中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的開展道路溫家寶一、充分肯定農(nóng)業(yè)農(nóng)村開展的巨大成就我們黨歷來高度重視“三農(nóng)〞工作，特別是黨的十六大以來，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展,出臺了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,農(nóng)業(yè)農(nóng)村開展取得了舉世矚目的巨大成就。糧食連年穩(wěn)定增產(chǎn)，農(nóng)林牧漁全面開展。我們堅(jiān)持把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)作為全部工作的重中之重和宏觀調(diào)控的重點(diǎn),及時(shí)采取一系列強(qiáng)有力的舉措。糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了歷史罕見的“八連增〞,２０２１年到達(dá)１１４２４億斤,比２００３年增加２８１０億斤。其他主要農(nóng)產(chǎn)品全面增產(chǎn)。農(nóng)業(yè)構(gòu)造不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平穩(wěn)步提高。生態(tài)建立力度明顯加大，森林資源和林業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長。農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，生活水平顯著提高。我們堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)村工作的中心任務(wù)，千方百計(jì)拓寬增收渠道。農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)了連續(xù)多年較快增長，預(yù)計(jì)２０１１年為６９００多元，比２００２年增加４４００多元，按可比價(jià)格計(jì)算年均增速到達(dá)７.９％。特別是２０１０年以來,出現(xiàn)城鄉(xiāng)收入差距縮小的可喜跡象。農(nóng)民吃穿住用等有了很大改善,日子越過越好。農(nóng)村面貌加快改善,呈現(xiàn)和諧穩(wěn)定的新氣象。我們堅(jiān)持把開展農(nóng)村公共事業(yè)作為縮小城鄉(xiāng)差距的重要抓手。持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村根底設(shè)施建立，９年來，全國新建改建了２７２萬公里的農(nóng)村公路，解決了３．２６億農(nóng)村人口的飲水平安問題，新增農(nóng)村沼氣用戶３０００多萬戶,改造農(nóng)村危房４６０多萬戶。下決心補(bǔ)齊農(nóng)村社會事業(yè)這個(gè)短板,目前免費(fèi)義務(wù)教育惠及１.３億農(nóng)村學(xué)生,新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋９７%的農(nóng)民，農(nóng)村最低生活保障制度覆蓋５３００多萬人,新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋６０%的縣、７８００多萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。農(nóng)村基層組織和民主法制建立不斷加強(qiáng)，社會治安持續(xù)好轉(zhuǎn),黨群干群關(guān)系明顯改善。黨的十六大以來這些年，是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生歷史性巨變、農(nóng)民得實(shí)惠最多的時(shí)期之一，“三農(nóng)〞開展進(jìn)入又一個(gè)“黃金期〞。農(nóng)業(yè)農(nóng)村開展的好形勢,為我們戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)根底，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快開展提供了有力支撐，為保持社會和諧穩(wěn)定作出了突出奉獻(xiàn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作歷盡艱辛,取得的成就來之不易。這些年來，各種自然災(zāi)害特別是水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生,耕地?cái)?shù)量不斷減少，農(nóng)業(yè)勞動力大量轉(zhuǎn)移,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本錢持續(xù)攀升，農(nóng)業(yè)國際競爭壓力加大。在這種情況下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村開展能夠保持好局面，最根本的原因是中央政策對頭、措施得力。我們確立了把解決好“三農(nóng)〞問題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想,制定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的指導(dǎo)方針，明確了在工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入開展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會開展一體化新格局的根本要求。我們提出了走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的根本方向,部署了加快開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建立社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)。