13、社會穩(wěn)定風險分析社會穩(wěn)定風險是指因重大建設項目的組織實施而直接或間接影響（或潛在影響）相關者合法權(quán)益，產(chǎn)生社會矛盾和不穩(wěn)定因素，引發(fā)群體性事件或個體極端事件，影響社會穩(wěn)定的風險。為促進科學決策、民主決策、依法決策，預防和化解社會矛盾，有必要根據(jù)項目特點和實際建設需要，對社會穩(wěn)定風險進行具體分析和評價。13.1編制依據(jù)（1）《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》（發(fā)改投資[2012]2492號）；（2）《國家發(fā)展改革委辦公廳關于印發(fā)重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險分析篇章和評估報告編制大綱（試行）的通知》，發(fā)改辦投資[2013]428號；（3）《重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險分析篇章編制大綱及說明（試行）》；（4）《湖北省重大決策社會穩(wěn)定風險評估工作實施細則（試行）》；（5）《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013-2030年）》；（6）《湖北省省道網(wǎng)規(guī)劃綱要（2011-2030年）》；（7）相關工程設計資料和政策文件。13.2風險調(diào)查風險調(diào)查是風險分析的基礎工作，風險調(diào)查的成果不僅是項目社會穩(wěn)定風險分析的重要組成部分，同時也是風險識別、風險估計、風險等級判斷和制定風險防范、化解措施的基礎。為了全面了解項目可能存在的社會穩(wěn)定風險，需要對項目沿線進行深入細致的社會調(diào)查研究。本報告根據(jù)項目影響區(qū)范圍，對所涉及地區(qū)的利益相關者進行了調(diào)查分析，充分聽取、全面收集群眾和各利益相關者的觀點和建議，了解其對項目建設運營的意見和態(tài)度。13.2.1調(diào)查對象凡項目涉及到利益相關者切身利益，容易引發(fā)社會穩(wěn)定風險的因素，都納入本項目社會穩(wěn)定風險調(diào)查范圍。根據(jù)工可階段的線位走向，本項目社會穩(wěn)定風險調(diào)查對象主要為丹江口沿線受項目影響的居民、企業(yè)和社會組織。經(jīng)分析，本項目調(diào)查對象主要包括：（1）項目場址周邊，受項目建設期、運營期環(huán)境影響范圍內(nèi)的群眾、企業(yè)和其他社會組織；（2）項目周邊敏感目標；（3）沿線鎮(zhèn)政府、村委會等各級政府部門；楚（4）項跡目所在地侍的大眾媒擺體以及網(wǎng)偽絡論壇。臭13.2咳.2調(diào)寫查的方式昂和方法些風險調(diào)查法的方式有企全面調(diào)查輔、抽樣調(diào)板查、個案盜調(diào)查和典航型調(diào)查。凳調(diào)查的方尾法主要包屋括觀察法鋸、訪談法俱、文獻法溉、問卷法蔬等。譯問卷法：漸調(diào)查者運夸用統(tǒng)一設必計的問卷梯向被選取素的調(diào)查對沿象了解情曲況或征詢扭意見的調(diào)穩(wěn)查方法。猴設計問卷捕應當圍繞孟調(diào)查主題逃設計；語巧句中所運排用的概念兄要明確、所具體；應鋒當杜絕造什成調(diào)查者狐與被調(diào)查匙對象之間階產(chǎn)生歧義董的概念；繡問卷語句隱要防止誘抓導性，對鉛于敏感性謎問題要講蹤究處理的預技巧。統(tǒng)訪談法：秒由訪談者脈根據(jù)調(diào)查選研究所確蔑定的要求疼與目的，朵按照訪談縮提綱或問鴿卷，通過微個別訪問慚或集體交讓談的方式驕，系統(tǒng)而夢有計劃地追收集資料蛋的一種調(diào)借查方法。法實地觀察蕩法：部在自然條振件下，觀雙察者帶有澇明確的目好的、有計缺劃地運用癢自己的感驚覺器官和類借助觀察滋工具，直渠接地、有迅針對性地腸收集資料方的調(diào)查研宣究方法。電文獻法：頑搜集和分百析研究各布種現(xiàn)存的漠有關文獻浴資料，從雞中選取信沃息，以達海到某種調(diào)艦查研究目雪的的方法值。文獻法表的基本步逝驟包括文差獻搜集、培摘錄信息附、文獻分忘析三個環(huán)握節(jié)。工根據(jù)《暫貌行辦法》壺的要求，局本次社會暴穩(wěn)定風險孤調(diào)查將采砌用問卷調(diào)鄙查、實地技走訪等形僅式。問卷壺調(diào)查主要瞞針對受影虹響區(qū)域內(nèi)也的民眾，跟征集不同湯社會特征花、不同利做益群體的狹意見和建州議。實地煉走訪主要憑對地方部容門和基層辰組織進行退走訪，收修集了解沿蠻線政府組凳織對本項贊目建設的顆態(tài)度和建鄙議。具體汁而言，主啞要包括：趁問卷調(diào)查業(yè)：梯通過項目清沿線村莊擇的村民或鳴沿線小區(qū)溪的物業(yè)向忌受影響民磨眾發(fā)調(diào)查繪表。喚單位走訪屋：禿對沿線受毀影響的基劇本政府組歉織進行調(diào)喊查，把握市其對項目掃建設的了吩解程度和手基本態(tài)度彼。羨13.2叛.3調(diào)疫查內(nèi)容螞（1）項匯目的合法患性調(diào)查凡2011愿年修訂的勸《潮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)傾調(diào)整指導差目錄擱》矛是由鼓勵味、滲限制腔、披淘汰三個茄目錄組成歡。在公路蘆及道路運吉輸章節(jié)中太明確指出鏈國省干線動改造升級翅、快速客韻貨運輸是傳屬于鼓勵跟類項目。陳本項目是偶國家重點疫鼓勵發(fā)展派的產(chǎn)業(yè)項初目，其建位設方案符把合交通部濤制訂的《丙公路、水散運交通產(chǎn)柿業(yè)政策實踩施辦法(荒試行)》弱產(chǎn)業(yè)政策菌要求。本脂項目屬于習國家重點頌扶持發(fā)展帖的交通基滲礎設施建稼設項目，萬依據(jù)《限階制用地項江目目錄（鬧2012拖年本）》匠和《禁止藍用地項目碑目錄（2牌012年形本）》，巡本項目用遵地不屬于使國家禁止痕或限制供寬地范疇，男符合國家突供地政策鄭。毛本項目是鴉十堰市礎“央十三五輔”蝦時期重點被建設項目礙，已列入木十堰市交睡通餓“壩十三五混”組規(guī)劃重點深項目庫。志（2）項眉目對自然請和社會環(huán)脾境影響調(diào)漠查濱①郵沿線自然某和社會環(huán)場境現(xiàn)狀調(diào)謀查飼本項目沿翅線地貌屬側(cè)廣義的秦伍嶺巴山，吃氣候?qū)賮喦鸁釒Ъ撅L踩氣候，具吳有光熱資惕源較豐富溜，降水充凡沛，氣候施復雜多樣曲的氣候特霧征。跳本項目路壯線主要經(jīng)迷過的區(qū)域微為十堰市作和丹江口毫市。其中墊，十堰市讓位于湖北肺省西北部廚，中國秦倆巴山區(qū)漢它水谷地，否與鄂、豫擴、陜、渝眠四省市交柿界。版圖房面積24叉000平忌方公里，肝十堰各縣楊市區(qū)現(xiàn)轄美133個罪街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽，其中1墊3個街道亞辦事處、柳59個鎮(zhèn)脫、36個款鄉(xiāng)、17搬個農(nóng)場辦追事處、5彩個開發(fā)區(qū)斑管委會、奉2個保護修區(qū)管理局激，并有群倍眾組織1秀966個桶，其中社勉區(qū)居委會附172個暑，村委會艙1794康個。20燒15年末綠市區(qū)總?cè)苏埧跒?3執(zhí)8萬人，緞完成袍地區(qū)生產(chǎn)松總值13纖00億元串；晨丹江口市賞位于架位于湖北碎省西北部彩、漢江中冶上游，素悄有覽“笨中國水都蘆”悔之稱，4滅個街道辦侄，12個爸鎮(zhèn)，1個價旅游經(jīng)濟慨特區(qū)，繡全區(qū)版圖麥面積31岡21平方繞公里包。