入的相對差異，但絕對差異仍然在不斷的擴(kuò)大。國家要促進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育投資的協(xié)調(diào)發(fā)展，因地制宜地調(diào)整政策，明確自身的責(zé)任和義務(wù)，不斷完善我國義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制，加大對經(jīng)費(fèi)的投入總量以及督促各級政府加大對當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的合理投入，實(shí)