我們積極調(diào)整國民收入分配格局和城鄉(xiāng)利益關(guān)系，把根底設(shè)施建立和社會事業(yè)開展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村,把國家財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，讓公共財(cái)政的陽光更多地照耀到農(nóng)村。我們堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新,在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得了重大突破。這些年，我們集中力量，辦了很多事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村長遠(yuǎn)開展的大事、關(guān)系農(nóng)民切身利益的好事，很多具有劃時(shí)代和里程碑意義。第一,取消農(nóng)業(yè)稅，調(diào)整國家和農(nóng)民的分配關(guān)系。實(shí)行家庭承包經(jīng)營制度后，農(nóng)村分配關(guān)系有了很大調(diào)整,農(nóng)民得到實(shí)惠明顯增加，但仍然要繳納農(nóng)業(yè)稅,還要承擔(dān)許多維持基層運(yùn)轉(zhuǎn)和公共事業(yè)開展的費(fèi)用,再加上各種亂收費(fèi)亂罰款亂集資，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，由此引發(fā)的惡性案件和干群沖突時(shí)有發(fā)生。為從根本上解決這個(gè)問題,我們從２０００年開場進(jìn)展農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。通過正稅清費(fèi)、降低稅率,２００６年最終在全國取消農(nóng)業(yè)稅,延續(xù)了２６００年的按地畝向農(nóng)民征稅的制度從此退出歷史舞臺,全國農(nóng)民每年減輕負(fù)擔(dān)１３３５億元。為穩(wěn)固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，徹底跳出歷史上農(nóng)民負(fù)擔(dān)循環(huán)往復(fù)、不斷加重的“黃宗羲定律〞，我們及時(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，帶動了農(nóng)村上層建筑的變革和進(jìn)步。這一系列重大改革,理順了國家、集體、農(nóng)民的分配關(guān)系,開啟了讓農(nóng)民休養(yǎng)生息的新時(shí)代。第二,實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)。我們實(shí)行了種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，２０１１年中央財(cái)政用于“四補(bǔ)貼〞的支出到達(dá)１４０６億元。我們把補(bǔ)貼政策拓展到畜牧業(yè)、林業(yè)、草原、節(jié)水灌溉和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等領(lǐng)域。實(shí)行糧油、生豬等生產(chǎn)大縣財(cái)政獎勵補(bǔ)助，２０１１年中央財(cái)政安排資金到達(dá)２５５億元。這些政策，有效調(diào)動了農(nóng)民和地方政府開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。第三，全面放開糧食購銷，邁出農(nóng)產(chǎn)品市場化改革的決定性步伐。在主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)先行放開的根底上,２００４年我們果斷決定全部放開糧食購銷，實(shí)行最低收購價(jià)政策。這項(xiàng)改革,使所有農(nóng)產(chǎn)品流通納入了市場化運(yùn)行的軌道，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的重大成果，為充分發(fā)揮市場在農(nóng)業(yè)資源配置中的根底性作用、促進(jìn)農(nóng)業(yè)開展提供了制度保障。第四,推進(jìn)集體林權(quán)制度改革,調(diào)動農(nóng)民造林護(hù)林積極性。２００３年我們啟動集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)，將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶,實(shí)現(xiàn)“山定權(quán)、人定心、樹定根〞。２００８年這項(xiàng)改革推向全國。集體林權(quán)制度改革將家庭承包經(jīng)營從耕地拓展到林地，是對農(nóng)村根本經(jīng)營制度的豐富和完善,是調(diào)動億萬農(nóng)民積極性、構(gòu)建綠色生態(tài)屏障的重大舉措。第五，改革農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)真正意義上的免費(fèi)義務(wù)教育。我們從改革農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制入手，逐步把教師工資、公用經(jīng)費(fèi)等支出納入公共財(cái)政保障范圍。我們先在貧困地區(qū)實(shí)行“兩免一補(bǔ)〞政策，并逐步將義務(wù)教育免費(fèi)擴(kuò)大到全國農(nóng)村。最近我們又決定,在集中連片特困地區(qū)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善方案。通過這些年的努力,我們在推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡開展方面取得了重大進(jìn)展,農(nóng)村孩子都有學(xué)上、都能上得起學(xué)的目標(biāo)已根本實(shí)現(xiàn)。第六，建立健全農(nóng)村社會保障制度，消除農(nóng)民后顧之憂。