201擺5年其人口揀總數(shù)為3洲9朗萬扣，完成溪地區(qū)生產(chǎn)嘩總值輔150.聞72脂億元言。揀②蔥對區(qū)域經(jīng)唐濟和交通蹤體系的影烘響調(diào)查泥本項目建祝成后對當?shù)艿乜傮w發(fā)膏展規(guī)劃、全經(jīng)濟發(fā)展廚、關聯(lián)行虛業(yè)發(fā)展等樹的影響主虹要表現(xiàn)在壘以下方面旗：忠有利于完姑善國家干京線通道，哨優(yōu)化湖北繭省高速公回路網(wǎng)絡結(jié)洋構(gòu)。繩本項目分諒別與福銀漫高速、滬慨陜高速相吳交，項目丸實施后，藏將有效增良加區(qū)域高劈速公路交戲通轉(zhuǎn)換能追力，對完賞善湖北省販高速公路風網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)框具有重要姜意義。粥有利于提臥升地區(qū)交狗通出行效徹率，加強泛十堰、襄辨陽、丹江不口及其北蜜部地區(qū)與盒淅川、西疏峽及其南努部區(qū)域之連間經(jīng)濟交訓流。利本項目建念成后將為族十堰、丹糊江口及其協(xié)東南地區(qū)就與淅川、觀西峽及其杜以南區(qū)域鳥的公路出闊行提供一配條快速通躲道，強化騎十堰和丹團江口西部殼鄉(xiāng)鎮(zhèn)與地犯區(qū)經(jīng)濟中已心之間的騾交通聯(lián)系濕，增進十棋堰與襄陽腦等周邊城木市經(jīng)濟交互流。同時音本項目的疼建設也能責進一步加蜘強十堰市范，包括丁貼家營、龍誼山、石鼓逮等丹江口嚇北部地區(qū)撇與淅川、姓西峽等地劍之間的公灶路出行聯(lián)好系，縮短睛相鄰城市出之間的時關空距離，森進一步完雙善了地區(qū)鑒的路網(wǎng)結(jié)例構(gòu)，有利摔于城市經(jīng)塞濟社會的恩快速發(fā)展譽。搬③會對區(qū)域社肯會及人文于環(huán)境的影線響調(diào)查異土地影響偉調(diào)查：牢就用地總犯量來看，前其占黃岡憲市土地總閥面積比例博微乎其微兼，因此宏棵觀上對土展地利用結(jié)米構(gòu)不會造句成直接影臣響。本項告目建設用起地從宏觀僚上不會對架沿線各地開的土地利袍用結(jié)構(gòu)和咐布局產(chǎn)生雙直接影響半。柳能源影響嫌調(diào)查：北項目組對萍沿線能源鉆供應情況顧進行了實半地調(diào)查，矮并與相關煎部門就能探源供應問朱題進行了釀座談。據(jù)懼調(diào)查了解扮，項目影撓響區(qū)內(nèi)能數(shù)源供應充擁足，運輸槳便利，可奶以滿足本躺項目建設胃所消耗能羽源的要求喝，同時本財項目的建鑰設也不會陽對當?shù)啬芄垂a(chǎn)啞生較大影行響。惹自然生態(tài)勢環(huán)境影響號調(diào)查：鄙本項目的垃建設對所帆在區(qū)域的絨自然生態(tài)坑、水、氣俱、聲和社鼻會環(huán)境都蕩會產(chǎn)生一攏定的影響項，但通過固采取適宜盲的措施，諷可使項目訪建設所帶礙來的不利撐影響降低統(tǒng)至可以接節(jié)受的水平臘。李非物質(zhì)性游文化影響思調(diào)查：狐本項目所奧在地區(qū)的吵居民基本堂為漢族，棟無特定的探宗教文化墾信仰，且醬本項目為浩地區(qū)重要淋的交通基痰礎設施，沖其建設不量會對所在配地文化、尤生活方式佳、宗教信忘仰、社會即習俗等非點物質(zhì)性因軌素產(chǎn)生影齊響。錘（3）利身益相關者潮調(diào)查攀利益群體缸是指受到刃項目影響若或者對項更目產(chǎn)生影忌響的個人聾或群體。肺利益群體律分析調(diào)查濕要深入細傘致的向利碌益相關者研了解情況久，對受項披目影響較摩大者、有米特殊困難絨的家庭重至點走訪，畜當面聽取博意見。本稈次調(diào)查對舒區(qū)域內(nèi)利撇益相關群蠶體的主要虹特征、背承景和同質(zhì)腥性等進行兇歸類，總而結(jié)各方對猾本項目建紅設的態(tài)度牧，如下表柏13-1岡所示：鉛表13-去1本融項目利益妹群體分析協(xié)調(diào)查表隸類型金利益群體碧對項目的璃興趣捆對項目態(tài)天度和侄要求劍直接利益傲群體播運輸專業(yè)溫戶驅(qū)項目的直斷接受床益者。交框通基礎設頓施的建設玉，形將很大程狀度降低運本輸成本，語縮短行程存時間。暮極力支持竄項目森建設，希累望項目盡竊快建成。勁商販撓項目的直存接受球益者。有拉利于沿線亮地區(qū)與其畢它地區(qū)的在經(jīng)濟交流桃，實現(xiàn)商抵品的快速零流通和交踐換，從而僚為腥沿線地區(qū)劇的商販提駐供了更為羨廣闊的機殃會。較極力支持忠項目奏建設，希章望項目建賴設增加商辨業(yè)機會。柏沿線村民深和居眨民鬧項目的直難接受軟影響者。徹項目可能禮征用其部濁分土地，共帶來征地她拆遷，對慌生產(chǎn)生活皮帶來不利慚影響。帽在得到適谷當?shù)臑a征地、拆脂遷補償費定用和較好緒安排的前赴提下，對磚項目持支虹持態(tài)度。愁要求項目泊建設盡量狂降低對他借們生產(chǎn)與助生活的影飯響。禮項目直接睡影響劉區(qū)內(nèi)的企默業(yè)男項目的直竟接受后益者。一毫方面交通土狀況的改默善可以降吼低物流成瓦本，另一曉方面當?shù)匕赝顿Y環(huán)境托也得到相屯應提升，掀有利于當亦地企業(yè)吸織引投資，鍬促進其又黎好又快的求發(fā)展。勺極力支持矛項目冒建設，希不望項目盡面快建成。救間接利益妙群體遮十堰市、姑丹江炭口市及各直鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府鄉(xiāng)項目建設綿有利的于改善沿速線地區(qū)投持資環(huán)境，稍政府的財叔政稅收將挎得到提高赴；項目實呈施也會促飼進沿線建貌設，加快盈城鎮(zhèn)化進拘程。拿極力支持城項目胖建設，要泡求項目如想期完成桑就業(yè)者康沿線地區(qū)俱投資橫項目的增母加，對勞皺動力的需屬求會大大梨增加，這象將增加沿正線地區(qū)就閃業(yè)機會。頭極力支持僅項目頁建設，希守望項目建喚設能帶來奸更多就業(yè)屬機會違（4）所擴在地政府工及基礎組賄織的態(tài)度折作為十堰病市交通佩“范十三五腿”兩規(guī)劃重點吳項目庫的托項目，本許項目建設宵得到了十胸堰市政府鞭的支持；瓦丹江口市俗政府對本壤項目建設扎高度重視姥，表示大詞力支持本棍項目建設陪；對沿線梢城鎮(zhèn)的調(diào)灣查中，各健級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政革府均表示限支持本項悲目的建設遙。海就本項目摩可能產(chǎn)生士的征地拆稍遷、環(huán)境撒保護等問磨題，基層占政府組織慢均表示將僚與建設單匠位協(xié)作，懂按照相關端政策法規(guī)停要求，公神平公正公驕開的處理鉗涉及到群概眾切身利琴益的問題憶。多數(shù)政沾府部門還征對可能產(chǎn)衡生的矛盾崗糾紛制定毀了緩解措拉施，并積咐極準備研撿究相關應矩急處理預會案。龍（5）公令眾參與分濾析和總結(jié)致在公眾參怕與調(diào)查過芬程中咨詢懷的主要對俊象包括：河沿線直接劑或間接受創(chuàng)影響的群黃眾，主要排是征地、餅拆遷、擬坡建公路兩煎側(cè)的居民哲以及其他橋一些未受浴項目直接帝影響的當淋地群眾。夾通過對受嚴影響群眾漆的調(diào)查，戒將本項目羊公眾參與首情況和相傾關意見總避結(jié)如下：稠①餃對本項目怕建設態(tài)度貫經(jīng)公眾參申與和項目臺組實地調(diào)顧查，絕大狂多數(shù)表示爭絕對贊成收或有條件相贊成，少針數(shù)持無所犁謂態(tài)度。差有條件贊租成的群眾揭主要基于層兩點考慮擇：修建本品項目需占課用耕地，桶居民普遍夠以種植業(yè)躺為主要生判活來源，鈔同時沿線咬居民對項勿目所造成炎的移民拆適遷也十分弟關切，存淺在一定的忽擔憂，被尊拆遷戶表啦示希望得椒到合理的槍補償；公迫路建設運目營會對生呀活環(huán)境產(chǎn)朝生噪聲、糖尾氣影響驢，在做好蟻綠化的條勢件下支持沙本項目。朋②腎對環(huán)境影妙響態(tài)度明大部分群拴眾認為公刮路施工期仔過程中，小揚塵和噪事聲是最大犧的環(huán)境污磨染，擔心勾施工后會單造成日常膏交通道路鵝的擁擠，投影響居民永出行；另麥外，施工辣期的安全熱問題、外覆來流動人伸口治安問悉題也是群鉗眾關心的朝問題。對歌于公路在層運營期的紐環(huán)境污染筆問題，群懼眾普遍認鳴為，噪聲士和汽車尾郊氣對沿線牙兩側(cè)近距敗離的居民論影響較大裳，希望在嫩建設運營稠過程中做出好綠化和撿降噪措施蘿。優(yōu)13.3該風險識登別煉在風險調(diào)統(tǒng)查的基礎教上，圍繞季本項目的蟻建設和運售行是否可純能使群眾饑的合法權(quán)阻益遭受侵隱害，全面居、動態(tài)、顯全程識別疑本項目建坑設運行可缺能誘發(fā)的注社會矛盾懼和社會穩(wěn)無定風險事態(tài)件，識別翁影響本項駛目總體目斧標順利實輔現(xiàn)的各種港社會穩(wěn)定預風險因素莊。本項目魔在建設、爽運營過程芝中引發(fā)社頌會穩(wěn)定風副險的因素浮眾多，但伙歸納起來牌主要有兩序類：項目漲工程風險孟因素和項溉目與社會藥的互適性搖風險因素堆。辛13.3劑.1項殲目工程風對險因素己項目工程嘆風險因素織主要從政獅策、規(guī)劃憶和審批程脖序，土地手房屋征收吊及補償，姜技術(shù)經(jīng)濟趁，環(huán)境影許響，項目瓜管理，安忍全和治安找等方面進懶行識別。勒（1）政簡策、規(guī)劃辦和審批程乏序方面將根據(jù)合法冤性的調(diào)查悶，本項目今是《產(chǎn)業(yè)扶結(jié)構(gòu)調(diào)整針指導目錄侄（201返1年版）乘》中國家煤重點鼓勵啦發(fā)展的產(chǎn)率業(yè)項目，芝其建設方張案符合交異通部制定趁的《公路剪、水運交撤通產(chǎn)業(yè)政周策實施辦現(xiàn)法(試行填)》產(chǎn)業(yè)死政策要求吊。同時，妨本項目用戚地不屬于畝國家禁止兔或限制供太地范疇，抵在相關政滴策上滿足杜要求。森就規(guī)劃方寒面而言，另本項目已念列入十堰倦市交通虹“天十三五涉”功規(guī)劃重點列項目庫，涂有著良好認的規(guī)劃依披據(jù)。在項莖目布線及壁現(xiàn)場踏勘同期間，通敲過與地方漁規(guī)劃部門街多次接觸押匯報，征蘿求意見，駱優(yōu)化完善扇方案，本沸項目線位燈方案符合勺城市總體質(zhì)規(guī)劃，對咸城市規(guī)劃香影響較小筋。本項目榴所需的審汗批手續(xù)和悅政府批文雨按照有關似規(guī)定和要退求積極辦勞理和推進戰(zhàn)。僻綜上所述味，本項目烘建設符合速國家法律箭、法規(guī)及叮相關政策暈的有關規(guī)疫定，有較圍好的規(guī)劃呀依據(jù)，相驢關手續(xù)和膚政府批文勺按照規(guī)定訓和要求積刻極推進。由（2）土洲地房屋征插收及補償緩方面曾①素征地影響童本項目沿妄線分布有榨一定數(shù)量沸的耕地，長主要以糧寄食和經(jīng)濟示農(nóng)作物種雷植為主。綿征地對以脊農(nóng)耕為主序要收入來批源的家庭候來說影響鍋是深遠的淺，意味著艷賴以生存賊的土地被虹征用將直須接導致這念些家庭失槽去了經(jīng)濟卵來源。所才以需要采絮取適當措瑞施幫助這翁些家庭恢丑復經(jīng)濟來診源，如，誕幫助其從墾第一產(chǎn)業(yè)菌的生產(chǎn)轉(zhuǎn)贈而從事第彩二、三產(chǎn)篩業(yè)。征地族過程中，溪應廣泛聽俱取被占用咐土地居民毯的想法和技問題，在宏政策允許蔥的范圍內(nèi)猴，采取切垃實措施協(xié)蜓助其解決肥問題，保濾證失去土掛地的家庭富收入不能梁低于原有蔥水平，否澆則將會帶哨來社會風尸險。艇根據(jù)本次鮮風險調(diào)查垮，沿線群逗眾普遍支妙持項目建極設，對工費程征地表惠示理解，火并愿意與械政府協(xié)商狠解決征地訪矛盾。但疑群眾也對竿征地工作憶的具體內(nèi)窯容，如補苗償標準、野征地后的障收入來源童等方面表陡示關心，者并對征地醋賠償方式濃表達了自龜己的期望徑，如若征竊地工作處擇理不當，桿也可能導竄致少數(shù)群爹眾的不合沈作、不理女解。游本項目占謠地的影響俊主要是征皺用耕地。傍根據(jù)《土征地管理法夢》的相關痛規(guī)定，非稍農(nóng)業(yè)建設新經(jīng)批準占它用耕地的俘，應按照夫“冊占一補一排”平的原則，駁必須補充葬質(zhì)量相當挑、數(shù)量相逼等的耕地遮。就具體聯(lián)個人的征腔地賠償而煤言，本項接目的建設楚單位將按燙照《省人躍民政府關分于公布湖乒北省征地什統(tǒng)一產(chǎn)值技標準和區(qū)現(xiàn)片綜合地撥價的通知難》中的精軟神，制訂妹補償標準禁，并按照兩《通知》僑中的相關座規(guī)定進行蛾項目征地樂的補償和腐安置工作墊。腎綜合而言孩，本項目柳征地方案鮮符合相關騙法律法規(guī)慧要求，方押案較為合記理。具體說實施過程頁中，應落扔實上述政植策法規(guī)精錯神，最大體程度滿足卡群眾要求狹，防止征哲地過程中旋發(fā)生群體圖性事件。耽②袍拆遷影響身拆遷直接酬涉及到居渾民的切身拔財產(chǎn)利益軍，在某種以程度上將喂打亂居民質(zhì)原有生活往環(huán)境和習過慣。拆遷先的核心問電題是移民扎問題，拆盾遷移民地碰區(qū)經(jīng)濟和長社會系統(tǒng)豬的破壞甚凱至解體，戰(zhàn)對移民生蠟活條件和辦生產(chǎn)方式私的改變會慶導致諸多回社會風險叮，包括：咐土地喪失揮；就業(yè)無謙保障；社鍵會關系的牲變更；原棚有公共資怠源權(quán)益的購流失等。霉拆遷移民青潛在的社喂會風險需箏要在項目李實施中采坐取相應的輸政策、經(jīng)月濟、社會頑措施進行寨有效規(guī)避辨，包括：京制定切實六可行的移斤民計劃（庫征地拆遷亡和移民安孝置方案等壟）、收入曲恢復計劃它、長期監(jiān)筋測和評估妖等。股從調(diào)查情仍況的反饋須來看，沿奶線群眾普潤遍支持項炎目建設，悶對工程拆膊遷表示理程解，并愿辣意配合政欺府完成拆律遷工作。灘但群眾也鄭對拆遷的場補償標準盆和形式、堆拆遷時限喉、拆遷合縣法性及文薯明拆遷情推況表示了尊極大關注兆，希望拆析遷過程能攜夠公平公鳴正公開，說做到和諧革、文明拆些遷。覺房屋的拆命遷將對居摸民造成一蕉定的影響錫，影響程夠度取決于知拆遷補償槳和再安置宜措施是否撥合理。建秋設單位按旨照《省人逗民政府關夾于公布湖豆北省征地厲統(tǒng)一產(chǎn)值胳標準和區(qū)濾片綜合地雖價的通知消》中的相跑關精神，黃給予拆遷拜戶經(jīng)濟補胳償和補助進費；對沿餃線大部分挺路段數(shù)量場零星的拆尊遷戶，當添地政府可眼以采取本當村內(nèi)就地后安置的方隸法，盡量荒利用村中疑原有宅基緒地、荒地策等，但安溝置地點的悅環(huán)境必須通優(yōu)于目前督環(huán)境，遠梅離公路或披其它污染璃源，避免司本項目的臥交通噪聲弱污染或其戚它污染源匙的污染，盟為拆遷戶寸提供良好弊的生活環(huán)哄境，也基躍本保持拆翻遷戶原來紡的生活、秩工作習慣綢、社會交兆往群體。職綜合而言羊，本項目股拆遷方案齊符合相關無法律法規(guī)丙要求，補萬償辦法有慌據(jù)可依。冷具體實施濱過程中，饞應落實相勞關政策法捉規(guī)精神，睬充分重視西拆遷群眾君的訴求，惹切實做到忍文明拆遷汪。濕（3）技環(huán)術(shù)經(jīng)濟方梢面奔就所在地絞區(qū)的自然波條件和地看形條件來扯看，沒有腸發(fā)現(xiàn)對項維目實施產(chǎn)纏生否決性宰影響的因如素。在項促目的實施晌過程中，常嚴格遵守態(tài)建設程序怨，做到先帆設計后施必工、先審葬批后實施估。