實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,著力解決農(nóng)民看病難看病貴問題。建立農(nóng)村最低生活保障制度,為農(nóng)村生活困難人口提供兜底的根本生活保障。推動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)民養(yǎng)老方式實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。在短短幾年時(shí)間內(nèi),根本建立起覆蓋數(shù)億農(nóng)民的農(nóng)村社會保障三項(xiàng)制度，幾千年來中國農(nóng)民“老有所養(yǎng)〞、“病有所醫(yī)〞、“困有所濟(jì)〞的愿望正在實(shí)現(xiàn)。第七,去除不合理政策和限制,公平對待農(nóng)民工。改革開放以來，進(jìn)城農(nóng)民工為推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化作出了巨大奉獻(xiàn)，但卻長期沒有受到公平對待，合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。我們本著以人為本的理念，提出要善待農(nóng)民工,２００３年果斷廢止城市收容遣送條例,著手消除對農(nóng)村勞動力合理流動、進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的束縛,大規(guī)模開展清理拖欠農(nóng)民工工資行動,大力整治農(nóng)民工勞動就業(yè)環(huán)境。２００６年國務(wù)院出臺解決農(nóng)民工問題的文件，對做好農(nóng)民工工作進(jìn)展全面部署。近年來，農(nóng)民工就業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬，工資水平逐步提高，隨遷子女入學(xué)問題加快解決。在農(nóng)民工問題上,從缺乏公平對待到善待、從限制進(jìn)城到提供效勞的根本性轉(zhuǎn)變,是實(shí)現(xiàn)社會公平正義的重大進(jìn)展。經(jīng)過這些年的不懈努力,我們不僅創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財(cái)富,推動了農(nóng)村開展進(jìn)步，而且取得了豐碩的“三農(nóng)〞理論成果,積累了解決“三農(nóng)〞問題的珍貴經(jīng)歷,初步形成了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策體系,根本建立起符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展要求的制度框架，進(jìn)一步探索和拓寬了適合我國國情的農(nóng)業(yè)農(nóng)村開展道路。二、準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村開展中的幾個(gè)重大問題當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國仍將處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速開展階段。遵循經(jīng)濟(jì)社會開展規(guī)律，立足我國根本國情農(nóng)情，同步推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建立社會主義新農(nóng)村,是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建立全局的重大任務(wù)。我一直在思考這些問題。這里,我談點(diǎn)認(rèn)識與想法?！惨弧酬P(guān)于開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對我們這樣一個(gè)人口眾多的大國來說,立足國內(nèi)解決糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供給問題,始終是治國安邦的頭等大事。在推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中絕不可無視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。綜合分析各方面情況，今后保持農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的任務(wù)將更加艱巨。一方面，人口總量將繼續(xù)增長,城鎮(zhèn)化率和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平將不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品的工業(yè)用途不斷拓寬，全社會對農(nóng)產(chǎn)品需求會持續(xù)增長、質(zhì)量平安要求不斷提升。另一方面,耕地和水資源緊缺、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本錢上漲、青壯年勞動力減少、環(huán)境污染和生態(tài)退化等問題突出,農(nóng)業(yè)穩(wěn)定開展的難度越來越大。同時(shí)，國際上農(nóng)業(yè)豐歉、石油價(jià)格漲跌、投機(jī)資本炒作、貨幣匯率波動等對我國農(nóng)產(chǎn)品市場供求和價(jià)格產(chǎn)生明顯影響。促進(jìn)農(nóng)業(yè)開展、保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給決非易事，根本出路在于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建立，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一是堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和水資源管理制度。這些年我們在保護(hù)耕地方面態(tài)度堅(jiān)決、措施嚴(yán)厲，但耕地每年仍以幾百萬畝的速度被占用。