遇到技餓術(shù)難點，犁面向社會隱進行技術(shù)孫咨詢；對拌可能出現(xiàn)迫的困難，煙制定應急鐮預案。拿本項目為載高速公路飽，設計施緞工技術(shù)均閣已成熟，菠周邊可供捧借鑒的工換程案例較牙多，整體允施工難度蠅較小。工肅程采用招秧投標形式選進行競選畢勘察設計血、施工單憐位，選擇餓符合資質(zhì)慕和有一定鼠實力者參春與競爭，假中標單位可負責工程法勘察設計互和施工、卸監(jiān)理的具授體實施和逼管理。同昨時，成立絹專門的施壘工安全管搬理機構(gòu)，豬制定施工追安全應急畜預案；強諷化施工安彎全專項施篩組審查，難督促施工鋪單位按批裳準的施工亞組織設計環(huán)、施工安茶全專項設芽計組織施接工等，均偽可有效降塔低風險發(fā)香生可能性既。么建議在工闖程實施階膛段，制定臂詳細的各寫施工階段濾的施工組粉織計劃，順按程序?qū)徍啦?、報批?qū)，督促施微工單位嚴肉格按批準勾的施工組肯織計劃進刻行施工。幣一方面選腰擇適當建少設時間，菌有效控制原施工總工舍期，減少御項目建設浴的擾民時娛間；另一電方面，嚴啦禁違反施龍工正常程被序搶工期大、趕工期怒，避免其績他風險的嶄發(fā)生。持綜合而言捧，本項目蘭技術(shù)標準趁較為合理漫，施工運瀉營安全風紹險可能性們較低，工婆程建設工脂期科學合固理，項目共在工程技盒術(shù)方面的甩風險較低皇。帽（4）環(huán)拳境影響方愁面證項目施工社期間，公蘆路施工期坦堆放石灰渴、砂、石榴料場、瀝腳青、水泥老混合料和鹿瀝青混合陪料拌合場濱產(chǎn)生大量俯粉塵、煙避霧、灰粉額等，對大麻氣環(huán)境產(chǎn)峽生污染；忙公路施工要期各種施弓工機械具麥有高噪聲集、無規(guī)則普的特點，覺對周圍環(huán)橫境影響較獸大，施工傾期噪音可伸能超標；酒施工期間性，施工營洪地生活污嫁水和施工顏場地沖洗貸砂石材料罪的廢水均銳會對周圍削水體造成累影響；項們目在運營眠期間，會名對在沿線豐地區(qū)排放逃一定的汽躬車尾氣，荒產(chǎn)生噪聲番污染，對冒周邊居民亮的日常生幣活造成一革定的影響咽。數(shù)根據(jù)本次愧社會風險旋調(diào)查，大聲部分受訪粱者認為，邪若提高管伐理部門響筑應速度，基加快問題賞解決速度摧，以及加鑒強前期管湊理，制定源應急預案植，做好防景治措施將扒會大大降免低本項目望施工與運歌營帶來的蜜環(huán)境問題蛛。嫩綜上分析綿，盡管本巨項目施工像、運營期央會產(chǎn)生一湯定的環(huán)境旗破壞風險誠，但引發(fā)模相關群眾得不理解的冊風險發(fā)生徹概率較低女，尤其是濟采取一定園措施后，偏各類環(huán)境屆風險不會棵對項目產(chǎn)碼生否決性鍛影響，從完環(huán)保角度量來看，本杏項目建設未是可控的跪。彈（5）項摔目管理方駝面好項目管理召是在有限目的資源約接束下，運符用系統(tǒng)的巾觀點、方丘法和理論樣，對項目夕涉及的全攤部工作進填行有效地豎管理。具少體而言，穗工程項目稅管理在項浙目決策階幅段，主要鋤進行可行霞性研究和宜分析、項雙目策劃等說；在工程展項目實施兵階段，主被要開展招歲標代理、紗設計管理圣、采購管持理、施工鄙管理和試散運行（竣畏工驗收）敘等，對工摸程項目的擊質(zhì)量、安譽全、進度標、費用、柔合同、信與息等進行定管理和控梅制。婦本項目技堡術(shù)標準高轟、施工期柔較長，需慶建立完善辯的工程建駝設管理制張度。本項廳目在勘察摸、設計、蒸施工、監(jiān)磁理及材料躬采購等招岡標范圍內(nèi)儲全部進行占招投標，仔做到黑“謎公開、公階平、公正參”床，在設計梢和實施過購程中，按繩照《建設授工程項目印管理規(guī)范錯》進一步蓮加強和完潛善管理制滲度建設，幻其在項目唐管理方面挎的風險是攻可控、可呆化解的。用綜上分析合，本項目側(cè)按照相關朱政策規(guī)范沿進行管理裙制度的完粱善，其項蓋目管理方行面的風險神較小。剩（6）安腹全與治安拳方面滾本項目建己設周期較屯長，施工鋸人員較多帥，流動性遣較大。施刃工期內(nèi)流纖動人口主食要包括工圣地的外來拼施工人員畝。由于建譜設階段外糧來務工人媽員較多，停管理不善牌很容易與決當?shù)厝罕姽庐a(chǎn)生沖突鞏，引起刑井事、治安飯、糾紛等饅問題，造跡成群體性恐事件。巖工地管理疤部門及人頸員應加強南治安綜合裁治理，防侄范治安、蔑刑事事件骨的發(fā)生；械主抓地方湊關系管理亡，配合當愛地執(zhí)法民腥政部門，賓積極與施體工當?shù)厝死裁窀愫藐P協(xié)系，處理溜施工中的口誤會支出恢，保持融墊洽和諧的豬施工關系習。項目施狗工單位按塊照當?shù)毓ぶ蕹淌┕ち鳛I動人口管氏理辦法等暮相關文件鴿加強對流攻動人口的稿管理，可壩有效降低魯項目施工胡對當?shù)貛鼇淼陌踩m隱患，降調(diào)低治安維串穩(wěn)風險。促同時，注貍重施工人堤員的穩(wěn)定琴。施工中煉較易出現(xiàn)百的問題，姓如拖欠農(nóng)巨民工工資炭、施工人撤員安全健速康無保障瘦等，為消敞除這些問卷題，工程墨實施中應津開辟農(nóng)民轟工工資專意項資金，胃加強施工核安全管理先和教育，孔同時項目貼建設中還晴應重視施祥工人員的唉身心健康正，保證施洪工人員的險生命財產(chǎn)欲安全，維竭持良好的藏工程秩序數(shù)。蝦綜合而言封，項目施滔工過程中覺在加強流陵動人口管前理和地方渣治安維護扭的同時，尺重視施工農(nóng)人員的安多全穩(wěn)定，挨項目的安壯全和治安左風險是可院以有效預退防和控制知的。振13.3幼.2項蜓目與社會榜互適性風孟險因素鹿項目與當運地社會環(huán)棵境的互適鎮(zhèn)性主要表肌現(xiàn)為項目禽對當?shù)厣缰?jīng)濟發(fā)午展，如宏惑觀的地區(qū)繞經(jīng)濟和微鼓觀的沿線藝群眾就業(yè)慎、生活等東方面的影膏響，以及蘭當?shù)卣┖屠嫦嗪店P者對本瞧項目的態(tài)劑度和意見箭。詳（1）地禍區(qū)經(jīng)濟發(fā)唯展的影響木本項目是勵區(qū)域公路哲網(wǎng)的重要互組成部分參，對于完班善區(qū)域路站網(wǎng)結(jié)構(gòu)有別著較強意溫義。本項縫目建設有衛(wèi)助于優(yōu)化蹤十堰市的針路網(wǎng)結(jié)構(gòu)流，增強十餅堰、丹江槐口市城市密經(jīng)濟輻射奴范圍，同陵時也能改鋒善沿線地抽區(qū)，尤其燃是項目沿但線鄉(xiāng)鎮(zhèn)的左內(nèi)外出行計環(huán)境，帶端動地區(qū)經(jīng)叫濟發(fā)展。喬因此，本根項目的建喊設將對地所區(qū)經(jīng)濟發(fā)尊展產(chǎn)生正攝面影響，述有效推動丹十堰、丹梢江口市的逆社會進步看和經(jīng)濟發(fā)程展。旬（2）就艷業(yè)影響須本項目帶瘋來最直接饒的社會經(jīng)林濟效益就僵是項目施盼工或運營篩階段帶來新的就業(yè)機兄會。該項店目創(chuàng)造的次就業(yè)機會讀主要分為章兩種：直戚接就業(yè)機梁會和間接播就業(yè)機會魚。直接就密業(yè)機會是蔬指項目施崇工和運營譽直接雇傭兩工人；非族直接就業(yè)趨機會包括巷向新建公贏路提供貨交物或服務元的工作。鍵施工期間蝕的直接工胖作機會：竄本項目是扒大型的基界礎設施建織設項目，吼建設周期薪較長，對款于設計單外位和施工驢單位，都漿是一個巨喊大的市場貌。根據(jù)工扯程設計，罪工程建設餡期內(nèi)將會扮產(chǎn)生巨大針的用工需圣求量。部五分施工需啄要有建設違經(jīng)驗的熟床練工人和螞一般熟練胳工人，這引部分人員碧由承包商社提供。但餡是還有相焦當數(shù)量的夢非熟練工禁人可以從葉當?shù)剞r(nóng)戶蝶中雇傭。妙施工就業(yè)火帶來的另也一個效益歌就是給工婆人提供了怖鍛煉機會斑，工人可遮以從公路燭建設中獲漿得工作經(jīng)禍驗和技能踢，為尋求井別的施工順工作奠定?；A。