今后一個(gè)時(shí)期,隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的推進(jìn),保護(hù)耕地面臨的壓力會更大，必須堅(jiān)決實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。在這個(gè)事關(guān)民族生存開展、子孫后代長遠(yuǎn)生計(jì)的問題上，沒有任何討價(jià)還價(jià)的余地。要總結(jié)一些地方建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度、加強(qiáng)耕地質(zhì)量建立的成功經(jīng)歷，加快建立健全耕地保護(hù)和建立的長效機(jī)制。同時(shí),加大中低產(chǎn)田改造力度,不斷提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重。我國是一個(gè)淡水資源稀缺的國家,今后缺水問題會更加突出。中央已對加強(qiáng)水利改革開展作出了全面部署,要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)措施，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污制度,突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建立，大力開展節(jié)水農(nóng)業(yè),著力破除水資源緊缺對農(nóng)業(yè)開展的制約。二是毫不動搖地穩(wěn)定和完善農(nóng)村根本經(jīng)營制度。以家庭承包經(jīng)營為根底、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是農(nóng)村的根本經(jīng)營制度。對這項(xiàng)制度，我們歷來講兩句話。講穩(wěn)定,是因?yàn)檫@項(xiàng)制度適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)、符合農(nóng)民群眾愿望，是黨的農(nóng)村政策的基石。講完善，是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)力在開展,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系必須不斷地與之相適應(yīng)。實(shí)際上我們一直在完善這項(xiàng)制度。從收入分配看，開場是“交夠國家的、留足集體的，剩下全是自己的〞，現(xiàn)在全都由農(nóng)民自己支配。從承包期限看，第一輪是１５年不變,第二輪延長為３０年不變，現(xiàn)在又進(jìn)一步明確為長久不變。從統(tǒng)分結(jié)合的關(guān)系看，過去的“統(tǒng)〞單純靠村組集體,現(xiàn)在靠農(nóng)民合作和多元化、多層次、多形式的經(jīng)營效勞體系。但在工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的背景下，農(nóng)業(yè)開展也面臨新的挑戰(zhàn)，主要是隨著農(nóng)村勞動力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移,一些地方農(nóng)忙季節(jié)缺人手問題越來越突出、務(wù)農(nóng)勞動力老齡化越來越明顯、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化副業(yè)化越來越普遍?！罢l來種地〞、“地怎么種〞，日益成為我們必須面對和解決好的重大問題。解決這些問題,要把握好三點(diǎn)：第一，大力開展農(nóng)民專業(yè)合作社和各種農(nóng)業(yè)社會化效勞組織,為農(nóng)戶提供低本錢、便利化的生產(chǎn)經(jīng)營效勞。第二，按照依法自愿有償原那么，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，開展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。將來農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式會多樣化,但家庭經(jīng)營任何時(shí)候都是最根本的形式。國家鼓勵工商企業(yè)為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后效勞，不提倡工商企業(yè)大面積、長時(shí)間直接租種農(nóng)戶的土地。第三，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和規(guī)?；?，需要培養(yǎng)一代新型農(nóng)民。要加快開展農(nóng)村職業(yè)教育，鼓勵有文化和農(nóng)業(yè)技能的青壯年農(nóng)民留在農(nóng)村。這件事關(guān)系農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)開展，要作為一項(xiàng)根底性重大工程來抓。三是堅(jiān)持不懈地推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。我國農(nóng)業(yè)開展到今天，已經(jīng)到了更加依靠科技突破資源環(huán)境約束、實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定開展的新階段,必須把農(nóng)業(yè)科技擺上更突出的位置。要大力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)根底性、前沿性科學(xué)研究,抓好生物技術(shù)特別是優(yōu)良品種培育,搶占農(nóng)業(yè)高技術(shù)領(lǐng)域的制高點(diǎn)。加快科研體制改革,推動資源整合,著力解決科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)的問題。