尖施工期間諷的間接工盛作機會：型施工期間澤，需要大網(wǎng)量的勞動般力、設備悟和材料，勢將給沿線熟各地的建偷筑業(yè)、建命材工業(yè)、花商業(yè)帶來閑發(fā)展的機友遇，給沿儀線居民提負供大量的沙就業(yè)機會聾。除了就種業(yè)機會外診，出售物望資及向施劫工工地供挎應食物和國其它生活飲必需品（拌如辦公用躺品、日用哥品、出租脫房屋、通握信設備等輛）所得的奧效益也較眨為可觀。隊同時，通浮過公路的頓運營，改止善了投資蓋環(huán)境，能酷夠更多地槐吸引外資負，創(chuàng)造更杰多的就業(yè)膀機會。在炕本次風險銳調(diào)查過程燃中，可以型深切感受呀到當?shù)厝簳员妼穽{建設的熱誠情，絕大被部分群眾葵對于項目葛建設在就演業(yè)方面的題有益影響杏都有比較恰明確的認涌識，認為踢本項目建忠設和運營削期內(nèi)會為膝沿線地區(qū)航提供更多肉的就業(yè)機踏會，對建哀設項目表紹示贊同和競歡迎。側(cè)綜上，通培過對項目匙建設、運儀行對周邊限居民、特書定人群等孟的就業(yè)影碗響分析，稀只要采取示合理的措耐施就可以開避免或減取少風險發(fā)闖生。閑（3）群揪眾生活出腦行影響玻本項目雖堤然項目施刪工不會造決成交通擁烤堵，但在幻建設過程兵中仍不可文避免地要攔臨時占用棟部分道路吊，對居民杜短期出行跑造成一定酒影響，對芽當?shù)厣鐣H環(huán)境有一金定程度的酸分割影響么。施工車欣輛不可避確免要占用建一部分既飄有道路資羞源，對道繭路會產(chǎn)生較一些破壞罪，且對社層會車輛的脊正常通行敘產(chǎn)生一定歌的影響，手對老百姓便的生產(chǎn)生詞活帶來一爹些不便。梳這些民眾滲短期出行吸的不便應洽得到妥善耀解決，防底止引發(fā)群穿體性事件距。春由于本項越目對當?shù)匦Τ鲂械牟淮骼绊懛度袊^小，謊當?shù)厣鐣麠l件和社若會環(huán)境對場項目的適次應性和可蔥接受程度鎖較高?？灰虼?，從榮建設期交裳通不便影早響來講，脹項目建設侍是可控的蝕。腰（4）地皂方政府和保群眾對項贈目建設的臨態(tài)度層根據(jù)本次憤社會風險怕調(diào)查，沿互線地區(qū)居歸民對建設殲本項目表譯示支持和升有條件支耳持的占到開100%勾，這說明叉被調(diào)查者屢認可本項禽目建成后藍對改善地樹區(qū)交通、揉促進當?shù)嘏摻?jīng)濟發(fā)展口的作用，卵對項目的繳建設表示闖了高度的供支持。從肚民意上看撐，本項目牌的建設是仇民心所向桃，受百姓次支持程度咸很高。粉同時，基熱層組織走忍訪調(diào)查結(jié)竄果顯示，忠受訪單位丸對建設項品目表示非忌常支持占吊到了10密0%，說靜明了本項港目得到當糟地政府各呢職能部門零和基層組斷織的全力推支持，對倆項目前景讓表示了高已度的認可歪。擾13.4蟻風險估臣計汽13.4至.1風林險估計的零指標體系江根據(jù)《評搬估暫行辦威法》的宏糠觀要求，悠對相關學們者的研究樸成果進行濾總結(jié)，分估別從單因施素風險和矮項目整體派風險兩個搞層面提出慕切實、合望理的評價帽標準。雕（1）單谷因素風險尖評價標準撿風險評價臨主要考慮爐風險事件昆發(fā)生的可晌能性與事古件影響程牢度兩個方島面，因此燈需要從這樣兩個方面逗進行分析悼，最終給蘇出風險評遼價的等級護。本次分落析中，風身險概率劃均分為很高文、較高、歌中等、較吧低、很低壘五個等級真，風險影晃響也劃分軟為嚴重影愛響、較大新影響、中渾等影響、苗較小影響浩和可忽略伯影響五個讓級別，具軍體參考標償準見表1芹3-2和堡表13-章3所示。講表13-蘇2卵單因素慚風險概率斜評判參考叉標準鵲等級繪定量評判痕標準筋定性評判究標準穩(wěn)表示銳很高嶄81%～煙10跪0%匆?guī)缀醮_定吊S數(shù)較高勤61%～觸80興%尊很有可能惕發(fā)生私H闊中等鈴41%～誦60址%拜有可能發(fā)勢生猛M東較低摟21%～服40顧%奧發(fā)生的可簽能性損很小阻L濤很低打0%～2晚0%磁發(fā)生的可畢能性沃很小，幾念乎不可能慌N泊表13-幼3剪單因素信風險影響與評判參考偏標準迅等級王定量評判顆標準賭影響程度船表示祝嚴重填81%～刺10飄0%技在全省或死更大跪范圍內(nèi)造鋼成一定負址面影響（騙社會穩(wěn)定兄、幅形象等方醫(yī)面），需揚要通過長綱時間努力愈才能消除走，跟且付出巨昂大代價披S礎較大紫61%～汗80津%站在省內(nèi)造煉成一山定影響（培社會穩(wěn)定際、控形象等方尚面），需的要通過較纏長時間才矛能消除，客并需付出圖較大代價乏H需中等罷41%～千60壩%毯在當?shù)卦旃鞒梢话味ㄓ绊懀ǖ缴鐣€(wěn)定眼、憂形象等方羽面），需真要通過一闊定時間才晉能消除，臥并需付出怪一定代價畏M壓較小退21%～塔40川%矛在當?shù)卦焓莩梢粧於ㄓ绊懀ㄌ呱鐣€(wěn)定怨、妖形象等方績面），但筒可在短期鈔內(nèi)消除占L拍可忽略城0%～2埋0%沖在當?shù)卦煦暢珊苜I小影響，顆可自行消踢除陣N棄按不同風劉險因省素影響程乞度和風險獵因素發(fā)生寫可能性，皇綜合分析配后的風險瓦因素的風撕險等級可陸分為重大訪風險、較杜大風險、懶一般風險奴、異較小風險翻、支微小風險猾五個等級園，心各風險等背級的含義陷和量化指庭標參照表撓13-4鉤。孕風險影響較程度、風踢險發(fā)生可移能性、風月險等級三代者之間關鄰系如下圖唉13-1灘所示。揮表13-唐4險單因素辨風險等級無評判參考談標準唉風險等級棵定量評判僵標準紅發(fā)生的可裝能性刺和后果不表示貝重大風險運65%～香10粱0%劣可能性大念，社滾會影響和即損失大，郵影響和損鄭失不可接駐受，必須修采取積極照有效的防疤范化解措照施韻S耍較大風險有37%～潛64揚%?？赡苄暂^常大，?；蛏鐣胺蓓懞蛽p失稀較大，影暴響和損失宿是可以接賄受的，需楚采取一定岸的防范化靜解措施瘦H閃一般風險濟17%～需36賤%迎可能性不刷大，影或社會影疤響和損失閥不大，一嫩般不影響梯項目的可喝行性，應媽采取一定障的防范化城解措施筐M威較小風險擔5%～1去6%舅仁陷幼本鵲攻柄L需微小風險銀0%～4略%砌可能性很宗小，陣且社會影奉響和損失魄很小，對貓項目影響誓很小鉗N曉圖13-桿1閑風險概潔率－影響樹矩陣示意盟圖衣（2）整胃體風存險評價標維準污根據(jù)《評竿估暫倉行辦法》終，隆重大固定川資產(chǎn)投資叢項目社會知穩(wěn)定風險掩評價等級半分為三級惑：高風險東、使中風險和愿低風險，初相應給出顆了風險等情級的定性冒描述。厲高風險：墻大部輔分群眾對聞項目有意否見、反應滲特別強烈虜，顯可能引發(fā)屢大規(guī)模群坊體性事件朋。岸中風險：鍵部分退群眾對項伸目有意見亂、算反應強烈扎，標可能引發(fā)腸矛盾沖突態(tài)。闖低風險：騙多數(shù)援群眾理解繭支持但少朝部分人對申項目有意墨見，通過革有效工作設可防范和撐化解矛盾診。累項目整體梢風險旱估計，應愈運用適當以的方法，貌綜合各單術(shù)因素風險柏對擬建項被目整體的飼風險影響專，酒將項目整迎體風險估代計結(jié)果與魯風險評判租標準進行促對比，確旬定風險等俊級。本次號分析將本古著摧“沸就高彈不就低梨”向、展“郊疊加累積心”負的原則，廟根據(jù)單因干素風險等枝級綜合確我定本項目液社會穩(wěn)定換風險等級漢。榆13.4釘.2礎單因素博風險估計秒項目工程砍風險蓄估計。本逼項目工程鞏風險因素納主要涉及串到政策、怎規(guī)劃和審尿批程序，羽土地房屋笛征收及補獎償，技術(shù)魯經(jīng)濟，環(huán)寧境影響，清項目管理招，曬安全和治逃安等方面工的12種籃風險因素掉。辨根據(jù)前面浸對各風險慘因素的分選析論述，掀對影響本桑項目工程含風險的單稈風險因素崖的性質(zhì)特眾征、未來說變化趨勢萄及可能造蟻成的影響棋后果進行航分析，如僻下表13然-5所示佩。輛表13-深5順項目工屢程方面單蘋因素風險旬分析表故風險因素壘風險概率蜘影響程度全風險等級幫定性評價棗政策、規(guī)愉劃符摩合性風險遞0.06取0.71蠢0.04堵26雪微小風險秀審批程序念完整亮性風險軋0.11屯0.68足0.07牧48竿較小風險薦征地拆遷娃風險序0.54斥0.77車0.41壁58敞較大風險芽安全和治競安風破險藍0.32輪0.46稱0.14塌72頸較小風險槳資金籌措蘿和保究障風險則0.34灣0.38麗0.12副92芒較小風險累工程技術(shù)步風險廣0.21店0.52劇0.10態(tài)92勵較小風險倉工程安全似風險赤0.24遼0.58議0.13滔92競較小風險茫工期延誤平風險精0.13今0.33千0.04懼29半微小風險遞經(jīng)濟效益艇風險隔0.33灘0.36僻0.11徐88念較小風險攻項目管理底風險潑0.32喊0.41擁0.13抹12片較小風險劈環(huán)境破壞乳風險衰0.39挖0.32爐0.12愿48予較小風險剪應急預案厭完備稍性風險甜0.34澇0.25債0.08燭5妄較小風險倘項目與社假會互田適性風險般估計。項肆目與社會億互適性風傳險因素主瓶要包括：勉社會經(jīng)濟鈔發(fā)展需求論風險，提腥高沿線就眼業(yè)風險，驕群眾生活牧阻隔風險馬，蜂公眾支持沸風險，政毅府及基層焰組織支持壯風險。根浴據(jù)對項目桑的互適性鋸風險的分脊析論述，芽本項目社零會互適性獻風險因素狀的性質(zhì)特縫征、未來裂變化趨勢六及可能造熊成的影響惜后果分析紀情況如下受表13-寬6所示。按表13-薪6框項目與獅社會互適嶼性方面單裁因素風險越分析表壩風險因素殖風險概率撞影響程度嚴風險等級云定性評價后社會經(jīng)濟孔發(fā)展視需求風險選0.08停0.69搏0.05距52提較小風險環(huán)提高沿線鑄就業(yè)焰風險檔0.16棕0.53萌0.08蚊48咱較小風險普群眾生活黨阻隔遲風險恩0.22化0.45度0.09凡9寧較小風險融公眾支持宅風險環(huán)0.13趨0.74干0.09抄62射較小風險健政府及基君層組禾織支持風緩險垃0.04鑄0.65彩0.02光6擾微小風險爛將上述項門目工遷程風險和庭社會互適箏性風險因晉素進行匯志總，見下繞表13-告7。爪表13-羞7弓主要風離險因素及釋其風險程析度匯總表陡序號究風險因素雕風險概率坡影響程度妹風險等級臣1穩(wěn)政策、規(guī)公劃符感合性風險聾很低慕較大安微小風險幼2泊審批程序激完整般性風險宣很低允較大忌較小風險滲3叫征地拆遷飽風險娃中等道較大閉較大風險耐4辯安全和治鈔安風復險購較低絹中等乓較小風險鄙5慚資金籌措勾和保值障風險比較低講較小絹較小風險孔6余工程技術(shù)禮風險窗較低將中等另較小風險駛7磚工程安全館風險表較低扯中等棵較小風險淹8衡工期延誤竄風險儲很低耍較小率較小風險吃9箭經(jīng)濟效益吐風險衰較低征較小功較小風險繞10彈項目管理夫風險抹較低俘中等捐較小風險杏11叔環(huán)境破壞貨風險受較低助較小唐較小風險共12混應急預案手完備縣性風險悼較低麻較小互較小風險創(chuàng)13腐社會經(jīng)濟惡發(fā)展塔需求風險表很低意中等踐較小風險樣14從提高沿線稠就業(yè)凡風險移很低屈中等猜較小風險奸15擇群眾生活秋阻隔辛風險發(fā)較低杠中等微較小風險史16駐公眾支持慌風險鳴很低慮較大松較小風險菊17店政府及基炒層組雪織支持風抖險蘆很低哭較大麥微小風險貍13.4凈.3忌項目整蒙體風險評文估思本項目社劣會穩(wěn)看定風險中翼單因素風展險最大的造兩項為征祥地拆遷風嚇險和環(huán)境妖破壞風險愿，倉風險等級社均為一般滔風險，其集余風險為隊較小風險泡或微小風岡險。需要瞎采取一定蛛的風險防丸范措施來側(cè)進一步降幕低整體社眼會風險。啦13.5擋風幅險防范和將化解措施形13.5沈.1偷項目工盤程風險防嘴范措施州（1）政享策、清規(guī)劃和審或批程序方關面枯加強法律鎮(zhèn)意識，嘉依法依律慶辦事。躍從出項目立項菊到項目實炸施的每一或個環(huán)節(jié)都掠應該重視予合法性的串把控、把易關，尤其違是征地、藍拆遷等環(huán)所節(jié)必須要絡符合其法貞律規(guī)定，沾做到有法腦可依。進吩一步加強貧內(nèi)部管理漠，枕從內(nèi)部提用高人員的破管理水平迷和法律意春識，做到圈項目的各霉個環(huán)節(jié)都液與法律規(guī)咳定不沖突蓄，辜依法辦事技。腐注重程序葡管理，秩完善審批使手續(xù)。廢項源目合規(guī)性懲及手續(xù)的詢完備性是貌項目合法演性的重要姐方面，對榨項目建設辭實施至關學重要。因淋此，在項闖目進行過稱程中，不以僅要提高隸管理人員乘的法律意屆識，還要士讓管理人招員清楚項義目建設程產(chǎn)序，嚴格陰按照基本惹建設程序熱辦事。對氣于必要的枝項目手續(xù)腔要先完備衰后施工，乘盡量避免緣手續(xù)的滯飲后。加強葉手續(xù)及程越序管理，宅明確責任淹人，提高膽責任感，稍減少風險普發(fā)生。蛛強化職能遣部門屠間的溝通倒，泄保持與城愁鎮(zhèn)規(guī)劃協(xié)麥調(diào)一致。械項目路線摩走向需要蓄與沿線城松鎮(zhèn)的發(fā)展株規(guī)劃保持逝協(xié)調(diào)，避堆免由于項叼目的建設奸而限制城沾鎮(zhèn)未來的胡發(fā)展。建逢設和設計塑單位應積躁極與相關勉規(guī)劃部門茅溝通，協(xié)圣調(diào)路線方矩案與城市丈規(guī)劃的關獻系，保證陜路線走向癥的合理性盆。去（2）土誦地房閘屋征收及鋒補償方面御處事公平久公正抖公開，加葛強與民溝車通協(xié)調(diào)，僑制定合理爆可行征地寫拆遷方案季。凡根據(jù)公眾叼參與問卷刊調(diào)查，近奪九成的被圓調(diào)查者對敲工程建設挨征地、拆難遷、補償握和再安置套政策不了蔥解；絕大累多數(shù)受訪騰者期望公熟平、公正哪、公開的禾制定補償卻方式及標怎準。在項肺目實施過央程中，信倆息公開和守宣傳引導唱對于項目柄的順利實固施有著至睛關重要的黨作用，必贊須提前進孝行。對于熊征地拆遷覺問題更應右提前與直赴接利益方匹進行協(xié)商遇，積極聽移取民眾意筒見，加強俯溝通，盡亡量避免矛冒盾的出現(xiàn)努。對于與潔民眾利益愿密切相關偵的問題應申首先公開愛征集意見萄，提前公缺布處理或防緩解措施耀，拉長風餐險適應期模。諸（3）技徐術(shù)經(jīng)含濟方面可推動各項瞎專題低研究，把駁控沿線整盡體條件。圣各專題的昏研究能全邀面反應地耳區(qū)地質(zhì)、亦環(huán)境、文徐物等方面飾的情況，殼為項目的返路線選擇被和工程建凈設提供有憲力支撐。企因此，前撤期研究階災段，積極減推動本項成目各項專道題研究，桿既是工可彩研究的規(guī)店范性要求帝，丘也是規(guī)避護可行性風少險的重要餡保障。撲組織委托照優(yōu)秀潮設計施工寶單位，重如視工程質(zhì)河量和安全戚。園選擇口碑疊良好的設險計施工單什位將有效杠保證項目從施工安全姨，同時進碼一步建立脾健全施工豆安全管理蒙機制，如妹強化施工堂安全專項偵審查、督材促施工單次位按批準鼓的施工組槍織設計、粒檢查施工史人員身體褲健康情況昆等，可有競效降低施僅工安全風鼻險，維護遷施工人員城安全。鄉(xiāng)（4）環(huán)成境影牢響方面在監(jiān)測施工扯期環(huán)塑境質(zhì)量，屋實時處理位各類環(huán)保潔問題。事施感工期間，袋項目對生夕態(tài)、水體站、義噪音、大姻氣方面均肝有可能產(chǎn)壯生一定影統(tǒng)響。在生供態(tài)保護方瘋面，需采辜取防治措析施、恢復康措施及管淚理措施，泰降低對周號邊生態(tài)環(huán)似境的破壞阻；聲環(huán)境籌方面，盡嗽量采用低宣噪音機械桑，早在敏感點尼附近路段廊嚴禁高噪看聲施工機催械夜間（蜘22:0店0-次日哀6:00秤）掛施工，晝平間施工進茅行良好的掘施工管理探，恩封閉施工痰場界；大籍氣環(huán)境方喜面，施工訂便道、粉咱狀建材堆問場采取抑脾塵措施，仍合理選址濾瀝青攪拌耳站等。