加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建立，穩(wěn)定和強(qiáng)化基層公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu),加快開展社會化農(nóng)技效勞組織,著力解決“最后一公里〞問題。積極開展現(xiàn)代種業(yè),加快培育一批育繁推一體化的大型種子企業(yè)。適應(yīng)農(nóng)村勞動力構(gòu)造出現(xiàn)的新變化,積極開展農(nóng)機(jī)裝備業(yè),加大農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼力度，全面提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。四是持續(xù)加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開國家的支持保護(hù)。這與工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)比較效益低、容易出現(xiàn)萎縮有關(guān),也與農(nóng)業(yè)承載多種功能、在經(jīng)濟(jì)社會開展中始終具有不可替代的根底作用有關(guān)。我國農(nóng)業(yè)已進(jìn)入高本錢時(shí)期，既要保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益、調(diào)動他們的生產(chǎn)積極性,又要考慮城鎮(zhèn)中低收入者的承受能力,不斷加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度是一項(xiàng)長期政策。要繼續(xù)加大財(cái)政支出、國家固定資產(chǎn)投資、土地出讓收益和信貸資金對農(nóng)業(yè)的投入。參加世界貿(mào)易組織１０年來,我國勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品出口快速增長，局部土地密集型農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增加較多，總體上反映了我國人多地少水缺的資源稟賦特征。適度進(jìn)口構(gòu)造性短缺農(nóng)產(chǎn)品，對緩解國內(nèi)資源緊缺矛盾、保障市場供給是必要的，但必須把握好“度〞。對于我們這樣一個(gè)有著十幾億人口的大國來說，立足國內(nèi)根本解決吃飯問題的方針絕不能動搖。今后農(nóng)業(yè)對外開放的廣度和深度還會進(jìn)一步拓展。這要求我們進(jìn)一步提高統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源的能力,完善農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口戰(zhàn)略規(guī)劃和調(diào)控機(jī)制,從長計(jì)議,趨利避害,爭取主動?！捕酬P(guān)于新農(nóng)村建立中央作出社會主義新農(nóng)村建立部署以來,各地積極探索，扎實(shí)工作,取得了明顯成效。但必須清醒看到,我國最大的開展差距仍然是城鄉(xiāng)差距,最大的構(gòu)造性問題仍然是城鄉(xiāng)二元構(gòu)造。城鎮(zhèn)化的快速開展，為解決好“三農(nóng)〞問題創(chuàng)造了有利條件，但并不會自然帶來農(nóng)村面貌的較快改變，搞不好城鄉(xiāng)差距還會繼續(xù)擴(kuò)大。同時(shí)還要看到，我國人口總規(guī)模巨大，即使今后城鎮(zhèn)化水平大幅提高，仍將有數(shù)億人生活在農(nóng)村，必須讓他們也過上現(xiàn)代文明生活。這就是我們一再強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展，一手抓城鎮(zhèn)化一手抓新農(nóng)村建立的根本考慮。必須強(qiáng)調(diào),城鎮(zhèn)化不可能取代新農(nóng)村建立，城鎮(zhèn)與農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)社會生活中的功能性差異不可能、也不應(yīng)該被消除。不能把城鎮(zhèn)建立的做法簡單地套用到農(nóng)村建立中去，不能把城鎮(zhèn)的居民小區(qū)照搬到農(nóng)村去、趕農(nóng)民上樓。農(nóng)村建立還是應(yīng)該保持農(nóng)村的特點(diǎn)，有利于農(nóng)民生產(chǎn)生活,保持田園風(fēng)光和良好生態(tài)環(huán)境。要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會開展，滿足農(nóng)民日益增長的物質(zhì)、文化需求，建立好農(nóng)民幸福生活的美好家園。一是持續(xù)改善農(nóng)村根底設(shè)施。要切實(shí)提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性,充分考慮今后農(nóng)村人口布局的變化趨勢,注重各類根底設(shè)施之間的銜接配套,充分發(fā)揮整體和長遠(yuǎn)效益。要堅(jiān)持循序漸進(jìn),逐步提高水平。農(nóng)村根底設(shè)施建立是一個(gè)動態(tài)的過程,不可能一勞永逸，并且隨著經(jīng)濟(jì)社會開展，農(nóng)民的要求會不斷提高,建立內(nèi)容要不斷拓展,標(biāo)準(zhǔn)也要不斷提升。要堅(jiān)持建管并重,積極探索管理、運(yùn)營的新機(jī)制，降低使用本錢，讓已建成的設(shè)施持久發(fā)揮作用。要多渠道增加投入,在調(diào)動農(nóng)民積極性的同時(shí)，更加注重發(fā)揮公共財(cái)政的作用，長期堅(jiān)持把國家根底設(shè)施建立的重點(diǎn)放到農(nóng)村。加強(qiáng)對村莊規(guī)劃和農(nóng)村建房的指導(dǎo),提高農(nóng)村民居的設(shè)計(jì)和建立水平。二是提高農(nóng)村社會事業(yè)開展水平。