豪（5）項向目管席理方面州加強各項筆制度仆建設，把具控項目運獲行狀態(tài)。娘加強項目墨管理制度在建設，如點工程項目售征地管理端制度、拆值遷管理制婆度、被征曾地拆遷居吐民安置制他度、排污燙管理制度望等。重大眠工程項目序管理制度老越完善，親越有利于象防范和化菠解社會穩(wěn)愁定風險，有反之就會察引發(fā)社會須穩(wěn)定風險理。處（6）安島全和肯治安方面違重視人員搬流動怎管理，維昆護地方治拐安穩(wěn)定。災施工期間貧，腳施工單位郊應按照當婚地建筑施辭工流動人寺口管理辦扶法等相關督文件加強罵對流動人膨口的管理注。帝用工前必縣需查驗流斬動人口的奏身份證，布外出打工杜證明，計睜生證等證運件，對證床件不齊全崗的不予雇短用。為便盞于對施工信人員進行小管理，控煮制其不良杯行為，用加工單位還酒應針對文爛化素質(zhì)低孩、役法制觀念神單薄、行祝為不規(guī)范厚及自我保拾護能力差輔等狀況，餅通過多種殃渠道加強擊對民工的沫思想道德創(chuàng)、愚法制及從哭業(yè)安全技役能教育。玻同時，積躲極加強施寺工人員的弟相對穩(wěn)定獻，膚成立農(nóng)民僅工工資專健項基金，碑保證其工寒資足額按嫂時的發(fā)放創(chuàng)。岡13.5款.2練項目與糾社會互適棚性風險防危范措施飄大力進行宜宣傳翠和教育，旅預防風險儀發(fā)生。共項絞目互適性位風險的發(fā)概生，主要依源于公眾找的支持。塌根據(jù)對沿蝶線居民的墨問卷調(diào)查屈，富受訪者對汁于本項目郵的支持度催很高。建抄議目前進灘一步加強葵宣傳，特氏別是在動捐工前，通塘過電視、云網(wǎng)絡、報際紙等宣傳孕途徑，使億民眾更加爹了解項目間建設的必維要性，進攜一步提高共項目的支遭持率，降末低風險。奧科學作業(yè)善，以狼人為本。膠項目建設拒應遵循以遮人為本、沖科學實施孩的原則。液在項目的綿開始階段障就應本著退和諧、互虧適互利的合原則進行墨，唐從源頭管那理開始，賓步步深入羊，蘆扎根民心趕。鄰在保證項姐目實施的鋤前提下，榨尊重民意促，社盡量減少糠沿線居民肝的損失，敏一切以人喜為本，增畏強項目與考社會的互近適性程度史。聯(lián)結(jié)合風險情識別激和風險估嫁計的評價塑結(jié)論，優(yōu)鐮化和完善警風險防范幫、載化解措施社，果進一步明窄確責任主潮體，編制丟了風險防鞏范、化解直措施匯總揪表，見表搭13-8蕉。山表13-捕8捉項目風身險防范、慕化解措施翻匯總表遲序號雕發(fā)生階段禾風險因素虛主要防范錄、化撓解措施瞧責任主體抖協(xié)助單位選1附?jīng)Q策階段摧政策、規(guī)奧劃符誰合性風險漿嚴格按照定發(fā)展客規(guī)劃、產(chǎn)箱業(yè)政策、管法律要求鬼業(yè)主單位尖政府部門生2貌決策階段悠審批程序捉完整因性風險綱嚴格遵照敗前期它審批、決柔策程序嘩業(yè)主單位遞政府部門賤3循實施階段煌征地拆遷音風險炸嚴格執(zhí)行萍征地催拆遷相關淺政策和法際規(guī)粱政府部門蒸業(yè)主單位歐4樸實施階段孤安全和治董安風萄險乒做好事前伸管控，款嚴格執(zhí)法霞地方政府頸業(yè)主單位臉5欄準備階段糞資金籌措使和?？刚巷L險截制定資金臭籌措致可行性方樓案和充分得資金保障將措施久政府部門浴業(yè)主單位問6籍準備階段尤工程技術(shù)昏風險融制定精細譜化、煉可行的工軌程設計方悔案步業(yè)主單位劫政府部門桂7罩實施\運馬營厭工程安全寨風險隆制定可行腰的施復工組織方年案，嚴格漢施工安全畫管理呢業(yè)主單位券政府部門叛8眨實施階段向工期延誤微風險冒嚴格按照杯施工聰程序施工冷，膏加強施工闊進度管理勉業(yè)主單位落政府部門內(nèi)9章全過程飛經(jīng)濟效益晌風險痰制定精準拋投資謀方案，嚴集格控制建查設成本裂業(yè)主單位稍政府部門衰10棋全過程禿項目管理湊風險綠完善項目餅管理婚的各項制度度弦業(yè)主單位座政府部門穗11污實施\運俊營幟環(huán)境破壞聽風險靠做好事前仁管控，召嚴格執(zhí)法狀政府部門郵業(yè)主單位扁12委全過程啊應急預案句完備件性風險師提前制定下應急厲預案，提午高風險事匠件處理反俊應速度勝地方政府盜業(yè)主單位窄13釘決策階段預社會經(jīng)濟匆發(fā)展受需求風險御嚴格執(zhí)行字發(fā)展維規(guī)劃唯業(yè)主單位叼地方政府尖14杏實施\運公營令提高沿線提就業(yè)學風險債增加對沿但線勞犁動力的用睜工傾斜憲業(yè)主單位徹地方政府佛15倦實施階段之群眾生活酒阻隔高風險菌制定便民虹施工徒方案詳?shù)胤秸畯蜆I(yè)主單位雖16越?jīng)Q策階段瓣公眾支持差風險子加大宣傳辯力度幟地方政府陽業(yè)主單位四17限決策階段月政府及基女層組弟織支持風渴險禾加大宣傳佳力度制地方政府翠業(yè)主單位筑13.6做風薯險等級候13.6薦.1曬落實防名范措施后汽單因素的汪風險等級帖變化值在對社會沿穩(wěn)定才風險采取憂了相應的?？刂拼胧┖：?，應綜重合分析防駐范措施的例可行性和客有效性，憤評判實施店各項風險個防范措施世后相關因即素風險的喬發(fā)生概率幫，則影響程度攔，戲風險等級訪可能發(fā)生培的變化。塞本項目在渡采取各種搬防范措施錘后，可進蘇一步降低五社會穩(wěn)定應風險發(fā)生綁的概率及寄影響程度招，松相關風險帳因素的發(fā)粉生概率與逃影響程度糠均有所降貼低，具體可見表13抬-9和表治13-1厚0。松表13-洗9伏采取措孝施后本項描目風險因杜素風險等押級計算表物序號沉風險因素錦風險概率腹影響程度尋風險程度府1威政策、規(guī)騎劃符贏合性風險扎0.05滲0.55賣0.02班75叉2盞審批程序兼完整諸性風險牽0.09腥0.59皮0.05擱31據(jù)3雙征地拆遷齒風險炸0.45圣0.51凝0.22練95啊4穩(wěn)安全和治序安風根險每0.18洽0.31西0.05擁58租5亞資金籌措捆和保逗障風險小0.21孝0.25述0.05嬌25甚6央工程技術(shù)親風險答0.1俯0.39咽0.03和9福7殊工程安全收風險善0.12堵0.42御0.05漂04巖8膝工期延誤帥風險勺0.08休0.26淹0.02盟08釋9銹經(jīng)濟效益驅(qū)風險梯0.15測0.29雕0.04中35觸10塔項目管理綢風險意0.18厭0.32積0.05么76千11笑環(huán)境破壞牙風險典0.33李0.24佩0.07它92象12剖應急預案懸完備請性風險設0.24紫0.19復0.04芽56份13描社會經(jīng)濟允發(fā)展耀需求風險較0.05拒0.4途1絲0.02言05生14么提高沿線侵就業(yè)枝風險紹0.04蠻0.38誦0.01瘦52舞15分群眾生活旺阻隔麥風險軟0.14澇0.26提0.03蜘64牧16閱公眾支持叢風險閃0.06為0.47吳0.02或82寇17渴政府及基喜層組晌織支持風郊險繭0.02誠0.44最0.00霞88瘦表13-襖10綢措施坦前后各因爐素風險變訂化對比表謊序號順風險因素腸風險概率漠影響程度喚風險程度羅1煮政策、規(guī)溉劃符啟合性風險橋很低谷→叢很低筐較大揮→睬中等誓微小列→奮微小花2名審批程序撈完整澆性風險他很低梁→末很低湖較大透→悼中等匆較小鳥→認較小膽3綁征地拆遷坑風險所中等肆→究中等丈較大向→扎中等苦較大銹→蛙一般靠4置安全和治悟安風丙險孟較低確→蕉很低安中等恰→桶較小荷較小花→故較小終5搏資金籌措鋤和保聞障風險落較低威→滲較低頸較小嚼→弱較小喬較小玩→幟較小黎6奴工程技術(shù)德風險湊較低護→婆很低頭中等謙→績較小督較小紹→難微小扇7貍工程安全爪風險抹較低怠→卷很低圈中等苗→越中等扮較小勤→話較小紙8述工期延誤禿風險篇很低涌→犬很低班較小啟→紋較小要較小痛→晴微小橋9遵經(jīng)濟效益悲風險盜較低殘→得很低使較小疏→抬較小誠較小由→壁微小吸10垮項目管理肚風險澡較低柴→擋很低寫中等室→拴較小熟較小春→韻較小飼11江環(huán)境破壞毫風險邁較低凱→貞較低貢較小齡→阻較小堪較小堡→創(chuàng)較小軟12默應急預案感完備介性風險屢較低及→仙較低裳較小旨→撥可忽略閥較小脹→置微小零13叔社會經(jīng)濟株發(fā)展副需求風險勒很低旺→汽很低擇中等工→昆中等池較小退→癢微小咱14壞提高沿線驗就業(yè)村風險茫很低邀→媽很低眉中等乎→陷較小草較小皆→對微小甩15敞群眾生活禮阻隔勿風險蛙較低搏→是很低赴中等復→倒較小膊較小姿→售微小傅16瀉公眾支持芝風險厭很低笛→轟很低煉較大灘→限中等稿較小煙→租微小偷17期政府及基緞層組辣織支持風滾險鍵很低皆→曲很低離較大體→灣中等搞微小遠→吵微小欠13.6酸.2才項目風撫險等級綜肝合評判罷在采取防義范措箱施后，社健會穩(wěn)定風狀險分析中遮單因素風羞險最大的額仍然是征暖地拆遷風去險和環(huán)境段破壞風險港，珠其風險等約級都由一恐般風險變潔為較小風粥險。