要把加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育放在整個(gè)教育的優(yōu)先位置，緊緊抓住提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量這個(gè)核心，加大經(jīng)費(fèi)保障力度,下大力氣改善辦學(xué)條件，擴(kuò)大免費(fèi)師范生方案，盡快培養(yǎng)一大批教學(xué)水平高、有志于農(nóng)村教育事業(yè)的優(yōu)秀教師，讓農(nóng)村孩子能夠共享優(yōu)質(zhì)教育資源。要進(jìn)一步穩(wěn)固和開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,充實(shí)農(nóng)村醫(yī)生隊(duì)伍,推動優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源向農(nóng)村覆蓋。要加強(qiáng)農(nóng)村公共文化效勞體系建立，開展適合農(nóng)村特點(diǎn)的文化活動，滿足農(nóng)民日益增長的精神文化需求。三是促進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障一體化開展。我們已經(jīng)按保根本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)原那么，搭建起農(nóng)村社會保障制度框架。但要看到,農(nóng)村社會保障在執(zhí)行中還存在不少有待改進(jìn)的地方,保障水平與城鎮(zhèn)也有很大差距。今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)村社會保障總的方向是完善制度、提高水平、逐步并軌。完善制度，就是要針對實(shí)踐中暴露出的問題對現(xiàn)行政策和方法進(jìn)展修訂完善。提高水平,就是要加大對農(nóng)村社會保障的支持,使保障水平能夠隨著經(jīng)濟(jì)開展相應(yīng)提高。逐步并軌,就是要在城鄉(xiāng)社會保障制度設(shè)計(jì)上協(xié)調(diào)一致,逐步縮小保障水平上的差距，最終邁向城鄉(xiāng)一體化?！踩酬P(guān)于城鎮(zhèn)化城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會開展的必然趨勢,也是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。３０多年來,城鎮(zhèn)常住人口增加了５億人，其中有相當(dāng)數(shù)量是進(jìn)城的農(nóng)民工。大規(guī)模的人口遷徙，史無前例,世所罕見，既改變了億萬農(nóng)民的命運(yùn),更為經(jīng)濟(jì)開展注入了強(qiáng)大動力。需要注意的是，推進(jìn)城鎮(zhèn)化涉及面廣、政策性強(qiáng),對存在的問題要有清醒認(rèn)識,對今后可能遇到的矛盾、困難甚至風(fēng)險(xiǎn)要有充分估計(jì)。這里,我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：第一，把促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化作為重要任務(wù)。近些年來,城鎮(zhèn)建立日新月異,規(guī)模迅速擴(kuò)大,人口明顯增加。但進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工，絕大多數(shù)還只是有就業(yè)而難以安家。這顯然不符合大多數(shù)農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工的愿望，但要使進(jìn)城農(nóng)民工真正成為城鎮(zhèn)居民，絕不是改變一下戶籍那么簡單。如何促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化,至少有這樣兩個(gè)關(guān)系長遠(yuǎn)的重大問題必須考慮：一要合理引導(dǎo)人口的流向。大量農(nóng)民工向少數(shù)大城市、特大城市和沿海興旺地區(qū)集中,極大地推動了這些地方的經(jīng)濟(jì)增長，但同時(shí)也提高了這些地方人口城鎮(zhèn)化的本錢，甚至超越了這些地方資源環(huán)境的承載能力。我國是世界上人口最多的國家，不可能只靠幾個(gè)城市圈和少數(shù)經(jīng)濟(jì)興旺地區(qū)來完成規(guī)模巨大的人口城鎮(zhèn)化。因此,必須一方面采取措施讓具備條件的農(nóng)民工在就業(yè)所在地逐步安家落戶,另一方面，加快調(diào)整地區(qū)生產(chǎn)力布局,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地、向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,讓更多農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。這既是促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化的重大舉措，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)構(gòu)造、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)開展的重大任務(wù)。二要充分考慮農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)生計(jì)。土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等，是法律賦予農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，無論他們是否還需要以此來作根本保障，也無論他們是留在農(nóng)村還是進(jìn)入城鎮(zhèn)，任何人都無權(quán)剝奪。在任何情況下都要尊重和保護(hù)農(nóng)民以土地為核心的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，應(yīng)當(dāng)讓他們帶著這些權(quán)利進(jìn)城,也可以按照依法自愿有償?shù)脑敲?，由他們自主流轉(zhuǎn)或處置這些權(quán)利。對暫未落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)民工，要注重從制度上促進(jìn)根本公共效勞全覆蓋和均等化,努力解決他們在勞動報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購、社會保障等方面的實(shí)際問題。第二,推進(jìn)征地制度改革。現(xiàn)行征地制度是歷史的產(chǎn)物,在我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化開展過程中發(fā)揮了重要作用。但也帶來人口城鎮(zhèn)化明顯滯后于土地城鎮(zhèn)化的矛盾，以及對農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)不夠和建立用地粗放等問題,特別是一些地方以農(nóng)村土地屬集體所有為名,不與農(nóng)民溝通、協(xié)商就強(qiáng)占和亂占農(nóng)戶的承包地,損害農(nóng)民的合法權(quán)益。對此,農(nóng)民很有意見，社會反響強(qiáng)烈。加快修改土地管理法、推進(jìn)集體土地征收制度改革，這是一件大事，一頭連著農(nóng)民利益,一頭連著工業(yè)和城鎮(zhèn)建立。應(yīng)該看到,我國經(jīng)濟(jì)開展水平有了很大提高，不能再靠犧牲農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化本錢,有必要、也有條件大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。？國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例？表達(dá)的立法理念、對一些重大問題的處理,原那么上也適用于征地制度改革。當(dāng)然，后者更加復(fù)雜。要使被征地農(nóng)民生活水平有提高、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障，必須按照有利于保護(hù)農(nóng)民利益和節(jié)約集約用地的原那么,精心設(shè)計(jì)征地制度改革方案，廣泛聽取社會意見,加快開展相關(guān)工作。本屆政府要出臺這項(xiàng)改革的相應(yīng)法規(guī)。第三,妥善解決農(nóng)村“三留守〞問題。農(nóng)村留守兒童、婦女、老人問題，是很多國家在城鎮(zhèn)化過程中都出現(xiàn)過的普遍現(xiàn)象，但在我國顯得更為突出。由于農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定、城鎮(zhèn)生活本錢高以及戶籍制度等多種原因,很多農(nóng)民短期內(nèi)難以舉家進(jìn)城。近年來,涉及“三留守〞的傷亡事故、權(quán)益侵害等時(shí)有發(fā)生，令人痛心疾首。當(dāng)前,要抓緊研究制定相關(guān)政策措施。對留守兒童，要切實(shí)保障他們的人身平安和承受義務(wù)教育的權(quán)利，給予更多的關(guān)心關(guān)愛，使他們安康快樂成長。對留守婦女,要通過多種途徑幫助她們解決實(shí)際困難，豐富精神文化生活,讓她們生活安定、心情舒暢。對留守老人，要在提供新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的根底上，開展適合農(nóng)村特點(diǎn)的老齡效勞體系,建立健全農(nóng)村老年社會福利和社會救助制度，讓他們能夠安度晚年。徹底解決“三留守〞問題，特別是留守兒童、婦女問題，根本出路在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和在城鎮(zhèn)化中逐步解決進(jìn)城農(nóng)民戶籍問題。這是一個(gè)長期的過程，但要積極創(chuàng)造條件加以推進(jìn)。三、努力確保２０１２年農(nóng)業(yè)農(nóng)村開展好勢頭當(dāng)前,宏觀調(diào)控面臨的形勢復(fù)雜嚴(yán)峻,特別是經(jīng)濟(jì)增長下行壓力和物價(jià)上漲壓力并存,做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作具有特殊重要的意義。對２０２１年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是糧食生產(chǎn),各地區(qū)各部門務(wù)必高度重視,并采取切實(shí)有效措施，真正做到思想不麻痹、政策不減弱、工作不松懈、投入有增加,確保農(nóng)業(yè)再奪豐收。一要抓好糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。繼續(xù)提高糧食最低收購價(jià),加大糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼力度，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民穩(wěn)定糧食播種面積。大力推廣農(nóng)業(yè)技術(shù),特別是防災(zāi)減災(zāi)、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)技術(shù)，深入開展糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)立活動,著力提高單產(chǎn)水平。繼續(xù)實(shí)施新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加快提升８００個(gè)產(chǎn)糧大縣(市、區(qū)、場〕生產(chǎn)能力。深入開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動,整合強(qiáng)化各方面政策,有效調(diào)動農(nóng)民、地方政府和農(nóng)業(yè)科技人員“三個(gè)積極性〞。