所有污單因素風遠險都為較缸小風險或譜微小風險縣，恐整體風險麥等級為低渴風險。籍（1）項布目合卡法性評估趨本項目與捐現(xiàn)行撤政策、法劣律、法規(guī)拆相協(xié)調(diào)，淺有充分的濟政策、法喬律依據(jù)。竭本項目是附《蠅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)榮調(diào)整指導捧目錄（2景011年區(qū)版）》中啟國家重點請鼓勵發(fā)展拉的產(chǎn)業(yè)項按目，其建管設方案符足合交通部掉制定的《婆公路、水撫運交通產(chǎn)寶業(yè)政策實感施辦法(疾試行)》統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策曠要求。同擾時，本項裁目用地不霞屬于國家昂禁止或限堅制供地范廟疇，在相酬關政策上欠滿足要求疑。窯就規(guī)劃方奸面而言，虹本項目列鎖入了十堰探市交通顛“勺十三五軍”憂規(guī)劃重點東項目庫，什有著良好媽的規(guī)劃依兆據(jù)。因此連評估認為隨，遞項目合法判性風險等伙級為低風持險。搜（2）項牢目合僅理性評估郵本項目是售國家漁高速公路毒的重要組古成部分，底將有效完燒善國家干蓮線公路通仍道，優(yōu)化香區(qū)域高速妻路網(wǎng)結(jié)構(gòu)肥。本項目漫建成后將劫為十堰、附丹江口及醫(yī)其東南地沙區(qū)與淅川房、驕西峽及其起以南區(qū)域東的公路出模行提供一國條快速通付道，強化鳳十堰和丹洲江口西部俊鄉(xiāng)鎮(zhèn)與地錯區(qū)經(jīng)濟中纖心之間的革交通聯(lián)系碎，理增進十堰露與襄陽等略周邊城市股經(jīng)濟交流響。眾同時本項章目的建設諷也能進一跨步加強十廉堰市，包海括丁家營擦、致龍山、石鮮鼓等丹江旦口北部地掃區(qū)與淅川驗、利西峽等地鳴之間的公陡路出行聯(lián)杰系，縮短晚相鄰城市蒜之間的時難空距離，漿有利于城買市經(jīng)濟社暮會的快速負發(fā)展。從住沿線的民猶意來看，竊沿線民眾杏對項目建太設的支持付率100狀%，鴉地方政府幻和基層組塞織對項目繪支持率達監(jiān)到100憤%，項目謎民意基礎希非常好。姐本項目的慣建設是社陡會所需，結(jié)民心所向大，報其風險因跑素是可控期制、能化屈解的。評毒估認為，貴項目合理影性風險等踏級為低風鴉險。太（3）項蒜目可遵行性評估討根據(jù)項目杜可行徐性研究成沾果及相關侄專題資料范，敵從自然環(huán)揭境、工程價技術(shù)、經(jīng)莊濟收益等豪方面綜合巷分析，項欺目引發(fā)群責體事件發(fā)拘生的可能挨性低，這去些風險因連素均能預窩測、可防犬范、可化哥解。分析爭認為，項僑目可行性傳風險等級市為低風險嘗。碼（4）項稱目可殃控性評估桐沿線群眾仔普遍剃支持項目爹建設，對旬工程征地藝與工程拆辟遷表示理射解，并愿終意與政府吉協(xié)商解決蠻征地矛盾嗚以及完成話拆遷工作尼。郵通過風險肆防范和化徹解措施，糞以公平公植正公開的造處事原則豎，放加強與民罷溝通協(xié)調(diào)修，性制定合理吉可行征地甘拆遷方案劣，澆可進一步械降低項目犯的征地拆夢遷風險。呀同時結(jié)合階對可能引叫發(fā)群體性竊事件的其等他相關風蹈險因素的證分析，本申項目建設拉引發(fā)群體虧事件的可嘴能性較低帳，須影響程度鳴較小，其肯風險能預勻測、可防膀范與化解甲，米具有可控撕性。評估洞認為，項鏟目可控性訓風險等級冤為低風險衰。隙13.7愧風殃險分析結(jié)碧論勞13.7激.1惑項目主誦要的風險矩因素麗根據(jù)項目靜組的傭社會實地籃調(diào)查和有碗關部門走顫訪，結(jié)合敬專家的咨器詢意見，社并通過對稿項目進行偏風險分析厚與識別，靈本項目可梨能產(chǎn)生社洪會穩(wěn)定風哲險主要風烘險因素見山表13-撐11。驕表13-箏11貿(mào)本項毅目主要社惠會穩(wěn)定風撤險因素匯斤總表罩序號慚風險類型栽發(fā)生階段蹈風險因素雅備注蝶1免項目工程蘿風險任決策階段液政策、規(guī)身劃符拉合性風險渡2繳決策階段蠶審批程序誦完整片性風險玻3查實施階段寇征地拆遷曾風險櫻4感實施階段初安全和治偶安風博險帳5病準備階段鐘資金籌措柔和保叢障風險價6成準備階段別工程技術(shù)蓬風險絹7宮實施\運林營菜工程安全舒風險肝8揮實施階段鉛工期延誤粒風險格9友全過程咳經(jīng)濟效益縱風險窗10沃全過程買項目管理萄風險暫11頭實施\運質(zhì)營辭環(huán)境破壞貌風險遺12坐全過程六應急預案眼完備復性風險慶13蘭項目與社惰會互哭適性風險鈴決策階段羅社會經(jīng)濟湊發(fā)展默需求風險扯14筆實施\運扎營陳提高沿線給就業(yè)搭風險撫15秀實施階段鞠群眾生活黃阻隔關風險堤16晶決策階段感公眾支持鍋風險悶17佳決策階段掌政府及基抵層組謎織支持風績險要13.7阿.2斯主要的懶風險防范騾、早化解措施奧（1）政阿策、宅規(guī)劃和審朽批程序尖加強法律疊意識，宅依法依律撇辦事。從諸項目立項祖到項目實奶施的每一醒個環(huán)節(jié)都弱應該重視艱合法性的弄把控、把符關，尤其郊是征地、罩拆遷等環(huán)還節(jié)必須要抹符合其法反律規(guī)定，集做到有法炊可依；注待重程序管倉理，完善蘿審批手續(xù)翅。疏在項目進灣行過程中涌，趟不僅要提品高管理人具員的法律載意識，還劈要讓管理婚人員清楚夸項目建設什程序，嚴傷格按照基辛本建設程滴序辦事；屋強化職能疼部門間的嚴溝通，保督持與城鎮(zhèn)劈規(guī)劃協(xié)調(diào)嘗一致。項臣目路線走鉛向需要與噴沿線城鎮(zhèn)振的發(fā)展規(guī)殿劃保持協(xié)唱調(diào)，避免領由于公路農(nóng)的建設而白影響城鎮(zhèn)勤未來的發(fā)眨展。吉（2）土冬地房槍屋征收及敬補償藍處事公平穴公正水公開，加釀強與民溝綁通協(xié)調(diào)，蓄制定合理燥可行征地欲拆遷方案荷。誤根據(jù)公眾酷參與問卷灰調(diào)查，近禁九成的被賴調(diào)查者對撈工程建設法征地、拆褲遷、補償您和再安置漁政策不了丹解；絕大腿多數(shù)受訪愈者期望公挑平、公正逮、賤公開的制弊定補償方個式及標準撕。錄在項目實桶施過程中阻，舟信息公開含和宣傳引誦導對于項捷目的順利漲實施有著賺至關重要鐮的作用，閘必須提前物進行。對金于征地拆塑遷問題更覺應提前與孩直接利益視方進行協(xié)競商，積極這聽取民眾仍意見，加倦強溝通，須盡量避免艇矛盾的出然現(xiàn)。對于制與民眾利蜻益密切相朝關的問題覺應首先公繩開征集意黎見，提前截公布處理鎮(zhèn)或緩解措嚴施，拉長侍風險適應射期。如（3）技涂術(shù)經(jīng)材濟蛾推動各項勵專題害研究，把?？匮鼐€整膊體條件?？甯鲗ｎ}的利研究能全凝面反應地侵區(qū)地質(zhì)、曾環(huán)境、文觸物等方面拆的情況，悠既是工可陰研究的規(guī)祖范性要求底，害也是規(guī)避巨可