積極扶持蔬菜、生豬和牛羊肉等“菜籃子〞產(chǎn)品生產(chǎn)，切實(shí)抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管,銷區(qū)和大城市郊區(qū)要保持必要的生產(chǎn)能力。二要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通和市場調(diào)控。統(tǒng)籌規(guī)劃全國農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施布局,加快全國性、區(qū)域性骨干批發(fā)市場建立和改造，推進(jìn)大宗農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施建立，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶建立產(chǎn)地倉儲保鮮設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供求的信息效勞,加快推進(jìn)生產(chǎn)與消費(fèi)對接，支持開展直供直銷，清理農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)各種收費(fèi),有效降低流通本錢。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控,進(jìn)一步完善重要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲方法，健全糧棉油糖等農(nóng)產(chǎn)品儲藏制度。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控，降低國際市場波動對國內(nèi)市場的影響。三要加大投入力度?，F(xiàn)在需要財(cái)政花錢的地方很多,支出壓力很大，我們寧愿少上點(diǎn)建立工程、壓縮些其他方面開支，也要確?！叭r(nóng)〞投入。突出重點(diǎn),加大對主產(chǎn)區(qū)、特別是糧食和生豬等生產(chǎn)大縣的支持。有效整合國家投入，提高資金使用效率,切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，堅(jiān)決制止、嚴(yán)厲查處違規(guī)行為。引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)〞,大中型銀行要履行為農(nóng)效勞義務(wù)，加快開展適合農(nóng)村特點(diǎn)的小型金融機(jī)構(gòu),積極開展多種形式的小額信貸。四要深化農(nóng)村改革。抓好農(nóng)村土地管理的根底性制度建立，穩(wěn)步推進(jìn)各類土地確實(shí)權(quán)登記頒證工作。集體林權(quán)制度改革要根本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)，草原承包改革要加快步伐。繼續(xù)抓好農(nóng)村綜合改革,做好公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解工作。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制改革，加快建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)技推廣的體制機(jī)制，２０１２年務(wù)必完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共效勞機(jī)構(gòu)建立任務(wù)。認(rèn)真總結(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展綜合配套改革試點(diǎn)經(jīng)歷，做好農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作。五要保障和改善農(nóng)村民生。農(nóng)村平安飲水、電網(wǎng)改造、道路、沼氣、危房改造等,要按照規(guī)劃要求扎實(shí)推進(jìn)。落實(shí)開展農(nóng)村義務(wù)教育的各項(xiàng)政策,突出解決學(xué)生平安和營養(yǎng)等問題，加快出臺校車平安條例和管理方法，實(shí)施好學(xué)生營養(yǎng)改善方案。加快農(nóng)村文化建立,扎實(shí)抓好農(nóng)村各項(xiàng)文化惠民工程。進(jìn)一步減輕農(nóng)民看病負(fù)擔(dān)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)從２３０元提到３００元,國家補(bǔ)助由２００元提高到２４０元。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)要實(shí)現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)村最低生活保障要提高標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，真正讓困難群眾受益。四、不斷提高做好“三農(nóng)〞工作的能力和水平做好新形勢下的“三農(nóng)〞工作是一篇大文章，既需要具有較高的理論和政策水平,又需要有豐富的實(shí)踐經(jīng)歷，還要對農(nóng)民有深厚的感情。從事這項(xiàng)工作的同志,要善于把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村開展的客觀規(guī)律，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系，更加科學(xué)有效地推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村開展。一是始終堅(jiān)持“重中之重〞戰(zhàn)略思想。中央提出的把解決好“三農(nóng)〞問題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想，不僅是指導(dǎo)現(xiàn)階段工作的,也是管長遠(yuǎn)的。今后,雖然農(nóng)業(yè)份額會下降、農(nóng)村人口